专题二宪法的基本精神与人权保护

专题二感知宪法一、为什么学习宪法二、宪法的本质与特征三、宪法的基本原则四、宪法的基本内容五、宪法的作用六、树立宪法意识，维护宪法权威一、为什么学习宪法

宪法是对充满苦难的生活经验的批判和总结，……宪法的历史充满了人类在各个历史阶段为摆脱生活上的痛苦而显示出来的聪明才智，我们学习宪法就是为了学到这些聪明才智，为了避免失败而未雨绸缪。

—宪法学家杉原泰雄我们走得太快了，灵魂跟不上，要停下来，等一等灵魂。中国的教育技术层面已经走得太快了，灵魂跟不上了。有两种东西，我对它们的思考越是深沉和持久，它们在我心灵中唤起的惊奇和敬畏就会日新月异，不断增长，这就是我头上的星空和心中的道德定律。

——康德

传统文化教育，思想政治教育，宪法精神教育，都与我们的灵魂有关。把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。

——党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》

海南省三亚市，“相传是观音出巡南海”的地方，又与唐鉴真和尚东渡有关。“为开发旅游资源，弘扬佛教文化”，一个名叫“三亚南山观音苑建设发展有限公司”的企业，总计投资8亿元，建造了108米高的“南山海上观音圣像”，以及“南山观音文化苑”。这一工程从立项、规划到开工，先后通过了国家发改委、国家宗教局以及海南地方政府的审批，至2005年，全部工程竣工、开光。据报道：“建造观音圣像的六年中”，凡到过这个地方来的“国家机关领导人，几乎无一例外地都要到建设工地上，了解工程进展情况，并表示支持”。在2004年举行的“圣像开光大典新闻发布会上”，三亚市政府的一位负责人更明确地表示，这一工程是“在国家宗教局、海南省委、省政府、三亚市委、市政府及各界的努力下”，才得以完成的；而“三亚市政府将集全市之力，全力配合中国佛教协会和南山寺做好开光大典的服务工作”。宪法与生活息息相关宗教信仰自由与政教分离江苏睢宁县，将个人生活的各个方面引入了大众信用评级系统，从银行欠贷到早点摆摊，从官员受贿到司机闯红灯，从欠缴水费到家庭道德等无所不包。这些行为全部被量化为分数，并将公民个人评为ABCD四个等级。A级为诚信级别，B级为较诚信级别，C级为诚信警示级别，D级为不诚信级别。

宪法与公权力的界限基本权利的行使：集会、游行、示威公民义务的确定——税收法定：无代议

便无税收

税收法定：无代议便无税收十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，要落实税收法定原则。目前，全国18个税种中只有个人所得税、企业所得税、车船税3个是经过全国人大立法的。2013年3月，赵冬苓和山东代表团的31名全国人大代表联名提交了384号议案，提出要终止人大对国务院的授权，把税收立法权回归人大。2015年3月，十二届全国人大第三次会议修改中华人民共和国立法法》，以立法形式确立税收法定原则。二、宪法的本质与特征

产生上：宪法是阶级斗争中取得胜利并掌握国家政权的统治阶级以国家名义制定的；内容上：反映统治阶级整体的意志和利益；发展上：随各个时期各种政治力量的实际对比关系的变化而发展变化。（一）本质1.宪法的形式特征内容上：宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题；效力上：宪法具有最高法律效力；程序上：宪法的制定与修改程序比普通法律更为严格、复杂。（二）宪法的特征

我国宪法的修改程序宪法修改程序包括三个方面：（1）规定了宪法修改机关是全国人民代表大会。（2）规定了宪法修改的提案主体。宪法规定，宪法的修改，由全国人民代表大会常务委员会或者1/5以上的全国人民代表大会代表提议。（3）规定了宪法修改的通过程序。宪法规定，宪法的修改由全国人民代表大会以全体代表的2/3以上多数通过。2.宪法的实质特征

保障公民权利

—列宁：宪法就是一张写着人民权利的纸规范国家(政府)权力的运作

—宪法就是限权之法三、宪法的基本原则坚持党的领导原则人民主权原则保障公民权利原则法治原则民主集中制原则(一）坚持党的领导原则《宪法》序言确认共产党的领导地位：“中国各族人民将继续在中国共产党领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放，不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义市场经济，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，逐步实现工业、农业、国防和科学技术的现代化，推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展，把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义国家。”

（二）人民主权原则含义：又称主权在民原则、国民主权原则，是指国家的一切权力来源于人民，属于人民，其行使不得背离人民授予权力行使者行使该项权力的目的。

《中华人民共和国宪法》第二条：

中华人民共和国的一切权力属于人民。（三）保障公民权利原则（基本人权）含义：是指宪法必须以保障公民的基本权利和自由为根本目标。“基本人权，是指人作为人应当而且必需享有的固有权利，它不可被转让与剥夺，它是其他一切权利的核心与基础。”（郭道晖：《法的时代精神》）（四）法治原则亚里士多德：法律得到普遍服从，大家服从的法律是制定得良好的法律，即普遍守法与良法。戴雪：法治的标准有三项：1.人民非依法定程序、并在普通法院面前证明其违法，不受处罚；2.法律面前人人平等；3.宪法为法院保障人权的结果，而非人权之来源。法治原则在我国宪法中的体现

宪法序言：本宪法以法律的形式确认了中国各族人民奋斗的成果，规定了国家的根本制度和根本任务，是国家的根本法，具有最高的法律效力。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。

宪法第五条中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。

第三条

中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。

全国人民代表大会和地方各级人民代表大会由民主选举产生，对人民负责，受人民监督。

国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督。

中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。（五）民主集中制原则四、宪法的基本内容

序言

第一章总纲

第二章公民的基本权利和义务

第三章国家机构

第一节全国人民代表大会

第二节中华人民共和国主席

第三节国务院

第四节中央军事委员会

第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

第六节民族自治地方的自治机关

第七节人民法院和人民检察院

宪法确定的国家基本制度（一）人民民主专政制度（二）人民代表大会制度（三）中国共产党领导的多党合作和政治协协商制度（四）民族区域自治制度（五）基层群众自治制度（六）基本经济制度公民基本权利分类公民基本权利公民权政治权利经济、社会权文化权利国家机构

第一节全国人民代表大会

第二节中华人民共和国主席

第三节国务院

第四节中央军事委员会

第五节地方各级人民代表大会和地方各级人民政府

第六节民族自治地方的自治机关

第七节人民法院和人民检察院国旗、国歌、国徽、首都

第一百三十六条

中华人民共和国国旗是五星红旗。

中华人民共和国国歌是《义勇军进行曲》。

第一百三十七条

中华人民共和国国徽，中间是五星照耀下的天安门，周围是谷穗和齿轮。

第一百三十八条

中华人民共和国首都是北京。

五、宪法作用

（一）保障国家权力有序运行，规范和制约国家权力（二）确认和保障公民基本权利

（一）宪法与国家权力规范运行毛泽东1958年8月24日在北戴河

发表谈话，说：“不能靠法律治多数人……我们基本上不靠那些，主要靠决议、开会，一年搞四次，不能靠民法、刑法来维持秩序。我们每次的决议都是法，开一个会也是一个法。”“要人治，不要法治。《人民日报》一个社论，全国执行，何必要什么法律？”

1955年1月，最高人民检察院检察长张鼎丞向刘少奇汇报工作，刘少奇指示：“在宪法颁布以后，我们必须加强法制，要善于利用法制，利用国家政权和社会群众的力量来开展阶级斗争。我们的法律不是为了约束自己，而是用来约束敌人，打击和消灭敌人的。”

1955年7月，刘少奇又在北戴河向最高人民检察院负责人指示：“我们的法律是要保护人民去同敌人斗争，而不能约束革命人民的手足。如果哪条法律束缚了我们自己的手足，就要考虑废除这条法律。”

刘少奇：“我是中华人民共和国的主席，你们怎样对待我个人，这无关紧要，但我要捍卫国家主席的尊严。谁罢免了我国家主席？要审判，也要通过人民代表大会。你们这样做，是在侮辱我们的国家。我个人也是一个公民，为什么不让我讲话？宪法保障每一个公民的人身权利不受侵犯。破坏宪法的人是要受到法律的严厉制裁的。”“文化大革命”的教训“一个国家的命运寄托在一两个人的威望上是很不正常的。。。我历来不主张夸大一个人的作用，这样是危险的，难以为继的。把一个国家、一个党的稳定建立在一两个人的威望上，是靠不住的，很容易出问题。”（二）宪法与公民权利保障宪法第三十三条

凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。

中华人民共和国公民在法律面前一律平等。

国家尊重和保障人权。

任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务。

是指由宪法规定的公民享有的必不可少的某些权益，是公民实施某一行为的可能性。法律特征：（1）公民在国家中地位的标志性（2）不可缺乏性（3）不可取代性（4）不可转让性（5）稳定性（6）母体性（7）世界共性（普遍性）1.公民基本权利公民在国家中的地位①被动地位：封建、民主少的国家，公民只有服从义务；②消极地位：消极受益人、规定权益和义务，但限制较多。③积极地位：消极权加上劳动权、社会权。④能动地位：依法可积极行使各项权利、选举参政、积极创造等方面的权利。

我们都只不过是在成为公民之后，才真正开始变成人的。

——卢梭2.公民权利与国家权力的关系（1）公民权利产生国家权力；（2）国家权力为公民权利服务；（3）公民权利制约国家权力。公民住宅不受侵犯宪法第三十九条

中华人民共和国公民的住宅不受侵犯。禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。《民法通则》第75条：公民的个人合法财产包括房屋受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、破坏或者非法查封、扣押、没收、冻结。《刑事诉讼法》第111条：进行搜查，必须向被搜查人出示搜查证。在执行逮捕、拘留的时候，遇有紧急情况，不另用搜查证也可以进行搜查。《刑法》第245条：非法搜查他人身体、住宅，或者非法侵入他人住宅的，处3年以下有期徒刑或者拘役。司法工作人员滥用职权，犯前款罪的，从重处罚。

《治安管理处罚法》第40条：非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款。轰动全国的延安“夫妻黄碟”案

2002年8月20日，陕西《华商报》以《家中看黄碟，民警上门查》开始对此事报道，引起社会各界的广泛关注，并由此引发了有关“公权是否有权干涉私权空间”的大讨论；8月22日，宝塔公安分局决定对张某打伤民警的行为以妨碍公务罪立案，并由分局治安大队调查；10月21日，张某被宝塔公安分局以涉嫌妨碍公务罪刑事拘留；10月25日，宝塔公安分局向检察院提请批捕犯罪嫌疑人张某；11月4日，检察院作出不批准逮捕决定，并送达公安机关；11月5日，宝塔公安分局对张某变更强制措施，取保候审；12月5日，宝塔公安分局解除对张某的取保候审，撤销该案；12月25日，张某向宝塔公安分局提出国家赔偿申请书，并要求公安机关恢复名誉、赔礼道歉，处理相关责任人；12月31日，宝塔公安分局和张某在案件调查小组的主持下达成处理协议，公安分局向当事人赔礼道歉，一次性补偿张某29137元人民币，并处理相关责任人员。身高歧视案原告蒋韬，男，四川大学法学院1998级学生；被告中国人民银行成都分行（以下简称成都分行）。2001年12月23日，成都分行在《成都商报》上刊登了《招录行员启事》，其中第一条“招录对象”规定：“2002年普通高等院校全日制应届毕业生的具有大学本科及以上学历的经济、金融、计算机、法律、人力资源管理、外语等相关专业的学生。男性身高在168公分、女性身高在155公分以上，生源地不限。”蒋韬以以成都分行的上述规定违反法律规定，是对包括自己在内的仅因身高不符合上述条件的报名者的身高歧视，侵犯其宪法赋予的担任国家公职的平等权为由向武侯区人民法院提起行政诉讼，请求依法确认被告的被诉具体行政行为违法。2002年1月7日法院受理了本案。同年5月月5日，成都市武侯区人民法院做出判决：驳回蒋韬的起诉，理由有二：一是中国人民银行成都分行招录行员行为不是其作为金融行政管理机关行使金融管理职权、实施金融行政管理的行为，因此,不属于被告的行政行为范畴,依法不属于人民法院行政诉讼的主管范围；二是被告的这一行为在作出时并未对外产生拘束力或公定力。该行为的效力只有在招录行员的报名期间即2002年1月11日至17日”这期间才产生。而被告成都分行在该行为产生效力之前就已自行修改了《招录行员启事》内容,撤销了对招录对象的身高条件规定,消除了该行为对外部可能产生的法律后果和对相对人的权利义务产生的实际影响。因此,被告的行为实际上并未给原告及其他相对人报名应试的权利造成损害。3.宪法保障人权的依托—违宪审查（1）含义违宪审查是指有权机关通过法定程序对于违宪事件或违宪行为作出裁决，并加以纠正以保证宪法得以贯彻实施。（2）违宪审查的特点违宪审查主体的法定性——享有违宪审查权的国家机关违宪审查范围的特定性——文件、行为的合宪性违宪审查程序多样性——根据审查对象的特点而以不同的制度确定违宪审查方式的特殊性——事先审查、事后审查附带性审查、宪法控诉违宪责任是指国家机关及其工作人员，各政党、组织和公民个人的言行因违反宪法而必须承担一种特殊的法律责任。（3）违宪责任弹劾罢免撤销宣告无效拒绝适用取缔政治组织违宪责任的形式违宪审查第一悬案

2003年3月17日晚，27岁的孙志刚外出上网时，被治安人员带走。3月20日，孙志刚死于广州收容人员救治站。3天时间中，他在广州黄村街派出所、广州市收容遣送中转站和广州收容人员救治站留下了足迹。其时，孙志刚才来广州20多天，他应聘于广州一家服装公司。没来得及办理暂住证，当晚他出门时，也没随身携带身份证。他曾在《城市收容“三无”人员询问登记表》中填写了身份证号码，他有正当工作——广州达奇服装有限公司平面设计师，他有合法的住处——暂住在朋友家里。正因为没有“暂住证”，结果被收容，尸检结果表明，孙志刚是被殴打致死的。并没有一条法律法规规定，没有暂住证就要被收容。孙志刚的死，就像一个酝酿已久的火山的爆发。

事发50多天后，许志永和另外两位法学学者以公民的身份向全国人大常委会提交了“关于审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书”，要求对收容遣送办法进行违宪审查。“违宪审查”这一法律语汇，因此为公众广泛知晓。

几天后，北大法学院教授贺卫方等5位学者再次联名上书，提请全国人大常委会就孙志刚案及收容遣送制度实施状况，启动特别调查程序。他们期待通过法律手段，用两年时间，各界合力逼退这一法律。事实并没有那么坎坷。事情的发展速度让专家们感到吃惊。4天后，即6月20日，国务院总理温家宝签署国务院令，废止收容遣送制度，代而施行《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》。这一天，正值孙志刚离世3个月。“孙志刚”事件引发公民申请违宪审查第一例我国的违宪审查制度：审查主体《宪法》全国人大及其常委会有监督宪法实施的职权，而违宪审查是宪法监督的一种，由此可推知全国人大及其常委会具有违宪审查权。《立法法》第88条全国人大、全国人大常委员会、国务院、省、自治区、直辖市的人民代表大会、地方人民代表大会常务委员会、省、自治区的人民政府对一些“不适当”的立法都有权改变或撤销。

目前仅限于某些规范性文件，不包括行为，也不包括基本法律不同的审查主体的审查范围也有不同

全国人大：非基本法律、自治条例和单行条例；全国人大常委会：行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例；国务院：部门规章和地方性法规；省、自治区和直辖市人大：地方性法规；地方人大常委会：本级政府制定的地方规章；省、自治区和直辖市政府：下一级政府制定的地方规章

我国的违宪审查制度：审查对象违宪审查制度不能老是一个传说2003年7月14日，杭州退休教师刘进成发起、金奎喜律师等116人联名上书，请求全国人大常委会对国务院和杭州市的“拆迁条例”进行违宪审查。邮局的回执确认，全国人大常委会于7月17日收到了这份用特快专递寄出的“公民上书”。直到2011年1月，新的《国有土地上房屋征收与补偿条例》由国务院颁布施行。小偷为了能坐牢打官司胜诉2003年初，江西省南昌人张某因为偷了两根项链，南昌市劳动教养管理委员会对其作出劳动教养的决定。张某不服，认为南昌市劳教委作出的劳动教养决定，属于适用法律错误。自己偷了两根项链，价值共1412元，按照相关法律确定的盗窃数额的标准，他的盗窃行为就应当追究刑事责任而非劳动教养。要求法院追究他的刑事责任，判他去坐牢。

劳动教养与《宪法》第37条冲突

1982年公安部制定《劳动教养试行办法》规定：“劳动教养是对被劳动教养的人实行强制性教育改造的行政措施。

《宪法》第37条规定：“中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剥夺或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身体。”

2013年11月15日《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。

2013年12月28日第十二届全国人民代表大会常务委员会第六次会议通过了《关于废止有关劳动教养法律规定的决定》，已实施50多年的劳教制度被依法废止。六、树立宪法意识，维护宪法权威（一）宪法权威在于宪法实施1.宪法与立法：不要忽略宪法总纲——国家制度——根本制度、根本政治制度、基本政治制度……——基本国策——改革开放、环境保护、计划生育……——基本人权——公民与政治权利+经济社会文化权利——“根据宪法，制定本法”——立法是宪法实施的根本途径要恪守以民为本、立法为民理念，贯彻社会主义核心价值观，使每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。

——十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》2.宪法与司法：完善宪法监督制度——美国违宪审查制度——德国宪法法院制度—