突发公共卫生事件风险沟通的体会和启示(毛群安)

突发公共卫生事件

风险沟通的体会和启示毛群安

2009年12月

2/3/20231内容简介风险沟通的概念、原则和重要作用探索建立发言人制度甲型H1N1流感防控中的风险沟通体会与启示

2/3/20232一、风险沟通的概念、原则和重要作用2/3/20233风险沟通的概念风险:一种潜在的损失;它威胁人们认为有价值的事物。风险沟通:交流与潜在的、不确定的风险有关的信息，目的是为决策提供支持。风险沟通是基于科学的一门学问。在“高度关注”的状况下，有效风险沟通的关键是计划和准备。2/3/20234应急风险沟通面临的挑战风险的不确定性建议内容有可能被改变或者是矛盾的人们通过多种途径验证信息或者传言2/3/20235应急风险沟通的原则信任尽早公布透明听取公众意见并促其参与进来计划2/3/20236信任的构成元素动机：是否着眼于保护自己？诚实：是否隐瞒了信息？能力：是否有能力控制事态发展？信任建立在事件出现之前2/3/20237尽早公布第一次发布是事件处置过程中至关重要的一次沟通一定要早很可能出现错误2/3/20238透明的障碍现实或者被人为的利益冲突（经济与公众健康）发言人对发布坏消息感到不安害怕媒体报道坏消息或者不确定信息担心公众恐慌官员相信如果不说话就不会有事2/3/20239倾听公众意见并促使其参与在更新信息前表示持续的关注承认不确定性强调已经取得的进展告诉公众愉快期待什么让公众有事情可做让人们自己选择行动不要试图消除公众恐慌每个信息中要努力包含同情、尊重、行动2/3/202310制定你的计划需求评估工作机制媒体联络人力和技术支持培训经费保障2/3/202311风险沟通的重要性“过去五年里，我们在控制疾病爆发方面取得了巨大成功，但是我们直到最近才认识到，对于疾病爆发控制来说，沟通和实验室分析以及流行病学调查一样关键。”

—WHO总干事李钟郁博士（2004年9月）2/3/202312风险沟通的作用为政府及有关部门提供政策建议部门间良好的信息沟通及时向媒体提供信息，告知公众潜在风险帮助公众作出正确反应，采取有效行动有助于国际社会更好地理解并参与行动2/3/202313二、探索建立发言人制度2/3/202314发言人的主要工作任务组织协调新闻宣传工作组织实施重点新闻宣传活动不断完善新闻宣传工作制度建立健全新闻发布的机制和规范做好舆情分析和研判工作负责与媒体的沟通交流2/3/202315卫生部风险沟通预案卫生部关于进一步加强和改进卫生新闻宣传工作的意见卫生部、中宣部关于卫生报道的通知卫生部机关新闻宣传工作管理规定卫生部突发事件新闻报道办法卫生部突发(媒体)事件新闻发布预案法定传染病疫情和突发公共卫生事件信息发布方案2/3/202316卫生部突发事件新闻报道办法第一时间通知新华社等媒体记者召开协调会议组织事件主要情况的第一次信息发布收集和分析舆情组织后续信息发布活动组织专家对信息发布情况进行评估2/3/202317突发事件信息发布的组织组建新闻宣传工作小组,明确发言人变被动为主动，抢第一时间发言要做好记者的采访接待工作指定可接受采访的专家要针对不同媒体的特点组织新闻发布注意新闻与宣传的有机结合2/3/202318突发事件新闻发布注意事项不间断信息发布用最简单的语言说最核心的信息对解决问题的决心和办法做重点说明让公众保持适度恐慌必要时采取非正式的发布方式公开和积极响应的态度能得到媒体的支持2/3/202319新闻发布工作注意事项各个媒体有不同的特点处理好事实与情感的关系注意简洁(黄金三条原则)充分准备构思中心议题好话不怕重复(先讲\多讲关键内容)帮助记者就是帮助我们自己自己的问题自己先说永远是最好的选择2/3/202320风险预防和风险沟通2/3/202321风险预防和风险沟通研究2/3/202322三、甲型H1N1流感疫情防控中

的风险沟通2/3/202323及时发布，正确引导制定风险沟通预案及时发布信息舆情实时分析研判及时辟谣、澄清是非发挥专家优势积极宣传防控知识2/3/202324制定风险沟通预案成立信息发布工作小组确定信息发布的方案指定发言人2/3/202325制定风险沟通预案制定《我国首例甲型H1N1流感确诊病例信息发布预案》；下发《卫生部新闻办关于做好防控甲型H1N1流感疫情新闻宣传和舆论引导工作的通知》；要求各地做好宣传报道，加强宣传教育和风险沟通，为公众解疑释惑，正确引导社会舆论，维护社会和谐稳定；全国各省区市卫生厅局确定和上报甲型H1N1流感防控的新闻发言人和新闻机构负责人名单。2/3/202326及时发布信息抢在第一时间发言；信息发布贯穿整个事件处置过程；针对不同的媒体特点组织新闻发布。2/3/2023271、新闻发布会立即启动疫情信息发布和风险沟通工作（5-10四川首例甲型H1N1流感疑似病例报告）立即召开我国内地确诊首例甲型H1N1流感病例新闻发布会（5-11）发布了首例确诊病例的流行病学调查和实验室检测情况，对各地防控工作提出具体要求，提醒公众做好自我防护。与WHO联合召开发布会(6-12)2/3/202328新闻发布会2/3/2023292、卫生部网站发布每日定时发布《卫生部甲型H1N1流感防控工作通报》前期：介绍国际疫情现状、我国采取的有关举措（4-25)后期：介绍确诊病例救治情况、密切接触者追踪观察情况卫生部门防控工作情况及国际疫情变化(5-10)2/3/202330卫生部网站发布开辟“防控甲型H1N1流感专题”，作为信息发布窗口，及时刊登甲型H1N1流感防控工作信息。包括疫情信息、部门动态、地方动态、国际动态、防控知识、媒体报道6个栏目。及时追踪和发布我国内地报告的甲型H1N1流感疫情状况，尤其是疑似病例和确诊病例的情况。每日追踪和转发我国各省市区卫生厅局开展甲型H1N1流感防控工作情况。针对卫生部及联防联控工作机制活动，及时组织新闻稿件。如：第62届世界卫生大会有关甲型H1N1流感全球防控动态和陈竺部长的发言。2/3/202331卫生部网站2/3/2023323、主动联系主流媒体及时宣传报道组织人民日报、新华社、中央电视台等中央主要新闻单位转载卫生部报道、进行现场直播、网上直播等。组织CCTV《焦点访谈》等重点栏目介绍卫生部已经开展的工作（5-1）。2/3/2023334、组织记者采访根据舆情、民意分析结果，发现关键问题，组织专家解疑，策划和组织采访；满足媒体采访要求，做好记者接待工作。2/3/202334舆情实时分析研判积极关注舆情；不断预测问题；周密拟定口径；正确引导舆论。2/3/2023351、收集舆情组织每日舆情监测，分析研究，撰写报告（4-27）收集范围：400余份国内外报纸、国内主要新闻网、地方媒体监测内容：媒体报道及热点信息统计、网上博客评论撰写报告：最新工作动态；宣传报道情况（媒体报道热点问题；媒体针对全球疫情状况、WHO、各国及港澳台地区采取防控措施情况、国务院和国内各部委行动的最新跟踪报道；媒体评论；专家评论）；网上舆论情况；存在问题；工作建议。2/3/2023362、公众反应收集民意——12320公共卫生公益热线全国情况---每日公众甲型H1N1流感咨询的热点问题（4-29）北京、上海两地情况---公众甲型H1N1流感咨询热点问题进行分类分析（5-7），了解各类咨询问题的逐日变化趋势咨询热点问题的逐日变化情况及时向媒体和公众反馈：作为媒体报道和公众宣传的依据。基于公众咨询热点问题和各类问题的变化，设计问题及解答专家审核12320热线网站公布、公众咨询、其他网站转载和媒体使用2/3/202337公众反应2/3/202338公共卫生热线电话-123202/3/2023393、引导舆论筛选优秀新闻报道，引导新闻记者正确组织报道，激励创作，广泛宣传防控知识。筛选范围：卫生部新闻办“甲型H1N1流感疫情舆情分析及报道汇编”搜索引擎（400多种）；清华同方中国知网“中文报纸索引”（514种报纸）；筛选标准：本着客观、准确、公正的原则，以深入报道和健康教育知识宣传为重点。网上发布：上载至卫生部网站；各省市区卫生厅局、各相关机构进行转载和推广；各新闻媒体报道参考。采取激励机制，组织评奖2/3/202340及时辟谣，澄清是非对境外媒体散布的不实报道，进行及时的反应、澄清和驳斥（4-29）“人感染猪流感疫情源自中国”的谣言；（5-8）墨西哥方面对中国采取检疫措施相关问题的指责；（5-11）BBC中文网“中国控制媒体对流感疫情的报道”的澄清；疫苗安全，病毒变异。。。。。。2/3/202341澄清事实2/3/2023422/3/202343发挥专家优势组织可供采访的专家组；专家在线访谈新华网（5-3），介绍防控甲型H1N1流感工作及预防知识。电视直播和网上公布文字实录甲型H1N1流感防控健康教育和风险沟通工作研讨会（5-8）；我国内地首例甲型H1N1流感确诊病例情况新闻通气会（5-11）；邀请疾病控制、临床、检疫和健康教育等方面专家向媒体通报有关内地首例甲型H1N1流感确诊病例的情况，并就口岸检疫、诊断救治、疫情发展趋势和如何做好个人防护回答了记者提问。2/3/202344媒体沟通会2/3/202345媒体沟通会2/3/202346积极宣传防控知识主流媒体传播：新华网，介绍甲型H1N1流感预防知识（5-3）通过培训媒体记者，依托媒体开展公众宣传（5-8）宣传材料设计、网上发布印刷版：公众版招贴画、挂图、折页（中国健康教育中心，中国健康教育网（)(5-4)；按照不同人群、不同场所制定宣传核心信息。12320热线宣传：制定发布《甲型H1N1流感公众咨询指南》；根据事件发生趋势和咨询热点变化，及时更新。2/3/202347积极宣传防控知识为媒体记者解除困惑事先准备，针对专题设计答问，网上公布，通知采用组织中国CDC专家设计防控甲型H1N1流感疫情的答问（4-26）；针对国内可能发生的二代病例情况，设计和组织专家问答，组织记者采访。针对记者对“隔离、留验、医学观察”等术语的不解，组织专家解答（5-8）；专题培训就甲型H1N1流感病原学、如何进行媒体宣传和大众健康教育等方面，组织各大主流媒体记者进行培训（5-8）。2/3/202348科普材料2/3/202349科普材料2/3/202350编辑科普材料2/3/202351四、体会与启示2/3/202352从SARS到甲型H1N1流感的启示在突发公共卫生事件处置的关键时刻，风险沟通会直接影响到事件的发展。不良的风险沟通会引起负面情绪，破坏信心。良好的风险沟通将能够为焦虑的公众提供支持、平复公众的紧张情绪、提供需要的信息、鼓励合作、帮助拯救生命。开展有效的风险沟通是公共卫生专业人员和政府官员在突发事件和灾难发生时的关键职责。2/3/202353与媒体的沟通交流的体会做好信息的及时发布组织多种形式的采访活动尊重和平等善待记者加强平时的工作联系和感情联络增强服务意识注意营造媒体竞争氛围2/3/202354当