2023年上海电大行本西方行政学考点版直接打印版

一、填充题X“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为公共管理。行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间互相关系为研究对象的。西方行政学的产生和发展是与西方科学管理运动密切相关的，而对于这场运动的形成起着决定性影响的乃是泰勒。西蒙的“有限理性”决策模式和林德布洛姆的“渐进决策”模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。西蒙对西方行政学的重要理论奉献就在于他基于对行政学所谓“正统”研究方法的批判而提出的行为主义行政学说。新公共行政学派鲜明主张社会科学家应当以其专业知识和才干从事价值判断，他们强调批判理论、道德哲学对行政学研究的意义。因此，他们推崇后逻辑实证主义哲学的思辨方法，将价值理论放在优先考虑的地位。新公共服务理论是美国著名行政学家登哈特基于对新公共管理理论的反思，特别是针对公司家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的行政学理论。F法国政治家布丹的《共和六论》以及近代英国政治思想家洛克的《政府论》和法国启蒙思想家孟德斯鸠的《论法的精神》和卢梭的《社会契约论》等历史性著作中，都蕴含着丰富的行政管理思想。法约尔对于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素分析来揭示的。法约尔的重要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是组织结构问题。法约尔的理论已由当代美国传统管理学派的学者们加以继承并发展。这个学派亦称“管理过程学派”。这一学派的理论观点对于我国管理界有较大的影响，特别是管理要素说和管理原则，在很大范围内已经得到了直接或间接的应用。法默尔更多的是希望告诉我们在公共行政中必须学会接受反例，必须学会让矛盾站住脚并且学会不再坚持单一的真理。法默尔认为，公共行政领域更多的结识和努力应致力于通过语言解释而不是通过实证研究来发展。Z在科学管理运动兴起之后，一些行政学家便开始重视通过科学管理来寻求政府行政效率的问题。例如，莱芬韦尔就把科学管理的原则运用于机关办公室管理；库克也曾将科学管理运用到教育和市政机构；而怀特则用科学管理理论研究政府行政管理。在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“提供杰出的服务”。在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素重要表现在政治可行性与谁是真正的委托人两个方面。在公共行政领域，对效率的解释大体可分为两种基本类型，即机械性效率与社会性效率。在方法上，渐进决策模式注重事物变化量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不间断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。在古利克看来，在一个多元化社会中的民主制政府优于集权制政府，由于前者可以产生新思想，具有自由批评的矫正效应并且规定老百姓对最终结果作出评价。在行政学研究中，西蒙是以事实与价值因素的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。作为一位与泰勒处在同时代的法国管理学家，法约尔没有像泰勒那样去过度关注作业现场的操作效率问题，而是试图寻求一种具更广泛合用性的“一般管理理论”。自20世纪70年代至80年代，美国政府部门广泛推行了全面质量管理运动，提倡政府部门积极寻求满足公众的基本需求，尽力追求产品与服务品质，并通过不断发展的组织体系与能力稳定改善服务品质。综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有一体化和实践性的特性。正是法默尔选择的哲学结识论高度才使得其理论对于公共行政特别是行政理论的发展具有极为重要的方法论意义。C从学科发展历史来看，行政学是从政治学中分离出来而成为一门独立学科的。从思想渊源来看，威尔逊的行政学说特别受到了德国行政研究思想的影响，斯坦因是其中颇负盛名并具有一定的代表性的人物。从《行政行为》一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。W威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究内容两个方面对行政学研究的目的和任务作了明确界定。威尔逊的行政学研究方法论主张，应当运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。威尔逊认为，在行政管理活动中，公共舆论将起权威性评判家的作用。威尔逊的政治与行政二分法和韦伯的官僚制理论都认同行政管理的完善取决于从行政公务中积极排除政治性因素。韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。韦伯是最早对社会生活中的组织现象进行系统研究的学者之一，因此，有人把韦伯称作“组织理论之父”。为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。G古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论奉献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的政法学家和政治学家。古德诺关于“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”以及如何实现两者协调的创见对其后行政学的独立研究颇有奉献。古德诺对政治与行政“二分法”表现出的爱好，重要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于两者的“协调”。古德诺的行政学研究和威尔逊的研究有着相称一致的地方，他也是站在中小资产阶级利益一边，主张公共行政权力的集中。古利克的个人爱好一直都重要在公共财政、人事和城市政府这些领域。古利克采用了威尔逊关于应当建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应当建立在一些既可以应用于公共部门又可以应用于私人部门的基本原则之上。官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，韦伯认为，它们可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、伙伴关系，拟定共同目的等途径，实现对公共事务的管理。T泰勒所谓的第一流的工人是适合于其工作而又乐意努力干的人。泰勒认为，规模较大的公司不能只依据职能原则来组织和管理，而必须应用例外原则。H怀特作为西方行政学的奠基人，特别擅长人事行政问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有普适性的理论原则，怀特早在19世纪2023代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为进一步、系统的探讨。怀特认为，政府的行政效率从主线上来说是以行政组织中责任与权力的适当分派为基础的。怀特指出，端正官纪应从直接和间接两个方面进行，这两个途径要互相补充，灵活运用。霍哲认为，绩效可以分为三个不同层次：个人的、团队的及组织的。霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，必须把官僚组织文化改变成为创新性和支持性文化。霍哲主张，评估政府的目的在于改善服务，让政府对公民的需求更负责任。E厄威克长期从事著述和研究工作，他在管理学方面的重要奉献是把古典管理理论系统化。厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划，组织和控制。厄威克认为管理的控制的派生职能同组织的人事因素有关，重要涉及配备人员、挑选人员、安顿人员和处罚人员。A奥斯本采用的公司家政府这一概念，事实上是试图把公司经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人公司那样，合理运用资源，注重投入产出，提高行政效率。奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“任务驱动的政府”取代“规章驱动的政府”。奥斯本在政府与市场的关系问题上并没有走极端，他强调的是政府要善于建立市场机制，不能只靠指令控制进行管理。W沃尔多说，在公共行政领域，除了案例研究方法，尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。沃尔多把组织理论的发展分为三个阶段。第一个阶段是传统组织理论时期，第二阶段称之为新传统组织理论时期，最后一个阶段称之为现代组织理论时期。沃尔多在公共行政领域除了是一个发明者之外他还更多的是一个评论家。因此，他所起的作用与其他行政学家有所不同。B巴纳德认为，组织成员对组织共同目的的理解可以分为协作性理解和个人性理解。巴纳德认为权威涉及两个方面：一是主体或个人方面，把命令作为权威的来接受；二是客体方面，命令被接受的性质。巴纳德看来，所谓组织平衡实质上就是奉献与诱因的平衡，它是组织生存与发展的关键环节。巴纳德认为组织是一个由协作意愿、共同目的和信息交流这三个互相关联的要素构成的有机整体。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能保证资源的最佳配置。L里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的互相影响进行比较研究而创建了行政生态学这个重要的行政学分支学科的。里格斯在《行政生态学》中以泰国作为溶合型行政模式的典型代表，以菲律宾作为棱柱型行政模式的典型代表，以美国作为衍射型行政模式的典型代表，对它们作了进一步分析。里格斯提出的过渡社会（发展中国家）公共行政的三个基本特点是异质性、形式主义和重叠性。林德布洛姆对渐进分析的层次进行了划分，即划分为简朴的渐进分析、断续的渐进分析和策略分析三个层次。林德布洛姆认为，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是由于决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约。D德鲁克认为，组织中的目的可分为战略性目的、策略性目的以及方案和任务，它们分别由组织中的各级管理人员和一般工作人员来制定。德鲁克提出的政府机构工作环节事实上概述了涉及目的制定、分解、实行、评估等环节在内的整个政府机构目的管理的过程。多届美国行政改革委员会在很大限度上接受了厄威克提出的行政组织管理原则。登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱重要涉及民主公民权理论、社区与公民社会的理论、组织人本主义和新公共行政学以及后现代公共行政理论。K奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析的基础上发展起来的。奎德认为，政策分析的本质不仅是要考虑应当怎么办，并且更要一方面考虑应当干什么。奎德将准备实行备选方案这一过程使用的方法叫“执行分析”。扩大职责范围、权力下放、分散责任和群众参与管理，是麦格雷戈认为在组织中实行贯彻执行Y理论的几种具体方法。数20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过度依赖，由纯理论研究转向应用研究。1968年，新公共行政学高举“社会公平”的旗帜应运而生，它提倡关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。空沃尔多著有《公共行政的事业》等大量行政学名著，是西方新公共行政运动的积极提倡者和参与者。“政府的失败”是公共选择理论的研究重点，分析政府行为的效率以及寻找使政府最有效率工作的规则制约体系，是公共选择理论的最高目的。M麦格雷戈的人事管理理论重要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格为特性的Y理论。麦格雷戈在《公司的人性方面》中把Y理论叫做“个人目的和组织目的的结合”。目的管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》(1954)一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用“自我控制的管理”代替“压制的管理”。Y以西蒙为代表的当代西方行为主义学派政治学者的重要方法论主张之一就是提出新的概念工具去从事研究。J进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是在广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共管理转型的发展趋势。S所谓公共选择是指非市场的集体选择，事实上就是政府选择。二、单选题X行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在C．19世纪末20世纪初行政学的直接理论基础是A．政治学行政学于19世纪末20世纪初一方面在美国产生，其公认标志是曾任美国第28届总统的伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的文章D．《行政学研究》新公共行政学的效率观指的是D.社会性效率新公共行政学派的重要代表人物是A．弗雷德里克森C从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响,特别是D．德国从组织理论上看，法约尔所讨论的重要是D．组织结构问题长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库----兰德公司地处C．美国E厄威克在管理学方面的重要奉献是B．把古典管理理论系统化厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过D．6人M麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的结识基础上的人事管理新理论是B．Y理论麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是D．需要层次说A奥斯本强调，改善政府工作效率从主线上说就是要B.改革政府的不良体制奥斯本认为，公司家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是D政策效果G古德诺对西方行政学的理论奉献重要就体现在下列具有划时代意义的名著中D．《政治与行政》古德诺发现,美国政府体制得以顺利运营所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即B．政党公共选择理论的基本假设是D.经济人T泰勒的科学管理理论重要体现在以下书中D．《科学管理原理》泰勒认为，提高劳动生产率关键在于B．为工作挑选“第一流的工人”Z在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是A．决策在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是C．新公共行政运动的产生在沃尔多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是C．现代组织理论在对新公共管理理论的批评声中，真正可以作为新公共管理理论特别是公司家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是B．新公共服务理论政府实行绩效管理进而改善其绩效的必要性从主线上取决于D.政府的责任作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是B．美国国家公共行政研究所自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是D．巴纳德最早提出目的管理这一概念的是D．德鲁克F法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一种B．语言法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表白后现代重要特性的语词是A．想象法约尔的重要功绩在于B．开创了组织研究领域B被称作“组织理论之父”的是C．韦伯被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著A．《行政学导论》被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是C．巴纳德被视为20世纪最后25年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖---威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是D．《政治与市场》被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运营之间的互相影响情形”的学说是A．行政生态学S事实上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是D．渐进决策模式所谓“新公共管理”(NPM)，最初在很大限度上是一种A．欧洲现象H怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运营机制的正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超过的行政单位的数目为D．7个霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是B．对人的无形资源的开发W韦伯认为效率较好的组织类型是B．与合理合法权威相适应的组织R人们认为，假如说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是C．古利克N诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是D．西蒙L里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做C．政治神话K奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，重要考虑的是政策实行过程中也许发生的各种因素，其中最重要的因素是D．人Y以布坎南的“政府失败说”为重要代表的理论是D．公共选择理论数1994年克林顿政府行政改革所依据的理论重要是C．公司家政府理论J进入20世纪八、九十年代以来，最可以代表西方行政学理论重要发展趋势的理论是A.公共治理理论D德鲁克基于目的管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论是B.公共服务机构管理理论三、多选题X西蒙认为，决策过程涉及以下阶段：（ACDF）A．“情报活动””C．“抉择活动”D．“设计活动””F．“审查活动”西蒙认为，个人在参与组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力重要表现为：（BCDEF）B．权威C．沟通D．组织认同E．效率准则F．训练新公共行政学的基本主题是(ABC)。A．参与B．分权C．代议官僚制新公共行政学强调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的也许性：（BCDEF）B．伦理C．民主D．政治互动E．公民参与F．回应性新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ABCF）。A．分派B．整合C．边际互换F．社会情感下列人物中，属于19世纪末、20世纪初西方行政学说在初创过程中的重要代表人物的是（ABCDEF）。A．威尔逊B．韦伯C．古德诺D．泰勒E．法约尔F．怀特W韦伯对不同类型的组织进行的区分为（CDF）。C．神秘化组织D．传统组织F．合理化---合法化组织韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性,这种优越性具体体现为(ABCD)。A．严密性B．合理性C．稳定性D．普适性威尔逊的重要学术著作重要有（ABCD）。A．《国会制政体》B．《行政学研究》C．《国家》D．《美国的宪法政府》沃尔多认为，传统行政学在1940年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（BCDEF）B．接受政治-行政二分法C．一般管理取向D．通过科学分析来寻求一般原则E．强调行政活动的集权化F．对实质“民主”的基本承诺F法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”涉及的活动有(ABCDEF)A．技术活动B．商业活动C．财务活动D．安全活动E．会计活动F．管理活动法约尔将管理定义为以下诸要素(ABDEF)。A．计划B．组织D．指挥E．协调F．控制法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有(ABCD)A．想象B．解构C．去领地化D．变样法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ABCEF）：A．特殊主义B．科学主义C．技术主义E．公司精神F．解释学H怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，重要表现在(BDE)。B．人才选拔问题D．职位分类-分级与工资的制定问题E．职务的晋升问题怀特认为败坏官纪的因素重要涉及（ABCDEF）。A．缺少奖励B．处罚无度C．损失创制权D．疏略社交生活E．调资不及时F．取消权利怀特提出的建立行政学的基本假定是（ACDF）。A．行政管理具有共性C．行政学的实践基础D．行政的科学化F．行政的重要性霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ACDF）。A．转化性领导C．对的辨认雇员动机D．建立信任F．传播清楚的愿景并扫除障碍霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改善政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ACDEF）。A．为质量而管理C．开发人力资源D．适应技术E．建设伙伴关系F．绩效评估D德鲁克认为，组织中的目的可分为（ABCF）。A．战略性目的B．策略性目的C．方案F．任务德鲁克认为目的管理涉及以下几个阶段（ADE）。A．制定目的D．实现目的E．对成果进行检查和评价德鲁克认为整个政府机构目的管理的过程重要涉及（ACDF）。A．目的制定C．分解D．实行F．评估登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱重要涉及（BCDEF）。B．后现代公共行政理论C．民主公民权理论D．社区与公民社会的理论E．组织人本主义F．新公共行政学G古德诺把行政功能从内部作了划分，涉及有(ABDEF)。A．执行功能B．司法功能D．准司法功能E．记录功能F．半科学功能古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ACDF）：A．目的C．程序D．服务对象F．地点管理的14条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在14条原则之内的是（ABCDF）。A．劳动分工B．纪律C．统一指挥D．统一领导F．公平公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，重要有（CDF）：C．主导者与职能单位之间的关系D．组织之间的谈判协商关系F．系统的协作关系Z在下列领域中，古利克的个人爱好一直都重要在（BDF）。B．公共财政D．人事F．城市政府在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（BDF）。B．按部就班原则D．稳中求变原则F．积小变为大变原则在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是20世纪西方文化中的：（ABCDE）A．科学B．理性C．效益D．效率E．生产率在奎德看来，政策分析一般涉及的要素有（ABDEF）。A．目的B．备选方案D．标准E．效果F．模型在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ABCDE）。A．建立市场规则B．为消费者提供信息C．运用政策平衡供求关系D．鼓励新的市场因素的产生E．调整公共投资政策在巴纳德看来，作为一个系统，不管哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ACE）A．共同的目的C．协作的意愿E．信息交流E厄威克认为，作为一名领导者，应当时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ACDF）A．代表他所服务的组织C．制定组织战略并付诸行动D．管理平常工作F．给下属解释所要进行工作的目的和意义厄威克认为，组成管理过程的职能有（ACE）。A．计划C．组织E．控制L林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ABCF）：A．价格体系B．层级体系C．多元体制F．议价林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为(ACF)：A．简朴的渐进分析C．断续的渐进分析F．策略分析里格斯提出的著名的行政模式是(ABC)。A．农业社会的行政模式B．工业社会的行政模式C．过渡社会的行政模式里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最重要的有：（ABDEF）A．经济要素B．社会要素D．符号系统E．政治构架F．沟通网络B被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的公司工作实践，先后做过(ABCDEF)A．机械工人B．车间管理员C．技师D．工长E．总工程师F．总经理巴纳德概括的管理人员的职能为（ACE）。A．建立和维持信息交流的体系C．促成组织成员提供必要的服务E．规定组织的目的布坎南认为，导致政府机构工作低效率的因素有以下几个方面（BCDEF）：B．缺少竞争机制C．缺少减少成本的激励机制D．政府机构自我膨胀E．监督信息不完备F．政府的寻租行为A按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次：(ACDEF)A．生理的需要C．安全的需要D．尊重的需要E．感情和归属上的需要F．自我实现的需要奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以运用测量提供的信息去改善自己业绩的方法是（BCD）。B．按业绩付酬C．按业绩进行管理D．按效果作预算M麦格雷戈认为在Y理论提出时，已有某些与Y理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，重要表现为：（ACDF）A．分权与授权C．扩大工作范围D．参与式和协商式管理F．鼓励职工对自己的工作成绩作出评价K奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及的基本阶段是（BCDEF）。B．总体概述C．广泛探索D．多方比较E．说明解释F．测试检查三、简答题1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，并且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种悲观、被动的状态，进而积极、积极地干预社会公共生活和解决社会公共小务，行政管理活动变得越来越重。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的规定，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府可以更好履行其职能和完毕其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。2．威尔逊的行政学说重要涉及哪些方面的内容?答：论证了行政学研究的必要性；明确了行政学的目的和任务；揭示了行政管理的本质；说明了行政学研究的历史渊源；提出了其行政学研究方法论；提出了其人事行政思想；提出了其行政监督思想。3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调?答：政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础。行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。4．韦伯所谓“官僚制”有何基本特性?答：韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式．“官僚制”具有以下基本特性：合理的分工；层级节制的权力体系；依照规程办事的运作机制；形式正规的决策文书；组织管理的非人格化；适应工作需要的专业培训机制；合理合法的人事行政制度。5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的重要内容。答：它重要体现在其计件土资方案中，其内容重要涉及：通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准，把定额的制定从以估计和经验为基础改变为以科学为基础：采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度，按照工人是否完毕其定额而采用不同的工资率；工资支付的对象是工人而不是职位。即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么?涉及哪些方面的基本内容?答：法约尔一般管理理论的核心内容是指他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的14条原则，涉及：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。7简述怀特的行政协调思想问题?答：行政协调是行政主体为达成一定的行政目的而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系．以达成共同目的的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。对此，怀特主张：一方面，应当精简机构，减少协调工作的数量和难度。另一方面，应当设立行政协调机关。第三，要通过精密的协调来获得较好的协调结果；第四，在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定。最后，明确协调的原则，即“对任何事件均由主管会制定完整的政策，用以领导相关的各部。规划这种政策是附设专门的协调委员会，各部有专人参与，形成联合规划中之一协调部分。应用这种方策，可使各部在独立行动中，获得合作的行政效能”。8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？答：(l）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；(2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器’”；(3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；(4）不热练的人已经证明既不能解决好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。9．厄威克认为对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性的原则是什么?答：在厄威克看来，下列原则对于一切行政组织的管理都具有普遍合用性：目的原则；人员与组织结构相适应的原则；单头领导的原则；“专业参谋和一般参谋”共存的原则；“授权原则”；“责权相符原则”；明确性原则；“控制幅度原则”。10．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，假如关系解决得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：(1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；(2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及刘权威的认同感而维持组织团结；(3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。11．西蒙区分政策问题与行政问题原则答：西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。关于判断价值问题与事实问题对的与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：(l）一个决策问题是应当交给立法机关还是应当交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对霓要性以及关于事实问题的纷争限度。(2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关刘这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保存控制权。12．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。答：所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目的。在林德布洛姆看来，浙_进决策需要遵循三个基本原则：按部就班原则；积小变为大变原则；稳中求变原则。13简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。答：麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国著名心理学家马斯洛提出的。在他看来，人的基本需要可认为五个层次：(1）生理的需要；(2）安全的需要；(3）感腾和归属上的需要；(4）尊重的需要；(5）自我实现的需要。14．沃尔多如何批评传统行政学?答：沃尔多一方面认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应当鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。沃尔多同样也批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过度强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”重要依靠“事实的堆积”。他认为公共行政涉及到对人的思考和评价，而科学的方法并不适合这样的主题。最后，沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。他认为效率概念自身就充满着道德含义，由于对“技术效率’’的追求可以转变为对“社会效率”的追求。15简述过渡社会公共行政的特点。答：在里格斯看来，过渡社会公共行政其有如下特点：(l）异质性。‘异质性”是指一个社会在同一时间里同同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。（2）重叠性。即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。(3）形式主义。所谓“形式主义’，即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实行，形同虚设、徒有虚名。16．简述新公共行政学动态、开放的组织观?答：新公共行政学认为，行政组织中存在着分派整合、边际互换和社会情感四种基本的运作过程：(1）所谓分派过程是指新的公共行政必须关心分派形式，依据从公共行政项目中获得的效益来解决人的物质的和服务的分派问题，成本一效用分析和成本一效益分析是其最常用的方法。(2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。(3）所谓边际互换过程是指行政组织与其他相关组织及目的群体之间建立共生关系的过程。(4）所谓社会情感过程事实上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政休制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。17．德鲁克认为运用自标管理方法应注意哪些关键问题？。答：在德鲁克看来，运用目的管理方法应注意如下关键问题：(l）要严厉认真地做好准备工作，把实行目的管理当做一项大事来抓；（2）目的要制定得比较明确，尽量用数量指标表达，并且要规定完毕任务、达成目的的时间；(3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务（4）贯彻到个人的目的必须符合实际情况，每个人的目的均不应超过其自身所具有的实际承受能力；(5）对目的完毕情况的检查方式很重要，对能力较低和缺少自信心的组织成员来说特别重要；(6）应充足开发和运用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。18．简述奎德所说的政策分析的过程。答：奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要涉及以下这五个基本阶段：总体概述：即试图阐明目的，解释有关问题和限定问题范围。广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的互相关系以及寻找新的备选方案。多方比较：根据也许产生的效果，即每个方案也许涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。测试检查：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了对的决策这一点是永远无法进行检查的．由于总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，特别是在形势稳定期，我们的确可以进行一些检查工作。19简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议?答：布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：(l）创建一种新政治技术，提高社会民主限度；(2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚休制的运转效率（3）改革赋税制度，约束政府权力。总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应当从现行体制上寻找因素，从制度创新上去寻找对策，以便从主线上减少政府的失败。20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？答：法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例．作为一种结识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。现代公共行政理论的局限性重要表现为：(l）特殊主义的局限性；(2）科学主义的局限性；(3）技术主义的局限性；(4）公司逻辑的局限性；(5）解释学的局限性。总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和结识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义公司逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事’，的所谓“真理性’，解释而客观地存在局限性。21．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应当涉及哪些基本环节?答：涉及以下七个基本环节：(1)辨认要评估的项目：即必须对欲评估的项目进行清楚界定。(2)阐述目的并拟定所需结果：即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目的。(3)选择评估标准或指标。(4)设立绩效和后果(成就目的)的标准。(5)监督结果。(6)绩效报告。(7)评估结果和绩效信息的运用。22．奥斯本看来公司家政府的基本特性是什么?答：奥斯本认为，公司家政府的基本特性是：(]）掌舵而不是划桨(2）重妥善授权而非事必躬亲；(3）注重引入竞争机制；(4）注重目的使命而非繁文缛节；(5）重产出而非投人；(6）具有‘顾客意识’,;(7）有收益而不浪费；(8）重防止而不是治疗（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；(10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。23．简述登哈特新公共服务理论的基本观点?答：登哈特的新公共服务理论重要涉及以下几个方面的基本观点：（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；（2）公共利益是目的而非副产品；（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；（4）为公民服务，而不是为顾客服务；（5）责任并不简朴；重视人，而不只是重视生产率；（7）公民权和公共服务比公司家精神更重要。24．简述公共治理理论的重要内容?答：公共治理理论其重要内容涉及：(1)公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系。(2)公共管理的责任边界具有相称的模糊性。(3)多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系。(4)公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理。(5)公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。四、论述题1．威尔逊对行政学最大的奉献是什么?试述其重要内容。答：威尔逊最大的奉献就在于提出了政治一行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其重要内容：威尔逊重要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府自身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以拟定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。…‘政治是‘在重大并且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职工的事情。一政策假如没有行政管理的帮助就将一事无成．，但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关。“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与公司办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模同样，仅仅与机器是制造品的一部分一模同样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。，，至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼。行政学的研究是与宪法中主权之恰当分派的研究密切联系在一起的”．但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细并且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。……然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，由于行政官员在为了完毕其任务而选择手段时，应当有并且也的确有他自己的意志；他不是并且也不应当是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系．指出了行政管理的运营方式和合用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的?联系实际谈谈你对此的结识。答：古德诺在政治与行政二分法问题上的重要奉献重要并不是在于他率先提出了政治一行政二分法，而是在于他对政治一，行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。古德诺明确指出，在所有的政府体制中，都存在着两种重要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为“政治’’与“行政”。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地“二分，，开，其目的只但是是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不也许像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来，“把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不也许的。这不仅由于政府权力的行使无法明确地分派，并且还由于随着政府体制的发展．政府的这两种重要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。”古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对“政治一行政二分法”的奉献，并是不在于他提出了这个“政治一行政二分法’’自身有什么新意，而是在于他通过对政治一行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易导致的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理：“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。由于这一原则规定存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却规定国家意志的表达与执行之间协调一致。”很明显，古德诺在此表现出的爱好。重要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于两者的“协调”。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重探讨了如何取得这种协调：(1)这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。(2)协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，并且还取决于一行政权力的必要集中问题。(3)美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节。美国政府体制得以顺利运营所必不可少的“适度控制”和“必要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能——政党。(4)美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。(规定就以上某一点或几点联系实际发表自己的见解)3．试述韦伯的“官僚制”。答：习惯上，特别在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的“官僚制”却有着截然不同的含义。在他看来。所谓“官僚制”是指一种以分部一分层、集权一统一、指挥一服从等为特性的组织形态，亦即现代社会实行合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式．政府、军队、宗教团队以及初期的公司都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“抱负类型”。可见，在这种意义上，“官僚制”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种抱负的行政组织形式．“官僚制”具有以下基本特性：’(1)合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特性之一。韦伯认为，组织根据分工规定规定每一职位均有特定权责范围．这样不仅有助于组织成员通过训练掌握专门技能，更有助于提高组织的工作效率。(2)层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特性，其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都可以确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。(3)依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。(4)形式正规的决策文书：在官僚制组织中．一切重要决定和命令都应当形成正式文献下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一牢记录和文献的“档案馆”。韦伯认为．官僚制组织的这一特性使得组织独立于个人之外。在他看来，以文献形式下达决定和命令，有助于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范规定和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分派比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有助于组织有效实现其目的。(5)组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素经常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文献等来规范人的行为的，人们在解决公务时只应考虑合法性、合理性及有效性，而不应考虑任何私情关系。(6)适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增长以及在各业务部门中专家人数的增长。韦伯指出。官僚制是建立在高度分工和专业化基础之上的，为了有效解决纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且具体的技术规范规定，因此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员．以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具有和增强解决事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从主线上提高组织的工作效率。(7)合理合法的人事行政制度：根据韦伯对抱负型官僚组织的分析。它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织可以最大限度地发挥效率，因此这种组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它可以正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在四个方面：严密性：合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和发明精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无气愤。4．泰勒的科学管理理论的重要内容是什么?答：(1)科学管理的中心问题是提高劳动生产率；(2)提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；(3)实行标准化原理：(4)实行刺激性的工资报酬制度；(5)工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”：(6)把计划职能同执行职能分开，变本来的经验工作法为科学工作法；(7)实行职能工长制；(8)在组织机构的管理控制上实行例外原则。(以上各要点均需展开论述)5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的结识。答：行政环境是指围绕着行政活动直接或间接的作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在19世纪2023代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为进一步、系统的探讨。(1)经济环境和政治环境与公共行政怀特指出：“现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、经济与文化环境的影响”他认为，环境一方面影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。另一方面，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为．随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增长了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上规定政府行政必须从“守夜警察，，的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上。资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也规定政应加强协调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止“分赃制”的重演。怀特的这一思想已包具有行政管理必须适应环境才干发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。(2)客观社会环境与行政随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高规定，怀特将此归纳为以下几点：(1)随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增长，使公民的赋税相应增长，公民规定政府节约，反对政府高赋税；(2)随着政府对经济和社会生活干预的加强。公民规定政府管理要民主；(3)经济贸易活动的拓展规定政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素(4)随着政府公务员队伍的扩大，公民规定政府应是忠实、优良及贤明之行政；(5)随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；(6)科学管理运动的蓬勃兴起，规定政府同样应实行科学管理。改善行政方法。(3)科技环境与行政怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要奉献，其具体表现在：(1)科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，并且改革了行政的任务，科学已经为行政目的的拟定提供了有益的启示，并且科学也改变了行政方法；(2)现代科学的发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；(3)科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在“行政领域中应分出研究之职务”，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)6．吉利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容?答：古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个重要方面：(1)当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。应尽也许建立公共部门与私人部门之间的合作机制，由于计划是所有公共事业的一个基本要素。(2)各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。(3)在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改善参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。(4)联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。特别是，联邦政府应认可州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在解决这些问题时应扮演一种领导角色。(5)行政官员必然要涉及到政治和政策问题．并且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充足运用职业专长。(6)应运用科学方法来发现可以用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。(7)组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目的来对其行政分支组织进行内部整合。总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，并且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。7．巴纳德如何对组织定义?他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点?答：巴纳德认为，正式组织实体，都是由物质、技术、人和社会关系等方面或部分组成的协作系统。他没有简朴地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“故意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。其基本特点：(1)组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统，即巴纳德的组织概念所探讨的不是组织的形式而是组织的实质——人的行为。(2)组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的互相关系。(3)组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其它部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。(4)组织是协作系统的一个组成部分，但两者揉合在一起，有时界线不太明确。协作系统涉及四个组成部分，其中组织是一个核心子系统；物质子系统是机械设备、材料等物质手段的系统；人员子系统指管理者和工作人员组成的集团；而社会子系统则是指一个协作系统同其它协作系统互换效用的系统。协作系统以组织为核心，把物质子系统、人员子系统和社会子系统连接成为一个复合的整体。(5)组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。在他看来，作为管理者．不仅要注意内部问题，并且要注意外部问题，维持和加强种种协作关系是组织工作的核心之一。不管哪一级别的组织，全都包含着三种基本要素：(1)协作意愿：其含义是自我克制，交付出个人行为的控制权以及个人行为的非个人化。巴纳德认为，组织是由人组成的，但真正组成为一个协作系统的组织的，不是人，而是人的服务、动作、活动和影响，所以人们向协作系统提供服务的意愿是必不可少的。(2)共同的目的：它是协作意愿的必然推论。巴纳德认为，组织成员协作意愿的强弱在很大限度上取决于组织成员接受和理解组织目的的限度，假如组织成员不了解协作的目的和结果，就不也许诱导出协作意愿来；同时，一个目的假如不被组织成员接受，它自然也不会导致良好的协作活动。所以，对组织目的的接受几乎是和协作意愿同时发生的。(3)信息交流：指的是意愿、情报、建议、指示、和命令等信息的传递。在巴纳德看来，上述两个基本要素只有通过信息交流把它们沟通起来，才干成为动态的过程；组织的共同目的即使存在，假如不通过信息交流使组织成员对此目的有所了解，则没故意义；而为了使组织成员有协作的意愿，可以合理地行动，也必须有良好的信息交流。所以，他指出，作为组织的基本要素，信息交流是不可缺少和无法取代的，组织的一切活动都以信息交流为基础。8．试阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。答：西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由：(l）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动“，或“做”而不注意行动或做之前的“决策”。(2）实现行政组织目的的实际工作是由组织最基层―即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目的上显然并非多余，并且影响也许更大。这种非操作的行政人员在实现一个组织目的上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小(3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分派与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统(4）所谓好的或对的的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率限度最简朴的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性限度。(5）行政活动是用多数人的力量去完毕某种工作的活动，要用多数人的力量去完毕工作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应做哪一部分决策的程序9.试分析林德布洛姆推行渐进决策的因素。答：林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，并且还进一步分析了推行渐进决策的因素。在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是由于决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方而对推行渐进决策的因素作了分析。一方面，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。另一方面，决策的渐进性也是由技术上的困难导致的。最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。10．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系?联系实际谈谈你对此的结识。答：沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的抱负类型区别开，按照韦伯的抱负类型．官僚制与理性是一致的。而沃尔多却是在一种描述一分析意义上使用“官僚制”这个术语，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目的取向的组织。在他看来，官僚制组织并非与民主概念完全不相容，官僚制组织可认为民主价值观提供重要支持，例如，建立在能力和专长之上的普遍性标准和机会。当然，它们两者也有一些相抵触的特点，例如，官僚制强调的是等级规则，而民主强调的是平等；官僚制依靠的是纪律和监督．而民主强调的是自由原则。沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。一方面，权力被视为一种应当分散的危险物；另一方面，人们认可权力假如引导得当则可以达成好的目的。从公共行政方面说，这就意味着官僚权力被视为一种不道德的潜在力量并且应当鼓励分权；同时，人们认为民主只有在权力集中得既可以发挥作用又负有应负的责任时才有存在的也许。沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种溶合。即认可不仅民主是合乎需要的并且官僚制也是必不可少的。在他看来。我们应当认可我们具有一种行政文化并且我们应当运用这种文化来获得尽也许多的人生利益。我们还必须关心人类平等和参与的价值观。即使大量的权威、等级乃至压制是必要的和不可避免的，官僚游戏也应当玩得让每一个人都知道基本规则并允许人们根据自己的技能和爱好来玩。此外，我们还应当作好周密的计划以便保护自由和自生的领域。简言之．沃尔多是要让我们去改革这个世界而不是试图逃避或消灭这个世界，他希望我们在适应权威与反叛之间寻求一种合理的平衡。(需结合上述内容中任何一点或几点联系实际进行论述)11从理论研究来看，“新公共行政学’对当代公共行政的发展作出了什么重要奉献？答：从理论研究来看，新公共行政学的奉献重要表现为：(1）超越了实证主义的研究模式；(2）迈开了行政学独立发展的步伐；(3）扩大了公共行政的领域范围；(4）完善了行政组织理论的内容；(5）深化了行政教育的内容。12．德鲁克的目的管理理的基本内容?答：德鲁克的目的管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的局限性．其内容重要涉及以下方面：(1)组织中目的的性质：战略性目的；策略性目的：方案和任务。(2)目的管理成功的先决条件：高层管理人员的积极参与：下级人员的参与：有充足的情报资料：对实现目的的手段有控制权；对为实现目的而敢于承担风险的组织成员予以激励和保护：相信广大组织成员的责任心和发明性。(3)目的管理的三个阶段：制定目的；实现目的：对成果进行检查和评价。(4）目的管理的重要特点以目的为中心；重视成果的管理；重视人的管理。德鲁克的上述观点为目的管理勾画了总的蓝图，因而世界各国的管理学者均认可他是目的管理理论的创始人。(以上各要点均需展开说明或论述)13.联系实际阐述奎德眼中政策分析的必要性。答：奎德认为，政策分析的必要性可以从决策失误以及决策机构的低效得到说明。(l）决策失误有两种形式：一种是可以避免的决策失误，这种决策失误虽说不是政策分析的责任，但缺少政策分析是一个重要因素；另一种是难以避免的决策失误，奎德认为这种决策失误虽然难以完全避免，但运用政策分析可以把损失控制到最小限度，事实上，在所有决策过程中，政策分析都能帮助决策者作出更好的选择。(2）决策低效的因素是多方面的：一方面，政府部门中参与决策的决策者或潜在的决策者人数多，他们又各自代表不同利益集团，这时就很难就目的达成共识；另一方面，政府机构使用的决策程序和方法十分落后，官样文章、公文旅行、议而不决等是这种决策程序的一般特性，而引起巨大社会危害的“试错法”是最常见的决策方法，这样，频繁的决策失误及其带来的严重后果便可想而知；最后，政府工作人员的不称职也是政府决策失误的一个重要因素，许多政府工作人员几乎没有任何政策科学的知识，几乎没有受过任何政策分析方面的训练，并且在有些政府机构中几乎没有任何专职政策分析员。上述因素归结到一点就是缺少政策分析，也就是说我们没有充足和洽本地运用政策分析方法去发现我们的目的，去理解并解决我们的问题。从理论上说，政策分析可以在一切决策领域为我们提供帮助。14．布坎南所说的“政府失败”是什么意思?你怎么看他对这种“失败”的根源的分析?答：所谓“政府的失败”，是指政府的活动并不总是像应当的那样“有效”或像理论上所说的可以做到的那样“有效”。布坎南认为，政府政策的低效率是指所执行的政策不是最佳政策，这种政策不能保证资源的最佳配置。在布坎南看来，产生这一政府行为的外部因素是缺少一种约束机制制约政府行为方式。假如约束