《社会救助制度问题研究（论文）》

引言现如今，中国共产党和政府对老百姓的生活关注越来越高，社会的救助制度也逐渐扩大到涉及方方面面，在医疗保险方面等等业务都有被涉及到。对一个社会来说，社会救助是这个社会得以稳定的一个必不可少的方法，社会的进步以及社会的发展都有依赖于社会救助。社会成员在社会竞争中的差距也会影响到社会的发展，而社会救助能够缩小这种差距，可以给一些起点低的社会成员一些支持，通过得到不同方面的支柱，社会成员能够拥有更多的机会站在社会中与其他人进行竞争。从宏观的角度上看，社会救助是一个国家非常重要的工作之一，并且社会救助从本质上来看，其实它也是一种人们收入的再次分配的制度，也是调节收入的一个制度之一，对经济运行具有一种“自动稳定器”的功能和作用。北京市的社会制度经过不断的发展，形成了覆盖城乡的社会救助体系。迎风街道位于北京市房山区，农村的特点比较明显，研究其社会救助制度的现状有利于有助于整体提高北京市社会救助体系的进一步完善。因此，本次研究从北京市社会救助的概况出发，对迎风街道社会救助的现状及特点进行一定的分析，接着探究北京市社会救助中存在的问题，进而提出一些对策和建议，希望能够对北京市社会救助工作的发展起到一定的促进作用。一、社会救助制度概况（一）社会救助制度的组成有关社会救助的制度其实就是政府还有社会对一些比较贫困的人民，或者由于特殊原因而陷入困难的家庭和个人提供一些帮助的法律法规。在中国的北京市，由于有多年实行制度保障的经验，在制度保障方面做的也比较好，其中涉及了很多层面，对于困难家庭重点放在他们基本的生活救助上，还有对社会公平方面也做除了贡献。社会救助制度囊括了很多分支，其中就有有关最低生活保障的、医疗的、工作的、教育的、住房的自己临时救助等等，涉及的方面比较广。有关最低生活的保障制度，是指政府为他所管理的那个区域的一些贫困家庭提供现金方面的救助的一个项目。针对于特困人员的制度，顾名思义就是为特困人员提供帮助，主体是供养机构。在政府的引导下，政府的有关小组或者部门通过在政策方面、资金方面、人员方面对一些医疗机构进行帮助，这就是医疗保障制度。在这方面，有关教育的制度就是指北京市为那些已经达到年龄可以接受教育的人提供上学的机会，对于那些有困难的学生，可以从不同方面提供一定程度的支持。住房的救助就是为有困难的家庭提供基本的住宿保障。再就业方面的帮助是指那些最低保障的家庭就是我们所说的很难找到工作的人，通过培训、贷款等等一系列的方法，为他们再就业方面的提供帮助的制度。采暖制度针对的依旧是一些比较困难的家庭。因为自然的灾害而受到影响人们，会得到政府的帮助，提供救助，这是有关受灾人员的制度。因为特殊原因而需要临时被救助的家庭会得到政府没有定期的一些帮助，这是临时救助的内容。（二）社会救助类型因为社会救助涉及的方面有很多，所以需要通过划分类型来实现更好的工作。我们从社会救助的相关制度来看，其实每个国家之间的差别并不是非常的大。我们通过已经有的研究可以看出，社会的救助是可以依据这个地区接受利益的人是否有很多，或者接受的救助是不是这个人主要的一些生活来源来分为两种类型，一个是分散型，另一个是集中型。除了这个分类方法，还可以通过内容涉及不同来分别提出两种类型。一个是资金救济型，另外一个是有关服务的服务需要型。当然了，因为每一个国家的实际情况都会不一样，所以并不是每个国家都会在这两个分类方法中，也有一些国家是处于这两种分类方法的中间，他们也许会同时涉及两种方法，又或许只是单一的采用一种方法。集中型指的就是这个国家接受利益的人数会比较多，而且救助的金额是那些被救助的人的主要生活来源，或者是接受利益的人数并不是很多，并且救助金也不是他们最主要的生活来源。分散型就恰恰相反。分散型指的是接受利益的人数，并不是很多，但是这些钱是他们主要的生活开支来源，或者是接受利益的人数相对是比较多的，但这些钱并没有过于重要。资金救济型，它的特点在于是对贫困者提供物质层面上的帮助，比如说生活设施，衣服等等这些生活必须要用的东西，并且是这个人自己是无法获得的，所以需要国家的帮助。服务需要型的救助，相对于比较复杂，他是需要得到贫困家庭或者个人的理解，要尊重他们的需求，服务效率也要特别关注，需要提高。（三）面向人群在北京市能够得到社会救助的，一般都是那些工资比较低的家庭，或者是比较贫困的一些公民。社会救助是有它自己独特的特色的，选择性就是其中之一。社会救助实际上是要保持。社会救助的物资是有限的，所以国家要保证有限的物资能够合理利用，能够真正的帮助到需要帮助的人。对于最低生活保障的规定是家庭或者成员的收入都低于这个城市这一年最低的生活标准，还要符合这个城市对于贫困家庭或者最低生活保障家庭的有关标准。救助制度在对象是特困人员的时候，主要是对那些不能够进行工作，没有收入，并且不能够抚养他人，或者是有要抚养的人，但是没有能力抚养的，并且是这个城市的户口，年龄在60周岁以上的老人或者残疾人，还有没到16周岁的人。对于社会救助工作的管理是需要时刻提高的，最近这些年以来，北京市在这方面都投入了很多精力，目标在于不断地努力使得管理方面更加规范，更加精确。由于社会救助的对象比较广泛，所以社会救助一定要做到公平公正，才能够发挥真正的作用，才能够对公民有所帮助，才能够真正看到效果。二、迎风街道社会救助现状及特点（一）迎风街道社会救助的现状据统计，截至2019年底，在救助社会的资金方面，迎风街一共投放了55万元。其中不同层面投入的资金是不一样的，在低保方面的费用是38万元，帮助了140个人。医疗方面投入的费用是13万元，涉及的人有960个人。在临时救助方面所用的数额是四万元，救助了有20户人家。（二）迎风街道社会救助的特点1.救助对象的多样性需要接受资助的对象有很多类型，也比较复杂，这个是迎风街街道社区救助对象的特点。在迎丰街道需要救助的对象是有很多的，并且范围也比较大，有老人也有儿童，有失业的人也有下岗的人，一些残疾人病重的人等等都有，还有因为发生了比较突然的事件而比较困难的家庭，更有因为自然灾害而受到伤害的家庭或个人。2.救助类型的复杂性因为对象不同，所以服务肯定也要根据情况而不同，因为服务对象的特殊性，救助工作所涉及的内容比如说服务期限、服务的形式以及服务数量等，这些都是不一样的。。3.工作模式的融合性除了复杂性以外，融合性也是救助工作在迎风街道实行的一个特点。在进行救助的工作的时候，救助的对象是有所不同的，并且贫困的类型以及为什么会贫困的原因也是不同的，根据这些不同社会救助的工作的工作模式，也需要加以改变。比方说如果我们的工作对象是一个因为残疾所以贫困的人，那么对待这个对象，我们采用的工作模式就是一个个体微观的方法。当我们的工作对象是一个因为自然灾害导致贫困的社区的时候，我们可能就要用到社区、小组的工作方法。如果我们的目标是一个乞丐人员，那么我们不仅要从物质上进行救助，对这个人的心理方面也要进行干预，对他进行教育培训等。不同的方法的运用是不同的，我们还要根据实际的救助情况，将各种不同的方法融会贯通，只有根据具体的情况来改变具体的工作方法，才能够更加有效果。4.工作过程的持续性持续性也是迎风街道在开展社会救助工作的特点。社会救助是通过给贫困的个人或者家庭一些物品或者款项，通过这些来解决他们的生活问题，帮助他们脱离困境，不仅如此，我们还要对他们的心理进行辅导，要增强他们对待生活的信心以及能够战胜困难的希望。所以在整个救助的工作过程中并不是简单的一次行为，而是一个涉及到多方面的复杂行为，并且这个行为是需要时间的。对于低保和低收入人群的社会救助不是一朝一夕就能完成的，而是要经过持续不断的长时间的努力才能有所改善。因此，迎风街道社会救助具有工作过程持续性的特点。5.工作依据的政策性在北京市相关的救助体系，相对于复杂，而且因为这些政策的种类非常的多，所以实行起来有一定的难度。在迎丰街道工作者在工作的过程当中对于他们所要服务的对象是要做具体的分析的，比如说他们贫困的程度是怎样的，为什么会贫困等等，都要调查清楚进行分析。只有分析充分了才能够给予最正确的帮助，但是对于这些问题的分析也要根据相应的法律法规做出正确的判断。所以，在工作的时候，工作者需要用到不同的方案，灵活运用政策，更加有针对性的去解决人们的问题。三、北京市社会救助中存在问题思考北京市社会救助中与依然还存在一些问题，接下来将对北京市社会救助中存在的一些问题进行具体的分析。（一）社会救助立法滞后、制度分割分散虽然经过了社会的救助，但是迎风街道需要帮助的人们还是有很多，并且他们都还比较贫困，社会救助的力度还需要进一步加大，所以，有关这方面的制度还需要完善，通过立法来达到更好的效果。在北京市的救助方案相对于其他地方来说已经是比较完善的了，但是离更好的标准还是有一定的距离的。在2014年的时候，另一部有关社会救助制度的法规就开始实行了。要牢牢抓住基本民生问题，要及时为有困难的公民提供帮助。但是这个法规在力度方面还是有待加强的，一些存在的问题还是不能够得到很好的解决。暂时实行的方法在法律层面上的地位不算太高，而且内容也不够完善科学，所以真正具体的实行起来会有很多漏洞。因此，在这方面一定要全面的加强，提高法律的规范程度。（二）机构运行不畅、基层工作人员能力有待提高北京社会救助中还存在社会救助机构运行不畅的问题。迎风街道所属的民政局一定要做好本职的工作，对于要核查的资料情况，组织工作等方面都要做好，要积极监督用于救助的物资流向。同是，有条理的组织好各种组织进行工作，监督有关的部门要落实到工作的每一步，真正做到为人民服务，而不是仅仅实行救助的有关任务，还有多项其他民政业务，有的区县甚至多达10项，而人员编制数不多，基本每名工作人员都要同时身兼数项民政业务，全市各个区县社会救助科室的平均业务数量是5.4项，由此可见，工作人员的工作压力还是很大的。而且常常出现同在一个科室工作的人员，工资待遇却相差较多的情况，不利于保护工作人员的积极性。从现在的工作人员上来看，宝物救助的队伍能力不一致，有好的也有不好的，水平不够平均，总体上来说工作能力还有待提高。有一些地区老年人比较多，因此，在工作的时候不够有活力，工作效率也比较低。还有工作人员缺钱吃苦耐劳的精神，对工作不够尽心尽力，对于工作问题也没有进行深入的了解，导致工作不能够执行在点子上。还有人员对于有关的政策不够了解，不明白政策的深意，对工作的方向比较模糊，影响工作的进程。工作仅仅是存在与表面形式，而没有真正落实的话，人们的生活是不会得到提高的。还有人员对于法律的概念模糊，对于违纪行为不了解，容易做错事。（三）收入核查难、就业退出难根据有关规定，对于一些需要帮助但是实际情况并没有达到标准的市民，政府仍然可以提供一些生活的保障金方面的支持。然而，在工作真正落实的过程中，有关部门对于家庭的收入是很难了解清楚的。所以因为这个缺陷，有一些家庭就会因此而趁机领取支助费用。有一些家庭是有自己的档口的，却让亲戚朋友代替自己成为档口的经营者。在农民群体中，因为农民的收入大部分都是从农作物中的来的，所以受到一些因素的影响，他们在救助方面会存在一些随意性。由于农民的各方面收入并不是很确定，也不是很稳定，所以统计起来会有一定的难度。除了这些，还有其他方面的款项，比如说亲戚好友的帮助、银行的存款等等，要落实这些数据的话都是很难的。社会救助对象的低就业率除与其自身基本素质、身体条件、工作能力等相关外，还与社会救助制度有关。如果一些激励机制并不是很合理的话，那么接受帮助的人员再退出这个机制的时候也会很不方便。这种情况长期累积的话，就会形成一些陷阱。如果受助的群体在一定时间后，情况已经有所改善了，但是因为缺少合理的监管以及合理的检查，就会导致个别不诚实的受助群体长期的享用这些待遇，对真正需要的人来说是不公平的。四、对策与建议针对北京市存在的社会救助立法滞后、制度分割分散，机构运行不畅、基础工作人员能力有待提高和收入核查难、就业退出难等问题，接下来将针对这些问题提出一些对策和建议，希望能对北京市社会救助工作的发展起到一定的促进作用。（一）加快立法、促进各项制度有效衔接《社会救助暂行办法》出台后，标志着社会救助走向法制化的轨道，目前急需相关配套文件支持。我们国家第一部有关于社会救助的法律制度，是在2014年颁布的。因为之前的一些制度存在缺陷，所以我们国家在保障制度这方面一直还有待提高，所以新的立法应该加快脚步制定。想要我国社会救助更加成熟完善，就必须实行造血式的救助方案。有关社会救助的立法应该不同于以往太过于重视经济方面的救助，而应该要把重点放在提高救助的对象的各方面能力上，积极领导他们步入社会工作。如社会救助立法中要明确对两劳人员的福利依赖问题进行明确规定，建议综合治理，联合司法和人社等部门，通过立法来解决。在社会保障的整个体系中，有三个很重要的组成因素，有社会福利、救助和保险这三个方面。关于城乡二元结构的概念，它是我们国家在一定的社会背景下所形成的一个在经济方面的格局，加快城乡统筹和城乡一体化进程时促进各项制度有效衔接的重要手段。（二）优化机构设置、提高工作人员素质与能力现在阶段时代发展的脚步越来越快，所以北京市也要抓紧跟上脚步，将网络与社会救助工作相结合，借助网络的特点，国家可以更加及时地发现有困难的群众，所以社会救助就会更加的主动。不仅如此，通过网络的力量，国家可以聚集各个地方，有能力的人才形成救助小组，通过网络的力量，更加准确地实行救助工作，并且在全国各个地方都努力覆盖，壮大救助队伍。在救助工作进行的过程当中，不同的部门之间要积极沟通。要将医疗的救助系统与当地的一些医疗机构进行联通，搭建更高效的办公平台，有效率的进行救助工作。同时，加大力度鼓励政府与一些民营企业进行合作。通过每一企业的参与，可以吸纳更多的资金，政府购买设施的力度会更加大，补贴也会多一点。在社会上也加大慈善机构建立的鼓励工作，引导公益性的慈善组织成立，建立更多的社会服务平台。通过整个社会的力量来使救助工作更加顺利的进行。除了以上这些方法实行社会救助的机构还可以建立一种培训的机制。通过对参与工作人员的培训，可以提高他们的工作能力，这样救助队伍的实力可以更加强大。救助队伍能力提高，可以使得工作更加科学合理的进行。建立正规的培养机制，实行有科学有规范性的教育，把重心放在思想上的教育从业务能力等方面，提高他们的工作积极性，通过培训以及在实践活动中的锻炼，能够使得工作人员的使命感和责任感都有一定程度的提高。根据区域不同以及人员不同可以实行有针对性的培训，通过创新突破等等方式不断的探索工作人员的能力。同时也要重视人才之间的交流，要正确制定激励机制，对于工作人员之间能交流和锻炼的机会应该提供更多，建立一个完善的、有效的、能够真正有作用的人才机制。对于工作方法，三个一线的工作方法是非常值得推行的，就是要切实了解到真实情况，努力解决问题，对于服务保障也要踏实落实，尽力救助工作覆盖到整个社会。（三）科学精确管理、动员社会参与由于家庭情况的信息和对系统在救助工作中是非常重要的，所以北京市现在正在加快脚步建设这种系统，通过运用信息手段，可以使部门、数据以及各个方面联通起来，能够更加有效的了解到需要帮助的家庭情况，也可以更加及时的发现问题。北京市可以借鉴四川省的做法，搭建信息化平台，整合政府部门和金融机构的数据，做到科学精确的管理。国家对于社会的治理以及治理能力都非常需要社会力量的参与以及社会事业的进行，社会力量以及社会的救助事业都是一个非常重要的方法，通过这个方法能够建立一个新型的社会救助体系。对于一些慈善组织以及慈善力量的加入途径应该更加扩大，空间也应该提高，吸纳更多的人进入社会救助事业中。北京是中国的首都，所以在倡导这种救助理念以及政策实践上都是要起到引导作用的。无论从哪一个方面来看，慈善组织在社会上的救助作用都是独一无二的，非常适合社会类型的救助，能够在救助方面取得很大的成功。对于在工作方面有困难的人们，我们可以把公益活动中所得到的并不是以盈利为目的的报酬以一种特殊的方式进行输出，让劳动者都能得到自己应有的报酬，从而提高他们的工作积极性，对于劳动也更加的热情。还可以，在相关的机关单位中建立一种临时的单位，在有需要的时候就可以根据不同的业务，不同的岗位来提供不同的业务服务。有针对性的，更加专业的服务，能够使得救助事业更加顺利的进行。结论社会救助问题是事关民生的热点问题，随着党和国家对民生问题的关注度不断提升，北京市的社会救助制度不断完善，北京市房山区迎风街道社会救助工作取得了一定的成就，在这个街道的社会救助，因为它的救助