水污染防治中的地方政府政策执行力分析模式设计,水污染论文

水污染防治中的地方政策执行力分析模式设计,水污染论文组织理论的观点是，公共政策要想被有效的执行，离不开组织。公共政策不可能由个人制定、个人施行，通常都是由一定的组织来执行的，离开了组织的保障和努力，公共政策的施行将无从谈起。J.福瑞斯特指出，假如公共政策的执行经过中，只是一味地强调政策执行主体与政策目的的一致性，就忽略了政策执行经过中所面临的实际问题，导致其不能根据实际情况对政策进行变通处理，最后造成了执行形式单一的后果。他以为，正确的政策执行形式应该是，在公共政策的执行中保持应有的遇见性，对政策执行经过中可能预见的问题提早做出预测，提高行政主体政策执行能力，以便在问题发生时采取有效的应对措施。公共政策预期分析能力是公共政策有效执行的关键，这种预期分析能力主要包括三个方面的内容，一是政策执行主体能够预感到政策执行后所产生的影响；二是政策执行主体具备对各可能遇见的问题做出相应的论证；三是在遇见问题的基础上提出有效的解决措施。预期分析能力并不是人为的主管臆断，而是建立在组织行为理论、规范理论和文化理论上的综合判定[24].C.P.斯诺等学者以为：组织就是公共政策执行的主体，是整个公共事务管理流程中的核心因素，组织的责任就是负责实现公共政策目的。通过有效的组织行为，能够将复杂的问题细化分解，交由不同的人或专业机构去执行，最终到达政策目的。可见，组织在政策执行中的关键地位，只要知道组织是怎样运作的，才能进一步规划政策的执行，并解决政策执行中不断出现的问题。公共政策的执行其实就是一个组织经过。首先，公共政策的执行有赖于相应资源的准备，如物质准备、人力准备等，而能否能够有效的进行政策管理，主要依靠能否把这些前期准备合理的组织起来。其次，政策的执行经过通常都是多个组织的协同作战，只要将一个或者多个组织有效的组合在一起，才有利于政策目的的实现。最后，执行的组织性最能够在公共政策的预期分析中的得到具体表现出。公共政策的执行经过中会面临很多的障碍和阻力，只要依靠组织的气力，才能减少政策执行经过中出现的问题[25].2.1.2集体行动理论集体行动理论的观点以为，假如不加限制，个人自利将不会促成集体利益的实现。由于不同的物品具有不同的分享范围，一旦有人提供了集体物品，那么集团成员都能够享用，而成本将由行动者承当。集体行动理论的代表人物奥尔森指出，在计算出自个的行为能否合算后，理性自利的个人才会决定能否行动；并且个人的理性自利很难促进集体的最佳利益。同时，外部的强迫性因素和相关利益机制的鼓励是促使个体采取有理性的并促进集体利益实现的外因。奥尔森以为，理性的个人若是不具备充足的动力刺激或是遭到了来自外部的强迫力，要其采取行动来谋求集体利益是不大可能的。即便是在那些由共同的利益个人所组成的团体中，人们能否能够到达群体共同行动，也是值得怀疑的。运用集体行动理论来解释政策执行力问题，为研究政策执行力的根本源头要素提供了很好的来源。集体行动理论指出，个人理性自利是难以促进集体利益的，而外部的强迫气力和利益机制刺激是促使个体采取合理行动随之促进集体利益的外因，这也为揭示执行力问题的根本源头提供了理论指导。由于公共政策是具有政策牵涉面广，执行机构庞大的特点，加之公共政策强调集体行动和共同协作，属于典型的集体行动，在这种集体互动中，执行主体十分是执行人员的个人理性自利实际上是难以保证政策的有效执行的。集体行动理论为政策执行力的研究提供了一个基本的前提假设。集体行动理论在早期经纪人假设的基础上，提出了个人具有理性自利的特征，集体行动理论以为在集体行动中，每个人都追求个人利益的最大化，于是就决定他们做出的选择和行动都是以追求个人利益为出发点的，他们必须计算自个的行为能否划算、外部强迫气力及鼓励要素能否足够，并据此来决定自个的行动。在商品经济高度发达的社会里，人们对自个的利益追求无可厚非，忽视人们的利益追求是不现实的，但是我们可以相信，人们能够经过权衡考虑做出理性的选择，到达个人主义的理性选择[26].2.2分析形式设计2.2.1地方政策执行力的构成要素分析对于政策执行力构成要素的分析，可借用物理中力场这个词来加以诠释。力场中各分力的互相作用构成了合力，对于政策执行力来讲，也是由不同的分力互相作用最终构成的合力，笔者以为，能够将政策执行力看作是计划力、组织力、监控力、认知力、财力、资源力等要素构成的合力，通过各要素间的互动关系发生作用，互相影响并互相制约。华而不实，能够把计划力和认知力统称为人力层面的合力。人力平台是对政策执行主体的素质能力的要求，公共政策的施行离不开人的介入，执行人员对政策的认同程度，组织计划程度对政策的执行效果有着特别重要的作用，是政策执行的前提。认知力就是政策执行人员正确理解政策内涵和本质精神的能力，尤其要求政策的执行人员对政策的施行目的和指导思想能够有正确的把握，要求其能够认识到政策的边界，对象等内容。计划力就是要求政策的执行主体能够正确的将本地区实际与政策的内容相结合，预测到政策的执行经过中可能出现的问题，对政策的执行环境有一个客观的估计，进而在这个基础上制定出符合要求的科学可行的执行计划。这个计划包括达成政策目的的步骤和各步骤所需的资源，政策执行经过中可能碰到的阻力及应对措施。能够把财力和资源力归结为政策执行的物质资源合力，他们是政策得以有效施行的基础。财力和资源力都是有形的物质资源载体，详细地讲，财力就是指政策执行经过中所需的经济费用，当前，财力对政策的执行所产生的作用已逐步凸显，必要的财力保障是政策执行的前提。在财力充足的情况下，能够到达资源的优化配置和有效组合，反之，在财力状况不佳的情况下，必然会给政策的执行带来效果低劣、执行不力的后果。资源力就是指政策的执行经过中所需的各类资源要素，包括制度资源，物质资源，信息资源等。资源力和财力作为政策执行的物质层面，是相辅相成相互影响的关系。最后，我们把组织力与监控力归类为政策执行的技术层面。组织力就是政策执行主体组织相关机构施行有效的行政经过，到达优化资源配置的分力。科学有效的组织形式对于政策的施行具有前瞻性影响，组织机构能否合理，组织能否运行有序都会影响到政策的执行效果。监控力就是在政策的执行经过中所应具备的一种责任考核机制，用于规范各行政主体的行为，实现行政问责。监控力的强弱对于政策的施行起监督作用，能够规范各政策主体的行为，加强其责任意识，在规范各行政主体行为的同时促进政策的有效施行[27].综上所述，构成政策执行力的各分力互相作用互相影响，共同作用后最终表现为政策执行力输出结果的强弱。2.2.2水污染防治中影响政策执行力的关键要素选择2.2.2.1水污染防治中的主体要素根据行为科学理论，所谓的主体即是指行为主体，一切行为的发出或施行都是由行为主体做出的，社会组织或社会群体即是由无数具有行为目的、意识以及能力的人或群体所构成的。我们国家的主体主要包括和地方，以及部门下设的各级行政机构。执行能力过低，是影响执政效率的关键因素[28].政策执行的主体要素对公共政策的施行具有特别重要的作用，一项政策的制定，能否能够到达政策目的的要求，政策执行是最为重要的一个环节，是连接政策制定与政策施行效果的中间环节，而政策执行主体又是政策执行环节的决定性因素，所以，对政策执行的主体要素进行分析，能够发现政策执行经过中的问题，并提出改良措施，进而促进整个政策方案的顺利进行。水污染防治中的政策主体要素包括各级人民，环境保卫主管部门，工业和信息化部、国土资源部等与水污染防治相关的机构。各主体能否在水污染防治的经过中发挥应有的作用，协调一致解决水污染防治中出现的问题，是水污染防治工作获得显着成果的关键，一项政策制定的再完善也要靠政策的执行来检验，而政策的执行主体能否根据政策意志有效的将政策目的有效的贯彻落实下便成为政策有效执行的关键，因而分析水污染防治中政策执行的主体要素便特别必要。2.2.2.2水污染防治中的资源要素必要的资源储备是政策有效执行的前提，一项政策能否能够顺利施行，在很大程度上取决于能否具备充足的资源作为保证。政策执行的资源要素包括制度资源、人力资源、技术资源、财力资源等。我们国家地方作为地方行政区域内的行政组织主体，充分调动好自个的资源是实现公共政策目的的基础，对于公共政策目的的实现具有特别重要的作用。一项政策即便制定的再完美、再详细，假如没有相应的执行资源作为辅助，一切都是纸上谈兵，没有任何实践价值。因而，资源要素在政策的执行经过中占有特别重要的地位，是政策有效施行的前提和基础。对政策执行中资源要素进行分析，具有必要性，有利于执行主体发现政策施行经过中的不利因素，为政策的进一步完善提供支持。针对水污染防治中的资源要素问题，主要包括国家出台的各项水污染防治法律法规的数量，国家财政给予水污染防治问题的财力投入和制度支持，同时还包括水污染防治中各项排污设施的建造和污水处理经费等财力和技术资源的支撑。水污染防治工作作为一项关系民生和经济可持续发展的重要工作，没有充足的资源要素作为支持是很难到达预期的治污目的的，水污染防治各项工作的顺利展开都必须有充足的物力和财力资源作为保证，因而将资源要素作为影响水污染防治的要素之一进行分析，具有特别重要的现实意义。2.2.2.3水污染防治中的环境要素的行政执行活动需要一定的环境得以实现，在政策的执行经过中会遭到政治环境和社会文化环境的影响。机构的组织形式对政策执行的影响也是特别宏大的。不同的组织形式构成了不同的政策执行环境。我们国家是集权式的组织形式，对各地方施行领导，这就决定了我们国家政策施行经过中的由上往下、层层递推的执行形式，这种形式一定程度上有利于对地方的直接领导，但是由于我们国家机构设置较为冗杂，所以，一项政策的施行往往要经历一个较长的传递经过。水污染防治政策的施行牵涉多个地方行政部门，以地方为主，地方环保局，水利局，国土局等对于水污染防治政策的施行都具有相关的连带责任。社会文化环境就是政策执行经过中民众介入政策制定的程度和对于政策施行状况的监督，以及非组织介入水污染防治工作的程度。这些也是影响政策有效执行的因素，在某种程度上讲对政策的施行起着不可忽视的反射作用[29].水污染防治工作中无论是政治环境还