行政职能讲课讲稿

行政职能二、行政职能的内容与意义（一）内容

1.按性质或领域分

——政治职能：核心在于维护和巩固国家政权（1）专政职能：军事职能；外交职能；政治、经济、社会秩序维护职能；（2）民主建设职能：民主权利保障职能；民主制度建设职能；民主秩序维护职能；——经济职能：保障经济秩序，促进经济发展（1）微观经济管理职能：制度安排、价格管制、维护秩序、质量管制（2）宏观经济管理职能：财政政策、货币政策、产业政策、提供基础设施.

——文化职能文化职能指政府指导和管理文化事业的职能。（1）发展科学技术；（2）发展教育事业；（3）发展文化事业；（4）发展卫生体育事业。——社会职能政府管理中内容最为广泛、丰富的一项基本职能，凡致力于改善、保证人民物质文化生活的各类事务，都在社会职能的范围内。现代社会中政府职能的极大扩张也主要是社会职能的拓展。（1）提供社会保障。“社会安全线”通过对国民收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保险体系社会救济体系社会福利体系社会优抚体系行政管理学92012-09-20一是以完善灾害救助制度为重点，高效有序开展救灾工作。国务院和各级政府制定并完善灾害救助的应急预案和相关配套制度，中央救灾资金投入连年增长，救灾项目不断完善，一般性倒房重建以及灾民冬令春荒期间的补助标准都得到了大幅度的提高。目前，国内已建设了18个中央救灾物资储备库，基本实现灾害发生后24小时内受灾群众得到基本救助。南方低温雨雪冰冻、汶川地震、青海玉树地震、甘肃舟曲泥石流等重特大自然灾害的应急救助和灾后恢复重建任务二是以建立农村最低生活保障制度为重点，不断健全城乡社会救助体系。在已建立城乡低保制度基础上，2007年，农村低保全面建制，低保制度实现城乡全覆盖。十年来，各级财政救助资金投入总量增长了近9倍，各项救助补助标准和补助水平逐年提高，8100多万人常年得到救助。十年来实现了由强制性收容遣送到关爱型救助管理的顺利过渡，累计救助流浪乞讨人员1960万人次

三是以健全扶老救孤体系为重点，稳步推动社会福利制度向适度普惠型迈进。十年来，养老机构床位数增长了三倍多，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，资金保障与服务提供相匹配的社会养老服务体系初步建立，63万残疾人在福利企业集中安置就业，孤儿最低养育标准正式实施，老年人、残疾人和孤儿的生活状况得到显著改善。面向公众的基本公共服务，也得到不断拓展：婚姻登记基本实现全国联网；基本殡葬服务免费政策逐步推开；社区公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务得到长足发展；专业社会工作服务也有了制度性安排。

四是以深化退役士兵安置制度改革为重点，着力推进优抚安置与经济社会发展相协调。国家陆续制定并完善了各类退役士兵相关的扶持政策，退役士兵的就业途径和就业能力提高得到更多支持，军队离退休干部和伤病残退役军人安置保障制度及服务方式不断完善。2011年中央财政投入优抚经费比十年前增长20多倍，享受国家定期补助的重点优抚对象增加到近1000万人。五是促进公益慈善事业健康发展，着力发挥慈善在保障基本民生中的支持作用。十年来，我国慈善捐赠规模不断扩大，慈善组织不断壮大，民间的慈善参与意识明显增强。颁布了慈善事业发展指导纲要，出台了公益慈善捐助信息公开指引，加强了对慈善事业的政策引导。社会志愿服务广泛开展，是在汶川、玉树地震等重大自然灾害和奥运会、世博会、亚运会等重大活动中，发挥了重要作用。（2）人口管理。集中体现为一个国家人口数量、质量及其结构的控制。行政管理学13行政管理学14中国人口政策演变上世纪50年代“人口众多是极大的好事”毛泽东：“中国人口众多是一件极大的好事。”1957年著名经济学家马寅初《新人口论》中指出：“我国人口过多却把本来有限的资金吃掉大半，以致影响积累，影响工业化。”1949年还是54167万人的人口队伍，到了1969年已经扩大到了80671万人。上世纪70年代“只生两个孩子”

70年代初降生的孩子的出生证上，除了伟大领袖毛主席的头像及最高指示外：“一个太少，两个不多，三个正好。”两年后，出生证上的建议已经改成了：“实行计划生育，只生两个孩子”。上世纪70年代“只生两个孩子”

70年代初降生的孩子的出生证上，除了伟大领袖毛主席的头像及最高指示外：“一个太少，两个不多，三个正好。”两年后，出生证上的建议已经改成了：“实行计划生育，只生两个孩子”。上世纪80年代“只生一个好”从1949年至1980年,中国净增人口4.3亿。从1980年开始在全国普遍提倡一对夫妇只生一个孩子。1982年，我国将计划生育定为国策，提倡“一对夫妇只生一个孩子”。上世纪90年代“少生优生”1995年前后就倡导“少生优生”。政府发布《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，提倡一对夫妻生育一个子女，依照法律法规合理安排生育第二个子女。（3）保护自然环境行政管理学18行政管理学19行政管理学20行政管理学213.政府的层级职能中央政府职能机关内部事务管理社会公共事务管理中间层级政府职能基层政府职能

根据宪法第八十九条规定，国务院行使下列职权：

一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；

三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；

四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；

五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；

六、领导和管理经济工作和城乡建设；七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；

九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

十、领导和管理国防建设事业；

十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；

十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；

十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；

十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

3.按管理过程分:决策、执行、监督等。也有人分为：决策职能、组织职能、协调职能、控制职能（二）意义1.对行政管理科学化建设具有重要意义；2.是建立行政组织及人员配备的最基本依据；3.行政职能规定了国家行政活动的基本方向。4.衡量政府效能的指标三、关于行政职能模式的争论

（一）小政府与大社会模式；（二）大政府与小社会模式；（三）政府与社会平衡模式：有效（适度）政府。

四、政府职能的历史演变（一）前资本主义社会政府职能1.时间:奴隶社会和封建社会2.特点:(1)政府职能的重点是政治统治;(2)有一定的社会管理职能,如赈灾;(3)经济职能十分微弱，如古代中国政府组织兴修水利工程、鼓励农民种桑树等。（二）西方资本主义政府职能的演变

1、“消极政府”时期：资本主义建立至19世纪中叶消极行政是指仅承担外交、国防及社会治安等最基本公共职责的政府职能模式，

也称为“守夜人”政府。自由竞争是这一时期普遍崇尚的主张，其理论渊源来自于洛克的自由主义政府观。300年前，洛克在《政府论》中提出，政府的主要任务是保护个人的自由和财产。亚当·斯密于1776年在他发表的《国富论》中，第一个从经济的角度界定了政府的职责。

2、“积极政府”时期：“罗斯福新政”以来

从19世纪中叶起，频频出现的经济危机打破了亚当·斯密关于市场万能的神话，人们不得不承认市场调节的严重缺陷和政府干预经济和社会事务的必要性。干预主义的政府职能论登台亮相，其思想代表当首推凯恩斯。其基本信念是：政府的经济职能是全面的，不仅市场失败的方面需要政府干预，而且市场成功的地方也要政府保护。3、适度积极政府：20世纪70年代以来

鉴于“二战”以来政府过度干预引起的政府规模膨胀、效率低下、财政负担过重等问题，20世纪70年代末、80年代初的“撒切尔改革”、“里根革命”就是调整政府职能与规模，包括精简政府机构、实行国有企业私营化、削减政府福利等，政府对社会、特别是经济运行直接干预的势头得到遏止。这就是适度积极行政原则，即根据需要不断调整干预力度和干预方式，在市场及社会失灵的时候、失灵的地方则加强干预，反之则减少干预。近年来美国政府“救市”及最近欧盟救助希腊等国也是这种行政职能模式的体现。

五、当代各国政府职能的趋势1．政治职能逐步弱化

如：资本主义国家劳资之间大规模的激烈对抗和冲突相对减少，取而代之的是谈判、仲裁等受控行为；生产关系出现资本社会化趋势，建立和发展一定比重的国有经济，企业股权分散化；高额累进税，缩小贫富差距；社会保障制度和福利水平不断提高、协调劳资关系的手段趋于完备(集体谈判制度、劳工组织建立劳工立法）。2．行政职能逐渐扩大

行政职能新领域：国内国际贸易与金融；社会福利和社会保险；教科文卫；保护知识产权；保护、开发和利用资源；环境保护；监控产品质量和保护消费者权益；城市管理规划和乡镇建设；直接组织大型工程建设和经营、管理国有企业等等。行政立法、行政许可、行政审批行政征收、行政给付、行政调查、行政强制、行政处罚权同样大为扩张。在20世纪，行政权已不仅仅在执法领域膨胀，而且大举侵入到立法和司法领域。3．政府责任无限化4．行政职能社会化

美国目前大约有35%的地方政府让私人公司收集城市垃圾，42%的地方政府使用私人公司来经营和维持它们的公共汽车系统。由私人部门生产经营的其他公共服务项目包括街道维修工作、交通信号系统的维护、急救服务、保健与福利计划、公园的美化与维护和法律服务、消防和监狱设施经营。美国政府的许多工作都有志愿者参与，如教育工作拥有近16%的志愿者,青年工作拥有近12%的志愿者，卫生工作拥有约11%的志愿者，人道主义服务拥有近10%的志愿者，环境保护工作拥有6%多的志愿者，公共与社会福利工作拥有5%多的志愿者。约有1000万美国人参加社区监督犯罪群体。最广泛使用志愿者所提供公共服务领域是消防服务，美国大约有25000个消防志愿队,100多万名志愿消防队员，占全美消防队伍的4/5，遍布全国3/4地区。5.政府作用与地位越来越重要

著名的“诺斯悖论”指出，“国家的存在是经济增长的关键，同时又是人为经济衰退的根源”。这一论断清楚地阐明了政府在经济乃至整个社会发展中的重要地位。政府是人类文明发展的产物，政府职能的行使对于任何一个社会的存在和发展都是至关重要、不可或缺的。事实证明，一个民主的、有能力的、负责任的和有效率的政府，无论对经济发展，还是对于社会的可持续发展都是不可缺少的。六、当代中国政府职能转变（一）当代中国政府职能转变1、从“全能政府”走向“有限政府”(经济建设型政府)：1978—2004从1979年改革开放开始，主要内容：（1）职能重心转移即由阶级斗争为主转移到以经济建设为中心；（2）职能关系转变——理顺各级政府间的关系。重点是权力下放到下级政府；——理顺政府与企业的关系。重点是还权于企业；

——理顺政府与社会的关系。重点是还权于社会；

——理顺政府与市场的关系。市场能够解决的政府不插手；

——理顺政府与事业单位的关系。对事业单位放开搞活。

（3）职能方式变化：

——从行政手段为主转到以法律和经济手段为主；——由微观管理、直接管理为主转向以宏观、间接管理——由重计划、排斥市场转向以市场为主，计划与市场相结合

2004年，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部培训班结业讲话中指出：“我们要把政府办成一个服务型的政府，为市场主体服务，为社会服务，最终是为人民服务。”

2、从建设型政府走向服务型政府（1）服务型政府的含义所谓服务型政府，是指以民生关怀为宗旨，以提供公平、优质、高效公共服务为施政主要目标的政府模式。．人类社会存在过三种政府模式：政治统治型：前资本主义社会社会管制型政府：资本主义建立至“罗斯福新政”前经济建设型政府：

“罗斯福新政”至1960年代公共服务型政府（1960年代以来，以北欧为典型）。新中国政府模式的变化：政治统治型（1949——1956）政治统治与经济建设混合型（1956——1978）经济建设型（1978——至今）服务型（未来——目前正处于准备转型阶段）（2）服务型政府的内容1.观念层面要把解决民生问题作为第一要务，切实做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。2.作风层面（行为方式）热情、公正的对待公民。（亲民）3.制度层面职能、体制、制度要充分体现：人本、透明、法治、责任、廉洁、高效。4.管理方式：便民、亲民武汉市禁麻木、警察形象的变化5．物质层面：能够提供基本的公共服务

(汶川与唐山)（3）为什么要建设服务型政府

——人民政府的性质所决定——构建和谐社会的必然要求

——改革开放和社会主义物质文明的必然结果

根据世界进程的一般规律，中国正好处于“非稳定状态”，即国家和地区的人均GDP处于1000美元至3000美元的发展阶段，往往对应着人口、资源、环境、效率、公平等社会矛盾的瓶颈约束最严重的时期。——世界公共行政发展的潮流及民主政治发展的必然要求——加强政府自身改革和建设

(4)“服务型政府”的几种误读1.服务型政府只是便民政府，如行政服务中心(重庆5年建成论)。实际上,“服务型政府”是一个系统，它是包含观念、作风、制度、管理方式和物质要素等。便民、亲民、利民才是全部。2.“服务型政府”只服务社会不管制社会。中央确定的政府的基本职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”十六字方针，也强调社会管理。3.服务型政府不搞经济建设。参考文献1、论国家职能与政府职能郭小聪

《中山大学学报·社科版》1997年第2期

2、中国政府职能转变的历史沿革、问题与对策

——兼谈经济全球化对中国政府职能转变的冲击

李丹阳/htm/mzfz/gjzz/2003-9-7-14687.htm延伸阅读案例与背景资料一、背景资料

巨变无声：“计划经济”收进博物馆《中国青年报》记者王尧

8月29日上午9时。一辆白色货车，从机关大楼林立的北京三里河出发，穿过长安街，驶过中南海，滑进了天安门东侧的中国革命博物馆。车里，是一块4米高的牌子。“‘国家计划委员会’的牌子，终于被我们收进博物馆了。”中国革命博物馆年轻的副主任陈禹说，“牌子很重，需要4个小伙子抬。”自从1998年国务院旨在转变政府职能的机构改革始，陈禹就盯上了这块牌子。他说：“我们是在计划经济年代生活过的人，知道这块牌子的分量。”“国家计划委员会”的牌子“运”进博物馆，只用了20多分钟。而中国，从计划经济向市场经济的过渡，走了不止20年的艰难路。

在著名经济学家吴敬琏的眼里，告别计划经济，不是摘个牌子那么简单。一段揭开的历史表明，早在1979年，邓小平会见美国人时就说：“说市场经济只存在于资本主义社会，这肯定是不正确的。社会主义为什么不可以搞市场经济？”1984年，十二届三中全会首次提出“社会主义经济是有计划的商品经济”。吴敬琏透露，当时邓小平夸奖，“这个文件好，有些是我们老祖宗没有说过的话”。但伴随着“计划”向“市场”的艰难过渡，火药味浓烈的争论从来就没有消停过。

1990年7月5日，在国家领导人召开的一个座谈会上，有的经济学家为捍卫自己的计划经济观点，当场竟激愤得不能言语。也就是这次会后，吴敬琏得到一个大名鼎鼎的绰号：“吴市场”。“当时对我完全不是美称，而且有着很厉害的贬义。”吴敬琏回忆说。

1991年，吴敬琏与人合著《论竞争性的市场体制》的书稿，遭到多家出版社拒绝，就因为书名中有“市场”的字眼。有家出版社决定冒冒风险：所有社领导都为这本书出版签字，“如果撤职就一起撤”。以后这本反复再版、一再脱销的书，成了“影响新中国经济的10本经济学著作”之一。一年后，“社会主义市场经济”的提法，正式写进十四大报告。今天，陈禹在向我们展示博物馆收藏的粮票、布票、肥皂票、自行车票等千奇百怪的票证时，仿佛是在用实物再现那个离开我们并不太遥远的“计划经济”年代。当记者对一枚火柴票发生好奇时，顾海兵教授说：“不要觉得火柴票可笑，在当时火柴属于能源，牵扯到国计民生的东西，当然需要票。”

顾海兵教授曾经工作的“计划系”，10年前已更名为“国民经济管理系”，去年又变更为“公共管理学院”。这里专门培养MPA，一种新型的公务员。虽然每天和“市场”打交道，但听到“国家计划委员会的牌子收进博物馆”的消息，29岁的罗瀛心里还是“咯噔了一下”。1991年，她以高分考进人大计划系。“当时，每个同学都憋着劲，毕业后想挤进国家计委这个有权的大院”。可她们毕业时已没有分配计划了。这位现在任职于北京中关村管委会的公务员说：“现在我的职责，就是为海内外的老板服务，让他们的‘市场经济’落户北京硅谷。”（《中国青年报》2002-09-16）二、案例

国外衙门都