地图审核应注意的问题

地图审核应注意的问题

地图技术审查中心韩权卫2016年04月地图审核应注意的问题一、《条例》关于地图审核的具体条款二、《条例》与原规定的不同三、互联网地图审核应注意的问题四、把握中国版图（地图）的重点五、地图常见错误六、关于新形式的地图产品一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第三章地图审核第十五条至第二十五条共计11条内容：1、我国为什么实行地图审核制度(以2个实例：69年的地图集和日本大使馆进口宣传品)2、什么地图要送审3、由谁送审4、由谁审核5、审核的依据是什么

一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第十五条国家实行地图审核制度。向社会公开的地图，应当报送有审核权的测绘地理信息行政主管部门审核。但是，景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图除外。地图审核不得收取费用。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第十六条出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载不属于出版物的地图的，由展示者或者登载者送审；进口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由进口者送审；进口属于出版物的地图，依照《出版管理条例》的有关规定执行；出口不属于出版物的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。送审应当提交以下材料：（一）地图审核申请表；（二）需要审核的地图样图或者样品；（三）地图编制单位的测绘资质证书。进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品的，仅需提交前款第一项、第二项规定的材料。利用涉及国家秘密的测绘成果编制地图的，还应当提交保密技术处理证明。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第十七条国务院测绘地理信息行政主管部门负责下列地图的审核：（一）全国地图以及主要表现地为两个以上省、自治区、直辖市行政区域的地图；（二）香港特别行政区地图、澳门特别行政区地图以及台湾地区地图；（三）世界地图以及主要表现地为国外的地图；（四）历史地图。(依据\实际事例:审图和标准)一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第十八条省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核主要表现地在本行政区域范围内的地图。其中，主要表现地在设区的市行政区域范围内不涉及国界线的地图，由设区的市级人民政府测绘地理信息行政主管部门负责审核。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第十九条有审核权的测绘地理信息行政主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内，作出审核决定。时事宣传地图、时效性要求较高的图书和报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定。应急保障等特殊情况需要使用地图的，应当即送即审。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十条涉及专业内容的地图，应当依照国务院测绘地理信息行政主管部门会同有关部门制定的审核依据进行审核。没有明确审核依据的，由有审核权的测绘地理信息行政主管部门征求有关部门的意见，有关部门应当自收到征求意见材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。世界地图、历史地图、时事宣传地图没有明确审核依据的，由国务院测绘地理信息行政主管部门商外交部进行审核。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十一条送审地图符合下列规定的，由有审核权的测绘地理信息行政主管部门核发地图审核批准文件，并注明审图号：（一）符合国家有关地图编制标准，完整表示中华人民共和国疆域；（二）国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名等符合国家有关地图内容表示的规定；（三）不含有地图上不得表示的内容。地图审核批准文件和审图号应当在有审核权的测绘地理信息行政主管部门网站或者其他新闻媒体上及时公告。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十二条经审核批准的地图，应当在地图或者附着地图图形的产品的适当位置显著标注审图号。其中，属于出版物的，应当在版权页标注审图号。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十三条全国性中小学教学地图，由国务院教育行政部门会同国务院测绘地理信息行政主管部门、外交部组织审定；地方性中小学教学地图，由省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门会同省、自治区、直辖市人民政府测绘地理信息行政主管部门组织审定。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十四条任何单位和个人不得出版、展示、登载、销售、进口、出口不符合国家有关标准和规定的地图，不得携带、寄递不符合国家有关标准和规定的地图进出境。进口、出口地图的，应当向海关提交地图审核批准文件和审图号。一、《地图管理条例》关于地图审核的具体条款第二十五条经审核批准的地图，送审者应当按照有关规定向有审核权的测绘地理信息行政主管部门免费送交样本。二、《条例》与原规定的不同明确了“国家实行地图审核制度。”

什么地图要送审地图审核的对象是在中华人民共和国境内向社会公开的地图，公开形式包括出版、展示、登载、销售、进口、出口地图及附着地图图形的产品。为进一步贯彻落实国务院简政放权要求，推广地图产品面向大众应用，促进地理信息产业发展，条例规定景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图可不送相应测绘地理信息行政主管部门审核，除此以外的公开地图均应送审。“景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图”是指地图主要表现地限于景区、街区、城区范围，内容不涉及国家主权且不含有国界、边界、历史疆界、行政区域界线或者范围，重要地理信息数据、重要地名等地图上不得表示的内容，即不涉及审核内容的景区图、街区图、地铁线路图等内容简单的地图。当送审者无法判断地图是否应当送审时，应履行地图审核申请。未送审地图中内容不符合有关规定引发的法律责任由相应责任人自行承担。二、《条例》与原规定的不同明确了送审者“出版地图的，由出版单位送审；展示或者登载未出版的地图的，由展示者或者登载者送审；进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品的，由进口者送审；出口未出版的地图或者附着地图图形的产品的，由出口者送审；生产附着地图图形的产品的，由生产者送审。”二、《条例》与原规定的不同由谁送审地图出版物是指具有新闻出版行政主管部门核发的出版编号的图书，期刊，报纸，电子、音像产品等。公开出版的含有地图的出版物，包括以地图为主的图册（集）和仅插附少量地图的出版物，不论出版单位是否具有地图编制资质，均由出版单位送审。以地图为主的图册（集）是需要具有地图编制资质的单位（包括企业）编制的；插附少量地图的出版物是不需要的具有地图编制资质。但是，在送审时应说明其地图底图的合法来源，如：购买地图底图或者公益性地图等，这样可以避免地图知识产权的纠纷。组织或个人在室内外展示，以及在电视、报刊、网络等各种媒介上登载不属于出版物的地图的，由展示或登载者送审。进口不属于出版物的地图或附着地图图形的产品，如含有地图图形的书画，地球仪等工艺品的，由进口者送审。出口不属于出版物的地图或附着地图图形的产品，如含有地图图形的书画，地球仪等工艺品的，由出口者送审。出口属于出版物的地图，若为国内出版物，应当在出版时由出版单位履行送审程序；若为承接印刷或复制境外出版物的，应当在出关前由出口者履行送审程序。二、《条例》与原规定的不同由谁送审地图生产附着地图图形产品，如含有地图图形的茶杯、书包、伞等生活用品或工艺品的，由生产者送审。送审者在提交送审材料时应特别注意：送审时提交的地图样图或者样品应当与最终成品一致。纸质地图应当与最终印刷成品的内容、样式一致。电子地图应当与最终显示介质中的内容一致，显示效果一致。互联网地图应当与最终在线互联网或移动互联网中的内容和显示效果一致，且送审时应当具有在线互联网地图运行审核环境。送审单位应提交送审地图对应的地图编制单位的测绘资质证书。根据合法授权使用其它具有测绘资质证书的地图编制单位编制的地图的，可以不提供测绘资质证书。进口不属于出版物的地图和附着地图图形的产品的，可以不提供测绘资质证书。利用涉及国家秘密的测绘成果编制公开地图的，应当经过国务院测绘地信行政主管部门或者省级测绘地信行政主管部门有关机构进行脱密处理，并将脱密处理证明提交实施地图审核的测绘地信行政主管部门。二、《条例》与原规定的不同地图审核的内容和依据是什么《条例》规定地图上不得表示下列内容：危害国家统一、主权和领土完整的；危害国家安全、损害国家荣誉和利益的；属于国家秘密的；影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；法律、法规规定不得表示的其他内容。这是一项地图表示内容的原则，有上述任何内容都是不符合规定的。中国国界线画法标准样图、世界各国国界线画法参考样图，由外交部和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。目前，我国与14个国家陆地接壤，其中12个已经签订边界条约，尚未签订边界条约2个国家是印度和不丹，地图上的表示国界是按照传统习惯来表示的。我国与8个国家海上相邻，目前只是与越南在北部湾的海上界划定了，这也是我国与8个海上相邻国家划定的第一条海上界线。在地图上表示这些邻国，都要按照中国国界线画法标准样图表示。目前，我国只是公布了1：400万和1：100万中国国界线画法标准样图。世界各国国界线如何表示，是体现国家利益、主张、立场的。特别是世界各国之间的争议地区、争议岛屿等更不能表示错误，否则会引起外交事件，会给外交工作带来被动。行政区域界线标准画法图由国务院民政部门和国务院测绘地理信息行政主管部门拟订，报国务院批准后公布。目前，我国只是公布了1：400万和1：100万省级界线标准画法图（只包括陆地部分，没有包括海上的省级界线），其他等级的行政区域界线标准画法图尚未公布。香港、澳门特别行政区域地图已由国务院公布。在地图上表示重要地理信息数据，应当使用依法公布的重要地理信息数据。二、《条例》与原规定的不同增加了7个工作日内审核的规定“有审核权的测绘地信行政主管部门应当自受理地图审核申请之日起20个工作日内，作出审核决定。但时事宣传图、时效性要求较高的图书、报刊等插附地图的，应当自受理地图审核申请之日起7个工作日内，作出审核决定；应急保障等特殊情况需要使用地图的，实行即送即审。”改变提供保密证明的做法“涉及专业内容的地图，应当依照国务院测绘地理信息行政主管部门商有关部门制定的审核依据进行审核。没有明确审核依据的，由有审核权的测绘地信行政主管部门征求有关部门的意见。有关部门应当自收到征求意见材料之日起20个工作日内提出意见。征求意见时间不计算在地图审核的期限内。”二、《条例》与原规定的不同审核内容的变化：有审核权的测绘地信行政主管部门应当对下列内容进行审核：（一）地图编制是否符合国家有关地图编制标准的规定；（二）国界线、行政区域界线或者范围、重要地理信息数据、地名等在地图上的表示是否符合国家有关规定；（三）地图表示内容中是否含有本条例第八条规定的不得表示的内容；（四）法律、法规规定的需要审核的其他内容。第八条（一）危害国家统一、主权和领土完整的；（二）危害国家安全、损害国家荣誉和利益的;（三）属于国家秘密的；（四）影响民族团结、侵害民族风俗习惯的；（五）法律、法规禁止表示的其他内容。二、《条例》与原规定的不同不需要送审:出口已出版的地图、不涉及本条例第二十条审核内容的景区图等，不需要送审。地图审核的职责的变动：1、原规定：省、自治区、直辖市历史地图（不涉及国界线）；新规定：历史地图由国务院测绘地理信息行政主管部门审核；2、本行政区域涉及国界线的地图。地图审核由国家、省2级审核改变为由国家、省、设区的市3级审核二、《条例》与原规定的不同增加了互联网地图服务专章：对互联网地图的准入、编制、服务等进行了相应规范增加了：县级以上行政界线和有关历史地名等按照民政部门会同有关部门报经国务院批准的标准等二、《条例》与原规定的不同《条例》实施2个月的地图审核的实际情况结论：符合规定；不符合规定（零错误）。审核程序：部分地图的送审者变更。送审量减少近三分之一;退回的增加了1倍。地图编制的要求与地图审核的要求是不可分割的关于公益性地图二、《条例》与原规定的不同问题分类及批注要求Ⅰ类问题：属原则问题，是指危害国家统一、主权和领土完整；危害国家安全、损害国家荣誉和利益等政治性问题。审查时要求必须在地图上明确批注，并在意见书中明确写出。一幅图中只要出现一个Ⅰ类问题，便作为不符合国家有关规定地图处理，不予审查通过。Ⅱ类问题：属非原则问题，是指各类界线画法未完全按照标准图绘制以及编制中出现的技术质量等编制不规范的问题。审查时要求必须在地图上明确批注。当一幅图中出现的Ⅱ类问题少于等于3个，所有图幅出现的问题总数少于等于10个；导航及互联网地图图面出现的Ⅱ类问题总数少于等于3个，POI出现的Ⅱ类问题总数少于等于5个，不在意见书中明确写出具体意见，作为符合国家有关规定地图处理，予以审查通过。当一幅图中出现的Ⅱ类问题多于3个(不含)，所有图幅出现的问题总数多于10个（不含）；导航及互联网地图图面出现的Ⅱ类问题总数多于3个(不含)，POI出现的Ⅱ类问题总数多于5个，必须在意见书上明确写出具体意见，并作为不符合国家有关规定地图处理，不予审查通过。公益性地图DIY三、互联网地图的审核一、《条例》与《关于加强互联网地图管理工作的通知》（国测图发[2009]6号）。二、进行空间位置保密技术处理。三、地图表示（显示）是否正确-数据可视化。四、POI信息是否涉及公开地图不能表示的内容。五、功能是否符合规定。六、港、澳、台及国外导航电子地图，重点审查行政区域界线表示是否正确，POI信息一般不涉及国家秘密事项。七、实际举例三、互联网地图的审核关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号）一、互联网地图服务单位应当依法取得相应的互联网地图服务测绘资质，并在资质许可的范围内提供互联网地图服务。二、互联网地图服务单位提供增值服务（包括浏览、搜索、导航、定位、标注、复制、链接、发送、转发、引用、嵌入、下载等）必须使用经测绘行政主管部门审核批准的互联网地图。三、互联网地图的编制（包括编辑加工、格式转换、质量测评）、更新等活动，必须由取得相应电子地图编制或者导航电子地图制作专业范围测绘资质的单位承担。编制、更新互联网地图，必须遵守公开地图内容表示等有关地图管理规定。三、互联网地图的审核关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号）四、互联网地图服务单位引进的境外地图必须按相关进口地图的规定管理。五、提供互联网地图服务的数据库服务器不得设在境外（含港澳台地区）。六、互联网地图必须由相应互联网地图编制单位按照地图审核有关管理规定送审。未经依法审核批准的互联网地图，一律不得公开登载、传输。

互联网地图审图号有效期为2年。审图号有效期内地图表示内容发生变化或审图号到期前，应重新送审，取得新的审图号。三、互联网地图的审核关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号）七、任何单位或个人不得在互联网上登载危害国家主权和民族尊严的地图，不得在互联网上传输、标注可能危害国家主权、安全的地理信息。八、互联网地图服务单位的地图安全审校人员应不断增强国家版图意识和地理信息安全保密意识，认真对用户上传标注的兴趣点和其他新增兴趣点进行审查，确保所有信息符合国家公开地图内容表示等有关规定。不得公开的兴趣点，任何单位或个人不得以任何形式进行存储、记录、传播。地图安全审校人员须经省级以上测绘行政主管部门培训考核合格，持证上岗。三、互联网地图的审核关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号）九、互联网地图服务单位应采取有效措施规范用户上传标注行为，及时发布相关警示信息。互联网地图服务中出现的泄密等安全问题，互联网地图服务单位应当承担相应的法律责任。十、互联网地图服务单位每6个月应将新增兴趣点送交审核批准互联网地图的测绘行政主管部门备案。十一、在互联网上登载、复制、发送、转发、引用、嵌入互联网地图，必须在相应页面显著位置标明地图审图号和著作权信息，并应经互联网地图著作权人的同意。任何单位或个人不得复制、链接、发送、转发、引用、嵌入未经依法审核批准的互联网地图。（实例-国防科工局）

三、互联网地图的审核关于加强互联网地图管理工作的通知（国测图发[2009]6号）十二、各省级测绘行政主管部门要按属地化（互联网信息服务许可证号或备案号）管理原则，强化对互联网地图及其运行系统（平台）的日常监管和跟踪检查，建立跟踪监管系统，加强对互联网地图服务从业人员培训，及时依法查处各种违法违规行为。三、互联网地图的审核互联网地图审查要求

三、送审互联网地图，应提交下列材料：（一）地图审核申请表；（二）地图数据来源、生产方式、数据范围、数据尺度、数据格式、服务方式等情况的书面说明材料；（三）导航电子地图制作或电子地图编制的测绘资质证书复印件；（四）互联网地图服务单位的互联网地图服务资质证书复印件；三、互联网地图的审核（五）互联网地图数据及浏览软件；（六）常用格式的兴趣点电子文档和待确认的涉密兴趣点。兴趣点电子文档应当包括位置信息、名称、类别、说明注记等内容；（七）在线审查的内部网址和登录账号；（八）利用涉及国家秘密的测绘成果编制的互联网地图，应提交国家测绘局批准进行保密技术处理的文件、指定机构进行保密技术处理的证明文件复印件。

三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核二、是否进行空间位置保密技术处理。

导航电子地图在公开出版、销售、传播、展示和使用前，必须由国务院测绘行政主管部门指定的机构采用国家规定的方法统一进行空间位置技术处理。空间位置技术处理证明文件是地图送审材料之一。互联网地图同样进行空间位置技术处理。三、互联网地图的审核

三、地图表示（显示）是否正确

原则是：不论什么内容表示（显示）就要正确（1）世界地图：国界线、争议地区表示符合规定。（2）中国地图：①版图完整，重要岛屿必须表示，如南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等。②界线正确，国界线、省级行政区域界线表示正确。③地图内容的关系要表示正确

放大以后地图要素变化了，

国界符号也不同了放大以后地图要素变化了三、互联网地图的审核

电子地图（导航、互联网、手机地图等）比模拟（纸质）地图信息量大，形式多电子地图（导航、互联网、手机地图等），要审查最终的产品。各个显示尺度（比例尺）都要审查各个显示尺度（比例尺）的情况下，各个要素的关系要正确三、互联网地图的审核

四、POI信息是否涉及公开地图不能表示的内容随着地图覆盖范围的不断扩大，POI信息也越来越庞大，从原来的近几百万条发展到目前的几千万多万条，甚至更多。在POI信息的审查中导航电子地图与互联网地图的要求是相同的。

三、互联网地图的审核

四、POI信息是否涉及公开地图不能表示的内容POI信息是导航电子地图和互联网地图审查的重点，必须符合以下规定：①《公开地图内容表示有关规定》②《公开地图内容表示补充规定》（试行）③《导航电子地图安全处理技术基本要求》（国标）中第6条——不得表达的内容之规定。④《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》⑤《测绘管理工作国家秘密范围的规定》⑥《遥感影像公开使用管理规定（试行）》等

三、互联网地图的审核一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定。三、不得表示内容的关键词。四、重要地理信息数据的表示。三、互联网地图的审核一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。《公开地图内容表示若干规定》的第二、第三、第四条可以由公开地图内容表示补充规定（试行）》相关条款代替第二条各种载体表现的公开地图和地图产品，必须遵守本规定。本规定所称公开地图和地图产品，包括各种类型的地图出版、印刷以及产品上附有示意性地图图形的工艺制品、地球仪等。三、互联网地图的审核第二条

本补充规定所称公开地图，是指公开出版、销售、传播、登载和展示的地图和涉及地图图形的产品。第三条公开地图和地图产品上不得表示下列内容：三、互联网地图的审核一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。第四条公开地图的比例尺、开本应符合以下规定：1．中国地图比例尺等于或小于1：100万；2．省、自治区地图，比例尺等于或小于1：50万；直辖市地图及辖区面积小于10万平方千米的省、自治区地图，比例尺等于或小于1：25万；3．市、县地图，开幅为一个全张，最大不超过两个全张；三、互联网地图的审核一、《公开地图内容表示若干规定》哪些规定与《公开地图内容表示补充规定（试行）》不相符合的，既《公开地图内容表示若干规定》已经不适应。4．省、自治区、直辖市普通地图（集、册）（内容以政区为主），开本一般不超过32开本；5．香港特别行政区、澳门特别行政区地图、台湾省地图，比例尺、开本大小不限；6．教学图、时事宣传图、旅游图、交通图、书刊插图和互联网上登载使用的各类示意性地图，其位置精度不能高于1：50万国家基本比例尺地图的精度。

三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第三条：公开地图位置精度不得高于50米，等高距不得小于50米，数字高程模型格网不得小于100米。开本可不受限制。三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第四条：利用涉及国家秘密的测绘成果编制的公开地图，在依法送测绘行政主管部门进行地图审核前应当采用国家测绘局规定的统一方法进行保密技术处理。三、互联网地图的审核

二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第五条：公开地图不得表示下列内容（对社会公众开放的除外）：（一）指挥机关、地面和地下的指挥工程、作战工程，军用机场、港口、码头，营区、训练场、试验场，军用洞库、仓库，军用通信、侦察、导航、观测台站和测量、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道等直接服务于军事目的的各种军事设施；三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定（二）军事禁区、军事管理区及其内部的所有单位与设施；（三）武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施；（四）专用铁路及站内火车线路、铁路编组站，专用公路；（五）未公开机场；（六）国家法律法规、部门规章禁止公开的其他内容。涉及军事单位不得表示军事禁区、军事管理区不得表示特殊情况除外3专用的铁路公路不得表示公开的机场可以表示三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核

武器弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、铀矿床和放射性物品的集中存放地等与公共安全相关的设施；国家法律法规、部门规章禁止公开的其他内容。三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第六条公开地图不得表示下列内容的具体形状及属性（用于公共服务的设施可以标注名称），确需表示位置时其位置精度不得高于100米：（一）大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施；三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定（二）监狱、劳动教养所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、救助管理站和安康医院等与公共安全相关的单位；（三）公开机场的内部结构及运输能力属性；（四）渡口的内部结构及属性。三、互联网地图的审核大型水利设施、电力设施、通信设施、石油和燃气设施、重要战略物资储备库、气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等涉及国家经济命脉，对人民生产、生活有重大影响的民用设施；水库名称一般可以表示，但是库容等信息不能表示。发电厂、输电线等不能表示。通信基站等不能表示。石油和燃气设施不表示。物资储备库不能表示。气象台站、降雨雷达站和水文观测站（网）等不能表示。对人民生产、生活有重大影响的民用设施是什么？自来水厂等。三、互联网地图的审核监狱、劳动教养所、看守所、拘留所、强制隔离戒毒所、救助管理站和安康医院等与公共安全相关的单位；监狱不得表示劳动教养所不得表示看守所、拘留所、强制隔离戒毒所不得表示救助管理站不得表示安康医院不得表示（精神病医院改为安康医院）三、互联网地图的审核全国一千三百多个拘留所收教所七月起向社会开放(节选)参观者可与被监管人员座谈拘留所、收容教育所开放对象包括：各级党委、人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联、学校、律师协会、社会团体、企事业单位组织的人员，以及新闻媒体记者，被监管人员家属等。上述有关单位及个人向公安机关或者拘留所、收容教育所提出参观申请，经主管公安机关批准后，持有效证件或团体介绍信，有组织地到所参观。同时，拘留所、收容教育所应当定期公布家属开放日的时间，组织被监管人员家属入所参观，召开座谈会、警民恳谈会等，向家属介绍被监管人员在所内生活情况，听取意见和建议。参观者不得携带手机等参观者不得携带包裹、手机、相机、打火机、刀具等物品，不得利用与被监管人员交流的机会为其传递信件、物品。除经批准采访的新闻媒体人员外，其他参观人员不得录音、录像、拍照。要注意依法保障被监管人员的合法权益，未经被监管人员同意，参观或者采访人员不得要求与其谈话或者拍照。三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第七条：公开地图不得表示下列内容的属性：（一）重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性，重要隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性；（二）江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的构筑材料和高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性；（三）高压电线、通信线、管道的属性。三、互联网地图的审核重要桥梁的限高、限宽、净空、载重量和坡度属性，重要隧道的高度和宽度属性，公路的路面铺设材料属性；重要:指的就是通行机动车的江河的通航能力、水深、流速、底质和岸质属性，水库的库容属性，拦水坝的构筑材料和高度属性，水源的性质属性，沼泽的水深和泥深属性；专指属性信息高压电线、通信线、管道的属性。专指属性信息三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核***发电厂***石油***燃气站***加油站***粮食储备库***气象站***水文观测站***自来水厂***热电厂***通信基站三、互联网地图的审核二、《公开地图内容表示补充规定（试行）》的具体规定《补充规定》第八条：重要地理信息数据的表示应当以国家依法公布的数据为准。《补充规定》第十条：

绘制中国地图（含示意性中国地图）应完整表示中国领土，不得随意压盖中国地图图形范围。三、互联网地图的审核三、不得表示内容的关键词。不能完全照搬规定所涉及的词例一、《规定》第五条所涉及的词：指挥、作战、军用、营区、训练场、试验场、仓库、通信、侦察、、导航、、观测台站、测量、、导航、助航标志，军用道路、铁路专用线、通信、输电线路、输油、输水管道、军事、设施、禁区、管理区、武器、弹药、爆炸物品、剧毒物品、危险化学品、、铀矿床、放射性、专用铁路、铁路编组站，专用公路、机场、部队、国防、工事、战备、战略、总参、总政、总后、二炮、空军、海军、基地三、互联网地图的审核三、不得表示内容的关键词。例二、《规定》第六条所涉及的词：大型水利设施所涉及的词包括：水库、库容、水闸、流量、排灌、泵站、灌溉、堤防大型水利设施的指标：（1）总库容1亿立方米以上；（2）大型拦河水闸工程（过闸流量1000立方米/秒以上）；（3）大型排灌泵站工程（装机流量50立方米/秒或灌溉面积50万亩以上或装机容量10000千瓦以上）；（4）一、二级堤防工程（防洪标准超过50年一遇）；（5）大型引调水工程（设计流量5立方米/秒以上）三、互联网地图的审核三、不得表示内容的关键词。例三、电力设施所涉及的词：架空电力线路保护区、江河电缆保护区、地下电力电缆保护区、发电设施附属的输油、输灰、输水管线的保护区、发电厂、变电所、电力缆线路通信设施所涉及的词：电缆、光缆、基站等三、互联网地图的审核四、重要地理信息数据的表示。国家测绘局

、建设部二〇〇七年四月二十七日公告：泰山等第一批19座著名风景名胜山峰高程新数据国家测绘局

、住房和城乡建设部二〇〇八年九月二十八日公告：盘山等第二批31座著名风景名胜山峰高程新数据国家测绘局

、住房和城乡建设部二〇〇九年十二月十五日公告：北武当山等第三批24座座著名风景名胜山峰高程新数据国家测绘局二〇〇八年九月二十八日公告：中国陆地最低点（新疆吐鲁番艾丁湖洼地）海拔高程：-154.31米三、互联网地图的审核四、重要地理信息数据的表示。国家测绘局、国家文物局2009年4月16日公告：明长城长度数据为8851.8千米南海诸岛的岛礁名称，按照1982年国务院批准、中国地名委员会公布的290个岛礁标准名称标注。其中东沙群岛8个；西沙群岛52个；中沙群岛35个；南沙群岛195个。中越边界：勘定了1450千米边界线，测定并竖立了1971个界碑。总之重要地理信息数据的表示要有出处，出处符合程序发布的文件、公告。三、互联网地图的审核

五、产品功能是否符合规定

按照《关于导航电子地图管理有关规定的通知》（国测图字[2007]7号）有关要求，由导航电子地图、导航软件、导航设备构成的导航产品（无论是前装产品还是后装产品），不得设置以文本或数据库等任何形式显示、记录、存储涉密基础地理信息数据（坐标、高程等）的功能选项。同样互联网地图在网上不能具有上述功能选项三、互联网地图的审核

六、港、澳、台及国外导航电子地图，重点审查行政区域界线表示是否正确，POI信息一般不涉及国家秘密事项。

三、互联网地图的审核

七、互联网地图应注意的问题实际举例第1缩放级：1.南海诸岛范围线颜色与国界线不一致；2.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点；3.漏南海诸岛岛点；第2缩放级：1.克什米尔地区不符合规定；2.巴勒斯坦不能用国名字体表示；3.漏钓鱼岛，赤尾屿岛点；4.漏南海诸岛岛点；5.国界黑龙江段未沿河跳绘；6.朝韩之间未用军事分界线表示；第3缩放级：1.第2级中涉及所有问题；2.省界符号水上部分与陆地不一致；3.巴勒斯坦注记位置有误；4.藏川界金沙江部分未跳绘；山西陕西黄河部分未跳绘；5.四川云南金沙江未跳绘；贵州广西南盘江未跳绘；第4缩放级：1.巴勒斯坦错标为巴基斯坦，且标注位置有误；2.克什米尔地区不符合规定；3.朝韩之间未用军事分界线表示；4.无钓鱼岛，赤尾屿岛点；5.“符拉迪沃斯托克”应表示为“符拉迪沃斯托克（海参崴）”；“哈巴罗夫斯克”应表示为“哈巴罗夫斯克（伯力）”；6.黑龙江跳绘国界线符号与陆地部分不一致；7.省界符号水上部分与陆地不一致；8.省界沿江跳绘问题同第3级；第5缩放级：1.第4级中涉及所有问题；2.“布拉戈维申斯克”注记应表示为“布拉戈维申斯克（海兰泡）”；3.河南山东界黄河部分未跳绘；三、互联网地图的审核

七、互联网地图应注意的问题实际举例应注意的问题一：关于国外部分的表示应注意的问题二：表示内容与行政界线的关系应注意的问题三：表示内容与显示比例尺的关系应注意的问题四：矢量地图数据与栅格地图的关系增加内容要送审：影像地图、实景地图、三维地图等三、互联网地图的审核《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》《遥感影像公开使用管理规定（试行）》三、互联网地图的审核一、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》具体规定二〇一〇年九月二十一日《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》第一条为了维护国家安全和利益，满足人民群众对地理信息日益增长的需求，促进地理信息产业的健康发展，依据《中华人民共和国测绘法》和《中华人民共和国测绘成果管理条例》等国家有关法律法规，制定本规定。第二条公开地图及地理信息生产制作、发布使用，网络地图内容选取与地理信息标注等活动，必须遵守本规定：（一）可公开基础地理信息及相关要素须按本规定附录中所列范围及限制条件或内容执行；（二）本规定附录中未涵盖而又确需公开的地理信息内容，须遵守国家有关规定；（三）地理信息公开使用前须按国家有关审核规定进行审查。第三条基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定。第四条本规定由国家测绘局负责解释。第五条本规定自发布之日起施行三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核地图函【2013】40号《关于公布可在公开地图上表示的机场的通知》共计：238个

北京市（5）：天津市（4）(天津滨海国际机场;天津塘沽机场;滨海东方通用直升机场;天津滨海窦庄通用机场)：河北省（6）：山西省（5）：内蒙古自治区（15）：辽宁省（10）：吉林省（3）：黑龙江省（11上海市（7）：江苏省（13）：浙江省（11）安徽省（4）：福建省（7）：江西省（8）：山东省（11）：河南省（5）：湖北省（6）：湖南省（5）：广东省（14）：广西壮族自治区（6）海南省（5）重庆市（3）四川省（14）：贵州省（7）：云南省（12）：西藏自治区（5）：陕西省（6）：甘肃省（7）：青海省（3）：宁夏回族自治区（3）：新疆维吾尔自治区（16)：共计238个三、互联网地图的审核二、《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》与相关规定的关系《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》第三条基础地理信息及相关要素的空间位置精度保密要求须遵守国家有关规定。二〇〇三年十二月《测绘管理工作国家秘密范围的规定》三、互联网地图的审核三、互联网地图备案的要求二〇一〇年十月十九日国家测绘局颁发《关于加强地图备案工作的通知》二、完善地图备案工作机制。国家测绘局地图技术审查中心承办国家测绘局审核批准地图的备案工作。受国家测绘局委托代行部分地图审核职能的省级测绘行政主管部门，承办受委托审核地图的备案工作，并按照国家测绘局有关要求加强监督管理，定期提交相关工作报告。…。各级地图备案工作承办机构要认真制定备案地图在接收、登记、归档、查阅、统计、报告和销毁以及抽检等方面的工作程序和管理细则，妥善保管备案样本，在保管期内不得损坏、丢失，未经测绘行政主管部门批准不得擅自向第三方提供。三、互联网地图的审核国家测绘地理信息局于二〇一一年十一月二十九日印发《遥感影像公开使用管理规定（试行）》（国测成发〔2011〕9号）规定第二条本规定所称遥感影像包括卫星影像和航空影像，以及采用测绘遥感技术方法加工处理形成的遥感影像图。规定第四条公开使用的遥感影像空间位置精度不得高于50米；影像地面分辨率（以下简称分辨率）不得优于0.5米；不标注涉密信息、不处理建筑物、构筑物等固定设施。

三、互联网地图的审核第五条在公开使用的遥感影像上标注地名、地址或者其他属性信息，应当符合下列要求：（一）符合《基础地理信息公开表示内容的规定（试行）》；（二）符合《公开地图内容表示若干规定》；（三）符合《公开地图内容表示补充规定（试行）》；（四）符合国家其他法规制度要求，不得标注、显示禁止公开的信息。

三、互联网地图的审核第六条属于国家秘密且确需公开使用的遥感影像，公开使用前应当依法送省级以上测绘地理信息行政主管部门会同有关部门组织审查并进行保密技术处理。分辨率优于0.5米的遥感影像，公开使用前应当报送国家测绘地理信息局组织审查并进行保密技术处理。第七条向社会公开出版、传播、登载和展示遥感影像的，还应当报送省级以上测绘地理信息行政主管部门进行地图审核，并取得审图号。第八条从事遥感影像采集、加工处理、地名地物属性标注等活动，应当按规定取得相应的测绘资质。国家测绘地理信息局法规与行业管理司于二〇一一年十二月二十三日日印发《关于进一步加强互联网地图服务资质管理工作的通知》（国测管发〔2011〕60号）通知中第一、互联网地图服务资质单位应当使用经省级以上测绘地理信息行政主管部门审核批准的地图提供服务，并将地图审图号、测绘资质证书编号、互联网信息服务增值电信业务经营许可证编号共同标注在网站显著位置。

通知中第三、有外资进入的互联网地图服务资质单位，应当及时向测绘地理信息行政主管部门报告，并按照《外国的组织或者个人来华测绘管理暂行办法》重新申请资质审查。三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核通知中第四、互联网地图服务资质单位不得提供境外互联网地图服务的链接。通知中第五、互联网地图服务资质单位在互联网上登载实景影像地图，应当按照地图审核相关规定送审。未经审核批准的实景影像地图，一律不得在互联网上公开登载。三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核三、互联网地图的审核

四、把握中国版图（地图）的重点一、充分认识地图的重要性二、把握中国版图的几个重点1、中印边界2、我国台湾省的表示3、南海诸岛的表示充分认识地图重要性2000年的浙江省地球仪厂商生产“一中一台”巴勒斯坦（以色列）首都耶路撒冷日本北方四岛关于锡金关于苏岩礁苏岩礁（SuyanIslet）是中国东海上的一个礁石。苏岩礁即江苏外海之岩石、海礁之意，其附近还有虎皮礁、鸭礁和丁岩礁。该礁石在低潮时仍处在海面以下，离海面最浅处达4.6米，位于公海水域，处于中国东海大陆架上，在中国专属经济区内，属于中国领土。苏岩礁是江苏外海大陆架延伸的一部分，在江苏南通和上海崇明岛以东约150海里，距离中国舟山群岛最东侧的童岛132海里(247公里)。在地质学上是长江三角洲的海底丘陵。2012年3月韩国总统李明博称苏岩礁“可自然而然属于韩国”，中方外交部对此回应称苏岩礁地处重叠区，争议需同韩国协商解决。关于苏岩礁2001年1月26日，韩国地理院（KoreaInstituteofGeology）为了拓展海洋专属经济区，将苏岩礁非法命名为离於岛（Ieodo）。关于冲之鸟礁冲之鸟礁由以下三部分组成：*东露岩（日称“东小岛”，面积1.6平方米）*北露岩（日称“北小岛”，其实位于较西面，面积6.4平方米）*人造礁南小岛（中国政府不予承认为岛屿）四、把握中国版图（地图）的重点二、把握中国版图的几个重点1、中印边界2、我国台湾省的表示3、南海诸岛的表示1、中印边界阿克赛钦地区阿克赛钦是一块被喀喇昆仑山，昆仑山及阿里高原环绕的盆地，自古以来就是从新疆到达西藏的重要孔道，元后准葛尔的大军及蒙古熬茶礼佛的行旅都是从此进藏，清时曾设立拓置局管辖，1951年西北解放军也是从阿克赛钦到达阿里的。

1、中印边界阿克赛钦地区对于这样一块土地，中国人从来就没有怀疑过其属于中国，直到印度人抗议中国通过阿克赛钦修建新藏公路以前，中国政府并不知道印度对这里有领土要求。印度的依据是所谓约翰逊线。1860年英国测绘军官约翰逊曾作探险旅行，他从拉达克进入阿克赛钦最后到达新疆的和田。此人把阿克赛钦视为无主地，因此将3万平方公里的土地标画进英印的属地，将中印分界线画在了昆仑山一侧。对于这条约翰逊线，英国政府并未知会大清国，历代中国政府包括新中国并不知道此事，更谈不上承认了。

阿克赛钦图1、中印边界麦克马洪线

1914年出笼的“麦克马洪线”以及历时8个月的“西姆拉会议”是英国殖民者进行的一次极其诡异、阴险和无耻的分离中国中央政府与西藏关系的一次勾当。连西方学者都认为：“西姆拉会议本身就是一篇故事，其外交手腕、强权政治和间谍活动，都是五花八门，错综复杂的表演”。尽管尼赫鲁1958年曾据此向中国提出领土要求，但是就在尼赫鲁自己著作的附图中，对这段边界的表示也并未支持这种要求。在尼赫鲁所著《印度的发现》1951年第三版插图中，有“1945年的英属印度领土及各土邦”一图，图中所示不丹以东的中印边界同中国地图完全一致。

1950年印度测量局出版的“印度地图”中，在中印边界东段出现了以“未定界”表示的“麦克马洪线”。到1954年印度测量局出版的“印度政治地图”中，“未定界”却变成已定界了！麦线图正误对比图

1、台湾省在地图上应按省级行政区划单位表示。台北市作为省级行政中心表示（图例中注省级行政中心）。在分省设色的地图上，台湾省要单独设色；

2、台湾省地图的图幅范围，必须绘出钓鱼岛和赤尾屿（以“台湾岛”命名的地图除外）。钓鱼岛和赤尾屿既可以包括在台湾省全图中，也可以用台湾本岛与钓鱼岛、赤尾屿的地理关系作插图反映；我国台湾省的表示

3、台湾省挂图，必须反映台湾岛与大陆之间的地理关系或配置相应的插图；

4、专题地图上，台湾省应与中国大陆一样表示相应的专题内容，资料不具备时，必须在地图的适当位置注明：“台湾省资料暂缺”的字样；

5、台湾省的文字说明中，必须对台湾岛、澎湖列岛、钓鱼岛、赤尾屿、彭佳屿、兰屿、绿岛等内容作重点说明。

四、把握中国版图（地图）的重点三、把握中国版图的几个重点2、我国台湾省的表示底色注记-表面注记和点位注记其他几个实际举例四、把握中国版图（地图）的重点三、把握中国版图的几个重点3、南海诸岛的表示南海诸岛是我国的一部分，中国全图、中国示意图都必须表示南海诸岛。海南岛出全的地图也必须表示南海诸岛。

1．海南省全图，其图幅范围必须包括南海诸岛。南海诸岛既可以包括在全图内，也可以作附图。以单幅表示南海诸岛地图时，应配置一幅“南海诸岛在中国的地理位置”图作附图，海南岛的区域地图，也必须附“南海诸岛”地图；我国南海诸岛表示

2．南海诸岛附图的四至范围是：北面绘出中国大陆和部分台湾岛，东面绘出马尼拉，南面绘出加里曼丹岛上印度尼西亚与马来西亚间的全部界线(对于不表示邻国间界线的专题图，南面绘出曾母暗沙和马来西亚的海岸线)，西面绘出河内；

3.南海诸岛作为海南省地图的附图时，附图名称为“海南省全图”；作为中国全图的附图时，一律称“南海诸岛”；

4.专题地图上，南海诸岛作附图时，正图重复出现时，附图也要重复出现，不得省略。必须与正图一样表示有关的专题内容；

5.东沙、西沙、中沙、南沙四群岛以及曾母暗沙、黄岩岛必须表示并注名称。大于1：400万的地图，黄岩岛应括注民主礁，即：黄岩岛（民主礁）。比例尺过小时，可只画岛礁符号，不注岛礁名称；

6.海诸岛与大陆同时表示时，中国国名注在大陆上，南海诸岛范围内不注国名，不在岛屿名称下面括注“中国”字样。在不出现中国大陆的南海诸岛局部地图上，在各群岛和曾母暗沙、黄岩岛等名称下括注“中国”字样；

我国南海诸岛表示7．南海诸岛的岛礁名称，按照1982年国务院批准、中国地名委员会公布的290个岛礁标准名称标注。其中东沙群岛8个；西沙群岛52个；中沙群岛35个；南沙群岛195个。

五、地图常见错误实例中国地图三种表示方式准确反映中国领土范围国界线画法（符号表示）重点部位画法（重要岛屿）台湾省香港、澳门特别行政区3、中国地图三种表示方式准确反映中国领土范围问题样图

图片或文本框压盖了中国地图图形范围。准确反映中国领土范围问题样图错把藏南地区和阿克赛钦地区绘入印度。漏绘南海诸岛归属范围线。漏绘钓鱼岛、赤尾屿台湾错设邻国底色。中国北部范围未出全。漏绘我国南海诸岛准确反映中国领土范围问题样图藏南地区国界形状绘制错误漏绘南海诸岛岛点漏绘钓鱼岛、赤尾屿南海诸岛归属范围线位置及段数绘制错误准确反映中国领土范围问题样图藏南地区国界形状绘制错误漏绘南海诸岛岛点漏绘钓鱼岛、赤尾屿漏绘台湾岛未定国界未区分已定国界国界线画法（符号表示）问题样图海陆国界符号不一致国界色带未统一套绘国界和省级界未区分表示重点部位画法（重要岛屿）南海诸岛漏绘南海诸岛，每个都需要补绘南海诸岛附图内容及表示形式与主图不一致南海诸岛附图内容与主图不一致台湾省三中国省级行政区域问题样图台湾省地图漏绘钓鱼岛和赤尾屿台湾省名称错按国名字体表示台北符号及注记错按首都符号及注记表示香港、澳门特别行政区三中国省级行政区域问题样图分省设色地图，澳门符号内未单独设色，香港辖区内未区分广东省设色未标注“香港特别行政区”和“澳门特别行政区”名称注记香港界符号错误香港界符号错误香港界未绘全、香港界符号错误六关于新形式地图产品

-全景(实景\街景)地图和三维地图关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知（国测图发〔2014〕4号）近年来，随着测绘地理信息技术和网络技术的进步，实景地图作为一种全新的地图形式快速发展，在给人们的日常工作、生活带来便利的同时，也存在泄露敏感甚至涉密信息的问题，对国家安全造成威胁。为加强实景地图审核管理工作，维护地理信息安全，促进地理信息产业发展，根据《中华人民共和国测绘法》、《中华人民共和国地图编制出版管理条例》、《地图审核管理规定》等法律、法规，现就有关事项通知如下：六关于新形式地图产品

-全景(实景\街景)地图和三维地图关于进一步加强实景地图审核管理工作的通知（国测图发〔