《远洋渔业发展问题研究研究报告3500字》

我国远洋渔业管理政策研究报告目录TOC\o"1-3"\h\u4031引言 425326一、我国公海渔业管理制度 59086（一）《联合国海洋法公约》 53750（二）《生物多样性公约》 529972（三）单一海洋生物资源相关公约 532459二、专属经济区渔业管理制度 619605三、我国远洋渔业存在的问题 731892（一）作业成本提高 720974（二）远洋渔业企业竞争力较弱 719852（三）远洋渔业管理体制缺陷 79379四、我国远洋渔业管理政策 719132（一）加大对远洋渔业的财政支持 731430（二）培植远洋渔业龙头企业 822104（三）强化政府在远洋渔业中的作用 818558五、结论 819367参考文献 9

引言伴随着着渔业资源的衰退，国际渔业管理以及其他国家渔业管理变得越来越严格，严重制约着我国远洋渔业的发展。我国远洋渔业政策存在政策扶持力度不足、结构不合理以及执行不力等问题。和欧盟、日本、韩国和我国台湾相比，我国大陆远洋渔业政策极需改善。本文主要分析远洋渔业管理制度，包括公海渔业管理制度和专属经济区渔管理业制度，提出发展我国远洋渔业的政策建议。

一、我国公海渔业管理制度（一）《联合国海洋法公约》中国于1996年5月16日正式加入《联合国海洋法公约》，《公约》于1996年7月7日在中国生效。公约主要涉及领海和毗连区、专属经济区和大陆架,公海,海洋、岛屿国家争议和处理方面的内容,包括“公海”部分定义了适用条件,提出在公海自由和明确的在六个国家在公海上的权利和义务的同时,也强调了生物资源的维护和管理公海上。公海自由是指无论沿海国家还是内陆国家，其在公海上的权利都是平等的，都享有在公海上航行、飞越、捕鱼和科学研究的自由。公海自由也受到国际法有关法律规定的限制。各国必须为和平目的使用公海资源，不得妨碍其他国家使用公海资源的权利。凡依法悬挂其国籍国国旗的船舶，都有在公海上航行的权利，并有义务在不危及船员和旅客的情况下救助有危险的船舶;所有国家都有在公海捕鱼的权利，也有义务保护公海上的生物资源，使这些生物资源得以维持或恢复到最大的可持续产量水平。（二）《生物多样性公约》《生物多样性公约》于1992年6月5日签署(中国于同年6月11日签署)，1993年底生效(中国于同年1月生效)。生物多样性公约有很强的约束力,其内容的概念“生态系统”的基本理念,并提出更多的基于生物多样性保护目标的概念和实施规则,并根据该公约的“多元化”战略规划,制定七种不同类型的生态系统保护方案,对于每一个参与国实现了它的内容,以保护地球生物资源的珍宝,可维持多种现有生物资源。《公约》规定，各缔约国有义务编制陆地和海域野生动物名录，并根据该名录进行保护，以达到共同保护地球生物资源的目的。发达参与国应在危机时刻通过各种方式帮助发展中国家保护其宝贵的生物资源，包括以捐赠的形式向发展中国家提供生物资源保护资金，并以普遍优惠的价格提供相关技术。（三）单一海洋生物资源相关公约我国于1996年10月24日签署并生效了《养护大西洋金枪鱼国际公约》。该公约规定了大西洋金枪鱼品种的管理、捕捞规格和渔获量以及作业方法。管理的物种包括金枪鱼，如旗鱼。公约规定了捕捞黄鳍金枪鱼的长度;限制蓝鳍金枪鱼的长度和可捕捞的金枪鱼总数;可以捕捞的长鳍金枪鱼的总量以及维持海洋中金枪鱼和类金枪鱼物种多样性的船只数量。《国际捕鲸控制公约》是中国于1980年9月24日加入并生效的公约。公约强调对鲸鱼的维护和管理的有关规定,详细说明了受保护的和不受保护的鲸鱼物种、禁止捕鲸开放捕鲸和时间和区域,并定义的类型和规格,鲸鱼渔船捕鱼限制的大小不同的鲸鱼物种，以及该时期的最大鲸鱼捕获量。二、专属经济区渔业管理制度专属经济区制度是第三届联合国海洋法会议的主要成果之一。自签署公约,建立专属经济区制度,特别是对生物资源的维护,开发和管理、发展的海床和底土的自然资源,海洋科学研究和海洋环境保护和保护规定,沿海国家产生了巨大的政治、社会和经济影响。按照公约的规定,在专属经济区,沿海国家主权的勘探和开发,自然资源的保护和管理,以及管辖权的建造和使用人工岛屿、设施和结构、海洋科学研究、海洋环境的保护和保全。其他国家享有航行自由、飞越自由、铺设海底电缆和管道的自由，以及在专属经济区内与这些自由有关的海洋的其他合法使用。到1993年11月16日，在150个沿海国中，92个已宣布为专属经济区，18个已宣布为专属渔区，对渔业有专属管辖权。大多数已设立专属经济区或专属渔区的国家已根据《公约》的规定宣布对自然资源的主权和对诸如保护和保全人工岛、海洋科学研究和海洋环境等事项的管辖权。但是，一些国家也超越了公约的范围，宣布对与资源无关的活动具有“专属管辖权”和“专有权”。此外，11个国家建立了200海里领海，并声称对这些水域拥有完全主权。随着专属经济区的建立，许多沿海国家面临着如何监督和控制外国船舶在广大专属经济区的捕捞活动，以及如何降低渔业法律法规的行政成本的艰巨任务。实际上，许多国家或区域正在建立一个区域合作制度，以便统一或协调地管理外国捕鱼活动。这个区域合作系统的核心是沿海国家在该地区应该首先协调外国入境政策和协调人类捕鱼最低条款和条件,包括建立区域性的外国渔船登记,统一的标记要求外国渔船和观察员的部署。一些国家在其渔业立法中允许同一区域的国家将外国船只的追索权扩大到其管辖范围内的捕鱼水域。三、我国远洋渔业存在的问题（一）作业成本提高随着石油价格的不断上涨，近海渔业的生产成本大幅增加，给企业带来了很大的压力。此外，劳动力成本和培训费用在海洋渔业总成本中所占的比例继续上升。在税收方面，我国每年从国外进口大量的机械零部件，按照有关部门的规定缴纳关税和进口增值税，也在一定程度上增加了企业的经营成本。（二）远洋渔业企业竞争力较弱目前，中国有100多个近海渔场。企业虽多，但难以形成规模优势。远洋渔业企业在中国起步较晚,企业规模普遍较小,设备老化,弱,更少的资金和技术,科研水平不高,没有足够的资源研究,人才流失严重,干部期间,工业发展速度不能满足需求的资源开发和激烈的竞争,远洋渔业企业竞争力较弱。（三）远洋渔业管理体制缺陷我国现行法律法规不健全，现行法律法规执行力不强。例如，在渔业数据统计领域，《渔业法》没有在远洋渔业数据统计领域作出具体规定。它只规定“大中型船舶应当填写捕捞日志”，没有规定强制措施。渔民的管理也需要改进。中国渔民大部分来自经济相对落后的内陆省份，对渔业管理相关的法律法规了解不多，在实际捕鱼作业中缺乏法律意识。四、我国远洋渔业管理政策（一）加大对远洋渔业的财政支持对近海渔业的财政支持主要表现在减税、扩大公共支出、适度降低近海渔业企业的营业税和所得税或实施税收减免政策、补贴近海渔船和柴油等方面。主要的财政措施有:利用政策性银行的信贷支持，加大对近海渔业的财政支持力度，鼓励近海渔业企业创新近海渔业发展基金。基础设施建设政策主要体现在渔港、加工厂、冷库、海外渔业基地建设等方面。科技创新和应用政策主要体现在渔具和捕捞方法研究、远洋渔业项目评价、渔获物加工技术等方面。预警与应急政策主要体现在:完善预警机制，建立近海渔业应急基金，优先扶持企业，政府给予适当补贴，帮助近海渔业企业抵御风险。（二）培植远洋渔业龙头企业海洋渔业的竞争是各国企业之间的国际竞争和综合实力的竞争。中国有大量的近海渔业企业，多达100多家。除中国水产品总公司、上海水产品总公司等少数大型企业外，大多数是风险应对能力较弱的小企业，发展不形成规模，在国际竞争中处于不利地位。我国应重点培育一批海洋渔业龙头企业、海洋渔业品牌企业，使企业做大做强，形成规模效应和品牌效应。（三）强化政府在远洋渔业中的作用远洋渔业是一项综合性的经济工作，受到国家和地区之间政治、经济、军事、外交、文化、社会等多方面因素的影响。它有一个强有力的政策，很难操作。仅仅依靠渔业企业的努力是远远不够的。中国海洋渔业正处于发展的关键时期。企业能力有限，难以独立完成海洋渔业项目的调研论证、渔业准入谈判、项目立项、生产基地建设等工作。一些发达的远洋渔业国家都在政府的组织下开展各种活动，有效降低了企业的风险，为远洋渔业企业的生产铺平了道路。中国政府应加强在远洋渔业中的作用，积极与沿岸国签署准入协议，扩大在区域渔业管理组织中的影响力，为远洋渔业企业创造良好的准入条件。五、结论远洋渔业国家进入的竞争不仅限于渔业生产技术的竞争，还包括与沿海国的合作、本国渔船的组织和管理、水产品贸易等方面。因此，发展远洋渔业生产仅靠渔业产业