建设法规第一章概述

建设法规授课教师高健二零一四年九月设计方案引发争议的上海环球金融中心课程学习导引上海环球金融中心生产安全事故和质量事故质量问题情况通报图1

2014年7月事故起数和死亡人数与2013年同期对比2014年1-7月事故起数与2013年同期对比思考问题建设工程应该怎样建设？什么是建设法规？建设法规管什么？建设法规与建设工程有什么关系？建设法规的基本制度是什么？第一节建设法规概述第二节工程建设法律关系第三节建设法规体系第四节建设法规的立法原则及实施第一章建设法规概论7第一节建设法规概述

1.1建设法规的概念和调整对象

1.2建设法规的特征和作用

1.3建设法规的基本原则81.1建设法规的概念和调整对象建设的含义《墨子·尚书同》——“建设国都”《现代汉语词典》——创立新事业，增加新设施

Construct——构筑、建造，组成、构成、形成主要指创造形成某一事物的过程建设活动：是指从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动建设工程：是指土木工程、建筑工程、线路管线和设备安装工程及装修工程

9建设活动与国民经济产业

摘自《国民经济行业分类》（GB/T4745-2002）10E建筑业（全部）47房屋和土木工程建筑业48建筑安装业49建筑装饰业50其他建筑业（工程准备、提供施工设备服务）K房地产业（全部）721房地产开发经营722物业管理723房地产中介服务729其他房地产活动M科学研究、技术服务和地质勘查业767工程技术与规划管理(工程管理服务、勘察设计)N水利、环境和公共设施管理业802环境治理(城市市容管理、环境卫生管理等)81公共设施管理业(市政公共设施管理、城市绿化)1.1建设法规的概念和调整对象建设法规指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及其有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。建设法规的调整对象建设活动中的行政管理关系建设活动中的经济协作关系建设活动中的其他民事关系调整对象之间的关系相互关联自身属性11

1.2建设法规的特征和作用建设法规的特征行政隶属性指以行政指令手段调整建设法律关系的属性经济性工程建设活动直接为社会创造财富，其目的之一即为实现经济效益政策性体现着国家的建设政策，是实现建设政策的工具，也将建设政策规范化技术性为保证建筑产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建筑规范是以技术规范和标准的形式出现121.2建设法规的特征和作用工程建设法规的作用规范建设行为必须的建设行为和禁止的建设行为保护合法建设行为对符合法规的建设行为给予确认和保护处罚违法建设行为要实现规范和指导作用，必须对违法建设行为进行处罚131.3建设法规的基本原则应确保工程质量与安全的原则建设工程质量与安全是建设活动的核心，直接关系到人民生命财产安全。对工程质量的要求“安全、适用、经济、美观”应符合工程质量国家安全标准原则我国的建设安全标准是指国家标准和行业标准，对建筑中的设计、施工方和安全活动作出统一的要求标准从事工程建设活动应遵守法律、法规原则不应损害社会的公共利益和他人的合法权益原则社会的公共利益是社会全体成员的整体利益，因此保护社会的公共利益也是一切法律的基本出发点合法权益受法律保护原则宪法和法律保护每个市场主体的利益不受到侵害，因此任何单位和个人都不能阻碍依法进行的建设活动。14第二节工程建设法律关系2.1工程建设法律的概念2.2工程建设法律关系的特征2.3工程建设法律关系的构成要素152.1工程建设法律的概念法律关系指由法律规范所调整的一定社会关系过程中，所形成的人们之间的权利义务关系。工程建设法律关系指工程建设法律规范所确认和调整的，在建设管理和协调过程中产生的权利义务关系。

162.2工程建设法律关系的特征

综合性建设法律关系不是单一的，而是带有明显的综合性。建设法律规范主要由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成。复杂性建设法规是一种涉及面广，内容复杂的权利义务关系，关系到国民经济和人民生活协同性国家制定的项目计划是指令性的，是各级机构进行工程建设的基础。制约性建设法律规范的调整是以建设行政法律规范的调整为主，而建设民事法律规范所调整的建设活动是由建设行政法律所决定的，并受其制约。17上一张下一张2.3工程建设法律关系的构成要素182.3工程建设法律关系的构成要素192.3工程建设法律关系的构成要素20某建筑公司与某学校签订一教学楼施工合同，明确施工单位要保质保量保工期完成学校的教学楼施工任务。工程竣工后，承包方向学校提交了竣工报告。学校为了不影响学生上课，还没组织验收就直接投入了使用。使用过程中，校方发现了教学楼存在的质量问题，要求施工单位修理。施工单位认为工程未经验收，学校提前使用出现质量问题，施工单位不应再承担责任。问题：1本案中的建设法律关系三要素分别是什么？2

应如何具体地分析该工程质量问题的责任及责任的承担方式，为什么？21案例分析第三节建设法规体系3.1建设法规体系概念3.2建设法规体系的表现形式3.3建设法规体系的构成223.1建设法规体系概念法规体系通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体建设法规体系已经制定和需要制定的建设法律、建设行政规章和建设部门规章等衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的整体233.2建设法规体系的表现形式广义的建设法律体系构成243.2建设法规体系的表现形式253.2建设法规体系的表现形式263.2建设法规体系的表现形式273.2建设法规体系的表现形式283.2

建设法规体系的表现形式宝塔形结构制定一部基本法，再分别制定不同层次的专项法律梯形结构不设立基本法，以若干并列的专项法律组成法律体系的最高层，再配置不同层次的法规专项法律：建筑法、城乡规划法、房地产管理法、市政公用事业法等基本法律：民法通则、刑法、刑事诉讼法等建设法规体系的构成层次建设法律建设行政法规建设部门规章地方性建设法规地方性建设规章29第四节建设法规的立法原则及实施4.1建设法规的立法原则市场经济规律原则法制统一原则权责一致原则4.2建设法规的实施指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法律规范的活动，包括建设法规的执法、司法和守法三方面30第四节建设法规的立法原则及实施建设行政执法指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为之行行政处罚的行为。建设行政决定执法者依法对相对人的权利和义务作出单方面的处理，包括行政许可、行政命令和行政奖励建设行政检查包括实地检查和书面检查建设行政处罚建设行政主管部门或其他权力机关对相对人进行惩罚或裁制：财产处罚、行为处罚和申诫处罚建设行政强制执行31第四节建设法规的立法原则及实施建设行政司法指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议以及行政仲裁，以解决争议的行政行为。行政调解行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议行政复议指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请行政仲裁指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，做出判断和裁决专门机关司法指国家司法机关，主要指人们法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法建设行为做出的审理判决活动遵守建设法规323.下列规范性文件中，效力最高的是（）。

A．行政法规

B．司法解释

C．地方性法规

D．行政规章【答案】A

【解析】行政法规的效力低于宪法和法律，地方性法规具有地方性，只在本辖区内有效，其效力低于法律和行政法规；行政规章是由国家行政机关制定的法律规范性文件，包括部门规章和地方政府规章，效力低于法律和行政法规。司法解释是最高人民法院对于法律的系统性解释文件和对法律适用的说明，对法院审判有约束力，具有法律规范的性质，在司法实践中具有重要的地位和作用。33历年考试真题35.按照行政处罚法的规定，（）可以设定除限制人身自由以外的行政处罚

A．法律

B．行政法规

C．部门规章

D．地方性法规【答案】B

【解析】根据行政处罚法的规定，法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定；行政法规可以设定除了限制人身自由以外的行政处罚；地方性法规可以设定除限制人身自由，吊销企业营业执照以外的行政处罚；国务院部、委员会制定的规章，省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚，罚款的数额分别由国务院和省级人大及其常委会加以规定；除此之外，其他规范性文件均不得设定行政处罚。34历年考试真题

49.以下不属于民事纠纷处理方式的是（）

A．当事人自行和解

B．行政复议

C．行政机关调解

D．商事仲裁【答案】B

【解析】建设工程民事纠纷的处理方式主要有四种，分别是和解、调解、仲裁、诉讼。35历年考试真题50.下列纠纷、争议中，适用于《仲裁法》调整的是（）

A．财产继承纠纷

B．劳动争议

C．婚姻纠纷

D．工程款纠纷【答案】D

【解析】在我国，《中华人民共和国仲裁法》是调整和规范仲裁制度的基本法律，但《仲裁法》的调整范围仅限于民商事仲裁，即"平等主体的公民、法人和其他组织之间发生的合同纠纷和其他财产权纠纷。”劳动争议仲裁和农业承包合同纠纷仲裁不受《仲裁法》的调整。此外，根据《仲裁法》第3条的规定，下列纠纷不能仲裁：1.婚姻、收养、监护、抚养、继承纠纷；2.依法应当由行政机关处理的行政争议。36历年考试真题51.下列选项中，对调解的理解错误的是（）

A．当事人庭外和解的，可以请求法院制作调解书

B．仲裁调解生效后产生执行效力

C．仲裁裁决生效后可以进行仲裁调解

D．法院在强制执行时不能制作调解书37历年考试真题52.在民事诉讼中，当事人不需要运用证据加以证明的是（）的事实。

A．请求实体权益

B．免除自己法律责任

C．主张程序违法

D．对方承认【答案】D

【解析】诉讼过程中，一方当事人对另一方当事人陈述的案件事实明确表示承认的，另一方当事人无需举证。根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》，对下列事实当事人无需举证证明：1.