《研学实践承办机构服务与管理规范》编制说明

《研学实践承办机构服务与管理规范》编制说明工作简况（一）任务来源《研学实践承办机构服务与管理服务规范》四川省地方标准是四川省市场监督管理局2021年度地方标准制修订项目立项计划（第一批）立项项目，由四川省文化和旅游厅提出并归口管理，四川省旅游学会承担起草。协作单位项目协作单位主要有四川省文化和旅游厅和四川省教育厅。（三）主要工作过程1.起草阶段标准立项后，为加强和推进标准编制工作，省旅游学会牵头组织相关行业部门召开了工作动员部署会，并成立了标准起草工作小组（以下简称标准组），就标准编制推进工作做了安排，明确了人员及任务分工。主要成员：宋铭、王燕林、苗玉砚、任啸、王琳玲、雷敏、梁东、何振、侯璐、叶娅丽、方用、邓达、李富强、邹欢。所做的工作：方用、侯璐、叶娅丽、邓达、方用、李富强、邹欢负责框架搭建、资料收集、工作调研、技术内容的确定以及标准条款编写等工作。宋铭、王燕林、苗玉砚、任啸、王琳玲、雷敏、梁东、何振负责结合工作实际对标准相关内容进行审核把关。2021年4月-5月，标准组先后到南充、眉山、广安、遂宁、内江、广元以及成都市高新区、温江区、郫都区、新都区、双流区、龙泉驿区和青羊区与中小学行政主管部门、中小学校、研学基地（营地）、研学承办机构、研学活动的学生团队、研学旅行实践活动团队辅导教师进行座谈讨论，较全面地了解了省内各地研学实践承办机构服务与管理的具体情况。对国内、国际上研学实践承办机构发展情况进行了调研。并收集梳理了税务相关的法律法规、政策文件和相关工作资料信息，为标准文本的编制做了充分准备。2021年6月，在消化吸收前期实地调研资料的基础上，标准组着手搭建了标准框架，通过与业内相关企业和行业内有关专家开展多轮次征求意见多次讨论、修改形成了标准工作组讨论稿。2021年7月10日，标准组就标准草案与省四川省旅游学会进行讨论、修改，形成标准征求意见稿第1稿。2.征求意见阶段2022年8月25日，由省文化和旅游厅向有关行业部门、部分市州文旅部门征求意见，有关部门、行业协会和专家对标准提出了相应意见。经标准组整理，共收集意见9条。2022年8月30日，省文化和旅游厅与省旅游学会的标准编制人员就9条意见和工作建议进行了研讨，确定采纳3条，部分采纳5条，未采纳1条。标准组向省旅游学会、省文化和旅游厅领导报告了标准意见采纳研讨情况，经集体研究讨论明确了根据相关意见对标准内容的修改。2022年9月底，形成了标准征求意见稿第2稿。2022年10月26日，标准面向四川省教育厅征求意见，共计收到意见1条，经起草小组研究确定全部采纳1条，形成了标准征求意见稿终稿。（四）主要起草人及其个人情况主要起草人：王燕林，四川省文化和旅游厅二级巡视员。苗玉砚，四川省旅游学会常务副会长、原四川省文化和旅游厅一级巡视员。任啸，四川省文化和旅游厅科教处处长。王琳玲，四川省文化和旅游厅科教处调研员。雷敏，四川省文化和旅游厅科教处调研员。梁东，四川省教育学会研学实践专业委员会副主任、四川省旅游学会研学游学分会副会长、成都蓝海文旅集团副总裁、四川蓝海全域研学旅行服务有限公司总经理、同时担任研学实践承办机构及研学基地的顾问，长期从事研学旅行理论与应用研究。何振，四川旅游学院文化和旅游学院副院长，长期从事旅游管理、研学旅行研究。侯璐，四川师范大学文化旅游学院教师，主要从事研学实践指导师培训与管理。叶娅丽，成都纺织高等专科学校教师、四川省旅行社协会研学旅行专委会主任，主要从事研学旅行理论研究。方用，四川省旅游学会标准委员会副主任、四川省教育学会研学实践专业委员会副秘书长、四川领航研学旅行服务有限公司总经理，长期承办研学实践活动与基地运营。邓达，四川省教育学会研学实践专业委员会主任、四川省基础教育研究中心主任，主要从事基础教育研究。李富强，四川省旅游学会标准委员会主任、成都市律师协会文旅专委会主任，主要从事研学旅行法律研究。邹欢，四川蓝海全域研学旅行服务有限公司总经理助理，主要从事研学旅行承办管理与服务。编制的原则和主要内容（一）标准编制原则本标准编写中注意并遵循了以下原则：1、与相关法律法规协调一致。2、本标准严格按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编写与表述。3、根据研学旅行基地（营地）工作的实际编制，使本标准的技术内容易于实施和应用。（二）主要内容1、术语和定义本章根据相关法律条例，结合实地调研情况，为帮助更好理解标准，标准就研学实践、研学实践承办机构、研学实践辅助供应方、研学实践课程、研学实践指导师、研学实践安全员术语进行了定义。2、基本原则本章主要依据相关法律、法规、制度、规范性文件等，按照研学实践承办机构承接研学实践活动工作的实际需要，明确了研学实践承办机构评定和经营的基本原则。3、基本条件本章在对中小学学校、研学承办机构及研学基地（营地）、研学实践指导师进行充分调研的基础之上，确定了我省研学实践承办机构的资质条件、人员要求、课程条件、信用等级、制度建设要求。4、服务内容本章对研学实践承办机构的教育服务的课程设计、实践手册、实践指导和旅行服务的交通服务、住宿服务、餐饮服务、讲解服务内容进行了规定。5、服务流程规范为规范化、标准化为中小学生提供研学服务，标准组结合我省实际情况，将研学实践承办机构服务流程提供的服务归纳为行前、行中（途中、实践、返程）、行后三个阶段，对每个阶段的服务进行了规范。6、管理规范（1）合同管理合同管理明确了必须签订合同的对象，签订合同性质及合同的保管要求。（2）采购管理明确规定了采购的基本原则和总体要求，并对住宿、交通、餐饮、基地（营地）的采购管理提出了具体管理要求。安全与应急管理安全管理是确保中小学生研学实践活动在承办机构服务环节的重要环节。明确研学实践承办机构应设置安全管理组织部门，建立管理制度、岗位职责与要求、安全教育、风险预测、应急处置与流程规范。明确规定需要制定针对性强、操作性好的应急预案，且应定期组织专项应急预案演练，应建立应急事件响应机制，规范应急处置流程。。（4）投保管理针对目前的疫情，结合我省研学实践承办机构小而散、大而乱、经验缺乏的客观情况，对建立重大安全事故的赔付机制和突发意外的保障体系进行了规定，针对当前的实际情况，提出研学实践承办机构应足额购买责任保险，以提供研学服务的安全保障。（5）监督与投诉管理明确规定研学实践承办机构应设置专门的服务监督管理部门，建立意见反馈制度，对中小学生及家长反馈信息和处理结果有记录，及时处理质量纠纷和事故，采用大数据对舆情进行监测、预警和应对。主要实验（或验证）的分析、综述报告自2016年教育部等11部委出台《关于推进中小学生研学旅行的意见》后，原国家旅游局于2016年12月19日发布《研学旅行服务规范》（LB/T054-2016），对服务提供方、人员配置、研学旅行产品、服务项目以及安全管理等几大类内容进行了详细规定，但未对研学实践承办机构服务与管理做相应的规范。随着教育改革浪潮的不断推进，随着研学在全国范围的大力推广，近年来，研学旅行教育受到政策的助推，国家重视、社会关注、家长关心，研学成为社会的热点。四川省文化和旅游企业及其他相关企业对研学旅行的关注度显著提升。但四川省的研学旅行相较于于北京、上海、广州、江苏、湖北、浙江等教育强省发展较为滞后，在设施建设、制度建设、标准制定、发展措施等方面都有较大提升的空间。在此背景下，四川省文化和旅游厅提出了编制《研学实践承办机构服务与管理规范》地方标准，规范研学承办机的服务，指导研学承办机构的服务与管理工作，为引导研学服务主体安全、保质服务提供参考，推动研学旅行的健康、有序发展。采用国际标准或国外先进标准的情况本标准没有采用国际标准。本标准水平为国内先进水平。与法律法规和国家、行业、地方标准以及相关产业政策协调的情况本标准的制定主要基于《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国旅游法》、《中华人民共和国教育法》、原国家旅游局发布《研学旅行服务规范》、中共中央、国务院印发《新时代爱国主义教育实施纲要》、中共中央、国务院印发《关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、国务院《关于促进旅游业改革发展的若干意见》、国务院办公厅《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》、教育部11部门联合印发《关于推进中小学生研学旅行的意见》、教育部关于印发《中小学德育工作指南》的通知、教育部关于印发《中小学综合实践活动课程指导纲要》的通知等法律法规和文件与相关法律法规、工作文件无任何抵触。重大分歧意见的处理情况本标准编制过程中，充分听取了省文化和旅游厅和省教育厅等相关部门的期望和要求，无重大分歧意见。七、作为推荐性标准的建议本标准的制定，有利于提高研学实践承办机构的服务水平，将有力推进全省研学旅行向品质化、内函化发展，确保党中央重大方针政策和省委决策部署的贯彻落实，建议作为推荐性地方标准发布实施。八、贯彻标准的要求和措施建议标准一经发布实施，有利于联通教育与旅游两大行业，既以教育视角发掘四川研学旅游资源，促进相关产业发展，又从教育