铁路风险管理实施细则

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等级评价洞口洞身洞口失稳危岩落石塌方突水、突泥瓦斯及有害气体地表失水岩爆1回香坝隧道√√中2大坝子隧道√√√中3长岭隧道√√√√高4下寨隧道√√√√高5欧家湾隧道√√√√（高）高6高寨坡隧道√√√高7下坪隧道√√√中8斑竹林隧道√√√√√极高主要风险控制措施：1、洞口风险控制措施⑴洞口失稳风险控制措施隧道进出口埋深较浅。岩体节理裂隙较为发育，受风化剥蚀影响严重。边仰坡稳定性及基底承载力较差。部分地段线路沿岩层走向行进，存在影响边、仰坡和隧道洞口开挖的顺层。这些情况下隧道洞口开挖易失稳。对于存在洞口失稳可能的隧道采取以下措施：①隧道洞口充分贯彻“早进晚出”原则，优先考虑接长明洞，防止洞口施工及运营期间边仰坡坍滑，以确保施工及运营安全。②临时边仰坡及明暗分界直立开挖面必要时采用锚网喷进行临时防护。③加强洞口超前预支护措施，地质较差的洞口设至少一环大管棚，长度一般15～30m，以改善洞口条件，确保进洞安全。④根据洞口不良地质情况，结合地形、地质条件，按设计要求采用洞口基础换填、洞口段预加固桩、地表钢管桩注浆加固、加强洞口超前预支护等措施，以改善进洞条件，确保洞口安全。⑤洞口边仰坡结合地形、地质条件采用骨架护坡、锚杆（索）框架梁护坡，骨架内植草绿化。⑥按设计要求施作辅助坑道，从辅助坑道洞口进洞开挖，以降低正洞洞口坍塌对施工安全的威胁，确保顺利施工。⑵危岩落石风险控制措施①部分隧道洞口地形陡峭分布有危岩落石。一般是由于砂泥岩差异风化造成的，少数是由于灰岩卸荷节理裂隙发育造成的，可能危及线路安全。②洞口存在危岩落石的隧道，按设计要求设置主动防护网、被动防护网、钢轨栅栏、接长明洞等措施。其中明洞洞门型式视地形情况可采用单压式明洞门、偏压式明洞门或双耳墙式明洞门等。2、洞身风险控制措施⑴塌方风险控制措施本线可能出现塌方的隧道普遍存在。隧道塌方受地层岩性、节理裂隙发育程度、岩石破碎程度、地质构造、地下水等因素影响。结合隧道围岩岩性、级别、埋深等情况采用的处理措施如下：①浅埋、断层等地质构造影响的高度风险段落，隧道初期支护采用全环格栅钢架及超前小导管、中管棚、大管棚等加强支护，钢架间距0.8m～1.0m。②施工方法采用台阶法或台阶加临时仰拱（横撑）法施工，尽量减少一次性开挖断面的宽度和高度，将塌方风险发生的概率和后果尽量降低。③缓倾岩层的隧道Ⅲ级围岩地段，必要时采用局部拱部格栅钢架加强支护，确保施工安全和结构安全。④塌方风险为高度的浅埋段落，在洞内及地表加强监控量测。⑤其余段落根据超前探测结果，优化调整相应的施工方法和支护措施，避免灾害发生，确保施工安全。施工中加强系统支护监控量测，并根据监控量测结果及时调整初期支护及施作二次衬砌。⑵突水突泥风险控制措施①采取“防、排、堵、截结合，因地制宜，综合治理”的原则，结合围岩条件及赋水情况，对断层、向斜核部等地质构造富水处可采取超前排水措施。②长大隧道、特别是岩溶隧道，线路结合辅助坑道采取顺坡施工，以形成顺坡排水条件。③高度及以上风险段落的富水性断层破碎带按设计要求进行超前地质预报，并采用超前预注浆加固围岩以封堵地下水，确保施工安全。④可溶岩区的向斜、背斜区域采用常规地质法+综合超前物探+水平钻孔超前探测进行超前地质预报。施工中根据超前地质预报结果采取相应的工程措施以保障施工安全。⑤根按设计要求开挖平导或泄水洞，以截断地下水对正洞造成的突水突泥危害。⑥施工中根据超前探测结果分析，优化调整注浆措施，确保施工安全。⑦结合超前地质预报成果，并根据开挖隧道当时情况，采取超前帷幕注浆、超前周边注浆、超前局部注浆等不同的处理措施，以确保施工安全。⑧制定相应应急预案，配备安全防护及安全逃逸设施，明确逃逸路线，进行紧急逃生的培训与演练，施工中严格按照既定方案进行实施。隧道暴雨后不施工、连续降雨后观察施工。⑶瓦斯风险控制措施①严格按瓦斯隧道相关规定设计和组织施工。施工中采用超前瓦斯探孔和掌子面加深炮眼，进行瓦斯信息超前预测预报。施工中加强通风，防止瓦斯积聚；加强瓦斯及有害气体监测。根据隧道地质资料，确定瓦斯分部，特别是长大隧道结合施组确定高瓦斯分部或低瓦斯分部。②瓦斯分部施工作业程序、施工通风方案、施工管理等应按照《铁路瓦斯隧道技术规范》、《煤矿安全规程》等规范、规定办理。施工通风系统配置、供电应具有24小时不间断通风的能力。③施工中加强瓦斯探测，采用专用设备加强对H2S、SO2等有害气体的监测，H2S气体的浓度不得超过0.00066%，SO2气体的浓度不得超过0.0005%。④高瓦斯分部机械设备采用防爆型。各种固定设备的防爆性能，必须经专职人员检查确认合格后方可进洞使用。⑤瓦斯分部按规定采用矿用雷管与炸药，高瓦斯分部须使用安全等级不低于三级的煤矿许用炸药。⑥建立瓦斯自动监测、检测系统，并与人工检测相结合，对瓦斯进行全过程、全方位监测。加强瓦斯分部施工通风，避免瓦斯事故；并采取喷雾水等防尘措施，避免发生煤尘事故。⑦高瓦斯分部供电配置双路电源，分部内采用双电源线路，其电源上不得分接隧道以外的任何负荷。无条件者采用自备电源。高瓦斯分部不得进行电焊、气焊、喷灯焊接、切割等工作。高瓦斯分部须采用24小时不间断通风。⑧有突出可能和威胁的煤层，坚持区域防突措施先导、局部防突措施跟进的原则。在超前预报、瓦斯预测的基础上实现精细化设计与施工，开展动态的施工管理。⑨瓦斯分部施工中须采取防坍塌措施，防止隧道坍塌导致瓦斯集聚。隧道施工中加强通风，对于低瓦斯段落应根据施工超前探测及施工揭示情况，对瓦斯涌出地段进行封闭和气密性处理。对围岩节理、裂隙发育且有瓦斯涌出地段可采取径向注浆封闭处理。⑩建立安全生产和人员培训上岗制度，实施进洞防火管理，确保施工安全。隧道竣工后进行瓦斯浓度检测，若仍浓度超过隧道运营期间所允许的标准，应及时设置通风设施。⑷地表失水风险控制措施①做好水源调查，施工期间加强对洞顶地表洼地、漏斗、水塘等水源点的监测，同时收集隧道所在区域的相关气象资料，分析大气降水及地表水与地下水的关系。②施工前对沿线隧道两侧各村居民的取水点进行详细调查并做记录，对隧道开挖影响段范围内泉点进行观测，必要时应采取堵水等措施，避免由于隧道开挖造成地下水流失。③加强超前地质预测预报工作，施工中加强洞身浅埋沟地表水水位及洞内监测，根据地质预测资料，岩溶水情况，围岩溶蚀情况以及地表失水情况，决定注浆方式、段落等。④加强超前支护与衬砌。⑤必要时采用径向注浆或帷幕注浆等堵水措施。⑸岩爆风险控制措施①采取短进尺掘进，控制光爆效果，以减少围岩表层应力集中现象。②在掌子面和洞壁经常喷洒水，必要时采用超前钻孔应力释放方法，从而减少（弱）岩爆。③岩爆地段开挖后，及时进行挂网喷锚支护。第四十六条桥梁工程主要风险情况一览表序号桥名风险因素类别（“√”表示存在风险）风险等级评价深基坑陡坡地段基坑开挖邻近铁路、国道等基坑开挖不良地质范围基坑开挖高墩岩溶地区的钻孔施工风险特殊桥跨结构一般梁跨支架现浇施工跨越公铁立交、既有等级公路跨河施工1青枫树三线大桥√√√低2青枫树1号三线中桥√√低3青枫树2号三线中桥√√低4高峰寺三线车站大桥√√√中5清水河1号大桥√√√低6清水河特大桥√√√√√√中7铁路坝大桥√√√√√低8清水河2号大桥√√√√√中9马家坝三线特大桥√√√中10华咀中桥√√低11河坪头大桥√√√低12欧家湾大桥√√√√√（连续梁）√高13地木湾特大桥√√√√√√√（T构）√高14高寨中桥√√√√√√高主要风险控制措施:1、深基坑①选择合理的基坑施工方法及基坑支护类型。②基坑开挖，应做到边监测边施工，并根据监测信息对可能发生的问题提前采取措施。③对地下水位较高的深基坑工点，做好降水设计及防排水工作。④基坑开挖四周严禁堆载。⑤针对雨季基坑施工时应提前做好施工预案。2、陡坡地段基坑开挖①陡坡地段，墩台基坑开挖尽量避免山坡剥皮现象。降低边坡高度，结合地形、工程地质及水文地质情况，按设计要求设置支挡结构。若设计无要求，则及时与设计单位联系处理。②位于陡坡上的墩台，承台基坑不得向坡面下方侧拉槽开挖，相邻墩台基础应采用自下而上的施工顺序，以避免桥基外露，基坑开挖时应做好排水设施且避免雨季施工。坡面防护工程施工完成后方可进行墩台基础施工。3、邻近铁路、国道等基坑开挖①施工时应根据相关部门要求采取防护措施，并设置安全警示标志，保证交通、施工安全及铁路运营安全。基础施工时加强基坑防护，基坑开挖后应及时支护，24小时派专人观察，加强既有交通疏导，确保人员、列车、汽车安全。桥墩施工完成后应及时恢复路面和边坡。②桥梁墩台紧邻既有铁路、国道等，施工时对既有铁路、国道等采取相应加固防护措施，施工中应及时与运营部门联系，施工组织、安排服从运营部门的指导，施工中加强观测及采取相应的施工临时防护措施。4、不良地质范围基坑开挖①部分墩台位于有岩堆、滑坡、顺层、岩溶、危岩落石、人工弃土等不良地质区域，需先协同设计单位一起对不良地质进行预加固处理，在保证安全的前提下，方可进行墩台基坑开挖。5、高墩①结合各个工点的具体情况，加强施工组织工作，尽量减少施工接缝并按施工规范加强接缝处理。②混凝土施工时，需采取措施降低水化热并加强养护措施。③施工尽量减小基础施工与墩身施工的时间间隔，以防止混凝土收缩不同期引起的墩身混凝土开裂。④混凝土应尽量避免温度变化较大时浇筑。⑤当地区昼夜平均气温连续3天低于5℃，或最低气温低于-3℃时，混凝土施工按照冬季施工处理，并做好保温措施。⑥高墩施工时做好人员、机具等安全防护工作，防止高空坠落事故。⑦桥梁主墩身高于30m时，采取相应防雷措施，设置可靠防雷电装置。遇雷雨时，作业人员应立即撤离危险区域，任何人员不得接触防雷装置。⑧施工中密切监控桥墩变形、应力等指标，并针对监控数据对施工进行及时调整。⑨施工中密切关注高墩模板变形、倾斜等风险因素，加强高墩施工测量工作，并对测量数据及时处理、反馈，发现问题及时处理。6、岩溶地区的钻孔施工风险①严格按设计要求施工，施工前进行地质核查。当桩身穿越小溶洞或填充性较差的溶洞及桩身处溶洞埋深大于40m时，一般情况下采用抛填片石、黄泥挤压处理；当桩身穿越较大空溶洞、半填充溶洞及桩身穿越串珠状溶洞时，必要时可采用钢护筒跟进防护处理措施。7、特殊桥跨结构①切实做好墩梁临时固结设计及施工工作，保证悬臂浇筑安全。②现场施工时应根据成熟的经验及娴熟的操作方法选用合理的挂篮形式，并落实挂篮设计、施工及走行方案，编制施工方案及安全措施，报建设单位批准后方可施工。③连续梁、刚构连续梁悬臂施工时应聘请有合法资质的监控单位做好施工监控工作，保证桥梁正常施工的进行。④现浇梁支架做好地基处理工作，保证支架平稳，并做好支架预压工作，密切监控支架预压及桥梁施工时支架的变形等指标。⑤桥梁部支架现浇时应做好施工监控工作及安全措施检查工作，保证施工及后期运营安全。⑥特殊桥梁工点应加强施工测量，及时反馈施工信息，保证施工顺利进行。⑦加强连续梁（刚构）0号块混凝土浇筑、震捣、养护，确保质量。⑧加强连续梁（刚构）施工线性监控，及时调整。8、一般梁跨支架现浇施工①现浇梁支架须做好地基处理工作，保证支架平稳，并做好支架预压工作；②密切监控支架预压及桥梁施工时支架的变形等指标。9、跨越公铁立交、既有等级道路①在施工前应与其产权单位协议，制定具体的安全防护措施。②施工前对施工影响范围内的既有线设备、管线等进行测量，施工时可能对其造成影响的应提前与其产权单位进行联系，并制定具体施工保障措施，待产权单位批准后方可施工。③针对桥梁所跨越具体工点，在施工前确定其具体位置，制定具体的安全防护措施。④施工时尽量减少对既有设施的破坏和干扰，并应做到边监测边施工，同时根据监测信息对可能发生的问题提前采取措施，确保既有公路的行车安全。⑤加强施工机具设备的监管，保证所跨越的公路的运营安全。10、跨河施工①施工前制定具体的桥墩基础安全防护措施，做好洪水期间施工防护预案。②位于堤岸的桥墩，基础施工破坏堤岸时，基坑需垂直开挖，并采取必要的防护措施对堤岸进行防护，施工完成后按河道部门要求恢复并铺砌堤岸。③围堰施工时，现场须制定切实可靠的抗洪、防冲倾覆措施；围堰顶面应高出施工期间可能出现的最高水位0.5m；对河流断面被围堰压缩而引起的冲刷，应有防护措施；围堰应做到防水严密，减少渗漏；堰内面积应满足基础施工的需要。第四十七条路基工程主要风险情况一览表序号段落风险因素或风险事件（“√”表示存在风险）风险等级评价深路堑高路堤陡坡路基软土路基顺层路基膨胀土（岩）路基危岩落石1DK194+516.98～DK194+986.4√中2DK195+193.6～DK195+258.15低3DK195+319.85～DK195+440.15√中4DK195+483.85～DK195+708.95√中5DK195+845.25～DK196+087.35√√中6DK196+442.06～DK196+738.09√√中7DK197+392.5～DK197+445低8DK198+239～DK198+260.92低9DK199+161.65～DK199+190低10DK206+965～DK207+231.32√√高11DK208+063.02～DK208+371.8√√中12DK208+432.2～D2K208+494.29低13D2K213+265.82～D2K213+320低14D2K215+215～D2K215+247.15低15D2K215+865.05～D2K215+910低16D2K218+426～D2K218+476低17D2K222+045～D2K222+232√中主要风险控制措施：1、深路堑①严格按设计要求施作支档加固防护工程。②先施工防排水设施，路堑边坡分级、分段施工，并及时进行加固防护。③做好边坡位移监测工作。④做好极端天气、极端工况下的风险监测、风险预案。2、陡坡路基①施工时按照设计要求做好截、排水措施，开挖台阶，铺设土工格栅，分层碾压，并做好换填底部纵横向排水坡等细部设计措施。②做好边坡位移监测工作。③做好极端天气、极端工况下的风险监测、风险预案。3、顺层路基①严格按设计要求施作支档加固防护工程。②先施工防排水设施，路堑边坡分级、分段施工，并及时进行加固防护。③做好边坡位移监测工作。④做好极端天气、极端工况下的风险监测、风险预案。第十二章风险监控监测及预警第四十八条风险监控监测各分部成立专业施工风险监测队，以分部技术主管为直接领导，各设队长一名，由具有丰富施工经验，负责风险监测工作的组织计划、外协工作以及风险监测资料的质量审核，其余成员在组长的领导下工作。风险监测手段包括视频监控、风险测量、旁站、数据分析等，针对分部管段范围内重大风险工点进行监控，并将监控结果进行对内讨论、研究对策、制定措施并执行，同时上报项目经理部安全管理机构。第四十九条风险监控监测方法（一）高风险工点设置利用视频监控手段，对风险作业点实施监控，并对施工作业中的危险因素进行人工预警，按照预警流程做好隐患治理排查消除风险源。（二）通过监控量测对基础沉降、桥梁线形、边坡稳定、隧道变形等进行风险监控，确保支架等基础安全稳定、桥位制梁安全可控、边坡稳定、隧道变形可控，确保施工安全。（三）采用人工与自动监控相互结合的方式进行瓦斯监控管理，控制和防止瓦斯浓度超限，是防止瓦斯爆炸发生的关键。防止在施工过程中，有害气体浓度超限造成灾害，以确保施工安全和施工的正常进行（四）高风险工点、大型机械设备作业点需专职安全人员进行旁站监督管理，对不符合安全作业规程或者违反技术交底的危险行为进行制止，并对存在的安全隐患排查治理，做好安全记录，对发现的较大安全隐患需及时报上级管理部门。第五十条预警方案（一）机械伤害预防与预警⑴教育培训措施。对各类机械操作手加强机械常识、安全操作规程知识的教育培训，提高安全生产技能和安全自我防护意识。教育培训可采用培训班、宣传栏、知识竞赛、安全会议、班前会等形式。⑵对各类机械操作手，特别是特种作业操作手，按国家有关法律法规要求组织培训，达到全部持证上岗的要求。⑶加强机械设备维修保养。各使用部门、队伍定期对机械设备进行维修保养，完善各类安全部件，对国家强制要求检测的设备经权威部门检测，对外严格检查检测合格证，从本质上消除机械安全隐患。⑷做好机械设备专项检查，设备管理部门定期对所有机械进行专项检查，重点检查设备安全部件、检测情况，设备完好状况，清除国家明令禁止使用的设备，对查出设备安全隐患督促有关部门维修、整改、力求各类机械设备处于安全运行状态。⑸加强现场监督检查。各安全职能部门和现场安全员加强施工现场机械设备使用的监督检查，安全职能部门定期检查，现场专职安全员应有专人日常巡查，发现设备事故隐患，立即制定整改措施，定人定责确定整改时间，消除一切设备安全隐患。⑹施工现场配备必要的消毒药品和急救用品，确保发生机械伤害事故时应急所需。（二）高处坠落预防与预警⑴凡身体不适合从事高处作业的人员不得从事高处作业。从事高处作业的人员要按规定进行体检和定期体检。⑵各类安全警示标志按类别，有针对性地、醒目地张挂于现场各相应部位。在洞口邻边等施工现场的危险区域设置醒目标准的安全防护设施、安全标志。⑶高处作业之前，由施工单位工程负责人组织有关人员进行安全防护设施逐项检查及验收，验收合格后，方可进行高处作业。防护栏杆以黄黑或红白相间条纹标示，盖板及门以黄或红色标示。⑷严禁穿硬塑料底等易滑鞋、高跟鞋。⑸作业人员严禁互相打闹，以免失足发生坠落危险。⑹严禁攀爬脚手架。⑺进行悬空作业时，应有牢靠的立足点并正确系挂安全带。⑻尚未封闭的框架结构周边、基坑周边等，必须设置1.2m高且能承受任何方向的1000N外力的临时护栏，护栏围密目式安全网。⑼脚手架内立杆与建筑物周边之间，从首层开始张挂一道平网及密目网兜底，以后每隔10m张挂一道平网，所有空隙必须做全封闭。脚手架外侧全部用密目式网做密封闭，密目网必须可靠地固定在架体上。所有操作层均张挂一道安全平网。⑽各种脚手架搭好后，必须组织检查验收，验收合格后，方准上架操作。使用时，特别是台风暴雨后，要检查架子是否稳固，发现问题及时加固，确保使用安全。⑾施工使用的临时梯子要牢固，踏步300～400mm，与地面角度成60°～70°，梯脚要有防滑措施，顶端捆扎牢固或设专人扶梯。（三）火灾预防与预警⑴易燃、易爆品进入现场，必须报安质部门同意，在登记备案后，放在指定地点，派专人负责管理。⑵易发火灾现场严禁吸烟，现场各重点部位按规定配备消防设施和消防器材。⑶施工现场不得随意使用明火，凡施工用火操作必须在使用前报安全部门检查批准，办理动用火证手续，并有专人监视。⑷物资仓库及易燃物品堆放处、机械修理处、油库区、油漆配料房等部位严禁烟火，未经批准任何人不得使用电炉作业。⑸严禁使用电炉取暖、做饭、烧水，严禁使用碘钨灯照明，宿舍、休息室内严禁在床上吸烟。⑹严禁乱拉电线，各类仓库、木工棚、油漆配料室冬季严禁使用火炉取暖。⑺施工现场禁止搭设易燃临建和防晒棚，严禁冬季用易燃材料保温。⑻不得阻塞消防道路，消防栓周围3米不得堆放材料和其它物品，严禁随意动用或操作各种消防器材，严禁损坏各种消防设施、标志牌等。⑼施工现场易燃、易爆材料，要分类堆放整齐，在安全可靠处存放，油棉纱和维修用油应妥善保管。（四）隧道坍塌预防与预警1、坍塌前征兆围岩的变形破坏，失稳坍方，是从量变到质变的过程，在量变的过程中，必然会在围岩的工程地质和水文地质特征及岩石力学上反应出一些征兆。因此，根据这些征兆来预测围岩的稳定性，进行地质预报，从而保证施工的安全，防治隧道坍塌方。围岩的变形破坏,失稳坍方，有以下一些征兆。①遇特殊和不良地质条件，如断层及其破碎带、滑动层、堆积体、流沙、淤泥、地下水、松散地层等稳定性差的围岩。②水文地质条件的变化，如干燥的围岩突然出水，地下水突然增多，涌水量增大，水质由清变浊(地下水将断层泥带走)等都是即将发生坍方的前兆。③开挖面上有可能不稳定块体出露，尤其是小断(夹)层或其它软弱结构面和围岩的节理裂缝构造可能不稳定块体的出露处，往往是局部围岩坍方的部位。④拱顶不断掉下小石块，甚至较大的石块相继掉落，预示着围岩即将发生坍方。⑤岩石裂缝旁出现岩粉或洞内无故发现有岩粉飞扬时，也说明可能即将发生坍方。⑥围岩发生裂缝，并逐步扩大，很可能要发生坍方。⑦支护受力(敲击发声清脆有力,拱架接头挤偏或压劈等)变形甚至发出声响时，说明围岩压力增大,有坍塌的可能。⑧喷射砼出现大量的明显裂纹，亦说明围岩压力增大，有可能出现失稳坍方。⑨围岩或隧道支护，拱脚附近的水平收敛率大于0.2mm/d，或拱顶下沉量大于0.1mm/d，并继续增大时，说明围岩仍在发生变形，处于不稳定的状态。2、隧道坍塌方预防措施①地质预报措施根据本工程区域地质资料，结合现场实际考察分析结果，隧道施工超前地质预报方案拟采用以地质分析法为主，以超前水平钻孔或超长炮孔验证相结合，对重要的地质界面、断层或物探异常段可采用TSP地质探测仪或地质雷达进行探测超前地质预报。隧道施工地质预报工作应严格按设计要求及隧道施工地质预报方案实施，做好隧道施工地质工作，尤其是超前地质预测预报，为正确地选择断面大小、衬砌类型、施工方法、支护设计提供依据，指导施工。②围岩监控量测现场监控量测，是在隧道施工过程中，对围岩和支护系统的稳定状态进行监测，为喷锚支护和二次砼衬砌的参数调整提供依据，把量测的数据经整理和分析得到信息及时反馈到设计和施工中，进一步优化设计和施工方案，以达到安全、经济、快速施工的目的，围岩量测是施工管理中的一个重要环节，是施工安全和质量的保障。③洞内观察隧道开挖后，立即进行工程地质状况的观察，内容包括：工作面附近围岩岩性，断层破碎带，变质带及岩石种类的观察；节理发育程度，接触面充填物的性质，开挖面稳定状态的观察；开挖面有无松散坍塌剥落现象，有无地下水等观察。以上观察内容均需做好记录。初期支护完成后，对初期支护的状况进行观察，内容包括支护锚杆是否被拉曲，喷层是否产生裂缝，剥离和剪切破坏，钢支撑有无被压曲现象等。洞外观察包括对洞口地表情况，地表沉陷，边坡及仰坡的稳定以及地表水渗透等的观察。3、报告和报警制度提交所有监测数据均输入计算机，用专门程序进行计算处理并的处分析结果。监测技术负责人参加工程现场会，汇报最近一段时期的监测情况，分析数据变化的趋势。4、防坍塌施工措施⑴开工前准备工作①制定周密的施工组织方案。施工方案应结合现场实际情况制定，充分考虑隧道开挖工程施工的安全，制定合理的施工措施，防止隧道开挖坍塌方。②安全防护措施配置应齐全。隧道施工所需的各项安全防护材料、设备、机械器具等应在开工前配置齐全，并定期检查，确保使用状态良好。③班前教育。开工前必须对作业人员进行班前教育，提高作业人员对防坍塌方等事故的意识，作好施工安全技术交底等。⑵洞口明洞施工防坍塌措施作好洞口防护措施及防排水措施，避开雨季施工，预防洞口滑坡、坠石等造成坍塌方事故。⑶洞身施工防坍塌措施复杂地层一般遵循“先预报、多分步、短进尺、强支护、快封闭、勤量测”的原则，洞身施工时，应根据实际地质情况,本着经济合理的原则，选择合理的施工措施，严格按施工工艺、施工程序施工。隧道施工应选择有隧道施工经验的人员带班，带班人员应随时观察洞内掌子面、仰拱及侧墙围岩稳定情况，掌子面岩层变化情况等，为隧道地质预报人员及监控量测人员提供第一手资料。如遇掌子面岩层变化或洞内围岩有异常变化、涌水、突泥等现象，应及时上报，经专业技术人员确认，采取合理措施后，方能继续施工。①隧道施工掌子面防坍塌方措施掌子面的稳定是施工的前提条件，对于粘聚力小的土砂围岩，应选用辅助施工方法，如超前支护、开挖面喷射混凝土和安设锚杆等。隧道施工掌子面防坍塌方，应根据隧道地质预报情况，结合开挖断面前方掌子面实际地质情况，严格按照隧道施工方案，采取有效合理的超前支护、预加固措施。对本标段不良地质地段如有断层破碎带和浅埋强风化地段,施工时容易发生坍方和涌水,易造成坍塌,因此要予以重视.。施工中应根据实际地质情况，制定合理的施工措施。施工中严格控制各开挖分部循环进尺,开挖和支护工序必须衔接紧密,以减少围岩变形。A、在接近断层及接触带时，加强地质预报，结合管棚、小导管、炮眼钻进及岩性情况进行综合分析，判定开挖前方工程地质、水文地质、围岩松动情况及围岩类别，提出合理性施工方案建议。B、超前支护：施工方法主要有超前大管棚、超前小导管预注浆等几种施工方法，必要时利用钢拱架和超前导管注浆防护等。C、减少循环进尺，采用无爆开挖或松动放炮，尽量减少对围岩的扰动；一旦发现围岩有坍塌征兆，应采用人工配风镐开挖施工，减少对土体的扰动；洞内配备足够的装土袋、木料、方木，一旦发现掌子面坍塌，立即土封堵支顶，并喷射混凝土封闭掌子面，插打压浆导管压浆防止坍塌和减少地面沉降。D、及时支护，做到随挖随护。E、加强施工组织管理，严格施工工序，并组织好物资供应工作。F、松散地层施工：松散地层的特点是稳定性差，结构松散，若有地下水时施工中极易发生坍塌。若遇这种地层，主要是应减少对围岩的扰动，施工中可采用先护后挖，密闭支撑，边挖边封闭的办法，以防止坍塌。②隧道施工拱顶、边墙防坍塌方措施A、加强施工量测,及时反馈信息.B、如遇到监控数据发生变化，或地质条件突变时（如遇到岩体破碎软弱、地下潜水较大时），要及时修改支护参数，加强超前支护。C、严格控制放炮药量，减少对围岩的扰动。隧道一旦出现塌方迹象时，必须尽快制定临时处理方法，短进尺，慢进尺，为防止拱顶和边墙处土体坍塌,在上半断面初期支护稳定的条件下，开始开挖下半断面以防止拱架及围岩变形与下沉，必要时采用地表锚钉法、插板法、注浆封堵等。开挖支护力求快速，初期支护快速成环，尽早封闭，支护达到一定的强度时，再进行下一环施工，一旦发生坍塌，立即组织精干队伍抓紧进行处理，防止塌方蔓延、扩大。D、作好隧道洞内外的防排水。在施工中，特别注意洞内外地表、地下水的变化，主要采取防、排、堵、截相结合，因地制宜，综合治理。久雨暴雨时节应注意观察含水量的变化。必须提前做好防排水和防止塌方的一切准备。只要发现岩体有潜水、渗水等现象，就要抓紧采取防排措施，或强化支护，以确保隧道顺利通过不良地带。E、严把质量关。进入隧洞内的衬砌、支护等加固材料必须保证质量，按施工工艺施工，保证临时及永久工程质量，防止因偷工减料、材料质量等问题造成人为事故。5、其它管理控制措施隧道施工危险源很多，其中隧道坍方处理是一项艰难而复杂的作业，处理方法也很多，需根据塌方的规模、部位、具体情况而确定。施工中应制定各项管理制度，加强各项监管力度，控制安全事故的发生。⑴、开展安全生产教育活动。立足强化全员安全意识，着力促使施工一线作业班组牢固树立安全生产意识，规范作业行为。⑵、定期对隧道施工进行彻底的检查，防止隧道施工中不良地质点坍塌事故，预防隧道施工中突水突泥等，进一步完善安全责任制，提高制度的有效性和操作性。⑶、加大施工现场控制力度。加强技术管理，优化施工方案，落实作业监控，以技术手段保证安全。对劳务人员实施一体化管理，严禁无正式职工带班自行施工，凡是违规盲干的坚决清退出场。⑷、持续开展各项安全活动。⑸、坚决兑现重奖重罚制度。凡是违反施工要求，不服从指挥产生安全隐患或造成影响和后果的，坚决据情进行处罚处理，决不姑息。（五）隧道突泥突水预防与预警1、按照设计要求进行超前地质预报，严格遵守设计预报频次。及时发现围岩中软弱岩层、断层及影响带以及地下水等情况。2、由工程部技术干部和专职安全员加强日常观测，确保在第一时间确认涌水险情，提前发出预警提示。⑴注意观测隧道掌子面、拱顶及拱腰渗水情况；⑵与地气象台建立天气服务联系，根据天气预报和降水量统计，加强隧道涌水观测；⑶注意观测水位变化、涌水流量及变化时间；⑷当观测数据有变化时，及时向副指挥长汇报，以便组织施工抢险。（六）隧道突泥突水预防与预警1、建立健全瓦斯管理制度，加强现场瓦斯检测设立专职瓦检人员：每个洞口3人、3班倒连续检测，检测人员要经过培训、持证上岗，保证每班洞内同时有2名瓦检员，以确保掌子面、模板台车随时有一名专职瓦检员。带班作业人员及工班长必须随身携带便携式瓦检仪，保证每个工作面及二衬砌地段瓦斯浓度随时监控；瓦检员必须随时配带光学瓦检仪，重点部位必须使用光学瓦检仪，坚持使用瓦斯断电装置连续监测，其探头悬挂位置要能反映隧道风流中瓦斯的最高浓度。2、瓦斯检测班职责①牢固树立“安全第一、预防为主”的思想，以高度的政治责任感、强烈的责任心深刻认识到其工作关系到瓦斯隧道作业人员的生命、财产安全和施工生产的顺利进行，关系到公司的声誉。②瓦斯检测工作不得发生空班、漏检、少检、假检并做到隧道瓦斯浓度记录牌板、检查记录、瓦斯台帐三对口（检查地点、检查日期、每次检查的具体时间、班次、检查的内容和数据、检查人姓名等必须完全一致），严格执行洞内作业特殊过程、关键工序批准制度。③严格执行瓦斯巡回检查制度和请示报告制度，认真填写瓦斯检查班报，检查结果必须记入瓦斯检查班报手册和检查地点的瓦斯浓度警示牌上，通知现场作业人员、门岗、通风工。④随时紧跟隧道作业人员到作业面并按照瓦斯检测地点及范围要求巡回检测，必须满足“一炮三检制”“三人连锁放炮制”和安全生产的需要。严禁脱岗、玩忽职守。⑤必须在爆破之前监督检查将风管及瓦斯探头按照《铁路隧道工程施工安全技术规程》移至规定的安全范围之内，爆破之后再监督检查将风管及瓦斯探头安装在规定的安全范围之内。⑥有权制止一切违规操作的行为，有权强令可能出现瓦斯燃烧等危险情况的工作面停工，并组织人员撤离到安全地点。⑦有权根据检测出的瓦斯及二氧化碳浓度通知通风工控制主风机工作档位，有权安排局部通风，有责任要求工区安排维修通风设备。⑧必须保护好瓦斯检测仪器，在携带和使用过程中严禁猛烈摔打、碰撞；严禁被水浇淋或浸泡。对仪器的零点、测试精度及报警点应定期上报安质部进行校验，确保仪器测量准确、可靠。3、预防瓦斯爆炸的主要措施防止瓦斯积聚和引燃，是预防瓦斯爆炸的根本措施。①加强通风，防止瓦斯超限和积聚；②严格执行瓦斯检查制度；③正确及时处理局部积聚瓦斯；④加强局部通风管理；⑤防止引燃瓦斯火源；⑥防止电气火花引燃瓦斯；⑦防止放炮火源引燃瓦斯第十三章信息报送机制第五十一条报警系统及程序：项目部各单位发生预警事故后，事故所在单位及时向项目部安全质量部汇报，安全质量部对事故进行初步甄别后上报副总指挥、总指挥，再由总指挥按照事故的级别逐级上报。第五十二条现场报警方式：为保障信息的及时接收、传递，应急救援办公室实行24小时值班；经理、副经理及有关部门的负责人和关键岗位的管理人员手机保持24小时通讯畅通。应急办公室主任应急值守电话：安全质量部部长吴新林合办公室主任曹建青五十三条相关部门的通讯、联络方式：单位联系人程控电话移动电话备注项目部赵瑞目经理项目部刘培目书记项目部牛公却目总工程师项目部程志目常务副经理项目部蔡德目安全总监项目部高旭资部部长项目部曹建公室主任项目部姜务部部长项目部吴新质部部长项目部杨晓程部部长监理单位彭监监理单位王祥总监监理单位李开理组长监理单位蒋理组长监理单位李勤组长叙镇公司李瑞林0870-318160813608001911指挥长叙镇公司王峰0870-318140413508176277建管部叙镇公司彭光管部叙镇公司原葆0870-318140315235588065建管部叙镇公司张学管部叙镇公司田增辉0870-318140515692777378建管部叙镇公司彭波0870-318140615902867072安质部叙镇公司孙晋锋0870-318140718735822057安质部威信人民医信县公安消防大信人民政五十四条通告、报警形式和内容：目击者发现事故要立即以电话的形式向项目部安全质量部报告，报告内容：事故的地点、时间、受伤程度和人数。第十四章综合应急预案第五十五条编制目的为有效防范铁路事故的发生，确保铁路施工安全及施工人员的人身安全，强化事故应急处理责任，及时做好铁路事故发生后的救援处置工作，减少人员伤亡财产损失，根据国家、行业、地方和上级有关安全生产法律法规、技术标准、管理规定及办法，结合管内施工生产的实际，制定本预案。第五十六条编制依据⑴《中华人民共和国安全生产法》（中华人民共和国主席令第十三号）；⑵《建设工程安全生产管理条例》（中华人民共和国国务院令第393号）；⑶《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令628号）；⑷《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）；⑸《生产安全事故报告和调查处理条例》（中华人民共和国国务院令第493号）；⑹《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》(GB/T29639-2013)⑺叙镇公司《安全生产事故应急预案管理办法》⑻中国铁路总公司相关安全管理规定第五十七条适用范围本预案适用于中铁十七局集团叙毕铁路（川滇段）二标项目经理部由于其内部重要危险源所导致的事故都在应急范围内。主要事故类别如下：⑴交通事故：包括铁路交通事故、公路交通事故。⑵坍塌：包括深基坑、挖孔桩、锚固桩、隧道坍塌；高边坡路基坍塌、塔式起重机等大型机械设备倒塌；脚手架倒塌；自制非标结构倒塌。⑶火灾：包括生活区、隧道火灾。⑷爆炸：包括炸药库、爆破物品运输车、隧道掌子面爆炸、隧道瓦斯爆炸。⑸冒顶：隧道冒顶。⑹透水：隧道突泥突水。⑺中毒和窒息：包括生活区、隧道中毒和窒息。⑻突发公共卫生事件。⑼不可预见的突发性事件。⑽应急指挥认为必须启动应急预案的其他事故，如：物体打击，车辆伤害，机械伤害，起重伤害，触电，淹溺，灼烫，高处坠落等。第五十八条应急工作原则1、迅速报告、主动抢险的原则。事故发生单位负责人、事故当事人或目击者有责任和义务在事故发生后，立即按照项目经理部《安全生产管理办法》要求迅速上报监理、业主及上级单位。同时，在上级单位和外部救援机构没有到达之前，事故发生单位和每个职工都要积极开展救援工作，尽最大可能抢救受伤人员和公私财物。2、统一指挥、分工负责的原则。在事故发生后，各单位要按照制定的应急预案，统一指挥，积极协调应急工作，而每个应急人员都应该绝对服从指挥，按照分工做好自己职责范围内的应急工作。3、积极抢救、生命第一的原则。事故发生后，单位负责人，要把抢救受伤人员、确保人员安全作为首要任务，最大限度的实施救护，及时疏散处于危险之中的人员。4、预防为主，防救结合的原则。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故灾难应急与预防工作相结合。做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。5、单位自救与社会救助相结合的原则。事故发生后，如依靠单位力量不能快速、高效的完成救援工作，则应在自救的同时，积极向工程所在地政府和当地社会资源求助。6、控制危险源，防止事故扩大的原则。事故抢救过程，要迅速判明事故现场状况，采取有效措施及时控制危险源，避免抢救过程中的人员伤亡，控制事故蔓延。7、保护和抢救公私财物，确保重要设施安全的原则。事故发生后，要积极抢救所有能抢救出的公私财物，把事故损失降低到最小程度。8、保护现场，收集证据的原则。在事故实施救护过程中，要尽可能对事故进行有效保护，收集有关证据，为日后查找事故原因，正确处理事故提供依据。第五十九条应急组织体系一旦发生施工安全事故，项目领导及有关部门负责人必须立即赶赴现场，组织指挥抢险，成立现场应急领导小组。应急领导小组以项目经理任组长，项目书记、项目副经理、项目总工程师、项目安全总监任副组长，安全质量部、工程管理部、物资设备部、财务部、综合办公室等部室主要人员以及各分部为成员。主要职责是：研究、审批抢险方案；组织、协调各方抢险救援的人员、物资、交通工具等；保持与上级领导机关的通讯联系，及时发布现场信息。应急领导小组人员名单及联系电话序号姓名小组职务人员情况联系电话1赵瑞轩组长项目经理182631171102刘培鑫副组长项目书记180901500173牛公却尚副组长项目总工程师151938959994程志刚副组长项目常务副经理187809989895蔡德培副组长项目安全总监182631174076高旭彬成员物资部部长150631856667曹建青成员办公室主任158229027598姜靖成员财务部部长150793139369吴新林成员安质部部长1560682958310杨晓华成员工程部部警电话：119急救电话：120环保电话：12369下设：通讯联络组组长：办公室主任技术支持组组长：工程部部长抢险救灾组组长：项目安全总监医疗救护组组长：财务部部长后勤保障组组长：物资部部长安全保卫组组长：安质部部长应急组织机构图1、应急组织的分工职责⑴组长职责：①决定是否存在或可能存在重大紧急事故，要求应急服务机构提供帮助并实施场外应急计划，在不受事故影响的地方进行直接控制。②复查和评估事故(事件)可能发展的方向，确定其可能的发展过程。③指导设施的部分停工，并与领导小组成员的关键人员配合指挥现场人员撤离，并确保任何伤害者都能得到足够的重视。④与场外应急机构取得联系及对紧急情况的记录做出安排。⑤在场(设施)内实行交通管制，协助场外应急机构开展服务工作。⑥在紧急状态结束后，控制受影响地点的恢复，并组织人员参加事故的分析和处理。⑵副组长(即现场管理者)职责：①评估事故的规模和发展态势，建立应急步骤，确保员工的安全和减少设施和财产损失。②如有必要，在救援服务机构来之前直接参与救护活动。③安排寻找受伤者及安排非重要人员撤离到集中地带。④设立与应急中心的通讯联络，为应急服务机构提供建议和信息。⑤协助组长负责应急抢险的具体指挥工作，指挥各抢险小组进行抢险、应急救援，工作的具体措施的实施，并及时的向组长报告本救援小组的工作情况。在领导小组长因故不在现场时，自动承担领导小组长的职责。⑶通讯联络组职责：①确保与最高管理者和外部联系畅通、内外信息反馈迅速。②保持通讯设施和设备处于良好状态。③在接到事故报告后，根据险情的程度和需要与地方政府、医院、消防和公安等部门保持联系。如领导小组长决定需要外部资源援助时，迅速地与相关部门进行联系，并安排人员到主要路口接车、接物、引导抢险救援人员、物资到达事故现场。④负责应急过程的记录与整理及对外联络。⑷技术支持组职责：①提出抢险抢修及避免事故扩大的临时应急方案和措施。②指导抢险抢修组实施应急方案和措施。③修补实施中的应急方案和措施存在的缺陷。④绘制事故现场平面图，标明重点部位，向外部救援机构提供准确的抢险救援信息资料。⑸保卫组职责①设置事故现场警戒线、岗，维持工地内抢险救护的正常运作。②保持抢险救援通道的通畅，引导抢险救援人员及车辆的进入。③抢救救援结束后，封闭事故现场直到收到明确解除指令。⑹抢险抢修组职责①实施抢险抢修的应急方案和措施，并不断加以改进。②寻找受害者并转移至安全地带。③在事故有可能扩大进行抢险抢修或救援时，高度注意避免意外伤害。④抢险抢修或救援结束后，直接报告最高管理者并对结果进行复查和评估。⑺医疗救护组职责①在外部救援机构未到达前，对受害者进行必要的抢救(如人工呼吸、包扎止血、防止受伤部位受污染等)。②使重度受害者优先得到外部救援机构的救护。③协助外部救援机构转送受害者至医疗机构，并指定人员护理受害者。⑻后勤保障组职责①保障系统内各组人员必须的防护、救护用品及生活物质的供给。②提供合格的抢险抢修或救援的物质及设备。第六十条信息报告程序与内容⑴铁路事故报告程序和内容施工现场发生铁路交通事故以后，现场专职安全员必须在2分钟内报告现场负责人，现场负责人在5分钟内报项目经理，项目经理10分钟内将情况报建设单位。在30分钟以内利用电话、传真等一切快速手段，将简要情况报本级公司应急领导小组办公室。按有关规定，必须向当地政府主管部门或其他相关方报告的，为确保报告的全面规范性，报告内容应经项目部应急领导小组审核后上报。在事故发生后1小时内，由事故发生地项目部向当地县级以上安全生产监督管理局上报，由项目经理部向监理单位、建设单位、质监站及路局上报。按以上报告程序，事故发生后应当在十二小时内写出简要书面报告上报，书面报告内容应符合相关规定的要求。重大事故的对外报告和公布，由项目经理部应急领导小组办公室统一归档管理。⑵事故报告的主要内容：①事故发生单位概况。②事故发生的时间、地点以及事故现场情况。③事故的简要经过。④事故已经造成或者可能造成的伤亡人数（包括下落不明的人数）和初步估计的直接经济损失。⑤已经采取的措施。⑥其他应当报告的情况。⑶信息传递第六十一条应急响应1、响应分级⑴生产安全事故类别划分（按照国务院第501号令《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》规定）根据事故造成的人员伤亡、直接经济损失等情形，事故等级分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。⑵响应分级项目经理部响应划分为两级：Ⅰ级应急响应行动由应急救援领导小组组织实施。当应急救援领导小组进行Ⅰ级应急响应行动时，事发单位应当按照相应的预案全力以赴组织救援，并及时向应急救援领导小组报告救援工作进展情况。Ⅱ级应急响应行动的组织实施由应急救援领导小组决定。根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案，超出其应急救援处置能力时，启动Ⅰ级应急预案实施救援。根据分级响应、迅速救援的原则，如果Ⅱ级响应可以满足应急救援的要求，则无须启动Ⅰ级响应。按照事故类别来划分，可能导致轻伤、重伤事故先启动Ⅱ级响应，根据事故发展再决定是否启动Ⅰ级响应；可能导致上述的一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故必须立即启动Ⅰ级响应。2、响应程序⑴事故发生初期，事故现场人员应积极采取应急自救措施,同时启动Ⅱ级响应，实施现场抢险，防止事故的扩大。⑵应急救援领导小组接到事故报告后，立即向应急救援领导小组组长报告，由组长决定是否启动Ⅰ级响应。⑶如启动Ⅰ级响应，项目经理部立即成立现场工作组奔赴事故发生地，和事故发生单位共同成立现场应急救援指挥部，共同开展应急救援工作，必要时协调专业应急力量增援。现场工作组及时向上级应急救援指挥部报告安全生产事故基本情况、事态发展和救援进展情况。⑷在现场应急救援指挥部统一指挥下，各应急组织、人员应迅速到位履行职责，密切配合，共同实施抢险救援和紧急处置行动。⑸必要时求助于地方或专业应急救援机构。⑹事故发生后，在第一时间里抢救受伤人员，这是抢险救援的重中之重。派出所应加强事故现场安全保卫、治安管理和交通疏导工作，预防和制止各种破坏活动，维护社会治安，对肇事者等有关人员应采取监控措施，防止逃逸。⑺当有重伤人员出现时救援小组应及时提供救护所需药品，利用现有医疗设施抢救伤员。同时拨打急救电话120呼叫医疗援助。其他相关部门应做好抢救配合工作。⑻根据事态发展