调研报告：中药材产业发展情况、存在问题及对策建议

调研报告：中药材产业发展情况、存在问题及对策建议中医药是中华民族的瑰宝，中药材是中医药的重要组成部分，一直以来在临床治疗、康养健身等方面具有独特的优势，特别是去年在抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要作用。黄山市是新安医学的发祥地，历史上名医辈出，有“北华佗、南新安”之称。一、基本成效近年来，市政府及有关部门高度重视中药材产业发展，提出全面振兴新安医学口号，出台了一系列扶持政策助力中药材产业发展，取得明显成效。主要表现在：一是道地药材资源丰富。我市中药材品种多、质地优，共有各类中药材1632种，其中，植物药类1476种，动物药149种，矿物及其他类7种，分别占全省总数45.6%、50.8%、26.5%、12.5%，贡菊、黄精等道地药材在广泛分布，被列入“十大皖药”。二是产业发展基础提升。大力发展中药材规模化、标准化种植，全市建成中药材产业示范基地44个，种植面积达15.2万亩。积极发展培育新型农业经营主体，全市共有省级龙头企业4家，市级龙头企业4家，规模以上医药制造企业13家，生物技术和医药国家级创新平台3个，初步构建了以黄山高新区为核心，黄山现代服务业产业园、区县开发区等多点支撑的医药产业空间发展格局。三是发展前景更加广阔。市委市政府把振兴新安医学摆在突出位置，成立由市委市政府主要负责人为组长的新安医学传承创新发展工作领导小组，高规格召开中国(黄山)新安医学发展大会，为我市中药材产业发展锚定了发展目标。先后制定生物医药与大健康产业高质量发展方案等政策文件，中药材产业迎来了更好的发展机遇。二、存在问题尽管全市在发展中药材产业方面取得了一些成绩，但仍然存在不少突出问题，主要有以下方面。（一）种质资源保护不力。目前，我市规范化、规模化、产业化的中药材生产基地较少，种质资源驯化培育良莠不齐，多数药材种子来源靠自选、自留、自繁、自用，提纯复壮不足，品种退化、混杂严重，中药材特征特性、产量表现、抗性表现差异较大，品质得不到保障。比如，黄山贡菊与亳菊、滁菊、杭白菊一起被列为“四大名菊”，过去以晚熟品系为主，品质最优，但管理难度较大，不少种植户为了追求短期效益，盲目选择种植周期更短、品性较差的中熟品系，导致黄山贡菊在市场上的药用价值不断下降，品种退化严重。（二）产业链条效益不优。我市是中药材资源大市，但也是中药材产值小市，全市具备加工能力和带动作用的中药材企业不到10家，且局限于对药材的简单清洗、烘干等初加工层次，上市产品完全依赖于外地企业和市场。比如祁门蛇伤研究所在蛇药研究方面成果丰富，但缺乏工业企业支撑，科研成果无法转化为产业优势、产品优势。另外，各基地、农户主要以销售原药材或者初级加工为主，产销不稳定问题成为制约产业发展的重要瓶颈，比如，2017年覆盆子价格达到40元一斤，全市不少农户一哄而上，近两年覆盆子价格跌到10元一斤，造成大量覆盆子荒芜。（三）专业人才队伍薄弱。中药材无论是管理还是种植，对专业技术要求都很高，需要大量专业人才支撑。就我市目前而言，一方面，专业管理人员缺乏，全市除祁门县设立了中医药产业发展中心，配备了管理人员之外，其余区县均没有专业中药材管理机构和力量；另一方面，种植科技人才紧缺，多数中药材种植户没有充分掌握中药材种植技术，管理粗放，致使中药材质量和效益始终难以得到有效保证。（四）发展要素保障不全。我市山多地少，土地碎片化严重，再加上受国家禁止基本农田“非农化”“非粮化”的政策影响，中药材在耕地上很难大规模种植。林下种植是规模化种植的主要发展方向，但由于林业方面政策限制，人工林砍伐栽种需采伐计划，天然林下抚育性采伐栽种审批难，从而制约了林下中药材的规模化发展。另外，政策资金方面，目前我市虽然提出振兴新安医学，但在中药材产业发展上还缺乏具体的扶持政策。三、意见建议大力发展中医药产业是推动乡村振兴、实现“两山”转化的重要抓手。特别是随着中国(黄山)新安医学发展大会的召开，我市中药材产业发展迎来新的契机。各级政府及部门要进一步统一思想、提高认识，坚定发展信念、拿出有力举措，做好中药材发展文章。（一）要制定道地药材发展规划。市政府要按照优势农产品区域布局规划的要求，抓紧研究制订以道地药材为重点的全市“十四五”中药材产业发展规划，进一步明确发展方向、发展目标、重点任务及保障措施，系统推进中药材产业的发展。要以品种为纲、产地为目，根据我市自然环境、资源禀赋和市场前景，突出药食同源，参照浙江打造“浙八味”、湖南打造“湘九味”做法，科学选定几个具有黄山特色的道地药材品种，集中力量重点打造、率先突破。要建立完善品牌培育与评价标准体系,抓好GAP认证、商标注册等知识产权保护工作，打造我市中药材发展品牌。（二）要加强标准化基地建设。要把中药材种子培育作为重中之重，进一步强化种子、种苗繁育技术研究，加快建立良种繁育基地，开展道地药材筛选驯化、提纯复壮、扩大繁育和展示示范，培育一批抗性强、质量稳定的良种。要坚持绿色发展理念，大力发展中药材生态种植、野生抚育和仿生栽培，尤其要发展林下生态种植。切实加强黄山贡菊提纯复壮、治理连作障碍技术攻关，加强农业投入品的监管，稳定黄山贡菊品质。要以“十大皖药”基地建设为基础，大力推进中药材标准化示范基地建设，努力推动中药材产业提质增效，确保全市各类药材种植面积稳定在15万亩左右，规范化种植面积突破10万亩。（三）要提高中药材加工水平。要大力开展“双招双引”，引进有实力的中医药企业落户黄山，建基地、办工厂。同时，要努力培育壮大现有中药龙头企业，积极引导天目制药、科宏生物、同仁堂精制药业等企业通过技术创新和工艺改进，进一步提升自主创新能力，延伸产业链条，开发中药材功能性食品及保健品，努力提高产品附加值。要大力提升中药材产地初加工水平，鼓励中药企业在产地建设加工基地，加强采收、净选、切制、干燥、分级、保鲜、贮藏等设施建设，打造一批产地初加工示范基地建设项目。（四）要推动中药材产业融合发展。要把中药材产业发展与乡村振兴、特色小镇建设相结合，依托中药材植物学特性，充分利用其在观赏、绿化、采摘等方面的作用，逐步建设一批中药材健康旅游示范基地，开发一批具有地域特色的中医药健康旅游产品和线路，因地制宜推出药膳、研学等附加服务，让顾客变游客，药园变乐园，努力丰富中药材产业内容。（五）要强化人才队伍培养。各级政府及有关部门要加强与安徽农业大学、黄山学院以及黄山职业技术学院沟通合作，采取订单式培养、委托培养等方式，引进中药材方面专业技术人员。各级农业、林业要有针对性地引进中药材方面管理人才。要进一步激活乡镇农技站活力，充分调动乡镇涉农技术人员的工作积极性，培养提高农村实用技术人才水平，发挥农民身边的“土专家”作用。要支持和鼓励龙头企业、专业合作社加大人才引进力度，认真抓好专业人才培养与技术专家团队组建，不断提高科技含量和发展水平。（六）要加大政策扶持力度。各级政府及有关部门要进一步完善道地中药材产业发展扶持政策，探索建立持续稳定的资金投入保障机制，每年要整合一定额度的涉农资金，加大对中药材基地和专业合作社、