实施农村残疾人就业帮扶行动行动方案

实施农村残疾人就业帮扶行动行动方案实施农村残疾人就业帮扶行动落实巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果各项政策，对符合条件的就业帮扶车间和农村残疾人就业基地给予资金支持，通过提供土地流转、产业托管、生产服务、技术指导、农用物资供应、农副产品收购销售、融资等方面服务，扶持农村残疾人或其家庭成员从事种植、养殖、加工、乡村旅游、农村电商、农村寄递物流等行业。持续开展农村困难残疾人实用技术培训项目，帮助纳入防止返贫监测对象的残疾人家庭成员就业创业。持续做好易地搬迁残疾人就业帮扶，东西部协作和定点帮扶项目向残疾人就业倾斜。健全残疾人乡村振兴产业示范基地长效运行机制，规范示范基地准入门槛，定期评估示范基地运行情况，完善示范基地长效扶持政策，创建一批管理规范、辐射带动力强、培训效果好、能够稳定增加农村残疾人乡村振兴产业示范基地。残疾人辅助性就业的意义近些年来，我国借鉴国内外促进残疾人就业的经验和方案，采取政策扶持和市场推动的方式，针对智力、精神和重度肢体残疾人，提供辅助性就业模式，并将残疾人辅助性就业作为一项重要任务，对残疾人参与就业进行兜底保障和提供就业新的增长点。提升劳动技能，保障就业权利，将辅助性就业服务的增能实践对残疾人进行增能，提升自立自理能力、心理支持状态和社会归属感，以期在恢复残疾人无能感的基础上，对其赋能，增强其自我控制感，为残疾人参与辅助性就业提供可能性，改观残疾人的生活状况。在辅助性就业中，就业辅导员的核心工作能力是其在支持性就业服务中履行工作职责、胜任工作岗位、实现工作目标所应具备的主要能力，是专业知识、技能和态度的集中体现，也是帮助残疾人成功实现就业的关键因素，具有综合性、规范性及可操作性的特征。残疾人就业发展的建议完善部门配合的工作机制。区、镇两级要把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划和考核体系，同步发展；把残疾人事业经费纳入财政预算，逐年加大对残疾人事业的投入；完善残工委联系协调机制，各司其职，加强配合，齐抓共管，通力协作，定期研究、解决残疾人工作中的大事、难事，打造各自服务残疾人的亮点和精品，确实解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。加强基层残疾人组织建设。严格按照残疾人基层组织规范化建设的有关要求，完善以区残联为主导、镇（街道）残联为骨干、村（社区）残协为基础的基层残疾人组织网络，配强镇残联班子，实现镇残联理事长专职，加大对残联干部培养、选拔和交流力度，配备必要数量的残疾人专职委员，专业技术人员，建立一支适应新时代事业发展的队伍。加快残疾人综合服务设施建设。加快推进残疾人小康进程，构建残疾人社会保障体系和服务体系为目标，积极建设融残疾人康复、就业、托养、文体等功能力为一体的区级综合服务中心和镇、村级残疾人之家，为全区残疾人提供全方位、高质量的服务。建立社会参与惠残助残帮扶机制。广泛动员社会力量，开展群众性的扶残助残、向残疾人献爱心活动，深入开展一助一、多助一的帮扶结活动，开展邻里助残、志愿者助残等多种形式的扶残助残活动，帮助残疾人实现参与社会的需求，努力实现残疾人事业的高质量发展。积极营造扶残助残的社会氛围。广泛宣传关于残疾人保障的法律法规和相关政策，大力弘扬人道主义精神，形成全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围，营造助残扶残的良好社会风尚；鼓励残疾人积极主动参与社会活动，大力宣传自强不息、奋发有为的残疾人先进事迹，切实树立残疾人自尊、自信、自强、自立的思想意识，使残疾人工作成为社会主义精神文明建设水平的试金石。互联网+背景下残疾人灵活就业的特征作为与典型的全日制就业相对应的就业形态，灵活就业并不是一个全新的概念。传统的灵活就业常见于季节性、临时性的工作岗位，对从业者的技能要求不高，劳动者与用工方之间的关系往往是一次性、暂时性的。在互联网+背景下，随着技术的发展和经济发展方式的结构性转型，灵活就业被赋予了新的内涵。传统的工业化大生产遵循的是一种标准化的作业流程，劳动者分布在一个个等同于机器的碎片化生产环节，按照生产以及机器的节奏和频率开展工作。这样的生产方式和劳动过程之下，劳动者个体是依附于机器和资本的。而为了维持现金流的可持续，劳动者又不得不接受这样的劳动方式，成为生产机器的一个组成部分，机器的运转频率决定了劳动者的劳动节奏。在这种条件下，传统灵活就业的劳动者是对工业化大生产的补充。他们的灵活性来自于生产的临时性和岗位的辅助性。在生产过程中，劳动者与企业的关系是劳动者依附于企业，他们的灵活是一种被迫的灵活。从性质上看，这种灵活是对工业化生产中稳定就业的一种补充，可以说是一种碎片式的稳定就业。但是当产业结构和生产方式发生变化，知识经济、服务经济逐渐取代工业化大生产时，劳动的个体化特征会越来越明显，并且个体劳动的独立性会不断增强，对机器和资本的依附会不断减弱，从而使劳动者在工业社会中失去的主体性开始逐渐回归。当所有这些条件都被满足之后，新型的灵活就业就会产生，而移动互联的出现和普及，则给新型灵活就业的井喷式发展创造了新的契机。这种条件下的灵活就业是知识经济以人力资本为依托的新型灵活就业，新型灵活就业劳动者在很大程度上掌握了劳动的自主性。互联网+给残疾人灵活就业的机遇与挑战（一）互联网+给残疾人灵活就业创造的机遇由于互联网+为劳动者发挥自身的人力资本优势创造了非常宽广的空间，这使残疾人在就业创业中可以扬长避短，在劳动力市场中找到适合自身的定位。第一，互联网+给残疾人创造了公平的就业创业机会。在互联网+和知识经济的背景下，人类本身的智力、技能、创意等人力资本在经济生产中的作用开始凸显，劳动者和资本之间的关系逐渐由人依附于资本转向资本追逐高人力资本的劳动者。因此，束缚的劳动者的资本和机器的桎梏被打碎，劳动者个体凭借其一己之力就可以创造出足以满足其生活需要的财富。特别是借助互联网手段，人力资本的交易规模迅速膨胀，人力资本的营销手段极大丰富，营销速度实现了即时性，并且随着规模化和平台化，人力资本水平的评价问题通过口碑和声誉机制得到了很好的解决。这一切都促使人力资本的交易日益繁荣。对于残疾人而言，虽然其身体条件受到不同程度的限制，但是在互联网+条件下，其就业创业行为却可以摆脱身体条件造成的限制，通过培养和挖掘技能、创意等软性的人力资本，残疾人同样可以通过灵活就业的形式获得平等的就业创业机会。第二，互联网+为残疾人创造了更多的就业岗位。互联网平台的飞速发展引爆了新型的灵活就业，而新型灵活就业由于具有对劳动者身体条件依赖程度低的特征，使残疾人可以有更多的就业机会。一方面，通过互联网催生了许多新的灵活就业岗位，例如云客服，这些岗位要求劳动者具备电脑操作和其他一些知识、技能，非常适合残疾人就业；另一方面，原本具有灵活就业的潜能，但是受到技术、信息、制度等外在条件的限制而不得不采取稳定就业形式的许多岗位，开始转向灵活就业。这在一些服务业中表现非常突出，例如按摩师、厨师等。对于部分残疾人来说，可以通过技能提升在这些职业实现就业。第三，互联网+背景下残疾人的就业质量可以得到提升。在互联网+背景下，劳动者在劳动力市场上拥有很大的主动权。虽然劳动者是以个体形式出现的，但是其拥有的人力资本赋予了其更加强大的谈判权。特别是在互联网平台上，劳动者的选择范围更广，他可以从中选择更优越的就业机会。虽然残疾人在身体条件上存在不同程度的不便，但是他们通过互联网平台开展的就业创业规避了其身体的缺陷。也就是说，身体残疾对就业的影响被压缩到了很小的程度，甚至没有影响。因此，残疾人可以凭借自身在其他方面的人力资本优势提升就业质量。（二）互联网+背景下残疾人灵活就业的挑战对于灵活就业的残疾人而言，摆脱了工业化大生产的制度束缚、空间束缚和生产资料束缚，使其可以享有更充分的自主性，从而使劳动的机会大大增加，并且使劳动的性质更多地表现为内在的需求。但是这也给残疾人的就业创业提出了一些挑战。一方面，新型灵活就业的根基在于残疾人的人力资本积累，所以只有在个人技能、智力达到一定水准的条件下，才能使上述灵活就业的优势得到发挥。也就是说，对于灵活就业的残疾人而言，市场在给予了更大自主权的同时，也对其专长的人力资本水平更加挑剔。互联网在降低对其身体条件方面的要求的同时，市场对其就业创业主要依赖的人力资本水平也提出了更高的要求，平庸、迟缓的行动都会迅速被市场淘汰。另一方面，灵活就业的形态要求劳动者不仅需要专注于自身的核心业务，还需要练就研发、营销、管理方面的能力。对于新型的灵活就业人员而言，个体化的经营行为要求他们素质更加全面，不仅要不断提升自己的核心人力资本，还要打破工业社会中的分工格局，重建一种更加全面的能力。这其中任何一种能力的缺乏都将导致其在市场上的短板。对于残疾人而言，这一点也是同样由于残疾人受到身体条件方面的限制，在多种能力的培养中会遇到更多的困难，这也是互联网+背景下残疾人灵活就业面临的另一重挑战。提升残疾人就业能力的策略残疾人群体是社会发展中一个不可忽视的群体，该群体相对于正常人而言，由于自身能力的不足，导致该群体的总体社会适应能力较正常人通常处于弱势，而残疾人自身社会适应能力的不足，影响着残疾人公正、平等地参与社会生活。随着社会文明进步，社会各界对弱势群体的就业安置愈加关注。残障人在认知学习能力、人际交往能力、社会适应能力等方面不同程度地存在着障碍，如不具备专业职业技能，在市场竞争机制下，由于自身能力的缺失很容易沦为就业市场无情的牺牲品，增强其个体能力显得尤为重要。（一）构建残疾人就业服务框架，努力提升服务水平结合上文对增能理论视角内容要点以及目前我国残疾人所存在就业问题分析，在增能理论视角下残疾人就业问题处理上，应从构建残疾人就业服务框架及服务水平的提升角度出发，按照拓展服务功能，完善服务职责并努力建成专业化、个性化的残疾人就业服务机构，来最大限度使残疾人群体自身增能作用充分得以体现，达到扭转目前残疾人就业形势的目的。相关部门，应从残疾人角度出发，来充分围绕残疾人自身就业需求并大力开发残疾人就业服务者的职业权责范围，保障就业服务人员职业能力的完备性，继而实现为残疾人工作就业指明具体前进方向的目的，有效提升其自身就业能力。加强对我国残疾人就业信息网络的全面建设，按照监理统一的多功能、多样化残疾人就业信息网络平台，来使残疾人劳力资源可以全面的、真实的、准确的通过对应平台完全反映出来，同时结合用人单位具体用工信息以及空岗信息来为求职残疾人员提供更加便捷的实时服务。做好残疾人的无障碍设施建设和信息无障碍交流作业，为残疾人提供更加有力且高效的物质条件和就业环境，使残疾人能够正确认识自身，保障自己的能力可以充分得到发挥；注重残疾人职业康复作业，针对后天致残人群，根据其工作也只以及自身业务技能，制定合理的就业方向和就业规划，确保其就业能力完全得以体现。近年来，连云港市残联在上级的领导下积极采用多种措施促进具备劳动能力并有就业需要的残障人士充分就业初见成效：兴办了残疾人创业孵化园、先后举办了多起残疾人就业招聘会和各种技能培训班。随着近年在助残力度上的加大及专业社会工作服务在各地的开展，残疾人群体回归、融入社会越来越见成效，当前电商就业、才艺创业、教育脱贫正提上日程，其目的就是帮助残疾人就业增能。增能要从技能提高、人际关系增进、外部环境改善三个方面着手，为残疾朋友实现就业助力。（二）加强残疾人权益保护，逐步消除社会歧视性结合增能理论加强残疾人权益，保护残疾人就业实效性同时逐步消除社会对残疾人就业的歧视性，此期间各地区行政事业单位必须全力发挥自身带头作用，与相关涉残单位进行全方位多层面的合作，以促进残疾人自身能力权责的合理开发、解决残疾人就业为主要目标，做好各项工作；针对不按照相关法规条款做必要的残疾人安置就业企业或个人行为，对其进行实时的处罚整改。相关部门必须明确残疾人就业的实况跟踪记录，周期性的进行残疾人就业情况核查，打击并杜绝部分企业所存在的虚挂残疾职工骗取国家税收或残保金的情况，全面维护残疾职工自身合法权益。按照增加违法成本与企业所享受政策同步执行的经济手段使相应残保金征收率得到有效体现，以此有效规避用人企业不按比例安置残疾人就业的现象；且后续要注重对已经安置残疾人员就业或缴纳残保金企业做实时优惠政策设定，提高对相关残疾人就业企业的违法成本，逐步实现残疾人就业与企业安置需求平衡的目的，以此有效维护残疾人员自身合法权益。必须针对性的做好相应完善工作，实时协调各法律法规之间的实质性联系，并明确目前法律中存在缺陷或涉及不完善方面，按照具体问题制定专业的政策法规条例，保障其可以逐步趋于具体化和专业化，形成持续性的残疾人就业保障机制，使社会企业及人群能够充分客观的理解残疾人，逐渐改变一直以来所存在的对残疾人就业的社会歧视性。（三）有效打造残疾人就业社区支持系统在追求效率的现实社会中，残障人士的就业还需要家庭、社会的关注和帮助甚至给予适当的庇护。由于受传统问题视角影响，之前的残障人士就业援助关注其功能缺失。优势视角则认为残障人士具有增能可能性，授人以鱼不如授人以渔，对残障人士输血式的岗位设置和物质救助，不能从根本上解决其就业难题，甚至会诱发懒汉思想。因此，相关机构对残障人士实施的就业援助要更注重造血式的就业指导、职业技能培训等技术援助，提升残障人士个人能力