第四章贫困救助

灾害救助5.12大地震2008年5月12日14时28分，四川汶川发生里氏8.0级特大地震，地震造成四川省68712人遇难，17921人失踪，37.5万人受伤。

5.12大地震按照国务院批准的汶川地震灾后恢复重建总体规划，四川省委、省政府坚持“规划先行、民生优先、科学重建、尊重自然”，有力、有序、有效的推进灾后恢复重建，于2010年9月底成功实现“三年重建任务两年基本完成”的目标。据悉，四川将在今年9月底左右全面完成灾后重建任务，确保灾区基本生活条件和经济社会发展水平总体达到或超过灾前水平。一、灾害救助灾害救助，是指国家对于因突发灾害而陷入生存困境的居民予以抢救和援助，以维持其最低生活水平并帮助其脱离灾害和危险的社会救助制度。广义上的灾害救助包括查灾、报灾、核灾和灾后救助等等内容。狭义上的灾害救助则仅指灾后救助，即对灾民的生产和生活予以帮助。二、灾害救助的对象灾害救助的对象是在自然灾害事故中遭受人身和财产损害的公民。确定灾害救助的对象是灾害救助法律制度的重要内容。灾害救助的对象，要根据灾害事故、灾区和灾民的范围加以具体确定。灾害救助中的所说的灾害事故，仅指自然灾害事故，如水灾、火灾、旱灾、地震灾害、生物灾害等等。社会事故通常不是灾害救助中所说的灾害事故。灾区可以分为轻灾区、重灾区、特重灾区和插花灾区。对于不同的灾民国家和社会应给予不同程度的救助。

三、灾害救助的三个阶段（一）灾前准备1．灾前准备的核心任务：储备救灾物资2．灾前准备涉及的两个方面：救灾物资的种类和数量救灾物资的储备地点（关系到灾害发生过程中救援物资的到达时间)我国10个国家级救灾物资储备基地：天津、哈尔滨、沈阳合肥、郑州、武汉、长沙、南宁、成都和西安。

3．承担救灾任务的主要人员：各地政府领导下的解放军和武警官兵，近年出现专业救援队。(二)灾中应急灾中应急是指在灾害发生和灾情形成过程中立即采取的行动和对策

1、主要目的：尽可能地挽救生命，保护财产安全，并尽量减少灾害造成的影响和危害。

2、灾害应急的范围：非常广泛，一般应包括对交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等生命线工程采取紧急防护措施；对可能因灾害引发水灾、火灾、爆炸等的易燃易爆物品、有毒物质储存设施、水坝、堤岸等次生灾害源进行检查加固等，以此来维护交通、通信系统的安全，确保救灾通信的疏畅，确保抢险救灾人员、物资输送和灾民疏散的畅通等。3、“灾中应急行动”中最关键的环节：

交通通行能力4、救灾应急预案——政府应对灾害的纲领性紧急行动方案，关系到各个部门能否快速高效地投入救灾工作，使灾情减到最少。（1）在灾害突发的情况下，使救灾工作有章可循，有条不紊，高速高效。（2）对于不可准确预测的突发性灾害，应急预案就显得更为重要。（三）灾后恢复1、目的：减轻灾害损失和增强抵抗能力2、救济灾民的形式：政府救济、民间救济和国际救济等3、我国的防灾抗灾、救灾工作方针及我国的救灾管理体系防灾抗灾工作方针：“以预防为主，防、抗、救相结合”救灾工作方针：“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”我国的救灾管理体系：我国减灾以民政部为主要管理部门，形成了政府无偿救济、军队与民众合作救灾，以及全国与地区救灾调配的管理体系。

灾后重建美好新家园-----对口援建

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