第七章 电能源,建材及其他行业污染源监察

第七章电能源、建材及本章介绍了火电能源工业、水泥及陶瓷建材工业、建筑施工等其他行业的产污过程及污染源分布、主要污染物排放、污染控制与污染源治理方面的知识，在此基础上，提出了相关行业的污染源监察要求。重点从产业结构调整、布局与选址、清洁生产工艺退休、能源及原辅材料使用、资源综合利用、污染控制等方面分析了水泥行业的污染源基础。所安排的案例涉及水泥、家庭装修、电磁辐射等污染损害与纠纷内容。要求对火电、水泥行业的污染源监察有较深入的认识。本章内容电能已成为最为广泛应用的一种能量，它可以很方便地转变成其他形式的能，如机械能、热能、光能、化学能等。它便于传输，可通过升压设备和输电线路将强大电流送至数百公里外的用户，电能的应用已探入到社会生产和人们生活的各个方面。并已成为国民经济现代化的一个重要依据。火力发电是电力工业的主要组成部分，目前在我国电力工业中，火力发电约占总发电量的70%左右，在我国国民经济中占有十分重要的地位。本节以火电为例介绍电能源工业的生产过程与污染源。第一节电能源行业污染源监察......秦山核电站秦山核电站秦山核电站夜景大亚湾核电站大亚湾核电站夜景法国核电站美国圣奥诺弗雷核电站日本美滨核电站美国核电站三峡电站三峡电站三峡地下电站主厂房三峡地下电站尾水洞三峡地下电站广西防城港火电厂火电厂效果图湖北麻城大别山火电厂（240万千瓦）基建现场开封火电厂主控室一、火力发电厂的生产原理火电厂的种类虽多，但其生产原理都相同，火力发电整个生产过程可分为三个阶段：

(１)燃料的化学能在锅炉中转变为热能，加热锅炉中的水使之变为蒸汽，称为燃烧系统；

(２)锅炉产生的蒸汽进入汽轮机，推动汽轮机旋转，将热能转变为机械能，称为汽水系统；

(３)由汽轮机旋转的机械能带动发电机发电，把机械能变为电能，称为电气系统。

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火电厂的主要设备是锅炉、汽轮机。锅炉是火电厂产生污染物的主要场所，燃煤锅炉按燃烧方式可分为煤粉炉、沸腾炉、链条炉与旋转炉。按锅炉出口压力分类，压力小于1.274MPa的称低压锅炉；压力为3.822MPa左右的称中压锅炉；压力为9.8MPa左右的称高压锅炉；压力为13.72MPa左右的称超高压锅炉；压力为16.66MPa左右的称亚临界压力锅炉；压力大于22.11MPa的称超临界压力锅炉。不同类型的电厂、不同参数容量的锅炉，其供电煤耗也不同。.....二、火力发电厂的生产过程～～～

(一)燃烧系统

燃烧系统由输煤、磨煤、燃烧、风烟、灰渣等环节组成，其流程如下图所示。

(二)汽水系统

火电厂的汽水系统由锅炉、汽轮机、凝汽器、除氧器、加热器等设备及管道构成，包括给水系统、冷却水(循环水)系统和补水系统，如下图所示。

(三)电气系统发电厂的电气系统，包括发电机、励磁装置、厂内用电系统和升压变电所等。发电机的机端电压和电流随着容量的不同而各不相同，一般额定电压在10～20kV之间，而额定电流可达20kA。发电机发出的电能，其中一小部分(约占发电机容量的4%～8%)，由厂用变压器降低电压后，经厂用配电装置由电缆供给水泵、送风机、磨煤机等各种辅机和电厂照明等设备用电。其余大部分电能，由主变压器升压后，经高压配电装置、输电线路送入电网。...三、火力发电厂的污染源治理及监察1．烟尘治理为防治烟尘对大气环境的污染，必须采用除尘器对火电厂烟尘加以捕集。目前，国内燃煤电厂采用的除尘器主要有电除尘器和袋式除尘器两大类。(一)火电厂废气污染源的治理

(1)电除尘器电除尘器是利用强电场电晕放电使气体电离，粉尘荷电并在电场力作用下，使粉尘从气体中分离出来的除尘装置，具有除尘效率高、压力损失小、能耗低、处理烟气量大和耐高温等特点。电除尘器的除尘效率可达99%以上，压力损失仅为16～300Pa，处理l000m3烟气耗电0.2～0.6kW。但电除尘耗钢量大，占地面积大，对制造、安装、运行要求严格，对粉尘的特性较敏感，最适宜的粉尘比电阻范围为104～5×1010。(2)袋式除尘器

袋式除尘器是利用织物制作的袋状过滤元件来捕集含尘气体中固体颗粒物的除尘装置，具有除尘效率高、除尘风量范围大等特点。袋式除尘器的除尘效率一般在99%以上，除尘器出口气体含尘浓度可降到50mg/m3(标准状况)以内，对粒径为亚微米级的细尘也有较高的分级除尘效率。袋式除尘器处理风量的范围很宽，小的仅每分钟数立方米，大的可达每分钟数万立方米。袋式除尘器结构比较简单，维护操作方便。***

2．二氧化硫治理煤中的硫以无机硫(黄铁矿和硫酸盐)和有机硫(硫醇和硫醚)形式存在，燃烧时大部分与氧反应生成二氧化硫随烟气排出。1995年我国排放的二氧化硫为2375万吨，近几年排放虽略有下降，但仍排在世界第一位。火力发电是造成SO2污染和酸雨的主要行业，1995年全国大电厂二氧化硫排放量占全国总排放量的35%。二氧化硫的大量排放不仅严重污染大气环境，还造成我国大面积酸性降水。燃煤电厂SO2控制技术基本上可分成三大类：燃烧前脱硫、燃烧中脱硫和燃烧后的烟气脱硫。/////（1）燃烧前脱硫所谓燃烧前脱硫，是通过备种方法对煤进行净化，去除原煤中所含的硫分、灰分等杂质。洗煤技术有物理法、化学法、物理化学法和微生物法等。目前工业上广泛采用的是物理选煤方法。物理选煤主要利用清洁煤、灰分、黄铁矿的密度不同，以去除部分灰分和硫铁矿硫，但不能除去煤中的有机硫。在物理选煤技术中，应用最广泛的是跳汰选煤。跳汰分选是各种密度、粒度和形状的物料在不断变化的流体作用下的运动过程。◎◎◎（2）燃烧中脱硫燃烧中脱硫就是在煤燃烧过程中加入吸收剂(多为石灰石)吸收燃烧所生成的SO2。在煤燃烧过程中加入石灰石或白云石粉作脱硫剂，CaCO3、MgCO3受热分解生成的CaO和MgO与烟气中SO2反应生成硫酸盐，随灰分排出。石灰石粉在氧化性气氛中的脱硫反应为：CaCO3===CaO+CO2CaO+SO2+1/2O2===CaSO4

在我国，采用煤燃烧中脱硫的技术主要有型煤固硫和循环流化床燃烧脱硫技术两种。＃＃＃将不同的原料经筛分后按一定的比例配煤、粉碎后同经过预处理的黏结剂和固硫剂混合，经机械设备挤压成型及干燥，即可得到具有一定强度和形状的成品工业固硫型煤。型煤用固硫剂，按化学形态可分为钙系、钠系及其他三大类。石灰石粉、大理石粉、电石渣等是制造工业固硫型煤较好的固硫剂。固硫剂的加入量，视煤炭含硫里的高低而定，如石灰石粉加入量一般为2%～3%。

循环流化床锅炉是指利用高温除尘器使飞出的物料又返回炉膛内循环利用的流化燃烧方式。循环流化床具有以下几方面的特点：①不仅可以燃烧各种类型的煤，而且可以燃烧木材和固体废物，可以实现与液体燃料的混合燃烧；②流化速度较高，燃料在系统内不断循环，实现均匀稳定的燃烧；③燃料在炉内停留时间较长，燃烧效率高达99%以上，锅炉效率可达90%以上；④燃烧温度较低，NOx生成最少；⑤石灰石在流化床内反应时间长，使用少量的石灰石(钙硫比小于1.5)即可使脱硫效率达90%；⑥燃料制备和给煤系统简单，操作灵活。循环流化床蒸汽锅炉（3）燃烧后脱硫

燃烧后脱硫又称为烟气脱硫。烟气脱硫(fluegasdesulfurization，FGD)是目前世界上惟一大规模商业化应用的脱硫技术。世界各国研究开发的烟气脱硫技术达200多种，但商业应用的不超过20种。按脱硫产物是否回收，烟气脱硫可分为抛弃法和回收法。前者是将SO2转化为固体残渣抛弃掉，后者则是将烟气中SO2转化为硫酸、硫磺、液体SO2、化肥等有用物质回收。火电厂脱硫塔脱硫塔着火按脱硫过程是否加水和脱硫产物的干湿形态，烟气脱硫又可分为湿法和干法(半干法)两类工艺。前者如电子束氨法、喷雾干燥法、活性炭吸附法脱硫工艺等。干法、半干法的脱硫产物为干粉状，处理容易，工艺较简单，投资一般低于传统湿法，但用石灰(石灰石)作脱硫剂的干法、半干法的Ca/S比高，脱硫效率和脱硫剂的利用率低。世界上已开发的湿法烟气脱硫技术主要有石灰石/石灰洗涤法、双碱法、氧化镁法及氨法等。湿法脱硫技术成熟，效率高，Ca/S比低，运行可靠，操作简单，但脱硫产物的处理比较麻烦，烟气降温大不利于从烟囱中排出和扩散，工艺较复杂，占地面积和投资较大等缺点。火电厂除尘-脱硫-脱硝一体化系统原理图火电厂除尘-脱硫-脱硝一体化装置火电厂除尘-脱硫-脱硝一体化装置

(二)火电厂废气污染源监察

1.火力电厂的废气产污水平

火力电厂生产过程所产生的废气污染物水平见表7-1。～～～～～表7-1火力电厂的废气产污水平(单位：冲渣水t/万kW•h，其它均为kg/万kW•h)2.火力电厂烟气二氧化硫污染监察

火力电厂生产过程的主要污染物是SO2，因此，火力电厂的污染源监察的重点是对其产生和排放的SO2监察管理。在对其总量实施监察控制外，其它监管内容如下：

(1)燃用中、高硫煤的电厂锅炉必须配套安装烟气脱硫设施进行脱硫。

(2)电厂锅炉采用烟气脱硫设施的适用范围是：①新、扩、改建燃煤电厂，应在建厂同时配套建设烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求，烟气脱硫设施应在主机投运同时投入使用。

.....②已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命(按照设计寿命计算)大于10年(包括10年)的，应补建烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。③已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命(按照设计寿命计算)低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同样SO2减排效果的措施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。否则，应提前退役停运。④超期服役的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求，应予以淘汰。

(3)电厂锅炉烟气脱硫的技术路线是：①燃用含硫量2%煤的机组、或大容量机组(200MW)的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用湿式石灰石-石膏法工艺，脱硫率应保证在90%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。②燃用含硫量<2%煤的中小电厂锅炉(<200MW)，或是剩余寿命低于10年的老机组建设烟气脱硫设施时，在保证达标排放，并满足SO2排放总量控制要求的前提下，宜优先采用半干法、干法或其它费用较低的成熟技术，脱硫率应保证在75%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。

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(4)火电机组烟气排放应配备二氧化硫和烟尘等污染物在线连续监测装置，并与环保行政主管部门的管理信息系统联网。

(5)在引进国外先进烟气脱硫装备的基础上，应同时掌握其设计、制造和运行技术，各地应积极扶持烟气脱硫的示范工程。···

(三)对粉煤灰处理处置的监察

我国火电厂粉煤灰的主要氧化物组成，有SiO2、Al2O3、FeO+Fe2O3、CaO、TiO2、MgO、K2O、Na2O、SO2、MnO等。其中氧化硅、氧化铝来自黏土、页岩；氧化铁主要来自黄铁矿；氧化镁和氧化钙来自与其相应的碳酸盐和硫酸盐。其基本化学组成见表7-2。◎表7-2粉煤灰的基本化学组成/%

(四)火力电厂废气污染源监察

1.火力电厂的废气产污水平火力电厂生产过程所产生的废气污染物水平见表7-3。＃表7-3火力电厂的废气产污水平(单位：冲渣水t/万kW•h，其它均为kg/万kW•h)

2.火力电厂烟气二氧化硫监察火力电厂生产过程的主要污染物是SO2，因此，火力电厂的污染源监察的重点是对其产生和排放的SO2监察管理。在对其总量实施监察控制外，其它监管内容如下：

(1)燃用中、高硫煤的电厂锅炉必须配套安装烟气脱硫设施进行脱硫。

(2)电厂锅炉采用烟气脱硫设施的适用范围是：①新、扩、改建燃煤电厂，应在建厂同时配套建设烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求，烟气脱硫设施应在主机投运同时投入使用。②已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命(按照设计寿命计算)大于10年(包括10年)的，应补建烟气脱硫设施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。③已建的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求、剩余寿命(按照设计寿命计算)低于10年的，可采取低硫煤替代或其它具有同样SO2减排效果的措施，实现达标排放，并满足SO2排放总量控制要求。否则，应提前退役停运。④超期服役的火电机组，若SO2排放未达排放标准或未达到排放总量许可要求，应予以淘汰。

(3)电厂锅炉烟气脱硫的技术路线是：

①燃用含硫量2%煤的机组、或大容量机组(200MW)的电厂锅炉建设烟气脱硫设施时，宜优先考虑采用湿式石灰石-石膏法工艺，脱硫率应保证在90%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。②燃用含硫量<2%煤的中小电厂锅炉(<200MW)，或是剩余寿命低于10年的老机组建设烟气脱硫设施时，在保证达标排放，并满足SO2排放总量控制要求的前提下，宜优先采用半干法、干法或其它费用较低的成熟技术，脱硫率应保证在75%以上，投运率应保证在电厂正常发电时间的95%以上。(4)火电机组烟气排放应配备二氧化硫和烟尘等污染物在线连续监测装置，并与环保行政主管部门的管理信息系统联网。(5)在引进国外先进烟气脱硫装备的基础上，应同时掌握其设计、制造和运行技术，各地应积极扶持烟气脱硫的示范工程。【案例】火力发电厂违反排污收费管理制度的行政处罚案【案情及处理】

湖南省某电厂是一家以煤炭为燃料的火力发电厂。为了解决电厂的“三废”问题，1971年经有关部门批准，兴建了某建材厂。砖厂以电厂排放的工业废渣为原料制成炉渣砖。1981年经砖厂同意，该电厂投资在该厂料棚的一端新建了一沉渣池，采用水冲式将废渣送入池内，其沉渣池内的废渣捞出用于制砖，而废水则泄入鲤鱼江河道。此股废水的排污费一直由该电厂缴纳。

1993年9月20日，该电厂与建材总厂协商签署了会谈纪要，双方达成如下协议：9月底前，由双方财务部门补办沉渣池等固定资产转移手续，其沉渣池的管理与使用，包括沉渣池灰水排放的综合利用和治理，属于湘南新型建材总厂的管理范围，但后因建材总厂的主管部门不同意而未果。

1995年3月和4月，该电厂在未经郴州市环保局同意的情况下，在环境保护考核报告中不申报建材总厂排污口的情况。郴州市环境监测站于同年3月27日和4月13日先后对该电厂厂区、灰坝、砖厂(建材总厂)的废水排放口进行了采样监测分析，认定砖厂排污口废水3月份pH值、4月份石油类超标。。。。郴州市环保局根据监测结果，分别于1995年4月5日和5月4日开具排污收费的收据,向该电厂征收两个月的超标排污费共计268940元，随后又下达了催款通知。但该电厂只缴纳了厂区和灰坝排污口的超标排污费，而对砖厂排污口的199680元排污费予以拒付。6月29日，郴州市环保局作出了对该电厂罚款9000元，追缴3月至4月份超标排污费199680元，追缴滞纳金26734元的行政处罚决定。该电厂对此不服；向湖南省环保局申请行政复议。湖南省环保局维持了郴州市环保局的决定；于是，该电厂于1996年2月27日向郴州市中级人民法院提起行政诉讼，郴州市中级人民法院经审理，驳回了该电厂的诉讼请求，维持郴州市环保局的处理决定，并判决该电厂承担诉讼费用。电厂仍然不服，于1996年12月4日向湖南省高级人民法院递交了上诉状。～～～

湖南省高级人民法院受理该案后；进行了大量调查、复核，并进行了实地勘察，最后认定该电厂为了减轻对环境的污染，采用水冲式将工业废渣通过管道送至第三人建材总厂内的沉渣池作制造炉渣砖用，沉渣池是上诉人建筑物的一部分，并未与第三人办理固定资产转移登记手续。上诉人采用水冲式将工业废渣送至沉渣池内；所产生的污染源于发电生产之中，根据法律规定，“谁污染、谁治理”的原则，建材总厂虽然是处理“三废”的社会性企业，但无防治污染的能力，双方签订的会谈纪要中有关污染治理责任承担的内容不符合法律规定，不能作为认定排污费缴纳主体的依据。因而湖南省高级人民法院作出了二审判决：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，驳回该电厂的上诉，维持郴州市中级人民法院一审所作出的维持郴州市环保局对该电厂拒徼排污费处罚的判决。※

【法理分析】《环境保护法》第二十八条规定，排放污染物超过国家或者地方规定的污染物排放标准的企业事业单位，依照国家规定缴纳超标准排污费，并负责治理，所以缴费并没有免除其他义务。本案中，该电厂在发电过程中产生大量废渣，为了减轻对环境的污染，其投资兴建了利用废渣制砖的炉渣砖厂，从一定程度上说，其遵循了谁污染谁治理的原则，但是，利用废渣制砖并没有根治电厂产生的污染，因为其是利用水冲式将废渣冲人沉渣池的，因此废水也是由电厂产生的，排污费应该由其自己缴纳。而该电厂由于没有很好地理解法律的有关规定，最后不仅要缴纳排污费，还要承担一笔额外的罚款、滞纳金、诉讼费，这些从经济学的角度上看，无疑增加了企业的生产经营成本，是不经济的。第二节水泥行业污染源监察

◎◎◎◎◎一、水泥生产过程与原材料消耗

1.水泥生产工艺流程水泥生产由原料制备、煤粉制备、生料调配及生料均化、熟料煅烧以及水泥粉磨、储存、包装等工序组成，其工艺流程如图7-4所示。◎中国水泥10强1安徽海螺水泥股份有限公司2济南山水水泥集团有限公司3华新水泥股份有限公司4河北冀东水泥集团有限责任公司5浙江三狮集团有限公司中国水泥10强6拉法基瑞安水泥有限公司7吉林亚泰（集团）股份有限公司8中国材料工业科工集团公司9中国联合水泥有限责任公司10河北太行水泥股份有限公司安徽海螺水泥集团安徽海螺水泥集团

2.水泥生产的原材料消耗（1）吨水泥的物料构成水泥生产的原料有石灰石、粘土、铁粉、煤粉、砂岩、矿渣等,以普通硅酸盐水泥为例,其组成见表7-4。表7-4普通硅酸盐水泥组成×××××其中熟料由石灰石和其他物料配合烧制，生产1t熟料按最大需要量计算，需石灰石1.3t,其它原料0.3t,烧成用煤0.25t。折合成吨水泥的数据见表7-5。表7-5生产吨水泥需原材料

（2）水泥生产过程中物料的转运量

我们把生产中物料从一个设备进入另一个设备一次称为转运，以此计算物料转运量。从水泥生产的工艺流程中可知，从原料生产出水泥最少要有10个转运过程。由于烧成以前的5个过程生产1t熟料要运约1.65t物料，生产1t水泥至少要转运1.650.8+5=11.4t物料（生产1t水泥又有5个过程,每个过程输送1t物料）。由于在同一过程中，可能既有水平输送也有垂直输送，要2个设备才能完成一个过程的内部输送，所以每生产1t水泥至少要输送物料20t以上。***二、水泥生产的产污水平

1.吨产品废气排放量计算单位物料废气排放量按同类设备处理物料最大废气排放量计算，为计算方便，在前述的各种设备排放出的废气量均当作标态。由于物料储存的废气量是由提升机带入的，仅以提升倒运量计算，各储库废气量不再重复计算。1t水泥全生产过程废气排放最大量见表7-6。根据表7-6计算，标态生产1t水泥全过程最小废气排放量为13349m3。生产1t水泥的最大废气排放量一般不超过15000m3。表7-6水泥全生产过程废气排放量计算表

2.水泥生产的污染物及污染源分析（1）粉尘污染粉尘污染源主要存在于以下工序:

①原料制备：原料的破碎、烘干、均化等预处理过程中,都会产生相应原料的粉尘。②燃料制备在煤的破碎、粉磨、运输、均化等过程会产生煤粉尘。③生料制备在生料粉磨、输送、均化等工序会产生生料粉尘。④熟料烧成从熟料窑的窑头、窑尾(立窑还包括窑面)会排出粉尘,熟料在冷却、破碎、运输等过程中也会产生粉尘。

⑤水泥制备在水泥的粉磨、输送、均化、包装、储存等工序也会产生粉尘。

污染源可分为两类:一是点源,如磨尾、窑尾、烘干机排尘口等;二是面源,如堆场、输送、运输过程等。污染强度可以分为两种情况:一是设计尘源强度,即长期平均水平下的尘源强度在设计时的最佳排尘浓度范围内;二是出现异常或事故时的尘源强度,其往往是设计尘源强度的几倍、几十倍甚至上百倍。粉尘按粒径大小可分为<10μｍ不易收集的气污物和>40μｍ易收集的粉尘。（2）SO2、CO污染

SO2是由含硫较高的煤燃烧产生的。煤燃烧产生的SO2大部分与水泥原料中的CaCO3，分解的CaO(少量MgO)化合生成CaSO4(MgSO4)等，存在于熟料中，因此，水泥锻烧有很强的吸硫率，其余的SO2进人废气，排放浓度不高。在烘干机、窑的废气中,SO2的含量相对较多,污染程度仅次于粉尘。尤其是在气压较低的阴雨天,除了加重大气的污染程度,还很容易产生酸雨和酸雾。CO是煤燃烧不完全产生的,由于具有毒性,所以会影响人们的身体健康。（3）氮氧化合物污染生产水泥的原、燃料中含有氮元素,在窑内高温谈谈笔者的看法。煅烧时,可能有NO、NO2、N2O5生成,这些气体与SO2相似,不但增加了大气中有害气体的总含量,而且在一定条件下还可能产生酸雨、酸雾等。由于目前生产水泥的原燃料中含氮量一般较低,所以对氮粉尘污染主要产生于以下工序:氧化合物的污染可以不考虑。（4）氟化合物的污染生产水泥的原燃料中含有少量的氟元素,为加强水泥熟料的煅烧,还要加入CaF2作矿化剂。在高温煅烧过程中,会生成HF气体,但一般都被CaO、H2O和SiO2吸收而以CaF2、SiF4或其他化合物的形式过程会产生煤粉尘。存在于粉尘中,故可将氟化合物污染归于粉尘污染。◎

3.水泥行业产污系数

水泥行业产污系数如表7-7所示。表7-7水泥行业产污系数三、水泥行业污染源监察

1.产业结构调整的监察

（1）除新型干法预分解窑水泥生产工艺外，禁止新建、扩建其它水泥生产线，但生产特种水泥，以及利用含湿量大的工业废渣取代60％以上煅烧原料的湿法窑除外。严格禁止对立窑进行任何形式的扩径改造。。。。（2）按照一定区域内“等量淘汰”或“超量淘汰”落后工艺的原则，通过发展新型干法水泥，逐步淘汰掉一批达不到环保排放要求和产品质量标准的机立窑、干法中空窑、立波尔窑和湿法回转窑等落后水泥生产工艺。（3）新建新型干法水泥项目要符合国家发展规划和区域布局要求，建设规模宜在日产2000吨熟料以上，鼓励有条件的地区建设日产4000吨级以上大型项目。（4）除边远山区、交通不便和经济欠发达的地区，以及生产特种水泥项目外，原则上不再新建、扩建日产1000吨及以下规模新型干法水泥生产线。

2.布局与选址的监察（1）应提倡在石灰石资源富集地区建设大型熟料基地，将靠近市场、符合条件的小型水泥企业改建为现代化水泥粉磨站、中转库或预拌混凝土等接替产业。（2）石灰石矿山、水泥厂（含粉磨站）及其它配套设施的建设要符合当地城乡建设总体规划和环境保护规划的规定，并符合当地的大气污染防治、水资源保护、生态环境保护等项要求。山西五台县宏泰水泥厂污染一景（3）禁止在环境空气质量一类区，地表水环境质量Ⅰ类、Ⅱ类功能区，以及声环境质量0类区以及城市主城区内生产水泥熟料和水泥。（4）新建水泥生产项目，应远离人口聚集区、文化区（如文物古迹）。厂址选择应考虑当地风场特征，不允许布置在居住区等环境敏感地区主导风向的上风侧。。。。。。

3．能源、原辅材料使用的监察（1）从源头开始，改变原有的水泥生产模式，利用低品位原燃料和各种废弃物，生产环境友好的新型生态水泥。（2）淘汰立窑萤石矿化剂及其它含氟矿化剂的使用。使用尾矿、废渣及其它工业废弃物作为矿化剂，需要考虑铅、镉、砷等的污染。（3）为节约土地资源，应有计划地改变以粘土为主要粘土质原料的现状，因地制宜采用以砂页岩、煤矸石、泥沙等代替粘土作水泥原料。

4．倡导清洁生产工艺（1）大力发展新型干法预分解窑，推广新型粉磨技术、原燃料预均化技术等环境友好的先进生产工艺。（2）淘汰落后生产工艺：到2005年，全部淘汰普通立窑和窑径2.2m（含）以下机立窑。淘汰无污染治理设施或虽有污染治理设施但仍严重超标排放污染物的窑径2.2m以上的机立窑。部分条件成熟的省市，关停淘汰窑径3.0m（含）以下机立窑。淘汰窑径2.5m及以下干法中空窑。

5．污染治理与排放要求的监察（1）污染物排放达到国家和地方排放标准、总量控制和排污许可证管理要求。（2）水泥工业净化治理设施普遍进行提效改造，用电除尘器、袋除尘器替代其它形式的除尘设备。（3）对水泥窑及窑磨一体机、烘干机、烘干磨、煤磨、冷却机安装连续在线监测装置，强化对大气污染排放的监督管理。（4）对所有散发粉尘的设备和作业点都应采取控制措施，在工艺条件允许的前提下，应优先选用密闭、覆盖的方法，防止粉尘逸出。也可选用其它可有效抑制扬尘的措施。

6．废渣、余热利用的监察（1）综合利用高炉炉渣、钢渣、磷渣、铜渣、粉煤灰、煤矸石等工业废渣作为水泥掺和料，制造复合水泥。开发生态水泥技术，利用废轮胎、废机油、生活垃圾、有害废物等各种废弃物生产水泥，化害为利，消除固体废物污染。（2）回收窑头、窑尾余热，优先考虑满足生产工艺的要求，在确保煤磨和原料磨的烘干所需热量后，剩余的废热通过余热锅炉回收生产蒸汽。图为浙江金首水泥有限公司按工艺配方掺入35%废渣（有色金属渣、电炉渣、锅炉炉渣、石煤渣等）的水泥原料正送入料库磨机。该公司年利用各种废渣37.67万吨，可节省原料成本1200多万元。【案例】天南公司未办环评改扩建受处罚案

1999年重庆市天南建材集团有限公司(以下简称“天南公司”)下属城南水泥厂为了扩大生产，将其厂内原2.2m的窑径改为2.5m，没有进行环境影响评价，也没有“三同时”措施。同年7月，在没有经过环境保护部门对其环境保护设施进行验收的情况下，该厂便将改造过的生产设施正式投入使用，结果造成了污染影响。事后，重庆市环保局经过调查，认为天南公司的窑径改造项目既是扩大生产规模，又是改造生产设备和工艺的项目，根据《建设项目环境保护管理条例》第五条，“改建、扩建项目和技术改造必须采取措施，治理与该项目有关的原有环境污染和生态破坏”，而城南水泥厂投入生产后的烟尘浓度超过国家规定标准的14.26倍。同时，该条例第六条规定，建设项目必须实行环境影响评价，城南水泥厂也未执行。于是，重庆市环保局于2000年12月19日对天南公司作出罚款7万元的处罚决定。

天南公司对于重庆市环保局的处罚决定不服，向国家环保总局提出行政复议。其理由是：首先，窑径扩大不能认定为“技改项目"，因此不属于环境影响评价的范围；其次，天南公司已经投资更换了洗粉机、除尘器，大大改善了工作环境和排放能力，而且扩径后的烟尘排放浓度虽仍高于国家标准，但比扩径前已有大幅度降低，仅为扩径前的40％，因此不应视为增大环境影响的技改项目，不必进行环境影响评价，相关环境保护设施也不必申请验收。基于以上原因，天南公司不应受到处罚。

国家环保总局受理此案后，派人专程前往该公司进行了现场调查。经过调查后对以下事实予以认定：天南公司为了扩大生产能力，将其主要生产设备机立窑窑径扩大，属于技术改造项目；天南公司在环保设施未报环保部门验收的情况下，于1999年7月将主体工程正式投产，经所在地环保部门监测，烟尘排放浓度超标14.26倍。基于以上事实，天南公司的窑径扩大项目必须依照《建设项目环境保护管理条例》的规定进行环境影响评价。而且应在主体工程正式投产前，报请环保部门对其环境保护设施予以验收。

根据《大气污染防治法》第十一条的规定，新建、扩建、改建向大气排放污染物的项目，必须遵守国家《建设项目环境保护管理条例》的有关规定。该法第四十七条规定：违反本法第11条的规定，建设项目的大气污染设施没有建成或没有达到国家有关建设项目环境保护管理规定的要求即投入生产或使用的，由环保部门责令停止生产或使用，可以并处1万元以上10万元以下的罚款。依据上述事实和法律、法规的规定，重庆市环保局认定天南公司下属城南水泥厂在机立窑改造过程中，未按法律规定进行环境影响评价，环境保护设施未经环保部门验收，主体工程即擅自投入生产，重庆市环保局依据《建设项目环境保护管理条例》第二十八条的规定，对天南公司的处罚并未违法或越权，处以7万元的罚款是恰当的。第三节其他行业污染源监察

一、建筑施工污染源监察

1．监察计划的制定

根据项目及施工方法制定监察计划。一般是按照施工的进度计划及排污行为，确定不同时间检查的重点项目和检查方式、方法。例如，在初期主要检查对植被、景观的保护措施，对保持环境卫生采取的措施等；在施工中主要检查噪声、排水、沥青熔融以及建筑垃圾清运及处置情况；在后期检查环境恢复情况等。。。。

2．施工现场环境保护措施检查从事建筑施工，首先要对地面进行整修、挖掘，因此要改变施工现场的原有植被、景观，如果不注意，会造成严重影响。如我国某地在建造一座桥梁时，破坏了岸边岩壁上珍贵的地质剖面和人文历史遗迹。为此要审查好施工企业制定的有关保护措施，并做好现场检查。对城市的施工现场，为保护市容环境，应采取设立围幕或建筑隔离墙等方法减少影响。

3．施工过程的垃圾管理施工过程产生的垃圾主要有：挖掘地基产生的沙石，对场地上的原有建筑进行拆毁作业产生的砖石及其废料，施工中废弃的原材料等。要加强施工过程的垃圾管理，严格控制渣土堆放，检查运输建筑垃圾时散落渣土。《大气污染防治法》要求运输、装卸、贮存能散发有毒有害气体或粉尘物质的，必须采取密闭措施或其他防护措施。在城市市区进行建设施工或者从事其他产生扬尘活动的单位，必须按照当地环境保护的规定，采取防止烟尘污染的措施。同时还要监督其清运工具，运输中的粉尘及垃圾的处置方法是否符合要求。所选择的处置场必须经环保部门及有关部门批准，并按《固体废物污染环境防治法》的要求采取相应的措施。

4．施工噪声检查随着我国经济发展，许多城市原有的建筑都面临着改建任务，相当一部分施工活动都位于人口聚集区，因此，施工噪声的影响格外突出。关于对噪声污染的监察，已在环境要素监察的有关内容中作过论述。

5．建筑装修有害气体的检查许多小型改建项目主要是建筑装璜，使用大量化学建材和油漆涂料，这些建筑项目基本处于闹市和居民区，大量对人体有害的挥发性化学气体，常引起许多民事纠纷，国家有关部门也在制定有关标准，对此进行管理，各地可尝试进行这方面的环境监察工作。6．沥青熔融控制措施检查

一般要求在封闭的容器内熔融沥青，并需采取消烟措施，要采用规定的方法和设备。7．环境恢复监督

许多建筑工地在施工结束后，很长时间不能恢复建筑周围被破坏的绿地，不仅严重影响环境卫生，而且是城市产生扬尘的主要来源。应督促有关部门限期采取恢复绿地，加强建设施工后期管理，扩大地面铺装面积，控制渣土堆放和清运措施，减少市区裸露地面和地面尘土，防治扬尘污染。

二、分散、小型工业企业污染源监察1．分散、小型工业企业的概念及特点

分散、小型工业企业以街道企业、乡镇企业、个体企业为主，包括街道企业、校办企业、劳动服务公司、以及他们与外商合资或合作经营的企业。从总体看，大多数企业的规模都很小、点多、面广、工艺技术落后、设备陈旧。多数企业在管理中，环境保护法制观念淡薄、无视环境保护各项规定、乱排乱放、生产无规律、排污口无法监控等许多问题，多数污染源已成为城市、农村的面源，给环境监察带来许多困难。这类企业生产不稳定，产品随市场需求经常变换，致使排放污染物种类、数量、浓度无规律，变化很大。有的工厂排污口不明，这给环境监察带来了很大困难。与普通污染源环境监察相比，除了所采用的程序、制度等相同外，在重点内容、检查技巧、方法等方面都有特殊性。

2．分散、小型工业企业污染源监察分散、小型工业企业污染源监察要点如下：

（1）建立健全街道、乡镇环境监察机构，或设派出机构；加强对分散、小型工业企业监察力度。各级乡镇企业管理部门要设专人负责环境保护管理工作。（2）监督街道和乡镇的工业布局，国务院在《关于环境保护若干问题的决定》规定取缔“十五小”，监察部门应协同有关部门坚决实施。发展乡镇企业要和小城镇建设相结合，使乡镇企业在地域上逐步实现相对集中，有计划地建设向着工业小区集中，便于污染集中控制和治理。（3）各级环境保护行政主管部门和有关部门对污染和破坏环境的乡镇企业建设项目要严格把关，严格控制新污染源。（4）建立乡镇企业排污申报登记制度，加强对乡镇企业重点各污染源的环境监测。（5）监督检查污染转嫁行为，严格控制国家规定的淘汰落后工艺设备转卖给小型企业，继续生产。要加强对“15小”、“新五小”及淘汰工艺设备的监督管理，禁止向西部地区转移。对已经取缔的“15小”及淘汰的工艺设备，各级环保、经贸部门要建立并实行淘汰设备登记、销毁制度，同时要落实具体的销毁办法与措施。三、饮食、娱乐服务企业污染源监察1．服务业的范畴与特点

饮食、娱乐服务企业一般也称“三产”，主要分布在商业区和生活区的浴池、酒楼饭店、美发美容厅、音像门市部、各种修理店、饮食烧烤摊等。这类企业具有以下特点：“三产”数量多，规模小，与生活居住区混杂，便于为群众服务，尽管排污总量小、强度低，但由于紧临居民住宅，扰民影响大，纠纷多。“三产”大多存在着选址不当、设施简陋、缺乏污染治理设施、扰民纠纷多等问题，特别是一些饮食业的污水、油烟、异味和燃煤锅炉的烟尘，娱乐业产生的噪声，食品加工业产生的振动、噪声，饭店业产生的空调噪声和热污染等，严重影响了周围居民的正常生活、工作和学习。

2．饮食、娱乐、服务企业污染源监察要点

国家环保局、国家工商局1995年2月21日《关于加强饮食娱乐服务企业环境管理的通知》规定：（1）饮食业必须设置收集油烟、异味的装置，并通过专门的烟囱排放。（2）燃煤锅炉必须使用型煤或其他清洁燃料，燃煤炉灶必须配装除尘器，禁止原煤散烧。排放的烟尘应达到国家和地方的排放标准。（3）居民楼内，不得兴办产生噪声的娱乐场点、机动车修配厂、及超标排放噪声的加工厂。在城镇人口集中区内兴办以上场所，必须采取相应的隔声措施，并限制夜间经营时间，达到规定的噪声标准。（4）宾馆、饭店和商业等经营场所安装的空调产生噪声和热污染的，经营单位应采取措施防治。（5）禁止在居民区内兴办产生恶臭、异味的修理业、加工业的服务企业。（6）严格限制在无排水管网处兴办产生和排放污水的饮食服务业。

由于饮食油烟污染扰民问题，已经成为城市居民环保投诉的热点之一。为了贯彻新修订的《大气污染防治法》，进一步加强对饮食业油烟污染防治的监督管理，国家环保总局于2000年9月30日颁发《关于加强饮食业油烟污染防治监督管理的通知》[环发(2000)、191号]。该通知规定：环境监察部门应将防治饮食业油烟污染监督管理纳入正常的环境管理范围；严格执行“三同时”制度，将饮食业纳入强制管理范围；对饮食业执行排污申报登记，将群众反映强烈、居民集中的严重污染单位列入限期治理名单；应组织有关监测单位对油烟净化设备进行检测；对阻挠饮食业油烟治理工作，干扰市场公平竞争的行为，发动新闻媒体及社会各界进行监督，对违反市场经济规范的行为予以曝光。【案例】家庭装修污染赔偿案【案情及危害】

2001年11月，栗某为结婚需要与南京某建筑装饰工程公司(以下简称A公司)达成装修协议，由A公司对栗某住房进行装修，装修工程于2002年1月上旬完工。2002年1月中旬原告搬入新房居住后，于4月份原告出现头晕、全身乏力等症状，后其母也出现类似症状，经诊断为血液病。同年8月，经南京市环境监测中心站对其居室内空气质量检测，室内空气中甲醛、氨、TVOC(综合指标)含量分别，超过I类民用建筑工程室内环境污染物限量标准21倍、12.6倍、3.3倍。同时，经南京市产品质量监督检验所对用于装修的细木工板的检测，该木板甲醛释放量为13.9个单位，超过了国家规定的标准。由此，原告认为由于被告公司在装修过程中使用劣质材料，造成有毒气体的产生，导致原告患上血液病，要求被告A公司承担环境侵权损害赔偿责任。

被告除对作为当事人、责任人的地位表示异议之外，认为在装修过程中，仅对原告的房屋作了部分装修，原告的损害后果不仅仅是后期装修造成的。原告房屋内原有的家具、地板也含有一定量的有害物质，房屋内原有家装、原告自身体质等同样也是损害后果发生的重要诱因。因此，原告居室内的空气污染与其所患疾病之间不存在必然的因果关系。另外，被告认为，两个检验机构均是依据《民用建筑工程室内环境污染控制规范》进行检测，该规范于2002年开始实施，而装修行为发生在2001年，故该规范案中不能适用，原告提供的因装修行为造成法律所称“环境污染"的证据不成立。基于此，被告公司对原告主张的损害赔偿不予认可。【审理结果及分析】2003年7月18日，南京市玄武区法院就该案件作出一审判决。判决认为：1．该案件构成环境污染侵权2．被告如须免责，必须就有关法定免责事由或行为与损害结果之间不存在因果关系进行举证，否则便须承担有关损害赔偿责任。3．在有关《民用建筑工程室内环境污染控制规范》是否实施，是否存在相关国家控制标准与排污单位承担赔偿责任并无必然之关系。两个检测机构具备相应的检验资质，出具的两份检验报告，符合作为证据的形式要件和实质要件，客观、科学的反映了原告居室内有害气体的实际含量和居室内污染的严重程度，应予采纳。

基于上述认定，法院认为，原告提交的病历，医学资料等证据证明其自身受到损害的事实以及污染与损害结果之间存在因果关系的可能性，而被告未能就相关的免费事由进行举证，因此，被告公司应当承担环境污染损害赔偿责任。同时认为原告在其居室装修刚刚结束后就搬入居住，对其自身损害结果发生具有一定影响，据此，应当适当减轻被告公司的赔偿责任，由被告公司承担原告合理损失总和90％的赔偿责任。综上所述，法院判决被告A公司承担环境污染损害责任，限期拆除全部装修，消除污染，并赔偿原告医疗费等各项损失费用50065元、精神损害抚慰金9000元。

【法理分析及经验总结】（1）将案件定性为环境污染侵权诉讼（2）环境污染侵权诉讼中举证责任倒置规定的适用（3）无过错责任原则在环境污染诉讼中的适用（4）侵害行为的违法性不是构成环境侵权民事责任的成立要件（5）环境污染侵权中“过失相抵”规则的适用～～～四、院校、医院、科研、检验化验单位污染源监察

目前，在许多大中专院校、医院、科研单位、检验化验单位在进行教学、医疗科研和检验化验工作中使用许多有毒、有害化学品、生物制品、含重金属的物质、放射性废物及检验化验的样品，绝大多数未经任何处理，以固体废物和污水的形式随意抛弃和排放，以上的许多单位的污水直接排入下水管道，在目前的环境监督管理中，许多环境监察部门不仅没有征收超标排污费，而且对其中的有毒有害化学品、重金属、放射性物质也没有进行有效的监察，对城市的环境造成极大危害。

各级环境监察部门应对这些单位做一个全面的调查，对以上单位所属的化学、物理、生物、电子、放射性、工程机械实验室，有毒有害药品、化学品实验室、化验室，辐射照射部门，药检、医检、物检的检验部门都列入重点检查的部门，应对以上部门可能排放的有毒有害物质进行登记，对其贮存、使用和排放进行检查和监测。要将其列入环境监察和排污收费的对象，要求所有大中专院校、医院、科研单位、检验、化验、检测单位应按国家的有关法律法规，进行排污申报登记工作。

结合调查情况，对各排污单位排污申报情况进行审核和分析。对一些污染危害或污染隐患大的单位和部门加强日常监察。为了防止发生污染事故，要对其排放有毒、有害化学品、生物制品、含重金属的物质、放射性废物及检验化验物质的排放，进行监督管理，有条件的应责令其处理达标之后才可以排放，没有条件的应集中贮存，委托其他有条件处理的单位代其处理。对污染物排放严重超标的单位，要责令其限期整改。对拒不采取措施消除污染隐患且造成污染严重后果的，要依法严厉查处。

五、核安全与电磁辐射的环境监察

(一)核安全的监察

核安全和放射性防护环境监察的主要职责如下：

1．环保部门依法对核设施、一般放射性装置的建设项目进行环境保护管理。

2．依照国家对核设施的环境保护管理规定，在日常监察工作中加强对核设施、一般放射性设施的生产运行状况的环境监察，即对该设施进行守法监察。？？？

3．对于采矿业、建筑业中矿石的放射性进行日常监督检查。防止含高放射性的矿产品及建筑材料进入生活环境。

4．对于危险货物运输的监察检查中，要特别注意放射性货物的贮放、运输，防止放射性货物的污染。

5．对工业、农业、科研、军工、医疗、教学等行业的放射性废物的处理处置，要严格管理。一般应妥善处理后，交放射性废物库处置。

6．一旦发生核污染事故，环境监察人员应当参与事故现场的应急处理工作。并立即向省和国家级环境保护部门报告，在国家和省级核安全部门领导下开展工作。

(二)核辐射污染源监察

放射性污染源监察内容有如下几个方面：

1．核原料的开采、提取、加工、贮存、运输过程产生的放射性尾矿、粉尘、废气、废水。

2．核工业中核设施运行产生的“三废”污染源。

3．有些矿产资源伴生有放射性物质，在开采、冶炼、和排放过程中会产生和排放放射性“三废”。

4．城市放射性核素的使用单位(医院、研究单位、大学实验室等)均可能产生放射性“三废”。核技术研究和放射性核素使用单位均会产生放射性污染物，其中除少量属低放射性废液和废气外，通常可分为7种主要形式，即：(1)各种污染材料和劳保用品；(2)各种受沾污的工具设备；(3)零星低放废液的固化物；(4)供试验用的动物尸体或植物；(5)废弃放射源；(6)含放射性核元素的有机闪烁液；(7)医疗诊治中进行透视、照射或使用示踪药物。

5．含有放射性物质的建筑材料(如大理石、瓷砖、涂料、水泥等)，有些矿石煤渣、尾矿渣和粉煤灰制成的砖或水泥放射性会超标，建成的房屋γ辐射水平较高，有时氡的含量也会达到对人体有害水平。

6．意外事故引起的放射性污染。

(三)电磁辐射污染源监察

电磁污染源产生于一些电子设备和电气装置的工作系统，其污染源监察包括：

1．高频感应加热设备如高频淬火、高频焊接、高频熔炼等，在工作时产生较强大的电磁感应场和辐射场，带来的环境污染突出。

2．高频介质加热设备如塑料热合机、高频干燥处理机、介质加热联动机等，这些设备在工作时引发的电磁辐射比较严重，对值班人员及附近居民有不良影响。

3．短波、超