检验检疫应对全球技术性贸易措施的思考

检验检疫应对全球技术性贸易措施的思考摘要:技术性贸易措施日渐成为发达国家保护本国或本地区贸易利益的主要手段，但是我国由于政府、企业和行业组织的种种原因，没有应对的有效措施，使得我国出口产品遭受到日益严重的技术性贸易措施。为此探讨中国出口产品如何提高竞争力，突破国际技术性贸易措施，已经成为摆在我们面前的紧要任务，而作为中国检验检疫部门，出入境检验检疫系统在此体系中将扮演如何的角色，也是值得我们研究的问题。随着经济全球化的不断深入，科技更新速度不断缩短，国际市场竞争越来越激烈，在当前形势下，技术性贸易措施(一己经成为世界各国调整贸易利益的重要手段，其主要内容包括技术法规、技术标准和合格评定程序。它是20世纪末期以来国际贸易领域发展迅速，影响日益重要的限制性措施。近年来，由于国际经济形势低迷，我国主要贸易国均出现经济下行或增速缓慢的情况，国际贸易摩擦日益剧烈，技术性贸易措施的系统性越来越强，而且技术要求苛刻，检验或认证程序复杂，给我国出口造成重大影响。国家质检总局抽样调查结果显示，201年5中国有37.1的出口企业遭受到国外技术性贸易措施的影响;企业为适应进口国要求进行技术改造、检验、检疫、认证等新增成本为222.亿2美元;因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达755亿.美2元，同比增加93.亿2美元，占同期出口额的3.。2因%此，分析和发掘当前全球技术性贸易措施的发展新动向，认清技术性贸易措施对我国出口贸易的影响并提出应对策略，对提高我国商品的国际竞争力具有重要意义。一、技术性贸易措施对我国出口贸易的影响技术性贸易措施一词是中国化用语，源于体系用语技术性贸易壁垒一词，由于“壁垒”一词带有较明显的贬义色彩，故用中性词“措施”代替，并将这一概念延伸至(领域，主要指一国或某一区域国际组织为了保护本国人民权益、生态环境等，通过采取提高技术标准、认证制度等措施，来限制或阻碍其他国家产品的流入，以保护本国利益为名而实施的贸易措施。需要注意的是，技术性贸易保护措施并不等同于技术壁垒，技术壁垒是指科技上的关卡，由于进口产品没有达到既定技术标准而禁止进入，如低标准的污水处理系统等。技术性贸易保护措施则是一国通过法律、检验检疫制度等方式，对进口产品实施的一种苛刻繁琐的标准，提高进口门槛，最终达到限制进口的目的。因此技术性贸易措施也可以理解为不合理的技术性贸易保护措施，是当前国际贸易中常见的十种非关税贸易措施的主要形式，常以和通报形式对外发布，具有形式合理性、利弊双重性、保护隐蔽性、应用广泛性和实质歧视性等特点。当前，全球技术性贸易措施呈现以下趋势：一是成为全球非关税贸易措施的主要形式。当前，非关税贸易措施主要有九种形式，分别是反倾销（。反补贴、数量管制（R安全防护，卫生与植物卫生。特别安全防护，贸易技术性壁垒，关税配额出口补贴s根据公布的数据，属于技术性贸易措施范畴的和是种常见非关税贸易措施中的最主要形式。根据2004-年2统0计1数5据，全球共实施非关税贸易措施项，其中措施项，占所有非关税贸易措施的措施项，占所有非关税贸易措施的35.，6二%者共占非关税贸易措施的85.，3是%当前全球贸易中的主要贸易保护形式。二是日益从自愿性措施向强制性技术法规转化。技术性贸易措施主要包括技术法规、技术标准、合格评定程序和绿色技术壁垒四大类。理论上，只有技术法规是强制性，而大部分技术标准、合格评定程序和绿色技术壁垒都属于企业自愿性措施。如、各种环境标志认证、有机食品认证等，以生产者自愿为原则决定是否申请认证。但2、、年8金融危机以来，自愿性措施正在与强制性措施结合并有向强制性法规方向转化的趋势。如美国规定进入美国的机电产品必须获得认证，药品必须获认证加拿大规定进入加拿大的大部分商品须获认证日本则规定进入日本的很多商品须获标志、标志或标志欧盟规定进入欧盟的产品要通过等产品质量认证。对进口产品强制性要求取得相关认证的做法体现了发达国家对进口产品越来越严格的质量要求，这些措施既具有保护国内消费者的名义上的合理性，又能有效地阻止更多的国外产品进入国内市场，保护国内的生产企业。三是技术性贸易措施扩散效应日益明显，频繁引发特别贸易关注。技术性贸易措施不仅在数量上快速增长，而且在覆盖范围上呈现出明显的扩散效应。扩散效应可分为成员间扩散和行业产品间扩散。国家之间的扩散表现为实施技术性贸易措施的国家越来越多，某一国宣布对某种产品实施禁令之后，其他国家就纷纷效仿。如:20年0中6国所产花生被欧盟以黄曲霉素超标为由通报，之后日本也以同样的标准扣留中国所产花生。行业产品之间的扩散效应表现为，技术性贸易措施从一种产品扩散到相关产品，甚至扩散到其他相关行业。例如:欧盟的生态纺织品服装指令初期只针对仅有的几种产品，现在扩大到睛纶、棉和天然纤维素，几近囊括了全部纺织品和服装范围。欧盟对中国个别海产品的措施，扩展到全部水产品，进而再扩展到动物源性产品。201年5，所通报的和壁垒不仅涉及初级产品，而且牵涉到所有的中间产品和制成品，几乎涵盖了所有产品类别。由于技术性贸易措施在国家间和行业产品间的扩散日趋明显，频繁引发特别贸易关注。年间，有关的特别贸易关注呈明显递增趋势，其中201年2达到最高峰98项，年5各成员共提出关于的特别贸易关注项其中新的特别贸易关注达项。年间，有关的特别贸易关注由199年5的6项迅速增长至199年6的23项，此后年间维持较高水平，年提交的特别贸易关注达52项，其中新的特别贸易关注就达21项。二、我国应对技术性贸易措施现状及困境从参与世界经济活动，融入国际经济体系以来，我国在应对国外技术性贸易措施方面取得了一定的成绩和经验，同时也存在着不足和困境。（一）应对国外技术性贸易措施现状一是完善技术法规和标准体系。目前，我国已经颁布实施了《进出口商品检验检疫法》《卫生检疫法》《食品卫生法》《动植物保护法》《产品质量法》等20多部与应对技术性贸易措施相关的中央政府一级法律、法规和条例;在技术标准方面基本形成了以国家标准为主体，行业标准、地方标准和企业标准相互协调配套的标准体系。形成了具有我国特色的技术法律法规及标准体系。二是建立合格评定体系。中国国家认证认可监督管理委员会是国务院授权的履行行政管理职能，统一管理、监督和综合协调全国认证认可工作的主管机构。目前，我国已经建命_的合格评定体系主要包括:认证机构认可、实验室认可、检验机构认可、审查认可、计量认证强制产品认证、自愿产品认证、产品质量监督检验和进出口商品检验检疫体系等。所有这些认证的结果，形成具有中国特色的认证标志。三是建立风险预警机制。201年3国家质检总局积极推进建命_中国进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管体系简称。目前,该工作体系已经覆盖了全国所有口岸，在各级检验检疫机构运行。通过全面系统监测，开展科学的风险评估，及时发现我国进出口产品中的系统性、区域性质量安全风险，科学分析与评价我国进出口商品质量安全状况，有针对性地采取有效检验监管措施，有效保护国家安全和消费者权益。（二）应对国外技术性贸易措施的困境一是缺乏检、政、企沟通对话平台。我国在应对技术性贸易措施方面的工作分散在质检总局标法中心、质监局、检验检疫局和标准委、商务部，缺乏一个强有力的全国系统来组织和开展工作。企业是市场经济活动的主体，也是应对技术性贸易措施的第一线，但在应对技术性贸易措施时需要政府来主导。检测认证机构有专业的检测人员和设备，有相关产品的数据信息，针对应对工作可以提供精准的技术支持。二是应对工作被动。首先时间被动，我国技术性贸易措施应对工作往往在出口受阻、产品通报出现后才开始，增加了企业利益损失，错失最好的应对时机。其次参与被动，政府在应对工作中的支持力度不够强，我国企业参与应对工作的积极性不高;同时也缺乏较为专业的应对技术性贸易措施人才。最后成效被动，在缺乏强有力的组织和领导情况下，应对工作的成效也大大折扣，不能将应对工作的成效发挥到最大化。（三）技术支撑有待加强一是国际规则和标准制定需进一步加强。虽然我国在国际交流与合作中，地位不断增强，但是在制定国际规则和标准上与大国地位不相符，有关标准制定中还缺乏中国的身影。二是检测认证需进一步加强。在积极开展检测实验室国际互认，为企业提供科学、准确、权威、及时的公共检测服务需加强。三是科研成果转化需进一步加强。通过提高科技水平，在技术上突破技术性贸易措施的限制需加强。三、检验检疫应对技术性贸易措施的主要对策习近平总书记指出，中共十九大到二十大的5年，正处在实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，我们要深入思考，如何发挥质检技术和职能优势，筑强国家质量基础设施，显著增强我国经济质量优势，更好地促进对外开放；我们要深入思考，如何在建党10周0年时，构建更加成熟稳定的质检工作体制机制，把党领导下的质检事业做得更大更强。这就要求检验检疫机构必须立足于全球经济发展的新趋势，成为我国实施技术措施战略的主体，建立技术性贸易措施的预警和快速反应体系，同时加强检验检疫技术的研究，通过技术手段来冲破国外的技术措施;并加强信息化建设，发挥检验检疫部门在应对技术性贸易措施的作用。（一）建立并完善出入境检验检疫风险预警与快速反应机制对发达国家和主要发展中国家的实证研究表明:在我国现有技术经济水平条件下，加强技术预警和快速反应是应对国外技术措施的有效措施。因此国家质检总局于200年1底建立了进出境检验检疫预警与快速反应机制，加强与国外有关机构的联系与交流，建立协商、通报机制，开展技术性贸易措施的预测和应急措施的研究。在技术性贸易措施预警体系的建设中，我们要多学习西方发达国家的成功经验，从信息的需求、收集、研究、传递和应用等全方位通盘考虑，从多个角度进行反复论证，制定技术性贸易措施预警体系建设内容和步骤。（二）加强检验检疫技术开发与研究检验检疫工作属于技术执法工作，其技术手段是做好检验检疫工作的技术保障，而这离不开先进检测手段的技术支持，只有具备先进的检测手段才能充分地发挥检验检疫工作的作用。一是开展检验检疫技术的国际交流与合作。由于各国之间建立的认证制度在很多方面都存在差异，比如法规、标准和制度安排等，导致各国互相之间并不承认对方的认证，造成技术措施，因此开展检验检疫技术的国际交流与合作是很有必要的，如此可以通过统一或者认证各国的法规、标准和制度安排等，最大程度地减少贸易障碍，打破技术措施。二是根据高科技的发展，坚持科技创新，不断探索检验检疫技术的新领域，必须大胆引入现代科学技术，加强新技术方法的研究和使用，及时帮助企业攻克国外的技术措施。三是加大投入增强实验室实力，加强实验室软件硬件的建设，按照国际规范建立实验室质量管理和质量保证体系，充实先进的仪器设备，有计划地建成一批国内领先并具有国际水平的实验室，要抓好科技人才培养，建立一支掌握先进技术、具有国际领先水平、熟悉规则的科技专家队伍，以科学的检验检疫结果作为坚强后盾，把有安全、卫生和环保方面潜在危险的产品挡在国门之外，保护国内国民经济的安全健康发展。（三）加强信息化建设，建立检验检疫业务支撑和服务体系一是建立情报搜集系统。目前，我国检验检疫情报搜集系统不够完善，对进口国的各种技术限制知之甚少，贸易中有关的技术标准、法规和合格评定程序难以收集，致使企业由于缺乏最新版本而贻误商机。另外，虽然各地的科技情报部门、质监部门及部分科研院所、大学都在各自领域收集了规模不一的检验检疫信息，但互相之间信息交流沟通不够。二是配合检验检疫监管理模式电子化，实现对报检、检验检疫、签证通关、统计汇总的网络化管理，加快推进“电子申报”“电子监管”“电子放行”（新三电工程）建设和检验检疫综合业务管理系统改造，增加检验检疫执法管理的透明度，提高工作效率，促进与企业的联系。三是积极开展咨询服务，充分发挥现代信息技术手段，建立水平高、查询方便，能不断跟踪疫情疫病、国际标准和国外先进标准的动态技术标准数据库，努力构建我国技检验检疫信息化服务平台，向全社会提供优质服务。综上所述，出入境检验检疫部门在防范和应对技术性贸易措施中，必须切实转变观念，增强自身综合实力，完