防恐怖袭击突发事件专项应急预案

PAGE12防恐怖袭击突发事件专项应急预案1适用范围本专项预案适用于事业处生产过程中发生的各类恐怖袭击事件及参与处置的单位和部门。2组织机构和职责2.1防恐组织机构由应急管理领导小组、应急救援办公室、现场指挥部、应急保障组以及抢险突击队组成。2.1.1应急管理领导小组事业处成立应急管理领导小组，统一领导防恐突发事件应急响应工作。处长不在时由书记或主管安全副处长任总指挥。组长：主管综治副书记副组长：副总监、副总师成员：机关各科（部）室、各基层单位主要负责人2.1.2主要职责：负责贯彻、执行上级部门的工作方针、政策和法令，全面指导、指挥和参与防恐救灾工作。控制事态发展，对重大工作部署做出决策，协调各部门做好防范保护工作，下达预案启动、人员避险、应急结束等指令。2.2应急办公室2.2.1xx应急管理领导小组下设应急办公室，由处城管综治办兼。主任：主管综治副书记（兼）副主任：城管综治办主任组员：城管综治办人员组成应急办公室24小时值班室设在处“440”值班室，值班电话：2.2.2主要职责：（1）负责预案的制定和管理，明确责任，落实措施，组建应急队伍，定期组织培训、演练，提高快速反应能力。（2）紧急状态下负责收集恐怖袭击等事件信息和灾害损失，及时向领导小组汇报，传达领导指令，通知现场指挥部和各保障小组进入应急状态。（3）落实预案，认真做好车辆、物资、人员协调工作以及灾后复产工作。（4）做好现场突发事件的指挥、处置工作。（5）接到空袭警报后，及时组织人员撤离、隐蔽。2.3专家组事业处建立防恐突发事件应急处置的专家库，由应急办公室负责日常管理，在应急状态下调动相关专家组成应急救援专家组，提供技术支持。专家组主要职责（1）为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持。（2）根据应急办公室安排，参与制订突发事件应急处置措施和现场处置工作。（3）负责应急办公室交办的其它任务。2.4事业处防恐突发事故现场指挥部总指挥：主管综治副书记（兼）副总指挥：副总监、副总师成员：处机关相关科（部）室、物业公司等基层单位领导组成。主要职责：（1）掌握和分析会商情况；拟定突发事件处置方案，提出具体措施建议。（2）负责了解、收集、汇总和评估情况，并及时向油田公司应急管理领导小组汇报具体情况。（3）负责拟订新闻报道工作方案，组织指导抢险救援宣传报道。2.5应急救援组（1）通讯、协调组（简称通讯组）组长：“440”调度室主任副组长：信息管理中心主任、运输公司经理成员：由“440”调度室、信息管理中心、运输公司相关人员组成。主要职责：①“440”调度室根据上级部门预警信息，及时发布灾情和疫情；②“440”调度室负责与油田公司应急办、消防、救护及治安等应急救援机构联系，向各基层单位传达应急领导小组的指令，协调各项救援工作；③“440”调度室统一调配救灾车辆，保证抢险救援车辆、人员顺利抵达事故现场；④信息中心保障通讯畅通。（2）抢险抢修、医疗防疫组（简称抢险组）组长：物业管理科科长副组长：受灾单位领导、经营计划科科长、“440”调度室主任、托幼管理中心主任、各物业公司经理成员：由物业管理科、经营计划科、受灾单位及处抢险队伍人员组成。主要职责：①物业管理科、经营计划科、受灾单位与相关事故应急办、现场指挥部制定和组织实施现场救援处置方案，组织职工做好变电所、箱式变、电缆、排污排涝泵站设施、电机设备等重要部位和设备的抢险工作，做好火灾、爆炸等险情的扑救工作以及救人员财产、抢修设备等工作；②经营计划科、“440”调度室负责大面积停水、停电、停暖等故障的抢修；③托幼管理中心负责组织保健医组成医疗小分队，协助医院急救医生抢救、转运和医治伤病员。⑤物业管理科负责组织检查、监测饮用水源、食品等，定期组织消杀灭菌，采取措施防止和控制可能发生的疫情、传染病等，做好卫生防疫工作。（3）治安警戒、事故调查组（简称治安组）组长：安全环保科科长副组长：城管综治办主任成员：由安全环保科、城管综治办人员组成主要职责：①城管综治办负责组织恐怖事件期间的治安、保卫、警戒疏散工作，维持秩序，巡查可疑人员。②城管综治办对变电所、锅炉房、液化气站事故现场等重要场所派驻守卫人员，加强居民住宅、变电所等重要部位的的防盗、防抢工作，确保要害场所安全。对人员进行疏散、转移、安置工作；③安全环保科负责必要的交通管制工作。搜集与事故有关的物证、人证和资料，对突发事件事故原因进行调查。做好各种突发事件处理过程中安全隐患检查、整改及指导工作。（4）后勤保障、灾情评估、善后组（简称后勤组）组长：财务资产科科长（副总师）副组长：处长办公室主任、党群工作部部长、工会计生办主任、纪检监察科科长、劳动人事科科长、企管法规科科长、物资供应科科长、社会保险管理中心主任、综合服务收费中心主任成员：由财务资产科、处长办公室、党群工作部、工会计生办、劳动人事科、企管法规科、物资供应科、综合服务收费中心、社会保险管理中心有关人员组成主要职责：①财务资产科负责现场救援资金的审批和支付，对突发事件造成的人员伤亡及经济财产损失情况进行核实和评估，将统计结果汇报给应急领导小组组长；②物资供应科负责筹措、调配、督办所需要的各类救援物资和设备及时到位，加强对储备物资的日常管理，定期检查；③处长办公室负责应急工作会议的安排，外来救援人员、媒体单位的接待，救援物资的接收、发放及遇险群众的安置工作。④党群工作部、企管法规科负责突发公共事件过程中的影像备案、突发事件的正面宣传报道工作；⑤纪检监察科、劳动人事科负责监督抢险救灾人员工作责任落实情况及任务完成情况；⑥工会计生办、社保管理中心主任、劳动人事科负责协调处理伤亡员工的善后安抚事宜。3危险因素分析及防范措施3.1危险因素分析事业处管理着359栋住宅楼、1座液化气充装站、2座锅炉房、8个换热站，现有员工1417人，是辽河油田重要公用事业单位，经济和战略地位明显，若遭受恐怖袭击破坏，势必造成重大经济损失和影响。通过分析识别，确定以下重要经济目标。（1）矿区住宅楼、各驻矿单位办公楼；（2）锅炉房、换热站；（3）液化气充装站；（4）变电所、排涝站；（5）幼儿园3.2防范措施（1）加强对重点经济目标的日常巡回检查和监控，发现可疑情况及时处理。（2）加强与上级防恐怖袭击机构保持联络畅通，与公安、武装部等社会保障机构互通信息，定期联络。（3）重点要害部位安装电视监控系统，进行24小时监控，及时发现可疑人员，在最快最短的时间内排出险情。（4）做好防恐怖袭击应急物资和设施储备工作，齐全良好，事发后能迅速送至现场使用。（5）认真贯彻上级部门防范恐怖袭击或空袭工作的指示，建立健全各级保障机构，认真落实各项措施，做到群防群治，将恐怖袭击等事件消灭在萌芽状态。4事件分级（1）Ⅰ级事件（集团公司级）是指恐怖事件造成或可能造成3人以上（含3人）死亡，或者10人以上（含10人）重伤，或者500万元以上直接经济损失的恐怖袭击事件，事态发展严重，社会影响严重，需要外部力量应急救援的事件。（2）Ⅱ级事件（油田公司级）是指恐怖事件造成或可能造成1人以上3人以下死亡，或者5人以上10人以下重伤，或者100万元以上500万元以下直接经济损失的恐怖袭击事件，事态发展严重，社会影响严重，需要外部力量应急救援的事件。（3）Ⅲ级事件（事业处级）是指恐怖事件造成或可能造成5人以下（含5人）重伤，或者5人以上10人以下轻伤，或者50万元以上100万元以下直接经济损失的恐怖袭击事件，社会影响较大。（4）Ⅳ级事件（科级单位级）是指恐怖事件造成或可能造成5人以下（含5人）轻伤，或者50万元以下直接经济损失的恐怖袭击事件，有一定影响。5预防和预警5.1预警分级根据恐怖袭击事件发生的概率，可能造成的危害程度和次生、衍生灾害的发生风险，预警级别划分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级：（1）Ⅰ级（高风险）：用红色表示，预计恐怖袭击事件随时会发生，涉及的单位要立即向辽河公安局和当地公安机关进行报告，同时组织人员撤离并对现场进行封闭；（2）Ⅱ级（较高风险）：用橙色表示，预计恐怖袭击事件即将发生，涉及的单位要及时向辽河公安局和当地公安机关报告，并做好人员撤离的准备，同时向驻地武装警察部队申请武装守卫；（3）Ⅲ级（一般风险）：用黄色表示，预计恐怖袭击事件极有可能发生，涉及的单位要及时向辽河公安局和当地公安机关报告，同时申请警企联防；（4）Ⅳ级（低风险）：用蓝色表示，预计恐怖袭击事件有可能发生，涉及的单位要加大自防工作力度，进一步完善自防工作措施。5.2预警程序（1）应急响应办公室认真收集社会和企业内部有关恐怖袭击、群众性事件以及重要经济目标异常情况等信息，分析可能对单位生产经营和员工人身安全造成的危害，按照早发现、早报告、早处置的原则，及时采取相应措施。（2）接受上级部门下达的恐怖袭击警报后，事业处进入预警状态。（3）应急办公室立即将事件向应急领导小组组长报告，组织相关部门，分析、判断突发事件的危害程度、紧急程度和发展态势。（4）根据警报和分析结果，下达预警指令，及时向各作业区、大队、机关职能部门发布和传递预警信息，做好应急准备5.3应急准备接到恐怖袭击预警后，各应急机构立即进入紧急状态，分路做好治安、警戒、车辆、物资、医疗等准备工作，物业公司保安队要对重点嫌疑人或外来人员进行盘查、对重要经济目标加强警戒和监控；安全环保科要做好防止火灾爆炸事件的发生。6应急响应程序6.3信息上报6.3.1报告程序当发生恐怖袭击事件后，现场人员立即报告生产单位，生产单位在15分钟内汇报给处应急响应办公室，应急响应办公室立即通知应急领导小组组长和成员。Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级事件要在1小时内报告油田公司应急办公室。6.3.2报告内容（1）恐怖袭击事件的类型与分级；（2）事件发生的单位、时间、地点、人员；（3）事件发展趋势、人员伤亡情况及采取的措施情况；（4）汇报人姓名、联系电话；（5）其它需要报告的事项。6.4具体应急实施灾害事件发生后，应急办公室人员立即向应急领导小组组长汇报，按照指令启动预案，各保障小组转为实战状态。（1）恐怖袭击事件发生后，现场人员要及时拨打110报警电话和通知处应急办。（2）应急领导小组立即进入应急工作状态，相关负责人和现场指挥部人员迅速赶赴事发地点，指挥抢险救助行动。治安组配合公安部门做好应急处置工作，划分警戒线，疏散周围无关人员，最大限度减少人员伤亡和财产损失。（3）通讯组协调社会医疗、消防、治安等救援机构实施紧急救助工作，抢险组配合医疗机构组对伤员进行现场急救，后勤组准备抢险物资，接待救援机构，组织应急会议，现场影像记录，对受灾群众发放药品、饮用水等生活必需品。（6）抢险组等机构迅速做好火灾扑救、电力恢复、设备抢修等工作。（7）通讯组联系矿区电视台对恐怖袭击等事件进行信息发布，要求及时主动、准确把握，实事求是，正确引导舆论，注重社会效果。6.5应急终止应急办公室负责人确认恐怖灾害消除，由应急领导小组下达应急终止令，宣布应急结束。相关单位和部门进入后期处置，分路做好生产恢复、事故调查、经济损失、应急总结等工作。（1）事业处后勤组积极开展突发事件伤亡群众的医疗救治和善后处理，协助处理好突发事件的经济补偿，协助组织对突发事件的社会救助和灾后重建工作。（2）事件处理结束后，处应急办负责收集、起草事件总结报告，上报油田公司。（3）治安组协助有关部门进行恐怖袭击调查，积极向有关部门提供信息资料，对恐怖组织、恐怖分子进行严厉打击，绳之以法6.6具体应急事例处置6.6.1发生冲击事业处办公场所事件（1）及时将情况上报有关领导；（2）城管综治办人员迅速到达现场控制局面，并及时向公安机关请求增援；（3）向公安机关求助，讲清楚事情经过、参与人数、所携带的器械、事件发生的地点等；（4）将员工及群众撤离到安全的地方，不得卷入闹事者行列；（5）将受伤的人员及时送往医院救治；（6）要求各类人员不以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱；（7）通过监控系统或录像形式将整个闹事过程全部记录在案，以备有关部门取证。（8）寻找作案人。对于仍在处内的，要派人跟踪，防止其继续伤害无辜或畏罪自杀、潜逃；对于已经离处的要及时报告公安部门讲清楚该人员的具体特征；6.6.2持械劫持员工预案（1）立即疏散其他未被劫持的人员；（2）及时将情况上报有关领导；（3）向公安机关求助，讲清事情经过、参与人数、所携带的器械、具体事件发生的地点等；（4）能力范围内将劫持犯控制在一个相对固定的区域内，并封锁该区域；（5）在公安部门未到之前，稳定劫持犯情绪；（6）要求各类人员不得以个人名义向外扩散消息，以免引起不必要的混乱；（7）对于有伤员的应尽可能的救出，采取有效的急救，危重伤员要及时送往医院救治；（8）做好善后工作。6.6.4炸弹袭击或恐吓事件（1）当发生炸弹恐吓事件后，立即用电话向应急办公室报告，讲明炸弹位置，发生爆炸的要说明被破坏程度及人员伤亡情况。

（2）城管综治办、安全环保科和医疗保障小组人员立即赶至现场，根据事发现场情况及时拨打120急救电话和110报警电话。同时将受伤人员迅速移至安全区域并采取简单急救措施。（3）在警方来临之前，应急办公室成员和城管综治办人员负责保护好现场，设置警戒带，阻止无关人员进入，疏散围观人员，视情况向伤员及目击者了解有关案情情况。

（5）迅速组织人员撤离工作，防止再次受到意外情况发生。

（6）现场负责人要做好群众安抚工作，如有轻伤或惊吓过度的人员及时安排去医院治疗。（7）警方到来后，现场工作人员认真协助其做好各项工作。（8）出现重大人身伤亡事件，1小时内向油田公司应急管理办公室汇报。7保障措施7.1通信保障事业处建立健全有线、无线相结合的基础应急通信系统，保障现场指挥部和事业处应急领导小组之间的通信畅通。7.2队伍保障建立以事业处应急抢修人员和社会救援力量为一体的应急抢险队伍，不断加强业务培训和应急演练，提高应急处置能力。7.3物资保障事业处和各生产单位配备应急抢险所需的物资和设备，定期检查、维护及更新，应急处置期间由应急指挥部统一调配。7.4医疗救护充分利用事业处矿区专业医疗救援机构，进行现场应急救治工作。7.5生活保障事业处相关部门和事发单位提前储备，积极做好受灾员工和人民群众的基本生活保障工作。8预案管理8.1培训和宣传教育（1）应急办公室应制定对各类专业应急人员、应急指挥