政务服务中心相关理论,公共管理硕士论文

政务服务中心相关理论,公共管理硕士论文本篇论文目录导航：【题目】【第一章】【第二章】政务服务中心相关理论【第三章】【第四章】【第五章】【结论与以下为参考文献】第2章政务服务中心相关理论2.1政务服务中心概念2.1.1政务服务中心的产生政务服务中心的建立是历史的必然。我们国家在建国初期，经济运行完全依靠国家意志，从生产、资金到产品销售都是施行计划形式。为了加快经济发展，加强竞争力，国家逐步由计划经济向市场经济转变，的角色不再是大包大揽，市场调节逐步发挥作用。同时，计划经济时期的行政审批已不能适应改革开放和市场经济时代，繁多的审批事项、冗长的审批程序、低下的审批效率已经成为阻碍我们国家经济自由发展的拦路石。基于完善我们国家社会市场经济，优化发展环境，深化改革开放，国家提出要进行审批制度改革。政务服务中心也正是顺应了改革的方向而逐步建立的[18].1999年，浙江省金华市率先发力，建立了我们国家首个政务服务中心，固然其运行形式和管理制度尚不完善，但已初步实现了大厅式办公，一站式服务，为我们国家政务服务中心大规模建立起到了带动示范作用。同样是浙江省上虞市也在1999年建立政务服务中心，与金华市相比，无论建设规模、进驻事项还是运行形式都有了较大提升，可以以看作是我们国家第一个规范的政务服务中心[19].伴随着市场经济的不断优化以及各个地方积极推进改革的大力施行，政务服务中心作为优化发展环境的重要举措以及宣传本身形象的重要窗口得到快速发展。管理制度不断完善，运行形式不断创新，服务水平不断提高。2004年(中国行政许可法〕〔下面简称(行政许可法〕〕开场施行，国家从法律层面大力支持一站式办公、一个窗口对外的运行形式，各地建立政务服务中心和创新工作机制的士气不断高涨。截至2020年末，我们国家共建立政务服务中心2992个。华而不实，省级10个，市级398个，县级2584个。同时，优化发展环境的势头也蔓延到乡镇一级，30855个乡镇〔街道〕建立了便民服务中心。2.1.2政务服务中心的内涵政务服务中心的产生是我们国家大力施行改革开放，尤其是随着行政审批制度改革的不断深切进入和推动而产生的一类新型政务服务机构。它的出现和存在，就是为了更好的服务人民群众，促进国家和社会的不断发展。2018年8月，(关于深化政务公开加强政务服务的意见〕〔下面简称(意见〕〕由办公厅和办公厅联合印发，从顶层设计的高度，对政务服务中心的职能、性质、作用、特点等方面作出了定义。1.政务服务中心的性质。(意见〕用政务公开和政务服务八个字非常准确的概括了政务服务中心的性质。政务服务中心要坚持方便群众知情、便于群众监督的原则，将行政运行的根据、内容、经过和结果颁布于民、公告于民、公开于民，使社会了解在做什么、按照什么来做、怎么做、做的结果如何，进而问政于民、问需于民、问计于民，确保行政权利高效、规范、公开、透明运行。2.政务服务中心的职能定位。当下的政务服务中心是在当地的统一领导下，由有关部门共同组成，用来提供公共服务以及行使行政审批的行政机构，具有与公民之间沟通沟通桥梁的效用。一是部门集中协同的工作平台。政务服务中心集有关部门于一体、集审批于一体、集公共服务与公共资源交易于一体，使各部门在行使职责方面与为企业和群众服务中目的、行动、步调一致，避免了各自为政、推诿扯皮，实现了1+12的效果。二是和群众的联络平台。政务服务中心作为的前台和窗口，把直接关系群众利益、与群众打交道的办事项目和服务内容集中到一起，通过工作人员优质高效的服务，为群众办妥事、办成事。三是实行监督的平台。政务服务中心包含了各个职能部门的工作人员，履行着各个部门的职责，为各部门之间互相监督提供平台。监察部门通过网上审批监察软件实时监督受理办件情况，有效监督部门行政审批服务情况，有效制约行政权利行使乱作为、不作为。政务服务中心敞开的大厅式办理方式，把所有与企业和群众有关的行为放在群众和企业的监督之下，使得权利运行的每一阶段都让群众和企业看得明明白白，群众和企业的监督就会有效。3.政务服务中心的职能和作用。随着民众对公共服务需求的不断提高以及推进服务型建设的力度不断加大，政务服务中心的工作范围已经开场逐步延伸。能够总结为行政许可、政务公开、服务群众、监督制约等方面，华而不实最关键的职能是方便群众。同时，服务中心在提高行政效能和社会效益、促进职能转变和行政管理体制改革、提供从源头预防和惩治腐败新手段和途径等方面发挥着积极作用。2.1.3基本功能经查阅全国及河北省部分政务服务中心资料，其一般具有五种基本功能：一是服务功能。即在政务服务中心这个一站式服务大厅里，把各个部门所有的行政审批事项、公共服务事项以及非行政许可审批事项等全部纳入，使来办事的企业和群众能够方便轻松的办理所有事项。在这里，一切工作以服务为前提，提高办事效率，简化办事程序，杜绝推诿扯皮，为企业和群众提供方便的公共服务。这也是政务服务中心的首要功能。二是监督功能。即通过制定严格规范的办事流程以及当代的监控手段，对每一项办事环节进行监督，防止出现违法违规行为。政务服务中心的监督工作由同级纪检监察部门派驻专门工作人员开展，通过对咨询、受理、告知、办理、办结、存档等每一个环节的有效掌控，确保每一个事项的阳光操作，并通过设置服务举报以及服务评分等措施，严格规范工作人员的服务水平和服务标准，实现了监督服务的最大化。三是协调功能。即帮助各部门解决平常工作中职能不清、职责不明的现象，加强工作配合。如石家庄、邢台等地的政务服务中心还采取了并联审批和串联审批等形式，即一个项目进入中心，有关审批手续可同时开展，不相互构成前置条件，以及相关手续在窗口内部直接流转，群众或企业只需一次性提供材料，部门之间直接进行沟通。这一措施大大提高了工作效率，缩短了办事时间。四是纽带功能。即通过优质高效的服务，塑造亲民为民的形象，密切和同人民群众的血肉联络。政务服务中心经过不断发展和完善，已逐步成为为人民服务的形象示范窗口和为企业和群众解决问题的重要平台。如邯郸、秦皇岛等市在政务服务中心大厅设置便民咨询区、法律援助区、商务咨询区、政策法规查询区等服务区域，并提供免费的无线网络、饮用水等服务设施，得到群众和办事企业的一致好评。五是示范功能。即通过政务服务中心有效的运行和施行，在机关中构成标杆效应，为下一步开展行政体制改革树立良好示范。政务服务中心本身就是改革创新的先行者和试验田，无论是运行形式，还是管理方式在一定程度上都起到了引领示范作用。2.1.4运行形式在运行形式上，鉴于政务服务中心自创立以来就不是由上而下的体系，而是各个地方根据本身实际情况开创建立的机构，和地方没有详细的法律法规来进行管理和约束，因而，各地的政务服务中心在详细的运行方面存在很多差异。一是机构性质方面。就当前看，政务服务中心按性质分，有纪律检查委员会的派出机构、地方的派出机构、事业性质单位以及临时单位等。一般的派出机构由于没有法律法规的明确受权，因而不具备行政主体资格；事业单位一般拥有直接参与行政审批环节以及能够协调各个行政审批部门的权利，且获得了相应的行政受权；临机会构一般都是获得相应的受权，且是行政主体，虽不是组织法所明确规定的组织构成，但在设置上具有灵敏性和多样性的特征。二是进驻部门方面。按照单位性质来划分，当下进驻各地政务服务中心的部门能够分为下面几类：一类是行政审批机构，如工商局、国税局、地税局、发改委等；一类是提供基础设施、教育、医疗、住房等公共服务的事业性单位，如公积金管理中心、通讯公司、医保中心、养老保障中心等；一类是提供咨询和代办服务的社会中介公司，如公证处、收费银行等。各地根据实际情况的不同，进驻的单位性质和数量也各有不同。三是职能定位方面。就当下政务服务中心的运行形式看，根据一站式服务的实现程度来分，有咨询中心、代理中心和办理中心。咨询中心定位的政务服务中心，没有办理行政审批以及详细行政事务的职能，只是能够解决群众在办事经过中无处问的问题；代理中心定位的政务服务中心，其承当部分业务的审批、服务和协调，主要职能是负责接收办事人员和企业递交的材料，转到后台行政部门去详细办理；办理中心的政务服务中心，其主要职能是所承接的事务无需再转回原审批部门进行办理，在政务服务中心内就能够完成办理，真正意义上实现一站式服务。就我们国家当前政务服务中心的运行情况开看，部分地方的政务服务中心还属于代理中心和办理中心之间的情况，大部分是代理中心的情况。四是服务功能方面。当下政务服务中心的工作职能已经包含到行政审批、政务公开、政务监督、政务咨询、政务信息、年检缴费等方面。大致可分为下面几种类型：第一类是为企业和群众办理业务的综合性服务窗口。第二类是办理行政审批服务的专业性行政机构。第三类是以公民为主体的综合性公共事务服务机构。五是运行管理方面。各地政务服务中心的运行权限受层级、地域、机构间关系等不同因素的影响而各有不同，大概能够分为三种形式。第一类形式的政务服务中心不承当行政服务职能、不具有直接的行政审批权限，只提供开放集中的办公场所，仅作为一个对外收集资料、发放结果的窗口，既不对外部行使行政管理权限，也不对内部行使协调监督权限，基本只能作为收发室.第二类形式的政务服务中心固然不直接对外行使行政审批权，但具有协调部分或全部行政许可权，国内当前大多数政务服务中心都在根据此种形式运行。第三类形式同时拥有对内协调权和对外行政许可权，此类形式是政务服务中心发展运行的最佳形式。2.2研究政务服务中心运行的相关理论2.2.1服务型理论在我们国家服务型最早由刘熙瑞、张康之等学者提出，引起学界和的高度重视，随后，服务型理论成为公共管理的重要内容[20].学者们主要从西方改革和公共管理的经历体验借鉴、公共服务型的定义和价值观念、目的选择与背景动力以及规划和实践操作等四方面进行了集中研究[21].施雪华专家以为，服务型的应该是指在公民本位、社会本位的理念指导下，在民主体制制度内，把提升服务作为职能构造的重点和社会治理价值体系核心的一种形态或形式[22].建设服务型的基本途径是创新[23].政务服务中心具体表现出了转变职能的制度创新和建设服务型的丰富内涵。一是具体表现出以人为本、执政为民的理念。二是具体表现出有限的发展方向。三是具体表现出了按照法律办事的行为准则。服务型强调服务要规范化、程序化，要在公开、公平、公正的原则下，由法律而产生、受法律的控制、按照法律办事、对法律负责任，要追求行政效率，并进行绩效考核[24].四是具体表现出顾客导向的工作形式。五是具体表现出违法必究的问责机制。政务服务中心不仅为群众和企业提供愈加便捷高效，愈加规范廉洁的服务，还要承当所带来相应的法律责任。因而，依托政务服务中心建立的责任追查和倒查制度，不但能够加强对权利的约束和监督，可以以从源头上预防和惩治腐败行为。2.2.2新公共服务理论着名学者登哈特以为新公共服务理论的本质和核心：一是将公共利益和民主等价值观念重新认定为公共行政的最佳价值观；二是能够推进公共服务的价值和尊严[25].其研究的框架基础为：一是服务而非掌舵。二是追求公共利益。三是战略的考虑，民主的行动。四是服务于公民而不是顾客。五是责任并非单一。六是重视人而不是生产力。七是超越企业家身份。2.2.3极简管理理论极简管理理论以为，职能最终是由自然人来承当和执行的，固然最基本的职能应