宋、明、清三朝廉政体系建设及典型案例-精

宋、明、清三朝廉政体系建设及典型案例解析御史台为最高监察机关，下设台院、殿院、察院。最高长官御史大夫由于官高并不实授，只作为加官授予朝臣，表彰功绩，但历经北南宋，此官职未授予任何人。御史中丞成为宋朝监察体系的实际最高长官。宋朝廉政建设御史大夫御史台御史中丞察院殿院台院古典中国的“二权分立”思想宋人经常将“执政”与“台谏”对举，可以看出他们已经明晰地认识到，行政权与监察权乃是分立、对峙的权力。这便是古典中国的“二权分立”思想，现代公司治理的“执事”（经理层）与“监事”二分制，可能便是从中汲取了灵感与智慧。宋代是台谏权最为发达的一个朝代，代表监察权的台谏系统获得了完全独立于行政系统的独立地位。宋仁宗时，有个叫做苏舜钦的官员（才子），在过“赛神会”这个节日时，将单位的旧报纸卖了，换成一笔小钱，叫上几位同僚去喝花酒，结果这事儿被台谏官举劾，导致苏舜钦被“削籍为民”，参与聚饮的其他人也“皆斥逐”。苏舜钦还只是一个小官儿，仁宗朝的宰相梁适，也被台谏官弹劾有贪贿之事，虽然梁适贵为宰相，位高权重，但台谏官也不示弱，再三发起弹劾，最后迫使皇帝不得不将梁适罢相。比如在控制公款吃喝方面，宋朝创立了“公用钱”制度，即由财政拨给地方官一笔“公用钱”，类似用于公务接待的特别费。换言之，宋朝承认公务接待的合法性与合理性。但长官也不能乱花公用钱，必须用于公务接待，公款招待必须按照法定的规格、标准，使用时也需要副职副署，且计入公账。若公务接待违反了法定标准，即追究相关官员的责任。最合理和有借鉴意义的制度宋政府设立“券食”制。凡官员出差公干、下基层考察，均由政府发给“券食”，凭券供给饮食。对于官员的级别和标准，政府都有非常细致的立法作出规定。“券食”的费用到年终由各州的常平主管官统一结算，上报户部审计，如果发现“有过数取予及违戾者，并重置典宪”，即超标、违规的公费接待，以重典处置。御史台是明最早的监察机关，洪武后期改设都察院，长官为都御史，位同六部。此外，还设有监察御史，组织上属于都察院，但是具有较强的独立性，有事可以单独进奏皇帝。此外，明朝先后成立了非常规特务机构锦衣卫和东厂。明朝廉政建设御史台／都察院都御史监察御史监察御史监察御史监察御史锦衣卫东厂皇帝郭桓案明朝一宗贪腐案，牵连全国的十二个布政司（全国仅十五个），当时礼部尚书赵瑁、刑部尚书王惠迪、兵部侍郎王志、工部侍郎麦至德等都牵连在案，获罪处死数万人，官场一时潦落。在此案中，国家总计损失精粮两千四百万担（相当于当时国家一年的财政收入），史称“郭桓案”。最后，因为牵连巨大，明太祖为了平息民怨，此案主审——审刑司吴庸被凌迟处死。洪武十八年（1385年）明太祖怀疑担任北平承宣布政使司的李彧与提刑按察使司赵全德偕同户部侍郎郭桓等人共同舞弊，下令调查。同年三月，御史余敏、丁廷举告发郭桓利用职权，勾结李彧、赵全德、胡益、王道亨等贪污，其事项有：私吞太平、镇江等府的赋税，降低朝廷岁收；私吞淅西的秋粮，浙西秋粮本应该上缴四百五十万石，郭桓只上缴两百多万石；征收赋税时，巧立名目，征收多种水脚钱、口食钱、库子钱、神佛钱等的赋税，中饱私囊。“郭桓案”参与人数之多、官职之高，让人震惊。明太祖朱元璋在“郭桓案”后，进一步加强了对于贪污腐败的督查处罚力度。朱元璋及继任者在特务机构锦衣卫和东厂的建设中，也不难看出铁血反腐的决心，可惜绝对权力导致绝对腐败，特务机构的膨胀很快挤压了都察院和御史们的活动空间，变成了明朝中后期国家乌烟瘴气的主源。都察院是最高且唯一的行政监督机关，左都御史为主事官。都察院负责监察行政得失、查办官吏邪正、参与终审裁判。具体履行监察职权的是六科给事中（检阅六部文书）及十五道监察御史（监察六部及地方事务）。清朝廉政建设都察院左都御史十五道监察御史六科给事中和绅跌倒嘉庆吃饱和绅豪宅，后用作恭亲王府和绅是乾隆皇帝的宠臣，因善于揣测上意而渐得皇帝信任。终乾隆一代，和绅受尽荣华富贵，也因为聚敛无度，惹来杀身之祸。

乾隆三十八年（1773年），就任管库大臣，得到乾隆赏识。乾隆四十年（1775年），和珅擢为乾清门御前侍卫，兼副都统。十一月再升为御前侍卫，并任命正蓝旗副都统。乾隆四十一年（1776年），先后任命户部侍郎（副部级干部）、军机大臣（军委委员）、总管内务府大臣（皇帝管家）。嘉庆四年（1799年），乾隆驾崩，嘉庆下令抄家和绅，列数罪状，赐死。和绅大事记房屋3000余间，田地8000顷，银铺42处，当铺75处；赤金6万两；大金元宝100个，每个重1000两；小银元宝56000个，每个重100两；银锭900万个，洋钱58000元，制钱150万文；吉林人参600余斤；玉如意1200余柄；珍珠手串230串，桂圆大珍珠10粒；大红宝石10块，蓝宝石40块；银碗40桌，珊瑚树11支（均高三尺有余）；绸缎纱罗共14300匹，毛呢哔叽20000板，狐皮550张，貂皮850张，又各粗细皮56000张；铜锡器361000件，名贵瓷器10万件，镂金八宝炕床24座，西洋钟460座；四季好衣服7000件；家人606名，妇女600名，估值8亿两白银，约为清王朝国库收入十五倍。这就是和绅的身家，超越同时期的罗斯柴尔德，位列世界首富。

和绅倒台