环境监理案例分析

——主讲：辛玉琴

（高级工程师）环境监理案例分析输变电项目为什么开展环境监理？环境监理是什么？环境监理有哪些程序？环境监理关系定位？环境监理重点关注内容？如何开展环境监理？什么是成功的环境监理？？环境监理是什么起步阶段（1995-2004年）探索阶段（2004-2010年）试点阶段（2010年6月18日后）环境监理发展历程95年世行贷款项目黄河小浪底工程率先引入环境监理管理模式2002年10月，国家环保总局，原铁道部等六部委以环发【2002】41号文《关于在重大建设项目中开展工程环境监理试点的通知》在全国范围对13个生态环境影响突出的国家工程开展施工期环境监理试点。主要为铁路、公路、大型水电站、西气东输管道工程等项目（国家层面）部分省份和行业部门结合地区和行业状况对工程环境监理进行了积极探索，相继出台了关于开展建设项目环境监理工作的通知、管理办法，部分地区以行政规章的形式明确提出开展环境监理的要求浙江省环保厅《关于在建设项目中推行环境监理的通知》（浙环发【2004】23号文）山西省环保局《关于在建设项目中推行环境监理的通知》（晋环发【2007】306号文）辽宁：2007年以《辽宁省建设项目环境监理管理暂行办法》（辽环发【2007】24号）中华人民共和国环境保护部XXXXXXXXXXXXX----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------环境监理发展历程《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发【2012】5号）标志着我国建设项目环境监理工作进入迅速发展新阶段明确了环境监理的定位、功能、开展环境监理的建设项目类型等内容中华人民共和国环境保护部XXXXXXXXXXXXX----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------环境监理发展历程《关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知》（环发【2012】131号）明确提出“积极推进输变电类建设项目环境监理试点工作”，要求新建直流输电工程项目以及500KV及以上电压等级交流输变电类工程项目积极开展环境监理工作，环境监理报告作为试生产审查及竣工验收的重要依据之一。【环办[2012]131号文】关于进一步加强输变电类建设项目环境保护监管工作的通知.pdf环境监理概述一、环境监理的定义建设项目环境监理单位受建设单位委托，依据有关环境保护法律法规、建设项目环境影响评价及其批复文件、环境监理合同等，对建设项目实施专业化的环境保护咨询和技术服务，协助和指导建设单位全面落实建设项目各项环保措施。《关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知》（环发【2012】5号）在建设单位授权范围内工作，通过委托合同授权代替业主对承包商、施工方进行指导和监督法律法规—宪法及环保相关法、条例、规范等；依据包括：工程设计文件（环保专项设计）、监理合同补充协议、施工合同中明确的施工单位环境保护责任和义务。明确环境监理的身份，非管理者，属于第三方咨询服务活动，特性为服务性、独立性、公正性、科学性。环境监理只具备协助和指导权，无决策权。决策权：建设单位、业主。环境监理概述二、环境监理的主要功能文审功能督查功能教育功能协调功能配合功能承担全面核实设计文件与环评及其批复文件相符性的任务。依据法律法规、环评及批复文件等，督查项目施工过程中各项环保措施的落实情况。以驻场、旁站或巡视方式实行监理。目的，项目最终能满足环境保护竣工验收条件。组织建设期环保宣传和培训，指导施工单位落实好施工期各项环保措施，确保环保“三同时”有效执行。发挥环境监理单位业务优势，搭建环保信息交流平台，建立环保沟通、协调、会商机制。协调建设单位、施工单位、工程监理、环保部门、公众各方关系。协助建设单位配合好环保部门的“三同时”监督检查、建设项目环保试生产审查。三、环境监理的权利环境监理除享有监理权外，可享有知情权、参议权、支付权。了解工程施工情况、熟悉工程监理的工作流程工作计划及工程合同。参加施工期涉及环保措施落实、变更等决策商议。控制施工活动的重要手段。？为什么开展环境监理环境监理意义环境监理意义环境监理意义如果没有环境监理如果没有环境监理环评环保验收工程施工期环境监理意义推行建设项目环境监理，有利于实现建设项目环境管理由事后管理向全过程管理的转变，由单一环保行政监管向行政监管与建设单位内部管理相结合的转变，对于促进建设项目全面、同步落实环评提出的各项环保措施具有重要意义。一句话，避免环评文件形同虚设。开展环境监理的建设项目类型（1）涉及饮用水水源、自然保护区、风景名胜区等环境敏感区的建设项目（2）环境风险高或污染较重的建设项目（石化、化工、火力发电、农药、钢铁等）（3）施工期环境影响较大的建设项目（水利水电、煤矿、铁路公路等）（4）环境保护行政主管部门认为需开展环境监理的其他建设项目（环发【2012】131号）环境监理内容批建符合性施工行为达标监理营运期污染防治措施的三同时监理环境管理？环境监理关系定位工程监理与环境监理的不同工作目的工程监理侧重于规范建设单位、施工单位等参建方的建设行为，提高工程质量、工程投资效益，有效控制工程建设工期，实现工程项目的经济和社会效益，促进工程建设管理水平的提高。环境监理侧重于规范参见各方的环保行为，实现工程建设中对环境最低程度的破坏，最大限度的保护、最强力度的恢复，实现工程经济效益、社会效益、环境效益的统一，完善建设项目环境管理体系，促进人与自然的和谐发展。工程监理与环境监理的不同工作对象工程监理环境监理环境监理对象主要是工程中的环境保护设施、生态恢复措施、环境风险防范措施以及受工程影响的外部环境。工程监理的对象主要是主体工程本身及与工程质量、进度、投资等相关的要素。工程监理与环境监理的不同工作内容工程监理环境监理监督工程施工过程中的环境污染、生态保护是否满足环保相关要求，与主体工程配套的环保措施（包含环保管理以及环保设施）落实情况等，协调好工程建设环境保护及建设单位与各相关方的关系。三控制、二管理、一协调。质量进度投资控，合同管理和信息的收集分类处理反馈及储存的管理；对建设单位和承包商之间，业主与设计单位之间及工程建设各部门之间的协调组织工作。施工单位设计单位工程监理单位建设单位环境监理单位委托被委托监理被监理协作配合相互配合互为补充环境监理定位关系环境监理依靠工程监理对环保设施工程质量进行把关，工程监理的质量验收资料可作为环境监理工作成果补充。环境监理的环保指令的下达需要事先与工程建设监理充分沟通，努力达到共识，避免环境监理的要求与工程建设监理的要求出现冲突，造成施工单位执行的混乱。环保行政主管部门建设单位设计单位环保监理施工单位工程监理检查汇报设计修改意见设计修改监督检查汇报督促整改监督检查整改落实汇报反馈汇报建议监督检查指导检查整改意见汇报反馈审查意见工作建议意见反馈情况通报工作建议情况反馈环境监理工作关系？环境监理有哪些程序环境监理工作程序总体工作程序前期准备阶段环境监理施工阶段环境监理试运行阶段环境监理施工前期环境监理工作流程收集材料、现场踏勘，编制监理方案签订环境监理合同、组建环境监理机构、编制监理实施细则设计阶段环境监理主体工程及配套环保工程设计相符性配套环保工程“三同时”设计环境敏感区段位置关系环境监理单位审核施工阶段环境监理为建设单位提供咨询服务通过未通过存在问题建议建设单位联系设计单位进行修改补充施工阶段环境监理工作流程施工准备阶段环境监理承包商合同技术条款审核施工组织设计方案审核编制环境监理细则等环境管理体系文件环境监理第一次工地会议开展施工阶段环境监理工作工程监理单位协调监理汇报沟通协调巡视、旁站监理例会环境事件处理工程建设内容及变化情况环保“三同时”措施落实情况施工污染达标控制生态保护措施执行情况事故应急体系环保管理制度……施工阶段环境监理工作流程存在问题，要求整改为建设单位提供咨询服务施工单位建设单位提交环境监理联系单下发环境监理通知单整改建设单位、环境监理、工程监理联合确认按环境监理建议整改工程完工编制环境监理阶段报告项目申请试运行……试运行阶段环境监理工作流程存在问题，要求整改为建设单位提供咨询服务施工单位建设单位提交环境监理联系单下发环境监理通知单整改建设单位、环境监理、工程监理联合确认按环境监理建议整改工程主体试运行情况环保设施调试运行情况生态保护措施落实情况环保管理制度执行情况事故应急体系落实情况经主管部门批准，项目投入试运行开展试运行阶段监理工作……试运行阶段环境监理工作流程完成试运行编制环境监理总结报告参加项目环境保护竣工验收……？环境监理重点关注内容环发【2012】5号文1、建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动。2、主要环保设施与主体工程建设的同步性。3、环境风险防范与事故应急设施与措施的落实，如事故池。4、与环保相关的重要隐蔽工程。5、项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施6、项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求。7、项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高（容易产生信访事件）的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁。8、以新带老，落后产能淘汰等环保措施和要求（改扩建）输变电工程重点应关注的内容1、输变电工程设计和施工过程中，项目规模、变电站选址、变电站平面布置、环保措施、输电线路走向、施工方式是否发生重大变动。（工程建设内容的批建符合性）输变电工程建设项目重大变动界定及处理原则.pdf2、变电站环保设施（事故油池、隔声墙、污水处理设施等）、塔基区环保设施及措施（护坡、堡坎、植被恢复等）设计、施工与主体工程建设的同步性。（“三同时”环境监理）3、环境敏感区域保护措施的落实情况；各区域建筑垃圾、生活垃圾、弃方、弃渣是否及时收集、按规定进行清理；施工便道、施工营地、牵张场选址的合理性；塔基施工区、施工营地、施工便道、牵张场等施工临时占地区隔离拦挡措施（设置围栏、隔离彩带限制施工作业区）及植被隔离保护措施（铺设塑料布、彩条布、草垫、棕垫等）落实情况。（施工行为的环境达标监理）

4、施工区域野生动植物的保护措施的落实。

5、防护距离内居民点的拆迁进展以及防护距离内新增环境敏感点情况。？如何开展环境监理核查核查设计文件核查施工方案核查建设内容环境监理工作方法监督现场检查监理会议监理记录信息反馈报告咨询定期报告专题报告宣传培训验收记录制度监理日志巡视旁站记录会议记录气象灾害记录大事记监测记录环境监理工作制度报告制度定期报告专题报告阶段报告总结报告会议制度函件来往制度第一次环境监理工地会议环境监理例会专题会现场协调会奖惩制度事故应急体系及环境污染事件处理制度环保措施自查、初验制度川藏联网工程环境监理是怎么做的？坚持专业、认真的工作态度，严格按环境监理程序开展工作；把握一条主线：前期预防、过程控制、末端整治闭环管控；协调好指挥部、业主项目部、施工各标段、设计部门、工程监理、环保部门、水利部门、植被恢复单位、验收单位、公众等多方关系；达到一个目的：提高工程参建人员的环境保护与水土保持意识，全面落实环保、水保措施，最大限度的保护高原脆弱的生态环境、三江水质、人文景观以及沿线野生动植物。工作思路施工前环境监理工作通过现场踏勘，初步了解项目建设区域的环境状况，结合工程特性，编制监理规划。合同签订后，组建监理项目部，由监理总监带领监理工程师再次深入细致的进行现场踏勘，并通过与业主、各建设标段的初步沟通及环评、水保相关文件、监理委托合同的仔细研读，确定工作重点、难点及敏感区域，针对性提出监理方案，在监理实施细则中予以体现，明确监理方式、监理计划等，为后续监理工作提供依据。制作环保水保工作手册召开首次工地现场会议及开展专题培训。设计审核：参加工程设计方案、施工图纸审查会，根据环评、水保方案及其批复的要求，结合工程建设及区域环境状况，对工程环保设计施工图存在的问题提出建议。要求设计路线必须避让自然保护区等敏感区域。施工单位环水保相关文件审核：审查施工单位环保管理制度、施工组织设计及施工作业指导书等文件，确保施工单位施工组织设计满足环评及其批复要求，施工作业方式合理可靠，有助于降低生态环境影响。协助业主编制《川藏联网工程环境保护与水土保持管理办法》，明确业主单位、设计单位、监理单位、施工单位及监测验收单位“五位一体”的管理工作机制，力求达到环境保护、水土保持工作标准化、规范化、系统化，为工程环境保护、水土保持工作的顺利实施提供了保障。施工期环境监理工作阶段性宣传培训-------在工程各个转序阶段，及时向各施工标段印发相应阶段环水保工作要求文件，明确该阶段工程建设的环境保护及水土保持预防性措施，并收集同类工程的环保典型图片，在工程现场会中予以宣传培训，将工程建设可能造成的环境污染及生态破坏消除在萌芽阶段。架线阶段环保水保措施要求的通知.pdf全方位巡视检查：巡视为环水保工作的主要监理方式。由于工程线路长，涉及面广，生态环境在各区域敏感性有所不同，巡视检查需做到突出重点，兼顾全局，以求准确把握全线的环水保措施落实情况。变电站是工程的重要组成部分，永久占地及临时占地面积大，施工阶段环境影响因素较多，需要监理予以重点关注变电站需关注：变电站选址、平面布置与环评的一致性；周边敏感点与环评阶段相比，有无变化；检查是否有专门的垃圾清理装置，生活污水治理、截排水沟建设是否符合环评及批复要求；旁站废油收集池的建设，确保建设容积符合设计要求；核查变电站环保设施“三同时”落实情况。根据线路工程的不同地貌（高山草原、高山灌丛、高寒草甸）和各个分区（施工临时营地、施工道路、塔基区、牵张场、索道区、材料站等）采取的环水保措施及各个分区的施工进度，进行全方位巡视检查，重点关注草甸区草皮剥离与回铺、敏感区域施工管控、塔基区堡坎及护坡建设、塔基余土外运、垃圾清理、临时防护措施等。整改落实

巡视的目的是为了发现问题，只有经过整改落实，才能真正实现闭环管控。（1）每次巡视过程，针对发现的环水保问题，发送整改通知单，限时要求整改回复。（2）针对施工单位不同阶段的环水保工作情况及存在的问题，及时在各包施工项目部、业主项目部组织召开监理工作现场工作会议，通报前期环水保监理巡视检查情况及整改情况，明确后期工作具体要求，并对后期工作重点进行部署。（3）在另一轮的巡视过程中，对之前发现的问题整改落实情况进行全面检查。环水保阶段性验收

结合工程各阶段施工单位施工进度及环水保工作开展情况，及时开展环水保阶段验收工作，即随工验收。关于工程竣工收尾阶段环保水保工作要求的通知.doc

针对施工单位部分临时施工占地区域已完成施工，及时对此部分区域的环水保措施落实情况开展阶段验收工作，重点检查了施工迹地垃圾清理及土地整治工作，督促施工单位切实做到“工完料尽场地清”，并及时进行相应区域的土地平整及植被恢复工作。关于工程竣工收尾阶段环保水保工作存在的问题及其建议的函.pdf植被恢复工程环境监理植被恢复包括以主题工程部分为主要对象的绿化工程；以临时用地为主要对象的生态恢复和土地复垦工程等。

督促、组织并配合绿化单位提前进场开展前期准备工作，主要包括组织施工人员进行“习服”，以适应高原施工环境；积极开展环境保护与水土保持、地质灾害防范、野生动植物保护及森林防火等专项培训，满足工程施工期安全、环保水保等各项要求；组织绿化单位管理、技术人员对所负责植被恢复区域进行实地考察，以掌握工程沿线地质地貌、绿化条件等。

督促绿化单位按照相关要求及工程实际情况，完成绿化施工组织设计、管理制度、施工计划等工程开工前的各项资料的报审工作；监理对绿化设计方案及施工组织设计进行审核，确保苗木选择、施工方式等符合高原特征。植被恢复工程环境监理

组织召开植被恢复工作交底会，就植被恢复工作背景、工作面、资料报送、专项验收要求等逐一进行交底。并组织、协调工程各施工包段环保专责及现场负责人对植被恢复施工人员进行交底，确保主体施工单位所移交的每个工作面都满足绿化施工要求。

针对工程变电站及线路各施工包段所处的不同地形地貌（高山灌丛区、高寒草甸区、高山森林区等），配合植被恢复专家对绿化单位进行植被恢复现场指导、培训，为植被恢复工作顺利开展奠定了基础。

绿化施工前，要求专业技术人员做好植被恢复技术交底工作，且必须进驻施工现场进行技术指导、监督；管理人员必须对施工现场进行严格管控，及时对已实施植被恢复措施的区域进行自查自纠，确保植被恢复施工进度及质量。植被恢复工程环境监理

对绿化施工单位的资质及种子、化肥等材料的“三证一签”进行审查，并全过程监督了绿化开工施工现场。

为督促绿化施工期间环保措施的落实，向绿化施工项目部印发了《关于加强绿化施工期间环保水保措施要求的通知》，明确了绿化施工期间各项环保工作要求。关于加强绿化施工阶段环保水保措施要求的