草原有害生物灾害分级-编制说明

PAGE1PAGE5四川省地方标准《草原有害生物灾害分级》编制说明一、工作简况（一）任务来源经四川省草原工作总站提出和申请，根据《中华人民共和国标准化法》和《四川省地方标准管理办法》（省政府令第232号）有关规定，四川省市场监督管理局2022年6月7日公布《四川省市场监督管理局关于下达2022年度地方标准制修订项目立项计划（第一批）的通知》（川市监函〔2022〕295号），要求由四川省草原工作总站负责起草《草原有害生物灾害分级》，原则上2022年完成，特殊情况最多不超过二年。鼠害、虫害、毒害草、病害是四川草原的主要的生物灾害。2021年全省草原有害生物危害面积共5160万亩，其中草原鼠害2672万亩、严重危害1214万亩，草原虫害927万亩、严重危害194万亩。由于四川省草原有害生物种类繁多、分布范围广、危害程度地域间差异大，历年来只针对主要的草原鼠、虫种类做过危害等级的划分，而未全面开展过草原有害生物灾害分级和评价工作。草原转隶后，为了统一有害生物灾害指标、做到林草工作融合，国家生物灾害防控中心将林业有害生物成灾率指标沿用到草原有害生物灾害评价中。2021年起，草原有害生物成灾率已纳入国家、省、市（州）级“林长制”绩效考核。为了统一分级指标和标准，规范分级方法，客观评价草原有害生物灾害现状，更好地指导草原有害生物灾害的防控工作，同时为林长制考核、草原生物灾害应急处置提供依据，结合国家相关标准和四川省草原生物灾害实际情况，编制本标准。（二）编制和协作单位四川省草原工作总站。（三）主要工作过程1．前期调研2022年4月，按照国家林草局关于草原生物灾害监测与防控的要求，收集整理了历年来四川省草有害生物监测数据、地方标准和危害等级划分方法等成果：2000年以来，四川省通过“省－州－县（市）－农牧民测报员”四级测报网络，每年通过“固定监测点+线路调查+农牧民测报员常年观测”的方式，持续开展草原有害生物监测预警工作，积累了大量工作经验，形成一系列工作成果；应用3S技术划分了主要草原害鼠宜生区，连续14年定期发布草原鼠害趋势分析报告。2．标准起草2022年5~6月，由四川省草原工作总站和甘孜、阿坝、凉山州草原工作站（监理站）相关技术人员，以及省林业科学研究院、四川农业大学专家组成标准起草小组，明确任务和职责，确保项目的顺利实施。3．形成意见征求意见稿2022年8月，根据收集及查找的相关资料和文献，形成标准草稿；在草稿制定过程中，不断征求有关专家的意见，修改完善。4．标准公开征求意见及修改草稿形成后，起草小组征求了四川农业大学、西南科技大学、省草科院、省林科院、内蒙古林草防治总站、新疆蝗虫鼠害预测预报防治中心站等单位有关专家、有关州县草原站站技术人员的意见，使之更加切合生产实际，并将收集的意见进行汇总处理，修改完善后形成送审稿。二、确定标准主要内容依据（一）《中华人民共和国标准化法》（二）《四川省地方标准管理办法》（三）《四川省地方标准管理办法标准化监督管理条例》（四）《特别重大、重大突发公共事件分级标准（试行）》，国务院2006年1月8日发布并实施（国发〔2005〕11号）（五）《林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）》，国家林业和草原局2021年9月13日印发（林防发〔2021〕85号）（六）《主要草原有害生物防治指标》，国家林业和草原局2021年9月28日印发（办草字〔2021〕73号）三、标准的主要内容标准根据四川省草原有害生物灾害的种类、性质、发生特点、涉及范围和危害程度，规定了草原有害生物灾害的分级指标与方法。主要内容如下：（一）3个术语和定义：草原有害生物灾害、危害面积、成灾面积。（二）分别将草原鼠、虫、草原毒害草、草原牧草病害灾害分为4个等级：特别重大、重大、较和一般草原鼠虫灾害。（三）资料性附录为主要草原有害生物防治指标及说明。四、采用国际、国外先进标准的程度由于不同的国情和产业发展特点，经查询，目前还没有与本标准相关的国际、国外标准。五、本标准与现行法律法规和上级标准的关系本标准的编写是在遵循GB/T1.1《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的基础上，结合四川省生产实际制定。编制符合国家对标准结构、内容的要求，在国家林业和草原局印发的《林业和草原主要灾害种类及其分级（试行）》的框架下，进一步将草原有害生物灾害分级细化，与目前国家分级标准形成互相的补充，完善了草原有害生物灾害分级标准体系。六、重大分歧意见的处理经过和依据本标准的编写过程无重大分歧意见产生。七、贯彻标准的要求和措施建议本标准一经发布，将采用适宜的方式及时和相关管理部门和各地农业农村主管部门实施标准宣贯，并做好相关培训，使标准的关联方能及时