统筹城乡发展：统筹什么、怎样统筹、谁来统筹(马敏)

统筹城乡发展：统筹什么、怎样统筹、谁来统筹马敏习近平总书记在今年4月30日中央政治局第二十二次集体学习时指出：“加快推进城乡发展一体化，是党的十八大提出的战略任务，也是落实四个全面战略布局的必然要求。”同时强调：“我们一定要抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得重大突破，特别是要在破解城乡二元结构、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，让广大农民平等参与改革发展进程、共同享受改革发展成果。”这一重要讲话高瞻远瞩、统揽全局、内涵丰富，为推进统筹城乡一体化发展指明了方向、增添了动力。广元是统筹城乡综合配套改革省级试点市。加快推进统筹城乡发展，建设“美丽广元、幸福家园”，与全国全省同步实现全面小康，责任大、任务重、时间紧。要不断深化对统筹城乡的认识，深刻理解丰富内涵，精准把握统筹什么、怎样统筹、谁来统筹的关键实质。统筹什么统筹城乡发展涉及城镇农村方方面面，涵盖经济社会各个领域，是一项宏大的系统工程。广元面临“四区合一”的特殊市情，底子薄、财力弱，推进城乡统筹发展，不能眉毛胡子一把抓，必须要突出重点，梯次推进。要统筹抓好城乡规划。规划是纲，纲举才能目张。紧密结合“十三五”规划编制，强化全域规划理念，纵向上构建中心城市、副中心城市、重点镇和中心村错层发展的新型城镇体系，横向上把建设、国土、交通、水务、林业、农业以及公共服务部门的部门规划融入全域规划，形成层次分明、相互衔接、功能互补、特色突出的城乡规划体系。要统筹抓好城乡基础设施建设。大力实施农村安全饮水、通村公路、通讯网络、生态环保建设，解决好农村居民用水、用电、用气、出行、信息网络等方面的问题，着力构建城乡互通、功能配套、生活便捷的农村基础设施体系。要统筹抓好城乡产业。深度挖掘资源、环境、区位等比较优势，进一步做强工业、做大农业、做特文化旅游等新兴服务业，拉长增粗产业链条，促进上下游企业的集聚与产业链式发展，构建“产业融合”发展模式，避免城乡“空心化”。要统筹抓好城乡公共服务。加大农村公共产品供给倾斜力度，推进城乡教育、卫生、文化体育等公共服务资源优化配置和功能整合对接，逐步缩小区域、城乡差距，使城乡群众平等获取更多的实惠和利益。要统筹抓好城乡社会治理。加强党的基层组织建设，增强集体经济组织服务功能，创新基层治理机制，提高基层组织凝聚力和带动力。在城镇社区、人口较集中的中心村，大力推行网格化服务管理机制，建立“六位一体”社区大党委，增强服务群众、沟通群众、凝聚群众的能力。在人口分散的偏远村社，建立农户治安联防、应急联动、救助联帮等联动机制，促进资源共享、优势互补、互帮互助、互促共进。怎样统筹当前，城乡二元结构和“三农”发展滞后仍然是制约城乡统筹发展的重大瓶颈。要抓住这个牛鼻子，不断深化统筹城乡综合配套改革，逐步建立城乡一体化发展的体制机制，让土地、人口、资本、技术等资源要素在城乡间自由流动，促进城乡互动融合发展。要深化户籍制度、就业和社会保障制度改革，保障城乡居民均等同质的就业创业、养老医疗、教育文化和社会救助等权益，让农村转移人口在城镇来得了、住得下、融得进，促进外来人口由就业型转移向定居型转变。要加快行政管理体制改革，适度下放管理权限，赋予经济发展快、人口吸纳能力强的重点镇相应经济社会管理权限，提高重点镇的自主发展和区域带动能力。稳步开展乡镇行政区划调整，推进小乡撤并和农村社区建设，提高农村服务管理能力和水平。要深化农业农村改革，推进农村“多权同确”，保障农民合法财产权，让农民的资源变成资产；大力培育新型农业经营主体，引导工商资本、人才、技术等要素流入现代农业，带动耕地、林地、“小农水”等有序流转，促进农业规模化经营，提高农村生产水平，增加农民财产性收入，实现资产变资本。要大力创新涉农金融服务，引导城商行、村镇银行、小额贷款公司等增加涉农贷款投放，推进农村产权抵押融资，拓宽农业经营主体的融资渠道；大力发展涉农保险，增加政策性农业保险覆盖范围，增强农业经营风险防控能力。要严格保护耕地资源，夯实农业基础。结合城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治等项目实施，探索建立农村宅基地有偿退出机制，逐步消减农村宅基地超标、一户多宅等现象。谁来统筹习近平总书记指出“农村要发展，根本要靠亿万农民。要充分发挥亿万农民主体作用和首创精神，不断解放和发展农村社会生产力，激发农村发展活力。”统筹城乡发展，需要各级党委、政府更加注重“三农”工作，千方百计调动农民积极性，凝聚各方力量，促进农业增效、农民增收、农村发展。要强化党委、政府的主心骨作用。加强各级党委、政府对统筹城乡工作的组织领导，在工作安排、财力分配和干部配备等方面适度倾斜，在目标考评上更加重视。加强统筹城乡工作机构建设，强化统筹协调职能，建立职能明确、权责一致、运转协调的工作机制。各部门要增强大局意识，加强统筹城乡工作的衔接协作，形成整体合力。要强化基层组织的堡垒作用。要加强农村党组织建设，创新组织设置形式，在农村社区、农民专业合作社、专业协会和产业链上建立党组织，让党组织成为密切联系群众、带领农民致富、维护农村稳定的坚强战斗堡垒。建立城乡一体化的党员动态管理机制，健全城乡党的基层组织互帮互助机制。加大在优秀青年农民中发展党员力度，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，增强党组织的凝聚力。要强化农村干部人才的引领作用。加强农村干部和人才队伍建设，注重从优秀村干部、农村致富能手、退伍军人、返乡农民中选拔干部，注重选派县乡年轻干部和引导高等院校毕业生到农村干事创业，带动农村发展。创新人才培养机制，开展农业科技、政策法律、创业技能等培训，培养农村适用人才。要强化广大农村群众的主力军作用。充分调动农民积极性，按照自愿原则，实行“阳光操作”，让农民全程参与农村改革发展进程。加大农民职业培训，提高农民综合素质和从业能力，培育一批新型职业农民