第一讲 治安案件查处概述

治安案件查处浙江警察学院治安系胡人斌导论：

中国特色的二元公共处罚结构增加一点信息，看一段电影：讨论：1、这是一起什么案例？或被告被指控的是什么行为？

2、在此案中由谁决定对被告的处罚？

3、如果在大陆，此案由谁处罚？总结：公共处罚：公权力机构出于维护共同体秩序的需要，惩罚破坏秩序的共同体成员。“陌生人社会”需要规则：道德和法律：违反社会规则的行为不可避免：一元/二元：

一元：将公共处罚的权力仅赋予公共机构中的司法部门。多数国家的公共处罚结构是一元体系：刑事违法性的行为统归为犯罪：犯罪有重罪、轻罪和违警罪之分：

二元：行政部门和司法部门分享公共处罚权我国的实践：刑事违法性的行为分为犯罪行为和违反治安管理行为：讨论：1、为什么西方国家的公共处罚结构是一元的？2、为什么我国实行的二元公共处罚体系？评议：问题1：人民让渡权利形成公权力，并组成公共机构：人性的“恶属性”和权力的负面特性使权力有着侵犯公民利益的无限可能：公共处罚权非常有可能成为一项“合法伤害权：案例一：选自《二刻拍案惊奇》第20回

明朝成化年间，江苏武进县一位名叫陈定的富户，有一妻一妾。妻姓巢，妾姓丁，两个人闹气，巢氏呕气生病死了。邻里几个平日看着陈定家眼红的好事之徒，便撺掇死者的兄弟告官，宣称人死得不明不白，要敲陈定一笔。死者的兄弟很乐意跟着敲一笔，便和那几个泼皮讲好了，由他们出面，他躲在暗处作手脚，敲出钱来对半分。武进县知县是个贪夫，其时正有个远房亲戚在他那里打秋风，未得打发。见这张诉状关着人命，且晓得陈定是个富户，便想在他身上榨出些银子，好打发那远亲起身。立时准状，着令衙役拿陈定到官，不由分说，监在狱中。却说陈定入了狱，赶紧托人将妻弟请来，让他各方打点。破费了几百两银子，各方都打点到了，特别是县太爷的那位打秋风的远亲满意了，替陈定说了好话。果然释放了陈定。没想到那位妻弟嫌自己赚得太少，又追上了那位知县的远亲，把贿赂他的40两银子强讨了回来。知县听说此事，勃然大努，出牌重新问案，并且以“私和人命”的罪状捎上了陈定的妻弟。该妻弟立即出逃。陈定和妾丁氏被重新拿官后，“不由分说，先是一顿狠打，发下监中。”然后县太爷下令开棺验尸，要查查那亡妻的死因到底是什么。“知县是成心要从重坐罪。”仟作（法医）揣摩旨意，将无作有，多报的是拳殴脚踢致命伤痕。知县得此勘验结果，竟把陈定问了个斗殴杀人之罪，妾丁氏威逼尊长致死之罪，各问绞刑。丁氏见两个人都活不成了，干脆把罪过全揽在自己身上，写了供状，然后在狱中上吊自杀。

小结：基于公共处罚权的行使将从根本上颠覆公民的权利状态（个人的自由或财产被剥夺或限制），文明国家对于公共处罚权的行使主体就有着很高的要求，法律素质较高、且处于被动地位的司法部门就成公共处罚权行使主体的天然选择。问题2：（1）中国的国情；（2）我国的司法传统；内容索引第一讲治安案件查处概述

PARTONEPARTTWO一、治安案件的涵义二、治安案件查处的基本原则【案例1】110指挥中心指令某派出所民警处警处理纠纷，民警调查得知，小范为了使其店里的衣服早点卖掉，故意在每件衣服的口袋里放上一百元钱，顾客因为贪便宜便以较高的价钱购买衣服，等成交后小范再以忘记为由要回衣服口袋里的一百元钱。顾客心里不快，拨打110报了案。【问题】能否立为治安案件？（一）治安案件的概念评析小范的行为只是商业不道德行为，不构成违法。既然没有违法事实存在，就不能立为治安案件。【案例2】“治安案件”违反治安管理，依据《治安管理处罚法》以及有关法律、法规的规定，应该受到治安管理处罚，并由公安机关依法予以受案查处的法律事实。（一）治安案件的概念《治安管理处罚法》治安管理处罚法

119条总则（9条）

处罚论（13条:处罚种类和适用）执法监督程序论行为论（54条五类151种行为）实体部分（共76条）程序部分（共35条）规范民警的执法权力（共6条）

附则（2条）思考：如何理解“其他有关法律法规”一是指引情形，如《中华人民共和国水法》第74条：“在水事纠纷发生及其处理过程中煽动闹事、结伙斗殴、抢夺或者损坏公私财物、非法限制他人人身自由，构成犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依法给予治安管理处罚”。这种情形本质上依据的还是《治安管理处罚法》。二是依据情形，即在认定《治安管理处罚法》设定的违反治安管理行为时所依据的法律法规，如“非法携带枪支、弹药、管制器具”行为，在认定其“非法”时需要依据《枪支管理法》、《铁路法》、《对部分刀具实行管制的暂行规定》等其他相关法律法规。这种情形的本质属于治安管理处罚依据的从属性法律法规。思考：如何理解“其他有关法律法规”行政处罚公安机关办理的行政案件与治安案件的关系依据法律、法规、规章作出公安行政处罚依据《治安管理处罚法》作出治安管理处罚强制措施强制隔离戒毒收容教育行政案件与治安案件治安案件属于行政案件，行政案件包括治安案件：违反治安管理行为的数量：151种公安行政违法行为的数量：约700种《杭州市居住房屋出租安全管理若干规定》第十三条出租居住房屋的，应当以一间按照住宅设计规范设计为居住空间的卧室或者起居室（厅）（以下统称居室）为最小出租单位，不得分隔搭建后出租。按照住宅设计规范设计为餐厅、厨房、卫生间、阳台、过厅、过道、贮藏室、地下室、半地下室等其他非居住空间的，不得出租供人员居住。第十四条出租居住房屋的，每个居室人均使用面积不得少于4平方米，每个居室居住的人数不得超过2人（有法定赡养、抚养、扶养义务关系的除外）。第二十六条违反第十三条、第十四条规定，出租居住房屋供他人居住的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正，出租人是单位的，对单位处以2000元以上2万元以下罚款，出租人是个人的，对个人处以200元以上2000元以下罚款。“治安案件”核心是违反治安管理行为；依据是《治安管理处罚法》；主体是公安机关。1、有违反治安管理的法律事实存在：马克思：“我只是由于表现自己，只是由于踏入现实的领域，我才进入受立法者支配的范围。对于法律来说，除了我的行为以外，我是根本不存在的，我根本不是法律的对象。我的行为就是我同法律打交道的惟一领域，因为行为就是我为之要求生存权利、要求现实权利的惟一的东西，而且因此我才受到现行法的支配。（二）治安案件的构成要件2、依法应当受到治安管理处罚，需要追究治安法律责任：3、公安机关通过一定的法律程序予以受理调查：（二）治安案件构成要件治安案件查处：调查取证与处罚决定的简称。公安机关根据《治安管理处罚法》与其他有关治安管理法律法规，通过对违反治安管理行为受理、调查取证后，对行为人予以治安处罚的法律过程。治安案件是一种法律事实，治安案件查处则是一种法律过程。（一）治安案件的概念29以一个扒窃案为例，呈现治安案件查处过程治安案件一般程序流程受理案件调查取证询问获取其他证据违法行为人抓获扭送人员事主证据种类（物证、视听资料）获取证据方式（检查、扣押、鉴证等）审核审批审查材料提出处理意见报批填写决定书告知决定送达送达决定书决定书副本执行执行方式执行程序法律救济复议诉讼【案例1】据《南方都市报》报道，2014年9月7日上午10时左右，一名20岁左右的年轻人在番禺石碁镇沙涌村保境路路口张贴小广告时被值班治安员和社区民警抓获。为了“惩戒”他，治安员和社区民警用小广告贴满此人的头部，并在其身上贴出带有侮辱性的图案后拉到街口示众长达一个小时。二、治安案件查处的基本原则【案例2】四川绵阳“速度与激情”照片外泄案【案例3】“郑州公布涉嫌卖淫人员裸照”案【案例4】东莞卖淫女遭绳牵示众案【案例5】杜宝良案基本原则（五）教育与处罚相结合原则（四）尊重和保障人权原则（三）公开、公正原则（二）过罚相当原则（一）处罚法定原则（一）行为与处罚法定原则处罚法定原则：公安机关在查处治安案件中，对什么样的违反治安管理行为给予治安管理处罚、由哪个机关依何种程序和形式来设定和实施处罚，必须由法律、法规明文规定。（一）行为与处罚法定原则1、法无明文规定不处罚：2、主体法定：3、依据法定：4、程序法定：禁止适用类推：背景：社会的日新月异，可能会出现一些具有明显社会危害性但又不够刑事处罚的行为，而法律、法规也对这些新行为、新情况也没有明文规定。正确的做法：不得适用“类推”制度，不能比照适用相类似条款，认定为是违反治安管理行为而给予治安管理处罚。陈冠希作品“艳照门”事件的影响事件的经过：08年1月27日这些照片通过网络迅速传向世界各地，政府的反应：香港：《淫亵及不雅物品管制条例》第21条：任何人保管有激情物品以供发布,不论是否知道该物品是激情物品,均属犯罪,可处罚款100万元及监禁3年。内陆：《治安管理处罚法》第68条规定,制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品的,予以治安处罚.处罚了数个上传艳照的行为人；08年2月1日，吉林省公安厅网监总队民警提醒网民，对目前网上流传的香港艺人“艳照”这样的照片，“只要认定是淫秽色情图片，尽量不要动，浏览、复制、粘贴、下载、传播等行为都是违法的。”问：吉林省公安厅网监总队认为在网上浏览、下载“艳照”是违法行为是否是一种类推？评议：（1）艳照是否是淫秽色情图片？（2）浏览、下载是何种性质的行为？（二）过罚相当原则公安机关适用行政处罚的种类和幅度应当与行政违法行为的性质、情节以及社会危害程度相当。从轻处罚、减轻处罚、不予处罚、从重处罚实施违法行为的动机、目的：行政违法时所受到的刺激，即实施违法行为时所受的外界影响，如是否是出于义愤、无端受辱、受人挑拨等；行为人的生活状况：行为人行政违法行为的程度：行为产生的危害或损害情况：行为后的态度，如是否悔改等：量罚中酌定情节的考虑（三）公开、公正原则《行政处罚法》第4条：“行政处罚遵循……公开的原则。”《治安管理处罚法》第5条第2款：“实施治安管理处罚，应当公开、公正，……，”公开、公正原则实际上是两种原则，公开在本质上是一种程序要求，而公正则是实体的要求。1、公开原则治安管理处罚的各个环节要让当事人和社会公众知晓，有利于他们对治安管理处罚的监督。依据公开：《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。事实和理由公开：决定公开：1、公开原则治安管理处罚的各个环节要让当事人和社会公众知晓，有利于他们对治安管理处罚的监督。依据公开：《行政处罚法》第4条第3款规定：“对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据”。事实和理由公开：决定公开：1、公开原则公开原则的制度保障：表明身份制度：告知制度：说明理由制度：2、公正原则行政处罚的设定与实施要公平，没有偏私。实体公正：要求行政处罚的结果不偏不倚。相同情况相同处理；不同情况不同处理，不搞区别对待、不以感情代替法律。程序公正：尊重当事人拥有的各种程序权利。2、公正原则公正原则的程序和制度保障：（1）听证（听取意见）制度：（2）调查制度：（3）回避制度：（4）合议制度：（四）尊重和保障人权原则《治安管理处罚法》第5条：实施治安管理处罚，应当尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。人权的主要内容：人格权和财产权。人格权中的“隐私权”传统隐私：个人休息、个人秘密、身体部位等；生活的安宁、宁静权；住宅不受侵犯权（对住宅空间的享受是一种个人隐私）（五）教育与处罚相结合原则《行政处罚法》第5条：实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。《治安管理处罚法》第5条第3款：“办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则”。教育与处罚相辅相成，处罚是手段，教育是目的。从1971年至今，沈阳交警李栓良从来不给违章的司机开罚单。当交警哪有不开罚单的？通过调查得知，李栓良在交警岗位

上兢兢业业，从不“放过”一个违章司机。当然，他的不“放过”不是罚款，而是批评教育。在他执勤的路面上，车辆都是“不好意思”违