招标投标法规(专科课件)

第五章建设工程招标投标法规本章目录工程发包承包概述1建设工程招标2建设工程投标3开标、评标、中标4招标投标法律责任53第一节建设工程发包与承包概述一、基本概念建设工程发包与承包是指发包方通过合同委托承包方为其完成某一建设工程的全部或其中一部分工作的交易行为建设工程发包与承包的方式招标投标：发包方事先表明其拟建工程的内容和要求，由愿意承包的单位递送标书，明确其承包工程的价格、工期等条件，再由发包方从中择优选择工程承包方的交易方式直接发包：发包方与承包方直接进行协商，以约定工程建设的价格、工期和其他条件的交易方式国家提倡招标投标的方式，对直接发包加以限制《招标投标法》第3条对必须进行招标的范围作了原则规定《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（发改委，2000）做出了具体解释二、建设工程招标投标的范围（详见课本）经批准，可直接发包的项目勘察设计要采用特定专利或专有技术，或其建筑艺术造型有特殊要求施工主要技术采用特定专利或专有技术的追加的附属小型工程或主体加层工程，原中标人仍具备承包能力的施工企业自建自用且在资质等级允许范围内法律法规规定的其他工程第一节建设工程发包与承包概述项目范围关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目关系社会公共利益、公众安全的公用事业项目使用国有资金投资项目国家融资项目使用国际组织或者外国政府资金的项目项目规模施工单项合同估算价在200万元人民币以上重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上单项合同估算价低于第1、2、3项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上

二、建设工程招标投标的范围（详见课本）第一节建设工程发包与承包概述建设工程发包与承包合同必须采用书面形式建设工程发包承包过程中，禁止行贿受贿承包单位必须具有相应资格提倡总承包、禁止肢解发包三、建设工程发包承包的一般规定杭州湾跨海大桥北通航孔桥主塔

第一节建设工程发包与承包概述第二节建设工程招标一、概述工程招标，是指招标人就拟建工程发布通告，以法定方式吸引承包单位参加竞争，从中择优选定工程承包方的法律行为招标原则公开：透明度高，每个投标人获得同等的信息公平：所有投标人机会平等，不得歧视公正：按事先公布的标准进行评标诚实信用：诚实、守信课堂讨论建设工程招标行为的性质建设工程招标是否属于合同签订程序中的要约？由于招标人过失给投标人造成损失，是否需要承担责任？如果需要，应承担什么责任？课外延伸阅读《合同法》中有关要约与要约邀请的规定《合同法》中有关法律责任的规定建设工程招标投标的主体二、建设工程招标人政府监督部门投标人招标代理机构建设单位招标投标主体招标方委托招标自行招标第二节建设工程招标建设单位自行招标应满足的条件具有项目法人资格(或者法人资格)；具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；有从事同类工程建设项目招标的经验；设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；熟悉和掌握招投标法及有关法规规章不具备上述条件的建设单位，必须委托招标代理机构二、建设工程招标人杭州湾跨海大桥第二节建设工程招标招标代理机构招标代理机构是指依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介组织招标代理机构的资质甲级乙级二、建设工程招标人设立招标代理机构的条件依法设立的中介组织与行政机关没有隶属或利益关系有固定营业场所和必需的办公条件有健全的组织机构和规章制度具备编制招标文件和组织评标的专业力量有符合法律规定，可作为评标委员会成员人选的技术、经济专家库第二节建设工程招标招标人已经依法成立初步设计及概算应当履行审批手续的，已经批准招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的已经批准有相应资金或资金来源已经落实有招标所需的设计图纸及技术资料三、建设工程招标项目应具备的条件（施工招标应具备的条件）世界第一高楼：迪拜塔第二节建设工程招标公开招标公开招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其组织投标邀请招标邀请招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标四、建设工程招标方式公开招标与邀请招标区别发布信息的方式不同选择承包人的范围不同公开的程度不同时间和费用不同公开招标和邀请招标各自的优缺点是什么？第二节建设工程招标邀请招标的项目范围(除以下例外情况，国家重点和地方重点项目必须公开招标)项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择受自然地域环境限制的涉及国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的法律、法规规定不宜公开招标的故宫太和殿修缮工程三峡工程第二节建设工程招标五、建设工程招标投标程序招标准备阶段第二节建设工程招标自行招标或委托代理关于标底（招标人的预期价格、弱化标底、评标依据、标底构成、保密）招标实施阶段知识点1.关于资格预审2.发售招标文件（内容、编制投标书的依据、评标的依据）3.解答标书疑问4.接受投标文件招标方式上的限制提倡采取公开招标的方式，对邀请招标的范围作了限制信息发布的要求公开招标方式的招标公告内容、方式做出了规定邀请招标方式下，受邀请的投标人不得少于3个禁止实行歧视待遇的要求招标人不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇保证合理时间的要求投标截止日期距发售招标文件之日，不得少于20日招标人对招标文件的修改与澄清，应在投标截止之日前15日，且以书面方式通知所有投标人六、建设工程招标的要求第二节建设工程招标阅读上述材料并回答下列问题1．招标文件的澄清与修改有何要求?2．招标人在回答投标人的问题时，写明提问者的姓名不是更明确吗?3．案例中多次提到用于评审的投标文件中不能出现任何可识别应征者名称的标识，为什么?课外延伸阅读北京奥林匹克公园规划招标文件的澄清、修改第三节建设工程投标一、建设工程投标人概念建设工程投标人是响应建设工程招标、参加投标竞争的法人或其他组织建设工程投标人的条件投标人应当具备承担招标项目的能力投标人应当符合招标文件规定的资格条件水立方投标联合体投标联合体是两个以上的法人或者其他组织为共同投标组成的、以一个投标人的身份共同参与投标的非法人组织联合体的资格条件联合体各方均应具备相应的投标资格同一专业不同资质单位组成的联合体，其资质等级采取“就低不就高”原则确定一、建设工程投标人“鸟巢”的整个设计是由一个国际联合体进行投标的

第三节建设工程投标投标联合体各方的权利义务联合体各方应签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任协议应作为投标文件的组成部分联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，就中标项目向招标人承担连带责任连带责任是指在同一债权债务关系中、两个以上的债务人中，任何一个债务人都负有向债权人履行债务的义务。债权人可以向其中任何一个或者多个债务人请求履行债务，可以请求部分履行，也可以请求全部履行。负有连带责任的债务人不得以债务人之间对债务分担比例有约定来拒绝部分或全部履行债务。连带债务人中一个或者多人履行了全部债务后，其他连带债务人对债权人的履行义务即行解除。但对连带债务人内部关系而言，根据其内部约定，债务人清偿债务超过其应承担份额的，有权向其他连带债务人追偿。课堂讨论：投标联合体的连带责任A公司与B公司组成联合体中标某工程，A与B约定权利义务按60%与40%划分。后因故工程停工，业主于是向B公司提出索赔100万元。B公司认为自己只应承担40万元赔偿，其余部分不应由自己承担。问题：A公司与B公司向业主承担什么责任？B公司的理由成立吗？业主能否要求B公司支付100万元？B公司与A公司如何划分相关责任？投标文件的编制投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件做出响应投标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人投标担保投标担保是为防止投标人不审慎进行投标活动而设定的一种担保形式投标保证金一般不超过总价的2%，最高不超过80万元形式：银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票等二、建设工程投标的要求（重点）第三节建设工程投标投标人数量的要求投标人少于3个的，招标人应当重新招标投标行为的要求保密要求时间要求合理报价诚实信用二、建设工程投标的要求投标禁止性规定投标人不得相互串通投标报价，不得排挤其他投标人的公平竞争，损害招标人或者其他投标人的合法权益；投标人不得与招标人串通投标，损害国家利益、社会公共利益或者他人的合法权益；禁止投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标；投标人不得以低于成本的报价竞标，也不得以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标。第三节建设工程投标串通投标行为下列行为属投标人串通投标报价投标人之间相互约定抬高或压低投标报价；投标人之间相互约定，在招标项目中分别以高、中、低价位报价；投标人之间先进行内部竞价，内定中标人，然后再参加投标；投标人之间其他串通投标报价的行为。下列行为属招标人与投标人串通投标招标人在开标前开启招标文件，并将投标情况告知其他投标人，或者协助投标人撤换投标文件，更改报价；招标人向投标人泄露标底；招标人与投标人商定，投标时压低或抬高标价，中标后再给投标人或招标人额外补偿；招标人预先内定中标人；其他串通投标行为。第四节开标、评标、中标第四节开标、评标、中标一、开标开标的概念开标是指投标截止后，招标人按招标文件所规定的时间和地点，开启投标人提交的投标文件，公开宣布投标人的名称、价格及其他主要内容的活动有关开标的要求开标由招标人主持，邀请所有投标人参加标书密封的现场认定当众宣读、记录备查开标时投标文件无效的情形

开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间和预先确定的地点公开进行评标概述评标是指依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较评标委员会组成：招标人代表和专家5人以上，其中专家不少于2/3专家资格：工作8年以上并具有高级职称或同等专业水平专家人选：专家库评标相关规定（详见课本）评标标准独立评审标价确认投标文件的澄清二、评标第四节开标、评标、中标投标偏差4.评标报告书面形式推荐候选人（1-3人）直接确定否决所有二、评标第四节开标、评标、中标确定中标人发出中标通知书签订承包合同招标人将招标投标情况依法备案三、中标中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同中标通知书发出中标通知书后，如果因一方原因未能签订合同而给对方造成损失，需要承担什么责任？程序第四节开标、评标、中标第五节招标投标的法律责任招标人的法律责任投标人及中标人的法律责任招标代理机构的法律责任评标委员会的法律责任国家机关及工作人员的法律责任自学提示阅读教材相关内容，《招标投标法》《工程建设项目施工招标投标办法》的相关内容课堂讨论：招标投标的程序某承包商通过资格预审后，对招标文件进行了仔细分析，编制了投标文件，该承包商将技术标和商务标分别封装，在封口处加盖本单位公章和项目经理签字后，在投标截止日期前1天上午将投标文件报送业主。次日(即投标截止日当天)下午，在规定的开标时间前1小时，该承包商又递交了一份补充材料，其中声明将原报价降低4％。但是，招标单位的有关工作人员认为，根据国际上“一标一投”的惯例，一个承包商不得递交两份投标文件，因而拒收承包商的补充材料。开标会由市招投标办的工作人员主持，市公证处有关人员到会，各投标单位代表均到场。开标前，市公证处人员对各投标单位的资质进行审查，并对所有投标文件进行审查，确认所有投标文件均有效后正式开标，宣读投标单位名称、投标价格、投标工期和有关投标文件的重要说明。问：从所介绍的背景资料来看，在该项目招标程序中存在哪些问题?案例分析1某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标，其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标，于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条：曾经在本煤矿有过工程业绩。最后，除了已经确定的那几家施工单位，其他施工单位均无法参加投标。问题上述国营煤矿的做法符合规定吗？分析提示招标投标的公平原则，《招标投标法》第5，18，20条的规定资格预审条件的设置应具有针对性和必要性案例分析22000.7.4，中电公司申请招标。7.11获得批准。8.11达诚公司支付100万保证金，并于8.18提交标书8.29开标，达诚公司1700万中标。9.20中电公司要求修改标底并重新定标。9.30中电公司以修改后标底1991万重新确定深圳三建为中标单位。问题中电公司要求修改标底的做法是否有效？如果需要承担责任，中电公司应该承担什么责任？达诚公司如果要求中电公司双倍返还200万元，你认为是否合理？

案例分析2招标、投标文件修改、撤回的程序和相关规定中标通知书发出后，招标投标应承担的法律责任。《合同法》中关于违约责任、缔约过失责任的相关规定有关定金的规定，有关投标保证金的规定，以及《最高人民法院关于适用<中华人民共和国担保法>若干问题的解释》118条的规定分析提示案例分析3某重点工程项目计划于2004年12月28日开工，由于工程复杂，技术难度高，一般施工队伍难以胜任，业主自行决定采取邀请招标方式。于2004年9月8日向通过资格预审的Ａ、Ｂ、Ｃ、Ｄ、Ｅ五家施工承包企业发出了投标邀请书。该五家企业均接受了邀请，并于规定时间９月２０－２２日购买了招标文件。招标文件中规定，１０月１８日下午４时是招标文件规定的投标截止时间，１１月１０日发出中标通知书。在投标截止时间之前，A、B、D、E四家企业提交了投标文件，但C企业于10月18日下午5时才送达，原因是中途堵车。10月21日下午进行了公开开标，评标委员会于10月28日提出了评标报告。B、A企业分别综合得分第一、第二名。由于B企业投标报价高于A企业,11月10日招标人向A企业发出了中标通知书。回答下列问题：(1)企业自行决定采取邀请招标方式的做法是否妥当？说明理由。(2)C企业投标文件是否有效？分别说明理由。(3)请指出开标工作的不妥之处，说明理由。(4)招标人确定A企业为中标人是否违规？说明理由。案例分析4某自来水厂建设项目使用国债资金，在确定施工招标方案时，招标人决定Ｗ项目自行招标，并采取邀请招标方式选