杨增新时期南疆水利发展的概况、影响及意义,科技论文

杨增新时期南疆水利发展的概况、影响及意义,科技论文摘要：杨增新主政新疆时期根据先北后南的总体布局在全疆推广水利建设。通过采取设立水利委员会、整合各方气力、将水利纳入官员考核、切实解决水利纠纷等措施发展南疆水利建设。对南疆农业发展、社会稳定都起到了积极促进作用。本文关键词语：杨增新;南疆;水利建设;Abstract：WhenYangZengxinwasinpower,hepromotedwaterconservancyconstructioninXinjiangfromthenorthtothesouth.TheconstructioninsouthernXinjiangwasdevelopedbyvariousmeans:settingupwaterconservancycommittee,integratingvariousforces,integratingwaterconservancyworkintoofficialassessmentandsolvingwaterconservancydisputes.ThesemeasuresplayedapositiveroleinpromotingagriculturaldevelopmentandsocialstabilityinsouthernXinjiang.Keyword：YangZengxin;SouthernXinjiang;WaterConservancyConstruction;杨增新在辛亥革命后获得新疆地方实际统治权，成为民国新疆史上治理新疆时间最长的一位地方实力派人物。有关杨增新的研究论着汗牛充栋，主要集中在杨增新治理新疆时期的政治、经济、文化等学术界重点研究领域。近年来对于这一时期新疆农田水利建设作为一个专题进行讨论也逐步引起关注，其研究成果和研究重点主要集中在北疆地区，1对于南疆地区的相关研究多集中在水权纠纷，牵涉南疆水利建设并未给予足够笔墨。2有鉴于此，对杨增新时期南疆水利建设做一梳理。一、民国初年新疆形势及南疆兴修水利原因我们国家是一个典型的农业文明古国，我们国家着名学者钱穆曾讲：中国文化是自始到今建筑在农业上面的。[1]新疆深居亚欧大陆腹部，地处祖国西北一隅，因其关系民族安危，又可能被别国利用西征亚欧大陆[2]14，战略地位特别重要。自汉朝在西域地区进行大规模的屯田以来，西域屯田就是历代王朝边疆治理的一个重要方略。民国初年的新疆，外有强邻之虎视，内有外蒙之狼贪[3]111，新疆协饷断绝，新疆财政困难重重。杨增新重视农业生产，以为中华以农立国，数千年[4]丁集上，908。对于摆脱新疆财政窘境，杨增新认识到新疆之财政困难极矣，欲救新疆之穷，当从振兴农业始[4]丁集下，1081。值此财政困难之际，所有天山南北两路各县自应将农业竭力提倡，以收殖民阜财之效果。[4]丁集上，1017杨增新深知新疆农业的瓶颈在于水利，新疆荒地甚多，不能大加垦辟者，实原于水源之不畅旺，水道之不流通[4]丁集下，1077。新疆虽幅员辽阔，但地多缺水，引水入地方能播种[4]甲集上，122，欲引水必须开渠[4]丁集上，909。这成为杨增新在新疆大兴水利的动因。在新疆水利建设总体布局上，考虑到新疆经费与人力的紧张，杨增新根据先北后南的战略布局发展，即先从北路各县入手，然后渐及南疆[4]丁集上，936。在北疆开渠业经着有成效之后，提倡南疆亦应竭力提倡，以期地利尽辟[4]丁集下，1083。清末(中俄勘分喀什噶尔界约记〕的签订以及英俄私分帕米尔等事件致使我们国家领土丧失，南疆边防空虚，危机加深。英俄为到达在欧亚扩张的战略目的，持续不断将各自的势力渗入新疆。民国初年，俄国以新疆喀什地方不靖，地方官不能保卫俄商财产为借口，强行出兵喀什[2]1150，严重威胁着我们国家的领土和主权安全。另一方面，新疆水资源时空分布不均，水资源利用率低，构成了地域上北多南少，季节上春旱、夏洪、秋缺、冬枯的情形。杨增新治理新疆期间，南疆在夏季易屡遭受水灾。1912年8月，渭干河水势暴涨，冲决河堤，致使沙雅县西乡牙合布拉克、口角布匀、密尔扎沙朗、阿达阿塔克等四庄被灾上中下地共计二千五百七十六亩五分六厘，当年应征额粮三十五石六斗六升七合六勺，额草五千六百三十一斤八两，又棉花地课银三钱七分，实已成灾五六分不等[5]第7册，322。另据(公报〕记载，1915年焉耆县属库尔勒地方二十二户发生水灾，导致民众房屋倒塌渠口被水冲坏禾苗淹没。3且末、莎车、库尔勒等县属村庄也遭受过水灾，并且上呈，请求缓征粮草或豁免粮草。4在用水高峰时节，南疆地区则又因人稠地狭〔此处地狭是指熟地少引者注〕，穷民太多[4]丁集下，1140，争水事件时常发生。这些不仅不利于农业生产，而且加剧了百姓以及地方和的负担，对于社会的稳定也产生了不利影响。在这里情况下，杨增新屡次提出开渠以便开荒，并防止豪强行占有地，以到达惠及穷民，解决民众生计。二、杨增新时期南疆水利发展大概情况〔一〕杨增新兴修水利的措施1.设置专门机构新省水利委员会1915年2月14日，机构全国水利局起草条例，通饬各省设立水利委员会。5然而，时越一年，各省报告该会成立者仅有浙江、新疆、黑龙江数处[6]。新省水利委员会的设立足见杨增新对新疆水利建设的重视。杨增新任命刘文龙为该会主任、常任委员，寥振鸿、戴止骐、彭泽田[4]丁集上，907-911三人为委员。新省水利委员会的职责是勘查全疆水利，制定水利章程，规划水利建设，筹集水利建设经费等。新疆先北后南的水利建设总体布局就是杨增新率领水利委员会讨论得出。除此之外，针对新疆缺乏测量水道、察视土性、疏通地脉、比拟肥料、变通籽种等方面的专门人才，经杨增新积极筹措，直隶巡按使朱家实专门选派公立农业专门学校农业完全科毕业生徐正本、马步云[4]甲集下，169-170来新供职，充实新省水利委员会。表1民国时期新疆水利委员会支付预算书统计(4)〔元〕表1民国时期新疆水利委员会支付预算书统计(4)〔元〕根据笔者对(民国时期新疆档案汇编〕有关新疆水利委员会支付预算的统计，新疆水利委员会在实际运行当中比设计之初显得愈加精简，水利委员会人员设置中主任一员，职员二名。另据档案材料，水利委员会在1920年1月对水利委员会主任薪俸进行了调整，由原先的每月支领湘平银二百二十两调整为月领薪俸湘平银一百两[5]第25册，309。1920年8月开场，对职员薪俸进行了大幅度的调整，华而不实一名职员的薪俸由之前的五十两调整为自本月份起，职员一员改支薪俸银三十两[5]第28册，226。另外，不晚于1923年1月，水利委员人员机构再一次调整，增加委员一名，裁撤销职务员两名，改为雇员一名，委员一员，月支银十两，雇员一员，月支银十两[5]第34册，486。自水利委员会设立后，杨增新开场通过水利委员会开场在新疆进行大规模的水利建设。新疆的水利委员会对南疆水利发展起着重要的指导规划作用，使得南疆水利建设得以有序有效地进行。2.兴建水利设施水利委员会成立后，杨增新就开场整合新疆社会中的各方气力进行水利建设。当时全疆修建的水利设施主要分为官办民办官民合办[4]丁集上，908三种，南疆也主要是这三种形式。官办，是指负责筹集款项和人力进行水利建设。官办又可细分为拨队兼办和委员专办两类。拨队兼办，又称派兵兴办，这种形式南疆水利建设中虽有，但较为少见，这与素质不高和南疆人口稠密，不缺乏劳动力有关。鄯善县知事张衔耀就以为素有积习，三人不及一人之用[4]丁集上，961，在修尉犁之大渠之时，只是略有提及将来或派兵队兴修[4]丁集上，948；委员专办是指由地方官勘查本地情况后，将所修枝干各渠宽长需工需费各若干安户分地等情况上呈水利委员会进行规划修渠方案，然后交由地方官或者乡绅等督办。他们用所拨款项去雇工匠、户民来有偿修渠修井。督办者月薪银十二、五十、八十不等[7]。在资金来源方面，官办的资金来源于水渠的水租、灌溉所垦之田的地价、当地所办工厂盈余、罚没款项等。英吉沙所属夏渠黑孜尔庄、沙雅县属渭干勃榜两坝修渠等都是采取此种形式。南疆官办水利修成后为了避免南疆豪强多占用民众水地，无论出何种价资，决不许卖[4]丁集下，1049。民办是指民间自备工资、口粮，不领公款分文修建水利设施。在开洛浦县吉牙庄新渠时，因考虑挖渠的人多系贫民无食，该县知事还发给小麦五十八石[4]丁集下，1167。民办水利修建成功后，介入挖渠的人有领地优先权和免缴地价的优惠。另外，在纳粮方面享有初年免征，二年征半，三年全征的权利。沙雅县属沙衣里克开新渠后，就根据一百亩为一户先尽挖渠之人承领[4]丁集下，1163的章程执行。民办之中财力雄厚者，可独大承办，如于阗群众买买的敏一人就历年开修英尔斯塘大渠至长三十余里[4]丁集上，967。当然，财力缺乏者可以按地摊工和集股修渠，焉耆县属六十户开渠就是合工伙办。与官办相比，民办能够减少开渠资金、人力的开支。官民合办系官府和民间共同出资出力修水利。共同出资，如补修哈蚂沟至新平的长渠，所需费只千余金，官民各担一半[4]丁集上，948。另外，也有民户筹钱，缺乏由公家补贴，以保证水利得以修成。共同出力，如且末县属英尔斯塘的民众买买的敏开渠引水，已通三十余里，且末县知事后又续开五十余里[4]丁集上，966。杨增新以为官出资而民出力这种官民合办形式易于成功[4]甲集上，122。3.疏浚旧有渠道新疆每经历一次战争和动乱，就会造成已有渠道堵塞废弃，水利设施瘫痪。因此每次动乱结束后，疏浚旧有渠道成为一个庞大的工程。理论上旧渠虽堵塞，设施齐全，一经疏浚即可使用，但在实际经过中疏浚旧有渠道费时费力。由于旧渠淤泥深积，若原址开挖工多日久，不如另开新渠，较为省力[4]丁集上，916，因此在杨增新时期，新修渠道远远多于疏浚旧有渠道。南疆疏浚旧有渠道数量固然较少，但疏浚旧渠的工程仍在继续。沙雅县县属西乡羊塔协尔庄及波浪庄旧渠、焉耆县县属十大旧渠等是由当地的户民自行修濬[4]甲集上，1026，既不用费公款，渠道疏通后也不收户民荒地地价。洛浦县知事桂芬对南疆的旧渠修浚做了很多工作，将塔瓦克明庄旧渠加宽一弓，长六里有奇[4]丁集下，1172，但是他对旧渠的利用并不只是简单的疏通。也有将旧渠疏通后，根据实际需要，与新渠相通，组成新的灌溉系统，在巷沟牙庄庄北开挖新渠，接入旧渠以增水势，再由渠尾另开新渠引至荒地前，对附近荒地大有裨益。4.水利纳入官员考核民国时期新疆一些地方官多有深居不出，甚至有的官员徒假手于差役、农约，敷衍查勘[4]丁集上，960，不深切进入基层了解情况。而杨增新以为地方官有一分热心，地方事必有一分实效[4]丁集上，969，所以怎样管理地方官员，让其在地方治理中发挥积极作用，就很有必要。针对此种情况，杨增新将水利建设纳入定地方官之考成务[4]丁集下，1083，并制定出每年水利建设需知足新开垦六十户的详细标准。在水利建设方面，这些地方官员主要有领导民众开渠、修渠，对水地造册登记，解决水利引发的纠纷问题等职责。针对南疆水利建设中成绩显着的官员，杨增新颁发勋章以示鼓励。表2杨增新奖励南疆官员水利政绩(1)据(补过斋文牍〕水利编记载，杨增新奖励全疆水利事业奉献卓着的官员共计12名，华而不实南疆就包括了8名，这既是对南疆官员的肯定，也是对南疆水利建设所获得成绩的肯定。根据表2可知，开渠、垦地、安置百姓这三者是统一整体，水利开发是前提，垦地是手段，安置民户是目的，官员是将三者有机联合在一起的黏合剂，影响着水利开发的程度和所产生的社会治理效应。5.切实解决水利纠纷新疆气候枯燥，水资源紧缺，水在民众的生产生活中具有不可替代的重要意义。人民对水资源的拥有权和使用权的争夺所引发的水利纠纷是当地社会的主要矛盾之一[8]，因此杨增新时期的新疆既注重水利的开发和建设，也注重对水利纠纷的解决，以缓和社会矛盾。纵观杨增新时期南疆社会的水利纠纷，主要有民众之间，区域之间，民众与间[9]，以及新疆本地与外国间的。针对不同原因引起的水利纠纷，杨增新采取了不同的措施。发生在民众间的水利纠纷，往往是由于部分民众私占公共水资源而引起的。如在民众庄稼急需用水时，伽师县民热合买提私修坝磨，并拥众赴伽署抗违拆毁坝磨[4]丁集上，955。另外，由于地方官重索课税、私收隐粮，江格艾思口庄户民对垦地隐瞒不报，户民因浇灌隐垦不匀而导致争水兴讼[4]壬集下，2925。南疆绝大部分地区自清末就构成了水是按照土地的占有和名义上所出的田赋粮额而占有的[10]水权分配原则，民众隐瞒垦地不报，就打破了公认的水权分配原则，扰乱了对水资源的分配和管理秩序，继而引起用水纠纷。同时也应该看到，这起民间的水利纠纷根本上是由于官僚阶层的腐败引起的。对于此类事件，杨增新通过拆毁坝磨，晓谕户民呈报隐垦等，废除部分人对水利的私自占有，重新分配水资源，重建水利管理秩序，以维护水利资源的公共性、分享性。地域之间的水利纠纷主要具体表现出在区域之间，上下游之间。库车、沙雅、托克苏三地共用渭干河水，为了缓解多年的用水纠纷，1919年杨增新电令阿克苏道尹，明断库车从渭干河分水39.5%、托克苏分水28.5%、沙雅分水32%[11]的分水原则，并在分水闸口树立了杨增新电令刻成的木牌，作为人们分水的根据。1916年杨增新计划开垦孔雀河北岸一带荒地，该地全赖该渠〔尉犁渠〕修复引水灌溉[4]丁集上，1030，并将尉犁渠纳入新省1916年度水利工程建设当中，预算数6912元[5]第14册，180。尉犁渠水流经尉犁、焉耆两县，且尉渠年久塌壤，无人经理，又有库民承间挖水，水务矛盾突出。在工程建设之前，为了避免两县人民相率争水，致滋轇轕，杨增新委派勘渠委员张锡寿实地调查，经具体奏报，将渠界划清[4]丁集上，1029-1030。县与县之间的水利纠纷多与河道或水渠界线不明引起，而上下游争水，则多由地理位置的不同而造成水资源控制力不同引起的。春耕农作时，上游节节堵截，水不下泄，几若旱海，秋天农事完毕，下游地势低洼之处渠水涓滴归河，又成泽国，造成下游地区有水患而无水利[12]208-209。库车县中南乡上下十八庄地亩，原系共一渠浇水，上八庄地居上游，灌荫便利；下十庄渠源较远，水难到达，以故分水正持有年迄无了日。为解决该乡上八庄与下十庄户民争水，杨增新令库车县知事桂芬、委员陈宗器率众挖宽水渠后，制定了由下而上，轮流浇水的章程。其结果不仅两庄百姓悦服此案渠道不无壅塞，解决了两庄多年的水利纠纷，而且起到了良好的示范作用，近来各庄日开新荒，民因势利导以期水源活泼或另筹开源办法，引水过渡，藉资灌溉[4]丁集下，1100-1102。杨增新主要是通过规章制度对水资源明确分配来解决此种水利纠纷，但是从根本上解决南疆因地域不同造成的水利纠纷，应合理调控有限的水资源，提高南疆水资源的利用率。南疆民众与之间水利纠纷具体表现出为对水渠和河流的占有权。鄯善县民众匿名上诉当地开挖连木沁官坎与自个的泉源有碍，但是地方官以为系百姓见官坎利厚，欲将公家之利益占为己有[4]丁集下，1127-1128。乌什民众乌勺自行开渠，该地方以为因而处河渠系天然之水，应该由民众公分享有，于是杨增新批准了乌什道尹所请，将该渠收归官有，并由承领荒地民众支付的荒价备抵乌勺开渠费用，不敷之数由公家成认[4]丁集下，1160。近代以来中国的国门被迫打开，新疆作为中国西北的门户也逐步向外国敞开，边境地带纠纷也逐步增加。1912年的策勒村事件就是于田县民众对抗俄商霸占当地水渠而引起的。地方官对于此，多是异懦畏事，恒遂听之，或者始有闻之，出而交涉[12]240。在当时中国国力衰微，新疆内忧外患的情形下，对于外国人这些已经严重损害到中国主权的行为，国家没有能给予及时有力的回击。〔二〕对杨增新时期南疆水利建设情况的分析1.地点分布杨增新时期，南疆水利建设的地点主要分布于鄯善、焉耆、尉犁、若羌、且末、轮台、库车、沙雅、阿克苏、乌什、巴楚、喀什、英吉沙、莎车、洛浦等地。华而不实又以莎车、阿克苏、洛浦、鄯善、巴楚、沙雅、轮台、且末等地的水利发展的最好，其所在地知事被杨增新表彰，奖给勋章。能够看出，因河流两岸土地合适垦殖，所以水利开发的地点大多沿河流分布以便开渠。同时，地点多为交通要道和战略要地，如巴楚地当孔道，扼诸大国之冲叶尔羌、喀什噶尔两河，横贯东西，两岸多沃壤，可耕植[12]208。这与国家在南疆的战略布局有关。2.水利技术杨增新时期，新疆修建渠道多用人工土法开挖，很少引入机器开挖，稳固渠坝则往往采用种植树木和编筐装石的方式方法，水利技术较为落后。如号称水利建设全疆之冠的知事刘人倓在莎车渠边栽植杨柳已达五万余株[4]丁集下，1169，种柳树在当时看来已经是既简单易行又行之有效的好办法。乌什户民在湖玛拉克河筑坝堵水，刚开场所筑之坝仅用木架支撑，后担忧难以持久，采用柳条编筐、中集石子、砌立洪流〔红柳，笔者注〕[4]丁集下，1131的方式方法，使坝基坚固。在灌溉上，挖渠灌溉或者照地筒车办法激水荫注[4]丁集下，1121。南疆且末、和阗、洛浦等地百姓总结出高坡开田，渠水利便的生产经历体验，即利用上流陡急，冲力最猛[12]270的原理，因其势而利导之，将水引向高处进行灌溉，一定程度上加大了对土地的利用率。新疆的水利建设总体上因受当时社会和资金等方面的局限，技术较为落后，造成水资源利用率不高，继而影响到了南疆农业生产的发展。三、杨增新时期南疆水利发展的影响及意义杨增新时期南疆水利的发展固然是在解决新疆财政困难的背景下实行的，同时也对促进南疆农业发展、保障民众生活、维护社会稳定等方面有着积极促进作用。〔一〕促进南疆农业生产，推动社会经济发展杨增新时期，在南疆开垦土地的同时大兴水利，在扩大耕地面积的同时，也提高了土地的利用率。根据表3我们能够看出，自1915年杨增新在南疆兴修水利后，南疆粮食收获分数整体呈上升趋势，反映出南疆开渠屯田已经获得了良好的效果。1916年、1917年、1920年中，除1916年阿克苏道秋禾六分五厘略低于全疆平均收获分数六分七厘外，南疆其余各道夏秋禾皆高于全疆的平均收获分数，这与南疆大兴水利是分不开的。南疆水利的兴建一定程度上提高了土地生产力，促进了南疆农业的进步，推动了南疆社会经济的发展。表3新疆19161920年粮食收获分数(1)〔分〕注：1.塔城道：塔城收获分数，1916年以塔城县形式纳入伊犁道计算，1917年以塔城道单独计算；2.阿山道：1919年阿勒泰划属新疆省管辖，改为阿山道。〔二〕提高民众的生活水平，维护南疆社会稳定杨增新时期在南疆大兴水利，进而为开开荒地提供了可能性。谢彬1917年到达南疆时已经感遭到开渠所带来的变化，如库车其地昔皆戈壁，今艺果园数十亩，蔚然成林，新绿可爱；阿克苏沿途道柳成行，渠水交织，良田万顷，村庄稠密，饶有江南风景[12]191,203。这些都是兴修水利所带来的受益之处，这对新疆所处的地理环境和干旱、半干旱气候来讲是不易的。垦地的增加和土地利用率的提高，全疆包括南疆的粮食产量也因之提高。民国七年种植面积固然比民国四年少756277亩，但产量却比民国四年增加1402688.5石。[13]南疆水利的发展推动了新疆粮食产量的提高，这对于缓解当时南疆人稠地狭的紧迫状况，提高民众生活水平，减少社会不稳定因素，都起到了特别重要的作用。杨增新在全疆推行开开荒地，安插游民，并创造了军屯民租的方式，消除了游民的潜在隐患[14]。但相较于北疆，杨增新在南疆移入游民、流民较少，安插当地的贫民较多。如前文所述，杨增新以为当地的贫民具有稳定性，更有利于开渠开荒事业的开展。这固然不利于新疆人口的流动和资源的合理分配，但客观上维护了南疆社会一段时间内的稳定。四、结束语杨增新履新之初新疆外有强邻之虎视，内有外蒙之狼贪，新疆正值危亡之秋之际[3]111。杨增新主新期间改进政治，开渠开荒，平定内乱，抵御外辱[15]，对于水利建设杨增新以为窃维富国裕民之道，首重开荒，开荒必以治水为前提，而治水端在修渠[5]第27册，379。杨增新时期水利建设是在国力衰微、新疆财政困难的背景下兴修的，是民国水利的初兴，为其后新疆水利建设和开开荒地奠定了基础。南疆水利建设根据南疆地区的实际情况，采取一系列有效措施发展南疆水利。这对南疆农业发展，维护社会稳定都有积极促进作用。受时代的局限，杨增新时期南疆水利的发展也有其缺乏之处，但总的来讲杨增新时期南疆水利发展获得了较大成绩，是新疆农业史和水利史上不可或缺的一页。以下为参考文献[1]钱穆.中国文化史导论[M].北京：商务印书馆，1994:15.[2]张大军.新疆风暴七十年[M].台北：兰溪出版社有限公司，1980.[3]吴绍璘.新疆概观[M].南京：仁声印书局，1933.[4]杨增新.补过斋文牍[M]//李毓澍.中国边疆丛刊第一辑第十四种.影印本.台北：文海出版社，1965.[5]中国第二历史档案馆.民国时期新疆档案汇编〔19121927〕[M].南京：凤凰出版社，2021.[6]李明勋，尤世玮.张謇全集1公文[M].上海：上海辞书出版社，2020:463.[7]方英楷.新疆屯垦史[M].乌鲁木齐：新疆青少年出版社，1989:952.[8]武明明，姚勇.民国时期新疆南疆地区的水利纷争与乡村社会[J].前沿，2020(14):152.[9]田卫疆.民国时期和田水利社会一瞥[J].和田师范专科学校学报，2020(2):1.[10](中国少数民族社会历史调查资料丛刊〕新疆维吾尔自治区编辑组.南疆农村社会[M].北京：民族出版社，2018:60.[11]彭启光.新和县志[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1997:399-400.[12]谢彬.新疆游记[M].杨镰，张颐青，整理.乌鲁木齐：新疆人民出版社，2018.[13]陈慧生，陈超.民国新疆史[M].乌鲁木齐：新疆人民出版社，1999:162.[14]张安福.清代以来新疆屯垦与国家安全研究[M].北京：中国农业出版社，2018:1.[15]曾问吾.中国经营西域史[M].上海：商务印书馆，1936:479.注释1相关研究论着有：陈慧生(略论杨增新倡导开渠开荒〕，(新疆历史研究〕，1985年第4期，第79-92页；栾海荣(杨增新与北疆水利〕，(昌吉学院学报〕，2008年第6期，第72-75页；吴福环、彭森鹏(民国时期新疆的农田水利建设与环境变迁〕，载殷晴、田卫疆主编(历史时期新疆的自然灾祸与环境演变研究〕，乌鲁木齐：新疆人民出版社，2018年，第125-143页；葛浩(民国新疆汉族乡村社会水利运作研究〕，(石河子大学学报〕，2018年第5期，第108-113页；何永明(稳定与发展：杨增新治理新疆研究〔1912-1928〕〕，西安：世界图书出版公司，2020年，第217-227页；刘玉皑、郭胜利(民国初年新疆坎儿井建设及其社会生态