第二章 城市地域与城镇化地区

第二章城镇地域与城镇化地区

一、城镇地域（一）我国的城镇地域1.城镇行政辖区该方法广泛应用于我国20世纪50－80年代。50年代由于城市郊区较小，城镇辖区与城镇地域比较吻合，60年代以后尤其是80年代由于城市辖区的迅猛扩大，城镇地域失去了应有的含义。2.城镇局域型辖区根据条件，在城镇辖区内选择局部区域作为城镇地域。（1）1990方案1990年第四次人口普查，对城镇地域进行了新的界定。城镇地域：①设区的市：市辖区全部行政区域为市区；②不设区的市：市辖街道办事处地域为市区，镇辖居民委员会地域为镇区；③县：县辖镇的居民委员会地域为镇区。

（2）2000方案1999年国家统计局制定了《关于统计上划分城乡的规定（试行）》，这一规定已经在2000年第五次人口普查中试行。城市地域：①设区的市：市辖区人口密度在1500人/km2以上的，市区为市辖区全部行政区域；市辖区人口密度不足1500人/km2的，市区为区人民政府驻地和区辖其他街道办事处地域；市辖区人民政府驻地的城区建设已延伸到周边乡镇的部分地域，其市区还应包括该乡镇的全部行政区域。②不设区的市：市人民政府驻地和市辖其他街道办事处地域；市人民政府驻地的城区建设已延伸到周边乡镇的部分地域，其市区还应包括该乡镇的全部行政区域。镇区：镇人民政府驻地和镇辖其他居民委员会地域；镇人民政府驻地的城区建设已延伸到周边村民委员会的驻地，其镇区还应包括该村民委员会的全部行政区域。凡地处城镇地区以外的工矿区、开发区、旅游区、科研单位、大专院校等特殊地区，常住人口在3000人以上的，按镇划定。首先，设区的市与不设区的市具有不可性。其次，县级市与县失去可比性。第三，人口密度1500人/km2值得商榷。第四，受行政区划变动的影响较大。

（3）2006方案2006年国家统计局颁布的《关于统计上划分城乡的暂行规定》，城镇地域包括城区和镇区。城区是指在市辖区和不设区的市中，符合下列条件的区域：①街道办事处所辖的居民委员会地域；②城市公共设施、居住设施等连接到的其他居民委员会地域和村民委员会地域。镇区是指在城区以外的镇和其他区域中，符合下列条件的区域。①镇所辖的居民委员会地域；②镇的公共设施、居住设施等连接到的村民委员会地域；③常住人口在3000人以上独立的工矿区、开发区、科研单位、大专院校、农场、林场等特殊区域。与2000方案相比,2006方案主要有两大变动:一是将最小划分单元统一为居民委员会和村民委员会地域，这样做有利于减少城区或镇区的农业成分,客观地反映城镇区域的实际发展状况。二是取消了人口密度指标。

3.改革方案设区的市，其市辖区如果人口密度和非农产业就业比重达到临界值时，整个“区级”政区全部列入城镇地域；达不到临界值的市辖区与县级市和县作为地域单元进一步细分，市辖区、县级市和县所辖的街道办事处，如果人口密度和非农产业就业比重达到临界值时，整个“街道办事处”区域全部列入城镇地域；达不到临界值的街道办事处与镇作为地域单元进一步细分，街道办事处与镇所辖的居民委员会区域列入城镇地域，所辖的村民委员会区域达到下列条件之一者也列入城镇地域：①镇驻地村，②与居委会（或镇驻地村）区域相连且人均农用地指标低于临界值的村。县级县级市区乡级村级县城镇地域街道办事处镇居民委员会村民委员会细分达到临界值的区达到临界值的街办全部满足条件小于临界值的区小于临界值细分（二）美国的城镇地域美国于1950年建立了“城市化地区”(UrbanizedArea)的概念，其含义大体相当于我国的城镇地域。城市化地区即UA。城市化地区由“中心地方”和外围密集居住区两部分组成。“中心地方”（centralplace）(1990年以前称中心市centralcity)是城市化地区中一个或几个人口最多的、行政级别较高的设有建制的地方，人口至少1.5万人。外围密集居住区(surroundingjurisdictions，built-upsuburbs),地域相连且人口密度超过1000人/平方英里(386人/km2)

。外围密集居住区的划分基本上以普查小区为基本单元。

二、都市区城市建成区城市实体地域（或城市化地区）作为人口和各种非农业活动高度密集的地域而区别于乡村，代表城市的景观地域。这是城市研究中最基本的城市地域概念。随着城市发展中的离心扩散过程，有些城市功能（工作、居住、教育、商业、娱乐等）已扩散到实体地域范围以外。城市越发达，城市与周围地域之间的联系越频繁，城乡之间甚至城市与城市之间分界也越模糊，这样城市功能地域的概念应运而生。都市区是最常用的城市功能地域概念。

(一)美国的都市区都市区的概念，美国最为权威，1910年就提出了大都市区（metropolitandistrict/area/region）的概念。1910大都市区（MD）1949标准大都市区（SMA）1980标准大都市统计区（SMSA）1990大都市区（MA）2000核心基础统计区（CBSA）：指一个拥有至少1万或1万以上人口的城市核心区以及与之有较高经济和社会整合度（主要标准为通勤联系）的周边地区组成的地域实体。核心基础统计区包括“大都市统计区”（metropolitanstatisticalareas）和“小都市统计区”（micropolitanstatisticalareas）两大类，其中，大都市统计区必须包括至少一个人口在5万或5万以上城市化区域，小都市统计区必须包括至少一个人口在1万以上5万以下的城市化区域。

按照最新颁布的大都市区统计标准，截止到2005年12月，美国共有951个大都市统计区和小都市统计区，其中369个是大都市统计区，582个是小都市统计区。一个大都市区包括一个或几个城市化地区。中心城市和城市化地区构成大都市区的核心，大都市区一般比它们的核心要大，包括了连续建成区外缘以外的不连续的城镇、城郊发展区甚至一部分乡村地域，而城市化地区是不包括乡村地域的。城市化地区不一定和市镇的行政边界一致，大都市区的外界与县界吻合，相对比较稳定，资料易于统计和收集。总之，从城市的景观地域出发，美国全国可以分成城镇和乡村；从城市的功能能地域出发，全美国分为都市区和非都市区，现在，后者的区分比前者应用得更广泛。

（二）中国的都市区都市区概念，国内的学者也未形成一致的认识，但是从本质上来看，还是存在诸多共识的。大多数学者都认同大都市区属于城市的功能地域概念，主要由中心城市以及周边县域组成，以及中心和外围之间密切的经济社会联系等。

周一星（1986）：都市区是与中心城市具有密切社会经济联系的、以非农业经济为主的县域单元间的组合，属于城市的功能地域概念。中国都市区标准：城市实体地域内非农业人口在20万以上的地级市为都市区中心市，外围县要满足全县非农业产值达到75％以上和非农业劳动力比重60％以上两个条件。顾朝林（1999年）：大都市区是城市发展到一定阶段的产物，是以大城市为核心、与周围地区保持强烈交互作用和密切社会经济联系的城乡一体化区域和新的城市空间形态。崔功豪（2001）：主要是指大城市的空间范围或影响范围在客观上形成的、由中心城市及周边城镇构成的具有城乡一体的城市化地区，成为现代城市发展的一个新的空间单元。

刘君德（2003）：都市区是规模较大的一个或二、三个中心城市和外围与中心城紧密相连的若干小城市的地域空间，依都市区空间组织与管理模式，中国的都市区可划分为单一型都市区(包括单一型超大都市区、大都市区和单一型中小都市区)和并列型都市区两种类型。“在许多情况下，‘都市区’和‘都市圈’可以相互通用”。宁越敏（2003）：大都市区是城市功能区的概念，它是由具有一定人口规模的中心城市和周边与之有密切联系的县域组成，中心城市是核心区，周边县域是边缘区。都市区标准：“五普”确定的城市区域人口50万以上作为中心城市，“外围县”的县市区城市化水平60％以上。胡序威（2003）：都市区的概念可以超越市区界，是一个以大中城市为中心、由外围与其联系密切的工业化和城市化水平较高的县、市共同组成的区域，内含众多城镇和大片半城市化或城乡一体化地；如果其中心市是一个百万以上的特大城市，可以称其为大都市区，如果有二三个相互邻近的大中城市作为中心也可以共同组合成为一个都市区。国内学术界对都市区的认识一是强调了它是一种城市功能地域，由具有一定人口规模的中心城市和周边与之有密切联系的城市、城镇或县域组成，并强调了中心城市和外围市县之间双向互动的经济联系。二是明确了其跨越行政边界的性质，其构成区域内可以有地级市、县级市及县等不同行政级别的单位。三是提出了中国都市区的界定标准，主要是以非农业人口和行政级别作为中心市的标准，并以非农产业的发展水平作为确认都市区范围的指标。国内的研究文献中学者们都提到西方都市区界定中有通勤人口这一项指标，但都没有对其作进一步的阐述，并在应用于中国的研究中将其忽略掉了。济宁—曲阜都市区背景：2000年山东省委17号文件在重点发展区域性中心城市的战略中提出,“到2010年,淄博、烟台、潍坊、济宁(济兖邹曲复合中心)要争取跨入特大城市行列”。命名、范围、性质定位把济兖邹曲复合中心城市命名为“济宁—曲阜都市区”都市区包括现在的济宁市中区、任城区、兖州市、邹城市、曲阜市的行政管辖范围都市区的规划性质确定为:“济宁—曲阜都市区是中国的儒学文化城和历史文化旅游名城,鲁南地区现代工业和服务业相结合的综合性的复合中心城市”。行政中心：曲阜南方案

三、都市圈（一）概念研究1.概念界定都市圈是以一个或两三个中心城市为核心、与周边城镇连同这些城镇覆盖的空间地域形成密切社会经济联系,呈圈层状布局的空间组织形式。或者说,都市圈是由中心城市及周边大中小城市和地域共同组成的紧密的一体化区域。都市经济圈一般具有以下特征:(1)中心性；(2)趋圆性；(3)一体化；(4)通勤性2.都市圈分类（1）袁家东的研究根据都市圈中心城市的地位、人口规模、地域范围和中心地职能,都市圈可以分为大都市圈、区域性都市圈和地方性都市圈三种类型。每一类型的都市圈都有相应的规模。

大都市圈通常是以一个发展水平很高的世界城市为核心,由多个邻近的市(地)、县(市)的部分地区共同构成大空间尺度的都市圈。人口规模可在1500～3000万人左右,地域范围的半径在50～70km左右,部分城市功能具有全球意义,中心地职能具有广泛区际意义,其吸引和辐射范围在数万平方公里。区域性都市圈通常是以一个发展水平较高的区域中心城市为核心,由多个邻近的市(地)、县(市)的部分地区共同构成的一个空间尺度居中的都市圈。人口规模可在500～1000万人左右,地域范围的半径在30～40km左右,中心地职能具有区际意义,其吸引和辐射范围在数千平方公里。地方性都市圈通常是以一个发展水平较高的地级城市为核心,由多个邻近的县(市)的部分地区共同构成的一个空间尺度较小的都市圈。人口规模可在100～300万人左右,地域范围的半径在20～30km左右,中心地职能具有局部的区际意义,其吸引和辐射范围在数百平方公里。（2）彭勇、郭熙保的研究初级标准———中心城市人口规模不小于100万,外围地区城市化率在30%-50%之间;圈域总人口在1000万以上,圈域GDP达到1000亿元以上;圈域半径为100公里范围以内,圈域内各地到中心城市有较便捷的公路、水路或铁路,且以铁路为主。中级标准———中心城市人口规模达到500万,至少出现一个100万人口以上的圈域次中心城市,外围地区城市化率在50%-70%之间;圈域总人口在3000万以上,圈域GDP达到8000亿元以上;圈域半径在200公里范围以内,圈域内有较为发达的高速公路网。

高级标准———中心城市人口规模达到800万以上,出现数个次级中心城市,城市人口大约在100-800万之间,外围地区城市化率达到70%以上;圈域总人口在5000万以上,圈域GDP达到45000亿元以上。

（二）实证研究目前在世界范围公认的有五大都市圈:即以纽约都市圈、多伦多与芝加哥都市圈、东京都市圈、巴黎都市圈、伦敦都市圈。1.纽约都市圈纽约都市圈3.3万km2，人口2000万，可划分为中心商务区、内城区、外城区、郊区和周边地区。中心商务区包括曼哈顿59街一下地区，内城区包括布鲁克林、皇后区、斯塔腾岛（纽约城域），郊区包括同纽约市相邻的纽约州的4个县、新泽西州的8个县，周边地区包括纽约州的3个县、康涅狄格州的2个整县和另外2个县的一部分、滨夕法尼亚州的1个县。

2.莫斯科都市圈

莫斯科都市圈包括莫斯科市和莫斯科州两个行政区，面积4.7万km2，人口1570万，其中城市人口占91％。莫斯科都市圈以莫斯科市为核心呈放射环行结构，分为历史核心区、中心区、市区、大莫斯科、城市化地区、大都市地区。

地域地位界限面积（km2）人口（万）历史核心区花园环线为界18.724中心区环行铁路线为界80200市区环行公路大道为界1060900大莫斯科市区＋森林公园带29001050城市化区域市区＋郊区134001320大都市地区市区＋莫斯科州4700015703.东京都市圈日本都市圈划定的要素包括通勤、通校、购物、娱乐、报纸、快信、医院、图书馆等。日本经济意义上的都市圈指的是以物资依存关系为中心的城市势力圈。东京都市圈包括东京周围大约100km半径范围内的地域。第一层次包括东京都、神奈川县、琦玉县、千琦县等，称之为东京圈，总人口2190万，距中心约30km，主要功能为居住区；第二层次包括东京都、神奈川县、琦玉县、千琦县、山梨县、群马县、枥木县和茨城县，称之为首都圈，总人口4000万;第三层次包括东京外围的川琦、横滨、千叶、筑波等8个临县中心，距中心约60km。

4.武汉都市圈

武汉都市圈应以武汉市为核心,包括以武汉市为圆心,半径为100km范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等8个省辖城市,包括大冶等7个县级城市和15个县。

5.济南都市圈

济南都市圈包括济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城、滨州7个设区城市，6个县级市，28个县城，面积5.23万km2，人口3200万。济南都市圈在空间布局上规划了“一极、一区、六轴”的结构。

四、城市群

1.概念研究城市群(Urbanagglomeration)：在特定的地域范围内具有相当数量的不同性质、类型和等级规模的城市,依托一定的自然环境条件,以一个或两个超大（或特大城市）作为地区经济的核心,借助于现代化的交通工具和综合运输网的通达性,以及高度发达的信息网络,发生与发展着城市个体之间的内在联系,共同构成的一个相对完整的城市集合体。

苗长虹：我国城市群的界定按如下原则来进行:(1)至少有一个人口在200万以上的超大城市或一个副省级以上城市或两个人口在100万以上的特大城市。(2)与核心城市的通勤距离不超过4个小时。(3)区域范围应达到2万km2以上(4)建制市的数量不少于7个。(5)为便于统计处理地级市所辖的所有县(市)全部纳入。(6)政府部门和学术界相对公认的名称和区域范围。

代合治：城市群的界定：作为一个城市群应具备3个条件,第一,必须是一个连续的区域,不能被非基本地域单元分隔。第二,组成城市群的地域应具有较高的城市化水平,若城市型政区总体水平达不到基本地域单元标准,而其市区与城市群地域相连,则可将其市区并入相应的城市群。第三,城市群应达到一定的面积、人口、城市规模,若一个或几个地域相连的基本地域单元达不到城市群的规模下限,也不应列为城市群。

依据上述标准,我国现有城市群17个,其中特大型城市群1个,即沪宁杭城市群;大型城市群4个,分别是京津唐城市群、辽中南城市群、山东半岛和鲁中南城市群、珠江三角洲城市群;中型城市群4个,分别是吉中城市群,黑东城市群、福厦城市群、成都平原城市群;小型城市群8个,分别是石太城市群、安徽沿江城市群、郑洛汴城市群、武汉城市群、长株湘城市群、北部湾沿岸城市群、重庆城市群、关中城市群。

都市圈是城市群的一种空间表现形式,或者都市圈是城市群发展的中初级阶段，有时候两者混和使用。对于一些常见的区域，准确的概念应当是“上海都市圈”、“北京都市圈”、“广州都市圈”、“沈阳都市圈”；“长三角城市群”、“珠三角城市群”、“京津冀城市群”、“辽中南城市群”。2.实证研究山东半岛城市群系指济南、青岛、淄博、潍坊、烟台、威海、东营、日照等8个地级以上城市所辖的政区范围；京津唐城市群系指北京、天津、唐山、秦皇岛、廊坊等5个地级以上城市所辖的政区范围；长江三角洲城市群包括上海、南京、无锡、常州、苏州、南通、扬州、镇江、泰州、杭州、宁波、嘉兴、湖州、绍兴、舟山等15个地级以上城市所辖的政区范围；珠江三角洲城市群包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山等6个地级以上城市所辖的政区范围。

城市群城市数量（座）人口（万）面积（km2）GDP(亿元)集中指数首位比四城市指数总人口城市人口首位城市规模平均城市规模山东半岛3038791233192417331162290.9120.1560.447京津唐10338615117741515643364132.2890.4921.078长三角517534291798457100113169811.0300.3371.633珠三角181926990415552873676671.0150.4192.054五、都市带

Megalopolis最早是由法国地理学家戈特曼（JeanGottmann）于1957年提出的。“Megalopolis”本身就是一种模糊的空间形态，再加上戈特曼并未对“Megalopolis”一词做出明确的定义，因此，国内学者在翻译过程中难免会存在不同的理解。周一星、张京祥等翻译为大都市带，顾朝林翻译为大都市连绵带，姚士谋翻译为城市连绵区，还有一些学者翻译为城市群、都市圈、大都市区等。虽然不同的学者对“Megalopolis”译法在较大的区别，但是在内涵上还是较为一致的，基本上都认为“Megalopolis”是由若干大都市区构成的巨大城市地域复合体，基于与其他概念相区别的考虑，将“Megalopolis”翻为都市带比较合适。

戈特曼认为,大都市带是城市街区大片地连在一起,消灭了城市与乡村明显的景观差别的地区,居民过着现代城市方式的生活。大都市带的形成有5个基本条件和标准:一是区域内有较密集的城市;二是有相当多的大城市形成各自的都市区;三