保密监督管理

大家下午好！保密监督管理

兵团党委党校张旭团主要内容：●正确地理解保密监督管理●《保密法》中有关保密监督管理的具体内容●当前保密监督管理中存在的主要问题●做好保密监督管理工作的基本要求（一）保密监督管理的主体、客体及基本内容

1.主体：一般意义上主要指保密行政管理部门（其实也就是指国家各级保密局），这在新修订的《保密法》中主要体现在两个方面：第一，体现在《保密法》总则第五条。即，“国家保密行政管理部门主管全国的保密工作。县级以上地方各级保密行政管理部门主管本行政区域的保密工作。”

一、正确地理解保密监督管理

★这与以前保密法规定的内容最大的不同就是，以前规定的是“保密工作部门”，而这次则改为“保密行政管理部门”。为什么要做这项修改？这主要出于两方面的考虑：

一是为了更好地开展依法行政，更好地开展保密监督管理工作。二是为了明确区分各级保密局与机关、单位内部保密工作机构。

其次，体现在新修订的《保密法》第四章“监督管理”的内容中。2.客体：各类依法负有保守国家隐私义务的社会组织和个人，包括各类国家机关、单位、涉及国家隐私的公民、法人和其他组织等。★个体主要指核心涉密人员，重点涉密人员和一般涉密人员。3.保密监督管理的基本内容包括：保密组织建设、保密规章制度建设、保密宣扬教化、涉密人员管理、保密要害部门（部位）管理、隐私事项管理、计算机和办公自动化保密防范管理等。这里须要理解和驾驭的几个要点：★涉密人员的管理主要包括：“分类管理”；上岗审查教化，签定保密承诺书；涉密人员出入境管理；涉密人员的脱密期管理。●涉密人员离岗离职实行脱密期管理。涉密人员在脱密期内，应当依据规定履行保密义务，不得违反规定就业，不得以任何方式泄露国家隐私。●涉密人员的脱密期应依据其接触、知悉国家隐私的密级、数量、时间等状况确定。一般状况下，核心涉密人员为3年至5年，重要涉密人员为2年至3年，一般涉密人员为1年至2年。★哪些部门、部位应当确定为保密要害部门、部位？在日常业务工作中产生、传递、运用和管理绝密级或机密级、隐私级国家隐私的内设机构，应确定为保密要害部门；机关、单位内部集中制作、存储、保管国家隐私载体的特地场所，以及涉及国家隐私较多的省部级以上领导干部的办公场所，应确定为要害部位。★对保密要害部门、部位的保密要求？（1）由机关、单位主管保密工作的领导人负责，定期探讨和布置保密工作；（2）建立机关，单位保密工作责任制，与保密要害部门、部位主要领导及所属工作人员签订保密责任书，将保密工作落实到具体人员。（3）对在要害部门、部位工作的人员，必需坚持常常必的保密教化、培训、并进行涉密资格审查，严格履行保密义务；（4）结合部门、部位的实际，制定严格的保密管理制度和防范措施，并细致组织落实；（5）定期检查保密要害部门、部位的保密管理和保密技术防范状况，解决存在的问题，组织查处泄密事务。★保密检查是保密监督管理的重要内容，和有效手段。保密检查是指保密行政管理部门或机关、单位的保密工作机构依据保密法规的规定，通过确定的组织形式和方法，对涉密的机关、单位履行保密职责和义务的状况进行调查了解、监督评价、指导服务的一种行政执法活动。★保密检查的主要内容（1）保密工作方针、政策的实行；（2）保密法律法规的贯彻执行；（3）保密组织机构落实及其建设状况；（4）保密规章制度的建设状况；（5）涉密人员的管理、教化状况；（6）涉密载体的管理状况；（7）涉密计算机、信息系统及涉密磁介质的管理状况；（8）保密设施的配置及保密措施状况；（9）检查有无泄密隐患及泄密查处状况、★计算机和办公自动化保密防范管理（二）加强保密监督管理的重要意义1．加强保密监督管理是实行《保密法》的具体要求。2．加强保密监督管理有利于实现保密工作的规范化、科学化。3．加强保密监督管理是确保我国政治、经济、社会等健康发展的重要保证。二、《保密法》中有关保密监督管理的具体内容《保密法》第四章特地讲的是有关“监督管理”的内容。从第四十一条至第四十七条，主要规定保密行政管理部门制定保密规章和标准、宣扬教化、保密检查、保密技术防护、泄密案件查处、定密监督、密级鉴定和处分监督等职责。具体如下：第四十一条国家保密行政管理部门依照法律、行政法规的规定，制定保密规章和国家保密标准。“依照法律、行政法规”，是指要依据保密法、保密法实施条例和国务院有关保密工作的确定、叮嘱，以及其他涉及保密工作的法律法规，同时严格遵循《立法法》、《规章制定程序条例》的有关规定制定保密规章第四十二条保密行政管理部门依法组织开展保密宣扬教化、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处工作，对机关、单位的保密工作进行指导和监督。“依法组织开展”，是指保密行政管理部门依照保密法律法规，提出有关工作规划，部署支配工作任务，督促落实工作措施，并协调解决有关问题。★保密检查的形式主要有综合检查与专项检查，定期检查与不定期检查等。“指导”，主要包括制发文件、召开会议、教化培训、供应询问、提出工作看法和建议等方式。“监督”，主要包括督促、检查、调查、考核或者评估等方式。第四十三条保密行政管理部门发觉国家隐私确定、变更或者解除不当的，应当刚好通知有关机关、单位予以订正。“国家隐私确定、变更或者解除不当”主要有5种情形：一是权限不当；二是依据不当；三是程序不当；四是内容不当；五是标记不当。因此，保密行政管理部门应当加强对机关、单位定密工作的监督。一是加强检查，将定密工作状况纳入保密检查范围，通过组织定密工作专项检查或抽查，刚好发觉和订正机关、单位定密工作中存在的问题。二是对案件查处、密级鉴定工作中发觉的机关、单位存在的定密问题，刚好予以订正。三是对机关、单位和个人反映的定密不当问题，刚好进行核查处理。四是开展定密统计工作，驾驭机关、单位定密工作状况。第四十四条保密行政管理部门对机关、单位遵守保密制度的状况进行检查，有关机关、单位应当协作。保密行政管理部门发觉机关、单位存在泄密隐患的，应当要求其实行措施，限期整改；对存在泄密隐患的设施、设备、场所，应当责令停止运用；对严峻违反保密规定的涉密人员，应当建议有关机关、单位赐予处分并调离涉密岗位；发觉涉嫌泄露国家隐私的，应当督促、指导有关机关、单位进行调查处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。“协作”，是指机关、单位应照实供应遵守保密制度的状况，为保密行政管理部门开展保密检查供应人员帮助、设备支持和工作场所等必要的工作条件，接受保密行政管理部门提出的工作看法和建议，细致落实整改措施等。第四十五条保密行政管理部门对保密检查中发觉的非法获得、持有的国家隐私载体，应当予以收缴。“非法获得、持有国家隐私载体”，主要包括：不属于国家隐私知悉范围内的人员，通过窃取、骗取、抢夺、购买等非正值途径和手段，获得并留存涉密载体；知悉范围内的人员，未经批准留存涉密载体，经提示、督促拒不上交；知悉范围内的人员离岗离职后，未按有关规定刚好清退.“收缴”，是指保密行政管理部门将行为人非法获得、持有的国家隐私载体依法收回并作出处理。第四十六条办理涉嫌泄露国家隐私案件的机关，须要对有关事项是否属于国家隐私以及属于何种密级进行鉴定的，由国家保密行政管理部门或者省、自治区、直辖市保密行政管理部门鉴定。★地市级以下保密行政管理部门不具有密级鉴定权。密级鉴定，是指对有关事项是否属于国家隐私以及属于何种密级进行鉴别和认定。密级鉴定的内容包括涉及国家隐私事项的真伪、密级、保密期限、是否解密等。密级鉴定结论是保密行政管理部门以及检察机关、公安机关、国家平安机关、监察机关等查办案件和法院审理案件的重要依据。●密级鉴定和确定密级有什么不同（1）主体不同。一般状况下，确定密级的主体是产生国家隐私的机关，单位。而密级鉴定的主体是保密工作部门和中心、国家机关保密工作机构。（2）目的不同。确定密级是为了对国家隐私实施有效的疼惜和管理。而密级鉴定则是为办案机关的审理，查处工作供应证据。（3）工作性质不同。确定密级是国家隐私产和时所进行的工作，是各机关，单位管理国这载体的一项日常性、基础性工作。而密级鉴定是泄密、窃密案件审理、查处工作中的一个重要环节，是保密工作部门依法进行的一项重要工作。（4）效果不同。某一信息被确定相应的密级，干脆影响的是该信息及载体的运用和管理。而密级鉴定的结果将干脆影响对案件和问题的定性琢对行为人的处理。第四十七条机关、单位对违反保密规定的人员不依法赐予处分的，保密行政管理部门应当建议订正．对拒不订正的，提请其上一级机关或者监察机关对该机关、单位负有责任的领导人员和干脆责任人员依法予以处理。三、当前保密监督管理中存在的主要问题（一）对保密监督管理相识不到位。从领导层面看从专兼职保密干部看从机关涉密群体看

（二）定密解密工作管理还不够规范。一是定密责任主体不明确二是定密法定程序不落实三是国家隐私标识不规范。四是有人定密，无人解密，国家隐私确定终身（三）保密管理制度不健全、不完善、不落实的问题比较突出。一是制度不健全；二是制度不完善；三是制度落实乏力（四）保密干部业务实力和素养亟待加强。（五）保密检查落实力度不够，涉密载体管理混乱。一是保密检查的频次和深度不够；二是检查技术手段比较落后；三是保密检查整改措施落实不力；四是涉密载体管理混乱。（六）保密技术防范实力差，保密管理措施不完善。一是保密技防投入严峻不足。二是技防措施落实不到位。有的部门涉密计算机没有特地用户认证系统，有的设置的口令不符合技防要求，且运用周期过长，有的甚至长期不更换涉密口令，只满足于从前的“三铁一器”防护手段，忽视了“信息网络”窃密。◆四、做好保密监督管理工作的基本要求（一）加强保密法制教化，提高保密意识。（二）落实责任，严格程序，切实推动科学定密工作规范有序运行。拟定隐私范围标准；规范定密工作程序；（三）健全完善保密监督管理制度。一是要完善制度，解决好制度空、乱、旧等问题；二是要加大制度的落实力度；三是要刚好汇报发觉或发生的泄密事务。

（四）加大专兼职保密干部选拔培训力度，切实解决干部队伍素养与保密形势要求发展不相应的问题。一是依据“政治强、业务精、作风正、纪律严”的要求，选拔专兼职保密干部，形成梯次配置。二是建立保密干部队伍建设激励机制。（五）加大保密监督检查力度，切实推动保密工作的落实。一是建立保密检查工作长效机制。二是配备专用保密技术检查工具。三是加大检查督办力度。

（六）加强对保密监督管理工作的领导和投入力度一是各级党政机关、企事业单位要进一步加强对保密工作的领导，建立健全保密工作责任制。二是要出台保密技术防范经费保障相关法规，明确把保密技术防范经费列入同级部门财政预算，赐予重点保障，切实解决技防经费不足的问题。三是国家应加大保密新技术技防产品的研发和应用。四是要提高涉密人员的待遇，防止涉密人员的流失。小结做好保密工作中监督管理是一项系统的工程，其涉及到人员、物质、技术等多个方面的因素，不是我们上一堂课或某位领导讲一翻话就能搞好的，但只要我们细致学习并驾驭了相关的保密监督管