海南经济特区安全生产条例宣贯(qiye)

《海南经济特区安全生产条例》解析2010年1月海口主要内容一、安全产形势与任务

二、《条例》制定背景和出台过程三、《条例》的基本框架

四、《条例》的主要内容五、《条例》实施的初步想法重庆大型油罐车高速路上撞上轿车爆炸起火(2006.4.20)中石油吉林石化公司爆炸现场(2005.11.14)

豪华游轮长江触礁断裂85名老外历险(2005.9.2)广东茂名花炮作坊爆炸4人死亡

2007-5-15上午7时30分，茂南区山阁镇金塘岭果场内私炮作坊发生爆炸，事故造成治安员柯亚允及另一名作坊工人当场死亡，8人受伤。伤者送医院后，其中伤者车科健、樊金华因伤势严重抢救无效死亡。一、安全生产形势与任务事故总量大重大事故频率高经济损失严重事故隐患数量多高危职业危害日益严重※生产安全事故

全国：2008年全国共发生各类事故413752起，死亡91172人，比2007年减少92456起、10308人，人别下降18.3%和10.2%。各类事故连续6年减少，年度事故死亡人数首次降到10万人以下。亿元GDP事故死亡率为0.312；工矿商贸十万就业人员事故死亡率2.82；道路交通万车死亡率4.3；煤矿被万吨死亡率1.182。

海南：2008年全省发生各类伤亡事故2671起，死亡（失踪）587人，受伤2150人，直接经济损失3459.42万元，同比表现为“三降一升”，即事故起数减少222起；死亡人数减少37人；受伤人数增加24人，上升1.13%；其中发生较大事故12起，死亡40人，同比分别下降36.8%和36.5%。※危险因素仍然存在到2007年底，全国仍有各类煤矿约1.9万处，非煤矿山9.74万处，危化品生产企业2.1万家，烟花爆竹生产企业5800家,建筑施工企业7.17万家。全国各类机动车保有量1.44亿辆。加油站7万多座，铁路与公路交叉道口1.44万处。每天民航起落飞机1万多架次，内河和海上飘泊行驶大小船只150多万艘。安全工作要做到万无一失，任务重、难度大。重大事故频发，安全形势严峻-----安全生产形势严峻原因分析1.“严格不起来，落实不下去”的问题仍然突出

责任制逐级递减，同类事件反复出现利益驱动，安全第二法治不严，监管不力

2.基础薄弱制约安全生产

技术装备落后，事故隐患突出安全管理模式陈旧,执行力不足从业人员安全素质偏低

3.宏观影响因素生产力水平低，经济增长方式粗放第二产业比重增加使伤亡事故风险加大经济高速发展带来负面影响体制改革和行业管理弱化宏观调控作用相对滞后4.安全生产初级阶段论----安全发展——安全生产的科学发展观

1.安全发展的核心是以人为本

——安全高于一切、重于一切、先于一切

以人为本：首先是以人的生命安全健康为本

科学发展：应把安全发展纳入社会主义现代化总体规划之中

和谐社会：必然是安全保障型社会

安全第一，生产第二

预防为主，以零事故为目标

综合治理，建立安全生产监管的复杂开放巨系统2.落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针

3.加强重大事故灾难应急管理

（1）应急管理的前提是：假定事件肯定发生（2）以预案为中心，完善应急准备、预警、响应和恢复管理程序（3）建设重大事故应急管理系统（ICS）（4）应急宣传、教育、培训与演练《安全生产法》于2002年11月1日起实施后，存在一定的滞后问题：比如监管责任、风险管理、事故处理等方面。随着我省经济社会快速发展，出现了新问题、新情况，客观上我省需要一部有地方特色地方性法规：比如旅游安全问题、事故查处等问题。全国30个省、市都有自己的地方性法规，对推动本地区的安全生产工作起到很好的作用。二、《条例》制定背景和出台过程省人大常委会和省政府2009年立法计划预研项目。从2005年我局下半年就开始谋划，凝聚我局领导、全体干部职工以及关心和支持我局工作的各位领导、社会各界的心血。2008年12月向省法制办报《送审稿》，由于种种原因，省法制办到2009年7月18日才启动审议工作。8月13日，李国梁副省长主持召开省政府专题会议，对《海南经济特区安全生产条例（专题会议讨论稿）》进行了研究。8月17日，省政府常务会议通过《海南省安全生产条例（送审稿）》8月24日由罗保铭省长签发草案报送省人大常委会审议，从法制办开始审议到草案报送，共2次征求51个单位意见，召开13场会议，最长的一场会议花了两天半。9月23日至26日，经过省人大财经委审议报送常委会审议通过一审。11月23日至27日，经过省人大法工委审议报送常委会审议，11月27日由省第四届人大常委会第十二次会议通过，正式名称为《海南经济特区安全生产条例》，于2010年1月1日正式实施。二、《条例》制定背景和出台过程三、《条例》的基本框架(一)目前我国安全生产法律体系

安全生产法律体系是一个包含多种法律形式和法律层次的综合性系统，从法律规范的形式和特点来讲，既包括作为整个安全生产法律法规基础的宪法规范，也包括行政法律规范，技术性法律规范、程序性法律规范。按法律地位及效力同等原则，安全生产法律体系分为以下五个门类：

1、宪法

《宪法》是安全生产法律体系框架的最高层级，“加强劳动保护，改善劳动条件”，是有关安全生产方面最高法律效力的规定。三、《条例》的基本框架

(一)目前我国安全生产法律体系

2、安全生产方面的法律（1）基础法

《安全生产法》，它适用于所有生产经营单位，是我国安全生产法律体系的核心。（2）专门法律专门安全生产法律是规范某专业领域安全生产法律制度的法律。我国在专业领域的法律有《矿山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《通路交通安全法》等。

（3）相关法律与安全生产有关的法律是安全生产专门法律以外的其他法律中涵盖有安全生产内容的法律，如《劳动法》、《行政处罚法》等。

三、《条例》的基本框架

(一)目前我国安全生产法律体系

3、安全生产行政法规安全生产行政法规是由国务院组织制定并批准公布的，如《生产安全事故报告及处理条例》和《危险化学品安全管理条例》等。

4、地方性安全生产法规地方性安全生产法规是指由有立法权的地方权力机关——人民代表大会及其常务委员会，是对国家安全生产法律、法规的补充和完善，以解决本地区某一特定的安全生产问题为目标。如目前各省市的安全生产条例。

5、部门安全生产规章，地方政府安全生产规章根据《立法法》的有关规定，部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力，在各自的权限范围内施行。

三、《条例》的基本框架

(一)目前我国安全生产法律体系

除外，还有安全生产标准和已批准的国际劳工安全公约：

安全生产标准是安全生产法规体系中的一个重要组成部分，也是安全生产管理的基础和监督执法工作的重要技术依据。安全生产标准大致分为设计规范类；安全生产设备，工具类；生产工艺安全卫生；防护用品类四类标准。

已批准的国际劳工安全公约：国际劳工标准

（二）《安全生产法》的基本框架2002年6月29日经第九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过颁布，2002年11月1日正式实施。共七章97条。第一章总则第二章生产经营单位的安全生产保障第三章从业人员的权利和义务第四章安全生产的监督管理第五章生产安全事故的应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则（二）《安全生产法》的基本框架

《安全生产法》规定的主要制度：

一是安全生产监督管理体制。二是安全生产责任制度。三是安全生产设施“三同时”制度。四是安全教育培训制度。五是事故应急救援制度。六是员工的权利和义务制度。七是损害赔偿制度。八是行政责任追究及对生产经营单位主要负责人的处罚制度。（二）《安全生产法》的基本框架安全生产法的主要内容：（1）安全生产的方针：安全生产管理坚持“全第一、预防为主”的方针。（2）监督管理体制。（3）政府应履行的义务和承担的法律责任。（4）负有安全生产监督管理职责的部门应履行的义务、权利和承担的法律责任。（5）生产经营单位主要负责人应履行职责和承担的法律责任。（6）生产经营单位的保障措施和承担的法律责任。（7）从业人员的权利义务。（8）工会组织的权利义务。（9）中介机构权利义务和承担的法律责任。（10）新闻单位的权利义务。（三）《条例》的基本框架针对《安全生产法》，《条例》增加了不少具有创新性和突破性的内容，主要有：创设了安全主任和安全督导员制度，扩大了安全评价的范围，规定了在高危行业强制推行安全生产责任保险，建立了安全生产重点单位监管制度等。（三）《条例》的基本框架共六十九条，分为六章。第一章总则第二章安全生产保障第三章安全主任和安全督导员第四章监督检查与事故处理第五章法律责任第六章附则四、《条例》的基本内容

(一)关于安全生产责任

《条例》第一章（总则）从生产经营单位的责任到政府责任，从综合监管到行业监管责任，从各级政府、各部门、乡镇人民政府、街道办事处、居民委员会、村民委员会、工会、协会等，全覆盖、多层次明确安全生产责任。比如第三条：“生产经营单位是安全生产工作的责任主体，应当依法加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度，完善安全生产条件，确保安全生产。生产经营单位主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对各自职责范围内的安全生产工作负责。”

四、《条例》的基本内容

(一)关于安全生产责任第四条：“各级人民政府及其相关部门的主要负责人是安全生产监督管理工作的第一责任人，对其职责范围内的安全生产监督管理工作承担全面领导责任；其他负责人对其职责范围内的安全生产监督管理工作承担相应领导责任。”第五条：“县级以上人民政府应当将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划与年度计划，建立和完善安全生产监管体系，应当在年度财政预算中安排安全生产专项资金，用于安全生产监督检查、信息化建设、事故应急救援及处理、安全技术装备购置和重大事故隐患整改等。”第六条第二款“县级以上人民政府有关部门对其主管行业、领域的安全生产实施监管，负直接监管责任。”

（二）关于安全评价我省近年来在基础设施施工和旅游项目运营中发生的生产安全事故，如海口白沙门污水处理厂“6.10”透水事故、华能东方电厂锅炉吊装断裂事故、万宁博冯水库溃坝事故、三亚绕城公路迎宾隧道塌方事故、陵水分界洲岛重大翻船事故、三亚大东海海上拖曳伞坠落事故等，均与没有经过安全评价有重大关系。（二）关于安全评价一是扩大了应当进行安全评价的建设项目范围。《安全生产法》第二十五条规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目，应当进行安全评价。《条例》增加纳入安全预评价范围的项目：大中型水库、大中型桥梁、中长隧道、港口、民用航空、铁路、燃油燃气长输管道、火力发电、城市供气、大口径长距离顶管工程等安全风险较大的基础设施建设项目以及国家和省人民政府规定应当进行安全预评价的其他项目。（第十七条）《条例》增加纳入安全验收评价范围的项目：除第十七条规定需要开展验收评价之外，冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草等行业的建设项目，以及国家和省人民政府规定应当进行安全验收评价的其他项目。（第十八条）《条例》增加规定安全生产重点单位和存在职业危害的生产经营单位，应当进行安全现状评价。安全生产重点单位每三年对本单位危险因素进行一次安全现状评价；存在职业危害的生产经营单位每三年至少进行一次职业危害现状评价。（第十九条、第二十三条）（二）关于安全评价二是增加规定风险较大的旅游项目应当进行安全评价。（第三十条）这些项目包括：登山，探险，漂流、冲浪、水上拖曳伞等水中和空中观光游乐，大型机械游乐等。安全条件发生变化的，还应当重新进行评价。未经安全评价或者经安全评价不符合安全生产条件的，不得开业或者运营。（二）关于安全评价三是明确了安全评价及其结果的使用要求。未经安全预评价或者经安全预评价不符合安全生产条件的，建设项目不得准予项目设立或施工许可。未经安全验收评价或者经安全验收评价不符合安全生产条件的，建设项目不得通过验收或者投入使用，不得准予安全生产许可；旅游项目不得开业或者运营。（三）关于作业安全的保障措施一是严格安全设备和危险作业场所的检测。重要安全设备应当委托具有相应资质的机构进行检测；省安全生产监督管理部门可以根据需要，规定各类安全设备定期检测的具体时间。（第二十一条）对存在职业危害的生产经营单位，每年至少进行一次职业危害因素检测。（第二十三条）对从业人员进入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船舱等场所进行作业的，生产经营单位应当提前进行检测，采取通风、排气、防护、专人监护等安全措施。（第二十四条）（三）关于作业安全的保障措施二是限制恶劣气象条件、高温作业。（第二十五条）因大风、大雨、大雾等恶劣气象条件危及作业安全的，应当停止作业；因特殊情况确需作业的，应当采取必要的安全保护措施。作业环境温度超过三十七摄氏度的，生产经营单位应当采取防暑降温措施，配备必要的急救药品和器材，并合理安排工作时间。（三）关于作业安全的保障措施三是加强危险作业安全管理。第二十四条：“生产经营单位进行爆破、吊装、拆除和高空、深基坑、隧道、临边等危险作业，应当制订安全技术方案和应急措施，安排专人负责现场安全管理。从业人员进入可能造成窒息、中毒的洞室、井坑、管道、容器和船舱等场所进行作业的，生产经营单位应当提前进行检测，采取通风、排气、防护、专人监护等安全措施。”（四）关于公众安全的保障措施一是明确和强化特殊单位的安全职责。旅游景区（点）、会（礼）堂、博物馆、展览馆、图书馆、体育场馆、公园、娱乐场所、宾馆、饭店、商（市）场、医院、机场、车站、客运码头等公共场所的经营管理单位，《条例》具体规定了在重要设施设备、消防设施、紧急疏散和控制容纳人数等方面的安全管理职责。（第二十七条）大型活动的承办者应当履行的安全责任：工作方案、落实各项安全措施、设施符合标准，举办前进行安全检查。（第二十八条）《条例》还结合我省的海岛特点，规定了游泳场所生产经营单位的安全管理职责。（人员、救生器材、监视、告示、安全区域标志）（第二十九条）（四）关于公众安全的保障措施二是加强对青少年学生的安全保护。第三十三条：“生产经营单位接受中小学生开展实训、实习以及劳动技能教育和社会实践活动，应当提供安全的设施、设备和安全实践条件，选派专业人员进行指导和安全监督。生产经营单位不得安排中小学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险物品的劳动或者其他超出青少年学生认知能力、身体承受能力和操控能力的危险性劳动。”第三十四条还规定教育行政主管部门把安全知识教育纳入教学内容，学校开展事故预防演练，中小学校、幼儿园使用机动车辆接送学生的安全保护要求。（四）关于公众安全的保障措施三是授权省政府根据安全生产和公共安全的需要，划定禁止升放影响飞行的升空物体的区域。

（五）关于旅游安全的保障措施国际旅游岛建设将成为国家发展战略，旅游安全是国际旅游岛建设的重要内容，《条例》共有８条（２９条、３０条、３１条、３２条、４７条、４８条、６１条、６２条）规定旅游安全。第二十九条恶劣天气禁止旅游者下水。（６１条作处罚）第三十条：“旅游设施、设备应当符合法定标准。旅游设施、设备投入使用前，旅游经营单位应当核对其是否附有安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维修说明、监督检验证明等文件。”第三十一条：“旅游经营单位应当在有危险因素的场所、路段和有关设备、设施上设置明显的安全警示标志，在游乐项目主要出入口设置中外文对照的安全须知告示牌。（６２条处罚）旅游经营单位应当制定安全操作规程。旅游经营单位在涉及人身安全的旅游设施、设备每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。（６２条处罚）旅游设施、项目的操作或管理人员必须经过培训后持证上岗。操作、管理人员应当指导游客正确使用游乐设施，及时纠正游客不符合安全要求的行为，排除事故隐患；如遇游客发生安全事故，应当立即采取救援措施。”（五）关于旅游安全的保障措施第三十二条：“旅行社应当投保旅行社责任险。在安排旅游者的游览活动时，旅行社应当对可能危及旅游者人身、财产安全的事项向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防止危害发生的必要措施。旅游车、船经营单位应当定期对旅游车、船进行维修和保养，保证其正常运行，在运营前进行全面的检查。禁止旅游车船带故障运行和超速、超载驾驶。”第四十七条：“负有安全生产监督管理职责的部门应当按照法定标准对旅游设施、设备和旅游项目进行安全检查。旅游设施、设备和旅游项目没有国家和行业标准的，省有关部门应当根据需要制定地方标准。”第四十八条：“旅游行政管理部门应当会同相关部门对所辖区域内的旅游安全风险进行监测评估，接受旅游者的安全咨询，及时向公众披露旅游安全和预警信息。”（六）关于安全生产重点单位将存在重大危险源、存在重大事故隐患、发生过较大以上生产安全事故、发生生产安全事故容易造成群死群伤或者对经济社会造成重大影响，以及其他应当重点监督管理的生产经营单位，列为安全生产重点单位。（第四十四条）安全生产重点单位名录由省安全生产监督管理部门会同相关部门公布和调整。对安全生产重点单位在安全培训（第１６条第２款）、安全评价（第１９条）、重大危险源监控、事故隐患排查治理和应急预案制订、备案、演练（第２０条）等方面的责任和义务，作出了具体规定。

一是具体规定安全主任和安全督导员配备要求。将《安全生产法》有关设置安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员的规定和安全主任、安全督导员制度紧密结合起来。第三十七条：“生产经营单位应当配备安全主任，管理本单位安全生产工作，并依照下列规定设置安全生产管理机构或者配备安全督导员：（一）矿山、建筑施工单位和危险物品的生产、经营、储存、使用危险物品数量构成重大危险源的单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全督导员。（二）前项规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全督导员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全督导员。

生产经营单位的安全主任可以由本单位的负责人兼任。安全主任和安全督导员应当定期参加业务培训，接受负有安全生产监督管理职责的部门的业务监督和指导。”（七）关于安全主任和安全督导员二是具体规定安全主任和安全督导员的任职条件。安全主任应当身体健康，具有注册安全工程师资格或者符合相关条件，从专业知识、工作年限提要求：高危、次高危、重点单位、一般单位。（第三十八条）对安全督导员的任职条件也作出了规定。（具有相关工作经验，第四十一条）（七）关于安全主任和安全督导员三是具体规定安全主任和安全督导员的职权。参照香港的做法，《条例》在规定安全主任和安全督导员责任的同时，也赋予其必要的检查权、调查权、建议权和决定权等。安全主任的主要职权（４０条）安全督导员的主要职权：在安全主任领导下开展工作（４１条）（七）关于安全主任和安全督导员四是对安全主任的登记、监管作出了规定。（第三十九条）生产经营单位应当将所聘用安全主任的基本情况报所在地安全生产监督管理部门登记；对符合条件的，安全生产监督管理部门应当为其颁发《海南省安全主任证书》，并向社会公告；对不符合条件的，安全生产监督管理部门有权责令生产经营单位重新聘用安全主任。（七）关于安全主任和安全督导员一是明确了政府及其所属有关部门的相关监管制度和监管职责。建立安全生产控制指标体系，对安全生产工作实行定期目标控制和考核管理。（第四十三条）建立本行业和领域内重大危险源的评估、登记和监控制度，加强对重大危险源的监管。（第四十五条）重大事故隐患，随时有可能发生人身伤亡事故或者重大财产损失的，应当立即采取应急处置措施，禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，停止人员密集的活动，并在可能受到影响的区域内发布安全警示。对发现的重大事故隐患，无法明确责任单位的，由所在地人民政府组织治理或者指定有关部门负责治理。（第四十六条）（八）关于监督检查和事故调查安全生产监督管理部门应当加强对生产经营单位作业场所职业健康监督检查和职业卫生安全许可证的颁发管理工作，并组织查处职业危害事故和违法违规行为。（职业健康监管授权条款，第四十九条）县级以上人民政府应当建立安全生产应急救援体系，制定本行政区域内较大以上生产安全事故应急救援预案。县级以上人民政府应当建立和及时更新安全生产应急救援设备、技术专家等信息数据库，储备和及时更新应急救援物资，培训应急救援人员，组织安全生产应急救援演练。（第五十条）负责人接到生产安全事故报告后，应当立即赶到事故现场，组织事故抢救。（第五十一条）（八）关于监督检查和事故调查二是明确较大生产安全事故的调查权。（第五十三条第一款）根据完善省直管市县管理体制和下放行政管理事权的要求，将《生产安全事故报告和调查处理条例》规定由设区的市级人民政府行使的较大生产安全事故调查权，下放海口、三亚、儋州人民政府。其他市县发生的较大事故由省人民政府负责调查，也可以委托市县负责。（八）关于监督检查和事故调查三是明确安全监管部门在事故调查处理的职责。规定：“生产安全事故发生后，事故发生地的县级以上人民政府应当组织调查组或者授权、委托安全生产监督管理部门等组成调查组对事故进行调查。安全生产监督管理部门根据本级人民政府的授权，承担生产安全事故调查处理的具体工作。”（第五十三条第二、三款）（八）关于监督检查和事故调查安全生产责任保险有利于形成企业安全生产自我约束机制,能够保证生产安全事故发生后补偿损失的资金来源,减轻政府的负担,在国际上被证明是一种减少生产安全事故行之有效的做法。

2009年7月23日，国家安监总局印发《关于在高危行业推行安全生产责任保险的指导意见》，要求积极争取通过立法的形式，在煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等行业强制推行安全生产责任保险。近年来，河南、重庆、江西等省市在高危行业试点推行安全生产责任保险。按照《保险法》第一百八十六条的规定，强制保险应当由法律、行政法规作出规定。在条例起草过程中，中国保监会、保监会海南监管局表示支持我省通过特区立法强制推行安全生产责任保险。（九）关于强制推行安全生产责任保险

第二十六条规定：