德班气候大会

网络语言与信息查询系别：土木工程系专业：建筑工程管理班级：建管122班姓名：李代鑫学号：201208070210德班气候大会联合国气候变化框架公约

联合国气候变化框架公约》（UnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange，简称《框架公约》，英文缩写UNFCCC)是1992年5月22日联合国政府间谈判委员会就气候变化问题达成的公约，于1992年6月4日在巴西里约热内卢举行的联合国环发大会（地球首脑会议）上通过。《联合国气候变化框架公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，以应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在对付全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。1995年4月7日，为期11天的联合国《气候变化框架公约》缔约方第一届会议在德国柏林国际会议中心闭幕，会议通过了《柏林授权书》等文件。COP1德国柏林COP2瑞士日内瓦COP3日本京都COP4阿根廷布宜诺斯艾利斯COP5德国波恩COP6荷兰海牙

COP7摩洛哥马拉喀什COP8印度新德里COP9意大利米兰COP10阿根廷布宜诺斯艾利斯

COP11加拿大蒙特利尔COP12肯尼亚内罗毕COP13印度尼西亚巴厘岛

COP14波兰波兹南

COP15丹麦哥本哈根

COP16墨西哥坎昆

第十七次缔约方大会暨《京都议定书》时间：11月28日——12月9日；地点：南非港口城市德班；主要议题：1、确定发达国家在《京都议定书》第二承诺期的量化减排指标；2、明确非公约发达国家在公约下承担与其它发达国家可比的减排承诺；3、落实有关资金、技术转让方面的安排；4、细化《坎昆协议》中有关“三合”和透明度的具体安排。

德班气候峰会：最后一次机会了？

由于全球变暖造成的极端气候正在越来越频繁发生。根据世界气象组织的最新报告，今年的气温在有记录以来的高温年份榜上排名第10；北冰洋海冰数量降至历史新低。面对气候变化，德班大会也许真的是人类最后的机会了。爱尔兰前总统玛丽.罗宾森也强调：“人们正在饱受气候变化的影响之苦。那些受害最重的人是无辜的，因此富裕世界必须担负起责任。《京都议定书》必须延续，这是一条通往公平、有雄心和有约束力协议的道路。”中国2020年后承担限排义务

11月30日，出席德班会议的中国气候谈判代表团专家徐华清表示，据最乐观的估计，中国碳排放峰值将在2030年左右出现。他称，2020年以后，中国有可能要承担限排义务。在德班气候峰会上，欧盟等频频引用数据，要求中国在应对全球气候变化中承担更多责任。《世界能源展望2011》中预测，中国的“人均碳排放量”和“历史碳排放量”到2015年均会超过欧洲，并接近美国的水平。在德班气候峰会上，欧盟等频频引用该报告数据，要求中国在应对全球气候变化中承担更多责任.加拿大退出京都议定书框架

加拿大政府12日宣布该国正式退出《京都议定书》后，立即引发海外各界的非议，有关加拿大此举“不负责任”的呼声日渐响起.加拿大反对党的一些议员指责该国保守党政府的“退出”决定对全球应对气候变化的努力产生消极影响，严重损害加拿大的国际形象。加拿大的“退出”行为是一个缩影，折射出部分发达国家对排放历史责任和应尽义务的一贯推卸。正如绿色和平组织国际执行总干事库米奈所说，气候谈判的阻挠者已成功为自己留了一扇“后门”，如果此门不被堵住，部分发达国家可能将人们急需的有法律约束力的全球气候协议无限期拖延下去。联合国官员对加拿大退出《京都议定书》表示遗憾

《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》）秘书处执行秘书菲格雷斯13日发表声明，对加拿大政府退出《京都议定书》表示遗憾，并强调加拿大仍须承担《公约》框架下的减排义务。菲格雷斯说，无论加拿大是不是《议定书》的缔约方，它都要承担在《公约》框架下减少温室气体排放的法律义务。联合国环境规划署发言人尼克·纳托尔在接受新华社记者电子邮件采访时表示：“在德班气候大会期间，各国政府同意就一个更加包容的国际协议进行协商，这或许可以给加拿大提供一个机会，让其回到共同应对气候变化努力的轨道上来。”绿色和平组织在德班会议现场用LED灯拼写出逃兵字样

德班气候大会决定实施京都议定书第二承诺期

12月11日德班气候大会闭幕。经过近两周“马拉松式”的谈判，大会通过决议，建立德班增强行动平台特设工作组，决定实施《京都议定书》第二承诺期并启动绿色气候基金。从2013年开始实施。大会还决定，建立德班增强行动平台特设工作组，并将于2012年上半年投入工作，不晚于2015年制定一个适用于所有《公约》缔约方的法律工具或法律成果，降低温室气体排放。与此同时，绿色气候基金正式在德班启动。“美国要求中国强制减排义务”

《联合国气候变化框架公约》第十七次缔约方大会11月28日起在南非德班召开。美欧提出中国、印度等新兴经济体也应接受有约束力的减排指标。中方回应称，2020年之后中国是否承担强制减排义务可在此次大会上讨论，但须建立在对《议定书》第一承诺期科学评估的基础上。中国代表团团长解振华昨天说，德班气候大会主要讨论2020年前温室气体减排方案，但是中国也同意在此次会议上讨论2020年后中国的减排义务问题。在真正谈判之前，中国希望有关各方对《议定书》第一承诺期的执行和完成情况进行科学评估，在此基础上讨论2020年后中国强制减排的问题才更科学、更合理。美妥协无望

勒特根对美国“扮演”的角色表示怀疑。他说，美国的情况“持续令人忧虑”。美国国内，在气候保护问题上达成妥协的希望“一点都不存在”。德班气候大会中国代表团团长解振华7日在大会的高级别会谈中发言指出，中国愿意有条件接受2020年后的量化减排协议。而美国气候特使却提出自己的条件，与中方立场“僵持不下”美国的大部分地区都被冬季暴风雪笼罩

气候谈判关键在中国

德国环境、自然资源保护和核能安全部长诺贝特·勒特根7日指出，此次会议成功的“钥匙”掌握在中国手中。勒特根表示，中国是本次会议成功的关键，如果中国方面有所动作，那就会出现完全不同的“政治局面”。不过，他指出，事情已经很清楚，现在还不会出现这种情况。德班气候大会中国代表团团长解振华7日在大会的高级别会谈中发言指出，中国愿意有条件接受2020年后的量化减排协议。而美国气候特使却提出自己的条件，与中方立场“僵持不下”。中美在气候问题上僵持谈判

，德班气候大会中国代表团团长解振华7日在大会的高级别会谈中发言指出，中国加入2020年后具有法律约束力的框架协议需要满足5项条件。报道评论说，这番言论是中国发出的“暧昧信号”、迈出的“重要一步”。而美国气候特使却提出自己的条件，与中方立场“僵持不下”。美国参议院拒绝签订《东京议定书》的一个主要原因。“这些条件不新鲜，”解振华说，“这些条件已经被讨论了20多年。眼下最重要的是兑现之前的承诺。之后再考虑2020年及以后我们应当做什么。”美国气候变化谈判特使斯特恩说，美国乐意讨论相关协议的事项，并提出了他的条件。“所有主要参与方都要在同样的法律约束力下，承担相同的义务，”斯特恩说，“那就意味着没有附加条件，也不能有暗门。”德班气候大会中国提出主张获国际社会回应

中国代表团团长解振华5日在新闻发布会上向各国媒体阐释中国立场。解振华说：“现在的问题是愿不愿意兑现承诺、采取行动，是否愿意把各自政治意愿变成实际行动。现在是检验是否对人类负责、切实采取行动（的时候了）。中国在这个问题上持开放态度，我们愿意和世界各国一起努力，共同应对气候变化挑战。”“大家都希望能通过努力，采用中庸的办法来实现目标，多边机制最后如果能找到大家都能接受的结果，这个结果是大家都不满意但是都能接受的结果，那这就是多边机制最好的结果。”全球气候协议难以达成

联合国秘书长潘基文(BanKi-moon)警告称，“严重的经济困境”以及政治分歧意味着，新的全球气候条约可能“超出我们力所能及的范围”，此言压抑了正在南非举行的国际气候谈判的情绪。“我们必须对取得突破的期望有一个现实的态度，”潘基文表示。“就目前而言，达成全面而有约束力的气候变化协定这一终极目标可能超出我们力所能及的范围。”“我们必须对取得突破的期望有一个现实的态度，”潘基文表示。“就目前而言，达成全面而有约束力的气候变化协定这一终极目标可能超出我们力所能及的范围。”经济衰退连累德班气候谈判暂无突破

资金问题是德班会议能否取得实质性进展的关键。“发展中国家希望，从2013年到2020年，要保证绿色气候基金来源逐年大幅度增加，直至2020年达到1000亿美元规模。但现实是，世界经济复苏缓慢，欧洲陷入债务危机，日本地震海啸核事故刚过，发达国家履行减排、资金和技术转让义务的政治意愿不断弱化。加之美国面临大选，欧洲债务缠身，不少国家政府面对国内政治动荡和经济危机的挑战，工作层面的谈判将很难有实质性进展。”美欧面临的危机使这些国家难以在近期的国际谈判和国内减排问题上有大的作为，对发展中国家的资金和技术援助承诺也难以兑现。一些发达国家在率先垂范、大幅减排方面做得不好，第一承诺期减排5.2%的目标还没达到，这也会影响发展中国家减排的信心。而人类减排意欲的降低势必会令全球经济可持续发展蒙上阴影，两者甚至形成恶性循环。德班会议上中国代表团谈什么

《京都议定书》第二承诺期的问题，各国主要有几类态度：少数国家表示不希望有第二承诺期，但即便如此，这些国家也表示可以坚持议定书已有的良性减排机制，在2020年之前继续减排，只不过不愿意把减排量作为承诺确定下来；但也还有大量的国家希望有温室气体减排的第二承诺期。？解振华说，3年前形成的“巴厘路线图”已有具体要求：参加议定书的发达国家作出第二承诺期减排承诺，没有参加议定书的发达国家在公约下作出有可比性的承诺；发展中国家在得到资金、技术支持的前提下，根据各国国情作出自主减排承诺。首先，必须要有《京都议定书》第二承诺期；其次，按照哥本哈根协议，发达国家要立即启动为发展中国家提供每年100亿美元的快速启动资金和到2020年之前每年1000亿美元的长期资金支持，以及建立绿色气候基金；第三，要落实发展中国家的减排资金、技术转让的问题；第四，尽快启动对第一承诺期的评估，确保2015年之前完成所有的评估；第五，要坚持“共同但有区别的责任”原则、公平的原则，确保各国承担与自己发展阶段和水平相适应的责任和义务。拯救地球需"减排影子体系"

温室效应所引起的全球变暖以及随之而来的大气酸化现象都是人类活动规模日益扩大的产物。目前，大气中的二氧化碳浓度已经达到392ppm。而工业化初期，这一数字仅为280ppm。如果将其它温室气体也考虑进去的话，有效浓度则有可能会高达425ppm，距离危险的450ppm仅一步之遥。一些科研人员认为，这一浓度好比是一道门槛，一旦跨过去，我们就有可能无法将气温上升控制在工业化前水平上的2摄氏度以内，全球环境就有可能会面临着灾难性的打击。我们还是有必要对其进行探讨、论证，并尽快建立一个能够由国际社会组织共同管理并为其所推崇的“影子气候机制”。2006年世界碳排放量最多的10个国家亚马孙成为全球碳欺诈中心

碳补偿是针对森林保护的项目。在秘鲁很多公司、非政府组织和中间人大量涌入亚马孙雨林地区，想尽各种办法，促使村长在有关碳信用的协议上签字，中间人希望利用森林牟取暴利，而当地社区和居民能够得到的利润却少得可怜，这就是一种碳欺诈。1月30日在德班联合国气候变化大会公布的一份报告指出，随着银行、环保人士和企业家的大批涌入，争抢合法交易碳的权利，秘鲁亚马孙流域沦为一个新的全球“碳欺诈”中心。撰写这份报告的秘鲁丛林跨种族发展协会（以下简称AIDESEP）指出，在700万公顷的秘鲁雨林周边地区，有超过35个大型项目正在运作，试图利用全球自发性碳补偿市场以及联合国的REDD森林保护计划牟利。地球之肺《科学》报告称二氧化碳对气候变暖影响有限

《科学》期刊上一篇最新的研究报告认为，目前大气中的二氧化碳含量尽管比工业化前高出一倍，但其对气候变暖的影响并不像此前估计的那样严重.《科学》杂志刊载了一篇新的研究，这份研究是由美国俄勒冈州立大学的研究者安德烈·施密特纳与其同事共同完成，他们发现大气中的二氧化碳含量上升可能导致的气候变暖并没有想象的那么严重。这项研究是由美国国家科学基金会赞助的。安德烈的研究团队认为他们的结果“意味着气候变暖的几率比之前预想的要小”。全球气候变暖的说法可能面临新的挑战。德班能给世界带来什么

两个核心难题却始终难以突破：一是发达国家在《议定书》第二承诺期的减排指标；二是发达国家兑现承诺，在资金、技术方面切实支持发展中国家应对气候变化。“落实”，也是大部分参与联合国气候谈判代表的心愿，然而，某些发达国家意图抛弃KP，为“落实”设置了重重阻碍。“我们一直在谈，要避免《议定书》第一承诺期和第二承诺期出现空当，这个话如果在一年前、或者两年前说，或许还来得及，但是到现在再说，时间上是很大的挑战。因为，即便在德班会议上，谈成发达国家第二承诺期的减排数字，这些国家还要回去到国会进行批复，从批复到生效，恐怕在一年时间内完成非常困难。”德班峰会有较量但预期较为务实

京都议定书能否在2013年进入第二承诺期，各国能否就新的减排目标达成共识，德班气候大会可谓成败系于一身。中国代表团副团长、中国气候谈判首席代表、国家发改委应对气候变化司司长苏伟接受南方日报独家专访，谈判中各方会有一番较量，但预期较为务实，关键还是要看发达国家的政治意愿。

德班会议还应落实适应、资金、技术转让、能力建设等方面的机制安排，细化体现发达国家和发展中国家区别的“三可”和“透明度”具体安排。在此基础上，可按照“共同但有区别的责任”原则，以适当形式反映发展中国家国内自主减排行动.中方呼吁发达国家承担历史责任

苏伟表示，《京都议定书》是应对气候变化的基石，续签《京都议定书》第二承诺期是德班气候变化会议的主要优先任务。德班会议要明确建立《京都议定书》第二承诺期，议定书发达国家缔约方应在第二承诺期承担量化减排承诺，非议定书发达国家缔约方应在公约下承担可比的量化减排承诺，发展中国家缔约方按照可持续发展要求和在资金、技术、能力建设的支持下实施进一步的减缓行动。德班会议应该立即采取行动，启动“绿色气候基金”，加大发达国家公共资金的投入力度。多国代表希望发达国家起带头作用

《联合国气候变化框架公约》第十六次缔约方大会主席、墨西哥外交部长埃斯皮诺萨在会议开幕式上表示，德班会议有很多事情要做：首先是要充分执行《坎昆协议》的成果，落实新的机制；其次是要建立有关金融机制，启动“绿色气候基金”；最后也是最重要的,是在德班确定《京都议定书》的未来，继续约束性的减排机制，但这种约束性机制必须遵守“共同但有区别的责任原则”，发达国家应承担起更多的责任。她说，每个人都应该做出承诺，不要等别人，“贫穷的人们正在等待德班做出的决定，我们不能令他们失望。”欧盟气候变化首席谈判代表朗吉·梅兹格28日在新闻发布会上说，欧盟希望德班气候变化会议能够达成协议。他说，根据近一个星期的所见所闻，欧盟相信达成协议有可能。他指出，欧盟提出的2015年执行底线是必要的，欧盟的观点正获得非洲国家和一些岛国的支持。目前气候变化正在破坏经济，许多人失去生命，欧盟呼吁各方采取进一步政治行动推动谈判进程，切实遵守《坎昆协议》和“共同但有区别的责任”原则。欧盟同时表示，希望在提供气候变化资金上树立一个榜样。中国、印度和巴西须减排

德国总理默克尔周三称，中国、印度和巴西等快速增长经济体中的温室气体排放大国，必须要同意减排。默克尔对国会表示：“今年世界范围内二氧化碳排放量，比以往任何时候都高。京都议定书即将到期，我们仍未取得任何新进展，德班会谈也不太可能使议定书延长，我们现在处于极度困难的境地。”默克尔称，中国、印度和巴西等主要发展中经济体，对于加入有约束力的国际减排协议并未做好准备。她说：“这意味着，我们的世界很不幸的将要面临，日益重要的经济体对可持续环境发展没有做出适当贡献的境况。”非洲寄望德班气候变化会议

“猴面包树”宣传力度大打开德班气候变化会议网站，首先映入眼帘的是会议会标一颗长在破损地球上的猴面包树。破损的地球暗示德班气候变化会议取得积极成果的紧迫性，也表明主办国南非乃至整个非洲大陆对这次大会充满期待。非洲媒体报道说，这次会议具有重要象征意义，非洲国家期待气候变化谈判在会上取得重大进展。据《纳米比亚人报》报道，纳米比亚环境和旅游部长恩戴特瓦近日表示，希望发达国家撕下“伪装”，最终达成协议，推动气候变化谈判向前发展。解决德班谈判困境的出路

国家发改委气候司司长、中国气候谈判首席代表苏伟今日在“2011年《气候变化绿皮书》发布会暨德班的困境与中国的战略选择高峰论坛上表示，德班谈判比较艰难，唯一能够解决困境的出路还是在于“巴厘路线图”，还是在于《京都议定书》。苏伟称，公约和《京都议定书》经过二十多年的艰苦谈判，得来不易，如果半途而废的话，必定会另起炉灶，重新会开始一场混战，最后的结果很不确定。所以还不如坚持现有的公约议定书的框架，坚持“巴厘路线图”的要求。如果德班真的是《京都议定书》、