乐安河重金属污染治理案例分析

乐安河重金属污染治理案例分析

作为全国14个重金属污染防控省份之一，江西省重金属治理和修复工作早在2009年率先开展。乐安河流域是江西省重金属污染治理的重点之一，近年来，在省委、省政府的领导下，当地狠抓乐安河流域污染综合治理，采取了诸多积极有效的做法，并取得了一定成效。分析总结乐安河重金属污染治理的实践经验，对探索和完善流域水污染治理机制，增强地方政府治污效力，形成社会共同治理等有着积极的意义。一河流重金属污染治理的迫切性（一）重金属水污染防治形势严峻重金属水污染防治是我国水环境保护的主战场。国家水利部水资源公报数据显示，2013年全国有20.6%的河流水质为V类或劣V类。伴随着工业化、城镇化的快速推进，水污染问题日益严重，遏制水污染难度进一步加大。重金属污染直接影响到百姓的生命健康、生活质量和生态环境。（二）乐安河重金属污染治理刻不容缓乐安河发源于江西省与浙江省的交界处，流经婺源、德兴、乐平、波阳等县市，在龙口处汇入鄱阳湖，全长279公里，流域面积9616平方公里。乐安河上游的德兴铜矿是中国最大的露天开采铜矿，再加上沿岸工业化、城镇化步伐加快，工业废水、生活污水等污染剧增，致使乐安河多项污染物指标超标，尤其是Cu、Pb、重铬酸钾、氨氮等严重超标，其污染直接影响到鄱阳湖的水质。江西省水利厅多年的统计数据显示，乐安河石镇街段、德兴段属于重度污染段，常年为劣V类水质，氨氮、总磷、高锰酸盐指数和挥发性酚严重超标。乐安河是鄱阳湖的重要支流，是德兴、乐平两市百姓的“母亲河”，承载着超过120万人口的生产生活用水以及纳污、灌溉等功能，加强乐安河重金属污染治理，直接关系到沿河经济社会发展，关系到鄱阳湖一湖清水的保护。乐安河两岸富存金、铜、铝、锌、硫黄等矿产资源，随着流域内有色矿产资源的开发，特别是铜矿的开发与利用，重金属污染负荷不断加重，对流域生态环境和居民身体健康构成了巨大的危害。受矿产资源开发的影响，水体多年来受重金属污染严重，治理重金属污染，存在科学技术上难突破、源头上难以控制、资金投入不足等多重难题。乐安河重金属污染治理所面临的种种复杂问题，折射出我国水资源污染治理的重重困境。二乐安河环境污染治理问题及原因分析（一）乐安河流域重金属污染现状水质状况。2011年底水质监测数据表明，乐安河（德兴段）干流水体重金属达标，但洎水河水体部分重金属存在超标现象。江西省环境监测中心站2011年12月对大坞河水环境现状的调查资料显示，大坞河口水质断面上重金属仅铜有检出，但符合Ⅲ类水质标准。乐安河的监测点位分别为海口、太白、香屯。监测项目包括pH值、化学需氧量、铜、铅、锌、镉、砷、氨氮、五日生化需氧量、挥发酚、石油类、铬（六价）、溶解氧等24项。2010～2012年的监测结果表明：所有分析指标均达到国家《地表水环境质量标准》（GB3838～2002）中Ⅲ类水质标准。土壤污染状况。目前乐安河流域德兴段沿岸企业废水已基本达标排放，但由于重金属污染的持久性和不可降解性，在沿岸企业的长期污染下，至今铜、铅、镉、砷等重金属污染严重。——铜矿区。德兴铜矿由于开采年限长，且缺乏治理，废水、废气排放已对当地的水质、土壤、空气造成了多项指标超标的交叉式污染。2011年调查数据显示，铜矿区内土壤中铜平均含量为186.5mg/kg，是正常值的10倍；尾矿中铜平均含量为450.5mg/kg，约是正常值的25倍；周边农田土壤铜含量平均值为195.5mg/kg，超过国家Ⅱ级土壤标准（铜50mg/kg），是江西土壤元素背景值（铜20.3mg/kg）的9.63倍，属严重污染。——乐安河—鄱阳湖湿地区。相关学者2012年调查数据显示，大坞河沿程以及大坞河汇入乐安河后下游邻近区域为重度污染，乐安河中下游区域随水流方向重金属污染逐渐减弱，表现为中度至轻度污染。乐安河—鄱阳湖段湿地土壤重金属铜污染相对严重，最高含量达到774.79mg/kg；Pb和Cd污染程度相对较弱，最高含量分别为35.76mg/kg和3.79mg/kg。（二）乐安河流域（德兴段）重金属污染成因分析第一，历史遗留老窿洞及废弃矿山重金属酸性废水治理困难。自唐朝以来，历史上采掘和冶炼铜银等遗留下来上万个老窿洞及废弃矿山，每年汛期，其内含的重金属即随着酸性废水源源不断地排入乐安河，造成乐安河流域重金属污染。而目前有关这些老窿洞和废弃矿山方面的资料相对匮乏，给重金属酸性废水的收集和污染治理带来相当大的困难。第二，与地方产业结构直接相关，减排形势严峻。自20世纪50年代起，乐安河沿岸陆续办起了三十多家厂矿企业，其中有中国第一大铜矿、亚洲最大的露天铜矿、世界四大铜矿之一的超大型铜矿——德兴铜矿，铜的保有资源量为6.964×106吨，产量约占全国总产量的1/5。截至2012年底，该矿共生产1.20×106吨铜精矿，为国民经济发展做出巨大贡献。乐安河流域矿业以开采型为主，在生产过程中产生大量的废石、尾砂、废水、粉尘等，随着矿产资源开采量的不断增加，由于没有采取必要的治理措施，长期不规范的铜矿生产秩序，给生态环境带来严重破坏，水体及底泥中的重金属不断累积，已经远远超过了水体的环境容量。第三，重金属污染治理瓶颈亟待突破。重金属污染不同于一般污染物的特征在于其不可逆性，具有难以修复和可在环境中积累的特点，即使污染源消失，重金属污染仍然存在。所以，一旦水体遭受重金属污染就很难恢复。重金属治理一般采取施加改良剂、客土深翻、清水灌溉、植物修复等方式，投资大、时间长、见效慢，要扩大到流域范围内进行治理，工程上难以实施。不仅如此，由于乐安河流域（德兴段）矿石及废石中均含有黄铁矿等金属硫化物，易被氧化生成酸性废水，大面积矿床酸性废水收集与完全处理存在技术和经济瓶颈。此外，由于底泥重金属治理难度大，清挖底泥进行重金属治理也存在治理成本高、处置场地面积大等难题，尚未找到快速有效的生物治理方法来进行土地改良复垦。第四，污染治理投入不足。长期以来以“GDP”为上的考核体系，疏于监管，政府、企业对污染治理投入明显不足。对于地方政府而言，“招商引资”仍然是当前的首要任务，关停企业、治理污染力度不足。同时，受资金条件所限，在具体治理过程中存在较大的资金缺口。具体表现在监测设备不足，专业性人才缺乏，机构编制和研究经费得不到保障等。三乐安河（德兴段）流域重金属污染治理的主要做法与取得的成效（一）主要做法1.加强源头管理，严格准入条件第一，加强乐安河上游重点污染源治理。德兴铜矿和银山矿业是乐安河流域重金属污染的源头，为此，省、市、县三级政府和企业自身共同努力，实施了德兴铜矿和银山矿业环保治理设施工程。第二，严把环评项目审批关。乐安河流域沿线新的建设项目环评审批权限已于2011年上收省环保厅，严格准入条件，凡对乐安河产生污染的项目一律停止审批，从源头上控制新污染物排放。2.全面排查，开展重金属防治专项行动第一，为了全面掌握乐安河流域重金属污染现状，查清乐安河流域范围内的主要污染源，乐安河流域各县市积极配合江西省环境监测中心站迅速开展乐安河流域重金属污染现状摸底调查，掌握了乐安河流域重金属污染情况。第二，加大了环境执法力度。省环境监察局会同相关市、县（市）环境监察部门联合执法，开展重金属防治专项整治行动，重点检查乐安河流域重金属的排放情况，对沿岸企业全部进行检查，逐个过关，加大关闭淘汰整治整合力度，对不达标的企业由省环保厅挂牌督办，限期治理。对境内尤其是乐安河流域的小冶炼、小炼油、小造纸等污染严重、群众反映大的“十五小”和“新五小”企业进行了彻底清理整顿。第三，定期加密对乐安河的水质监测，形成了乐安河流域水质监测常态化机制，并建立了相关水质档案。3.加快推进重金属污染综合治理为缓解流域内重金属污染现状，切实改善乐安河流域环境质量，着力实施了“德兴市原308厂历史遗留重金属污染综合治理项目”和“乐安河流域环境综合整治项目”两个重大重金属污染综合治理建设项目，具体包括：水环境及土壤生态修复综合整治工程、乐安河饮用水条件改善工程、农田土壤重金属修复示范工程、河流治理与河岸带整治工程、污染源综合治理工程、产业淘汰退出工程等。这些项目工程的实施有效推进了乐安河流域重金属治理进程。4.多方筹集治理资金，建立多元化资金投入机制按照企业和地方政府投入为主、中央适当支持、鼓励社会资金积极参与的原则，建立了企业、社会、政府多元化投入机制，保障了乐安河流域重金属污染治理项目的资金投入。第一，争取了中央环保专项资金的投入。乐安河流域（德兴段）环境综合整治项目一期工程总投资6958.46万元，其中中央环保专项资金3000万元，乐安河流域（乐平段）水环境及土壤生态修复综合整治工程总投资1.57亿元，其中中央投资5000万元。与此同时，江西省环保厅于2012年安排3000万元专项启动资金用于乐安河流域重金属污染综合整治，并逐年加大了专项资金投入，乐安河沿岸各级政府和相关企业也加大了治理资金投入的力度。（二）取得的成效1.完成沿河污染源调查对乐安河流域涉重企业废水排污情况进行了详细调查，并对流域（包括流域范围内的土壤、地表水、地下水和河流底泥）重金属污染现状进行了摸底调查。同时，完成了银城街道新南居委会、香屯街道大洲自然村、泗洲镇立新村委会水东自然村等地的农田土壤采样分析，完成了乐安河流域（德兴段）重金属污染整治项目的方案编制和乐安河流域（乐平段）重金属污染综合防治规划。2.源头治理成效初现德兴铜矿和银山矿业等源头企业实施了多项环保治理工程，从根本上防止了企业直排废水对环境的影响，提高对矿业产生酸水的处理能力，从源头上控制了对乐安河流域的重金属污染。第一，德兴铜矿实施了大坞头老窿酸性水治理改造、百泰硫化铜厂扩能改造、新建百泰硫化铜二厂、新建铜厂采区酸性水输送系统、精尾厂HDS处理二厂及杨桃坞酸性水处理厂等工程，百泰硫化铜二厂酸性水日处理能力达30000立方米，一线天HDS处理厂酸性水处理能力由原日处理45000立方米扩改为日处理100000立方米。第二，银山矿业积极新建截水沟、酸性水收集泵站、清污分流水沟、日处理酸性水30000吨硫化铜锌厂和HDS处理厂，对酸性废水处理站进行了改扩建，切实加大对酸性废水的处理能力。3.重金属污染治理项目实施成效显著一是农田土壤重金属修复成效明显。如德兴市新南村农田土壤重金属修复示范工程实施后，经北京大学环境科学与工程学院固体废物实验室进行检测，铜、铅、镉、铬均未检出，修复后的土壤重金属浸出液水质满足《农田灌溉水水质标准》。受污染的耕地面积已从2011年的7278亩减少至2014年的6943亩，已修复的农田成为德兴市的蔬菜基地，项目实施后保障了群众吃上安全的蔬菜。二是饮用水条件改善工程成效显著。德兴市将双溪水库优质水及其他干净水引入百姓家，解决了受重金属污染的4个乡镇街道7个村的6016人的安全饮水问题；乐平市与省水利投资集团合作，投资9.2亿元，采取“一延二改三建”模式，使乐安河（乐平段）沿线大部分农村28.55万村民可以喝上甘甜的自来水，实现了城乡90万人口自来水全覆盖。三是河流治理与河岸带整治工程成效明显。德兴市实施桐水溪河流治理与河岸带整治工程后，减少了重金属污染，改善了桐水溪的水环境和周边生态环境。四是德兴铜矿、银山矿业环保治理工程已全面投入运行，不仅减少了重金属污染物的排放，同时大幅提高了极端天气条件下废水治理能力。4.流域水质有所改善在相关部门的不懈努力下，截至2014年底，乐安河德兴铜矿开发利用区饮用水源区水质达标，属Ⅲ类水质；乐安河婺源下保留区、德兴保留区、乐平上保留区水质基本达标，属Ⅲ类水质。四乐安河流域重金属污染治理的对策建议（一）建立严格的环境准入制度1.加大落后产能淘汰力度严格执行国家产业准入政策，提高重金属污染物排放行业准入门槛，依法加大对不符合产业政策、污染严重的落后生产工艺、技术和设备的淘汰力度。尤其是，对小化工、小冶炼、小造纸、小电镀等高污染、高耗能企业要依法关闭，对于潜在环境危害风险大、改造升级困难的企业，逐步依法淘汰。对没有按期完成淘汰落后产能任务的企业，地方政府要依法予以关停，对没有完成淘汰任务的地区暂停其新增重点防控污染物排放的建设项目环评审批。2.调整产业结构和布局推进矿山采选、冶炼、有色、化工等重点行业企业进入专业工业园区发展，推行清洁生产，加大企业环境治理力度，鼓励企业在稳定达标排放的基础上进行深度治理，提高工业用水循环利用率。鼓励发展低污染、无污染、节水和综合利用项目。3.严格准入条件对敏感区域高污染高风险行业的环境准入严格控制，流域干流两岸各20公里范围内不得新建采矿、造纸、化工和外排污染物涉重金属的项目，确保周边群众的安全健康。按照“一区一策”原则，扎实推进流域沿线重金属污染严重区域集中整治，禁止将落后产能和重污染企业向其他地方转移。（二）加强重金属污染环境监管1.加强重点污染源监管加大执法力度、规范日常环境管理、不断完善流域重金属相关企业环境监管台账，实施重点监管，重金属相关企业应制定并完备企业重金属污染环境应急预案，建立重金属污染物产生、排放详细台账。从严查处危害突出的企业，对不能稳定达标排放、存在环境安全隐患的污染企业依法关闭。2.加大重金属污染监测力度加强对重点监控的水质断面、饮用水和空气质量监测点位环境监测，每月开展一次监督性监测，严控重金属排放企业排污源无组织排放以及敏感区域环境情况，并适当开展突击监测，形成监督机制常态化。（三）创新政策机制1.加强环保硬约束监督管理加强流域县市投资项目审批管理，未通过环境影响评价审批的项目一律不准开工建设。对未通过环评审查的项目，有关部门不得审批、核准，不得供应土地，不得批准开工建设、不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污权许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持。2.建立环境保护责任终身追究制度建立环境保护工作档案，对因不按程序审批项目，盲目决策，以牺牲生态环境为代价引进污染项目及弄虚作假编制环评文件等行为造成环境事故的，实施环境保护责任终身追究。3.综合运用市场手段第一，在流域重金属污染区域实行排污权许可证试点、环境污染责任保险试点和企业环境行为信用等级评价管理试点，积极推行绿色信贷政策，并与企业税收减免、项目审批、资金安排等优惠和支持政策全面挂钩。第二，实行水资源费、污水处理费试点并加大征收力度，提升高污染、高耗水企业用水价格，遏制限制类和淘汰类行业的发展。第三，在流域内建立跨市、市县区断面考核和生态补偿机制，建立上游对下游超标排污、历史排污和环境事故赔偿的责任机制。4.创新考核机制将乐安河重金属污染治理纳入相关市县政府考核机制，建立激励与约束并存的目标责任，实行重金属污染治理“一票否决制”，对完成任务好的市县予以奖励。（四）加大资金投入力度加快形成“政府引导、市场运作、社会参与”的多元化筹资机制，合理界定政府和市场的责任。不断