加快推进全国主要农作物生产全程机械化示范区创建工作实施方案

加快推进全国主要农作物生产全程机械化示范区创建工作实施方案为认真贯彻落实农业农村部关于推进主要农作物生产全程机械化的部署以及省市有关要求，切实做好全区主要农作物生产全程机械化示范区创建工作，结合我区实际，制定本方案。一、指导思想深入实施乡村振兴战略和新旧动能转换重大工程，深化农机供给侧结构性改革，促进农机与农艺相融合、经营与管理相协调，补齐粮食产地烘干短板，努力争创“全国主要农作物生产全程机械化示范区”，全面提升主要农作物生产全程机械化水平。二、目标任务以争创“全国主要农作物生产全程机械化示范区”为目标，推进农业机械化转型升级、提质增效，以大田主要农作物（小麦、玉米）全程机械化为重点，调整优化农机装备结构布局，主攻薄弱环节机械化，推广先进适用农机装备技术，加强农机社会化服务体系建设，推进农业全程机械化全面可持续发展。到202*年底，全区主要农作物耕种收综合机械化率达到95%以上，基本实现主要农作物生产全程机械化。其中，小麦、玉米两大作物的耕整地、种植、植保、收获、烘干、秸秆处理六大生产环节机械化水平分别达到100%、99%、60%、95%、40%、85%。（一）全面提升小麦机播水平。小麦主推免耕精播复式作业技术，根据小麦品种、播期、秸秆还田方式、土壤条件及配套农艺技术的差异，合理选择作业模式和配套机具，加快小麦种植复式、联合作业机械推广。重点推广大中型拖拉机配套复式精播机。到202*年底，全区小麦机播水平达到100%。（二）加快玉米机播机收推广。按照标准化、规模化种植要求，大力推广麦茬玉米免耕精量施肥播种等机械化技术，确定玉米机械化收获技术路线和适宜机型，加大自走式玉米联合收获机推广力度。到202*年底，全区玉米机播、机收水平分别达到99%和95%。（三）大力推广秸秆综合利用。以秸秆切碎还田为主，秸秆捡拾打捆、青贮为辅，重点推广大马力拖拉机、高效收割机和配套机械，扩大机械切碎还田面积，提升还田效果。积极拓展秸秆能源化、原料化等多种利用方式，加快示范推广秸秆捡拾打捆、青贮等机械与技术，提高秸秆处理机械化水平。到202*年底，全区秸秆处理机械化水平达到85%以上。（四）切实提高粮食烘干水平。坚持收储烘干与产地烘干协调推进，科学合理布点区域性烘干中心，重点推广节能、环保型低温循环式烘干机，引进先进适用烘干技术，加快建设机械化烘干示范中心。合理规划配置烘干装备，逐步提高粮食干燥处理机械化水平。到202*年底，全区谷物产地机械化烘干水平达到40%以上。（五）提升高效植保机械服务能力。积极开展绿色防控与统防统治融合示范创建活动，重点发展高效植保、精准施肥机械化技术，加快推广植保无人机、自走式喷杆喷雾机等先进适用的植保机械，逐渐淘汰老旧、低效喷雾机，不断优化农机装备结构。到202*年底，全区高效植保机械化水平达到60%以上。（六）积极培育新型服务主体。扶持现代化农机合作社和家庭农场等新型经营服务主体开展全程机械化作业，发挥主要农作物生产全程机械化示范创建主力军作用，促进现代化农业快速发展。到202*年底，培育国家级示范合作社1家、省级示范合作社1家、市级示范合作社2家。（七）强化基层技术体系建设。进一步完善基层农机化技术推广服务体系，加大对农机技术人员、农机手、种粮大户培训力度，切实提高示范应用、技术培训和农机服务组织管理能力。成立主要农作物生产全程机械化推进技术专家组，定期开展决策咨询、技术指导、培训交流活动。三、工作措施（一）制定扶持政策，加大扶持力度1．针对薄弱环节，加大资金扶持。区政府设立农业全程机械化专项补助资金，在国家购置补贴的基础上进行二次补助，对新增自走式高杆喷雾机每台补助约2万元（50马力以上自走喷杆喷雾机），对粮食烘干机每组补助约7万元（日烘干能力30吨以上），对纳入国家补贴目录的植保无人机（载药量10公斤及以上）每台补助约1万元。（具体补助标准以2019年国家补贴标准为准）2．以点带面，加强示范推广。建设小麦、玉米生产全程机械化重点示范区3.5万亩，分别是：傅庄街道办事处5000亩，册山街道办事处5000亩，高都街道办事处5000亩，沂堂镇5000亩，禇墩镇10000亩，黄山镇5000亩。3．加大国家惠农政策倾斜力度。在落实农机购置补贴政策时，对购买大型拖拉机、精量播种机、粮食干燥机械、高效植保机械、捡拾打捆机等农机装备的农机户、合作社，优先给予补贴，做到应补尽补；充分利用土地深松补贴政策，对示范区内实施深松作业的地块优先给予补助，扩大深松作业技术覆盖面。4．加大农用土地政策支持力度。区自然资源局要根据《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发〔2010〕155号）、《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）等有关规定，对从事规模化粮食生产种植面积300亩以上、10000亩以内的，配套设施用地控制在3亩以内；超过上述种植面积规模的，配套设施用地可适当扩大但不得超过10亩，原则上不得占用基本农田。积极支持设施农业发展用地，生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产，其性质属于农用地，按农用地管理，不需办理农用地转用审批手续。（二）加强农机推广体系建设健全农机推广体制机制，建立以区、街镇两级农机推广机构为主导，以农机科技示范户、农机合作社等为补充的农机推广体系。重点围绕主要农作物，组织专家开展主导产业和主推技术的筛选与集成，进行品种、栽培、机具和加工等技术的集成探索、试验示范，打造一批可复制、可推广的典型，以点带面，加快主要农作物生产全程机械化生产技术的普及应用。（三）培育农机新型经营主体围绕“扩大规模、规范管理、提升能力、増加后劲”目标，进一步加强以农机合作社为重点的农机社会化服务体系建设。深入实施农机作业规模化推进工程，加强农机合作社农业装备、库棚设施、办公条件等硬件建设。深入实施新型职业农民培育工程，充分发挥我区省级、市级示范合作社优势，鼓励开展“小社联盟、推动合作社联社”建设活动，加大对农机合作社理事长、经理人、财务人员培训力度，引导农机合作社加强建章立制，提高规范化管理水平。深入开展农机合作社示范社创建活动，积极探索带机、带地、带资或技术入社的资本合作方式，完善农业生产过程作业标准、服务价格、技术模式、生产资料统一的劳动合作方式，建立合理公平、效率优先的分配机制和利益联结机制。充分发挥农机合作社、农机作业能手作用，鼓励和支持开展土地全程托管或主要生产环节托管、跨区订单作业，推动农业生产向装备智能化、种植规模化、过程机械化、服务社会化方向发展。（四）促进农机农艺融合成立农机农艺融合协调小组和农机农艺融合专家组，制定科学合理、相互适应的机械化农艺体系、作业规范和质量标准，遴选推广适于机械化作业的作物良种，统一播期、行距、行向、施肥和植保，为机械化作业创造条件。实施高效农机化规模生产示范引领工程，加快建设农机农艺融合示范园（区）。（五）着力改善农机化生产条件进一步加大农业投入，发挥涉农资金最大效应，加大对水利、道路等农业基础设施投入力度，对列入农业全程机械化项目实施的片区，优先进行基础设施改造提升，为全程机械化生产提供便利条件。四、方法步骤和任务分工（一）方法步骤根据农作物生长周期和工作时间安排，对全区小麦、玉米两大作物全程机械化推进工作分三个阶段进行。1．“三夏”生产阶段（202*年6月—8月）（1）组织实施示范区小麦机械化收获烘干、秸秆切碎还田工作和玉米机械化精量免耕播种工作。2．秋收秋种阶段（202*年9月—10月）（1）召开玉米机械化收获暨秸秆切碎还田现场会或演示会。（2）召开水肥一体化现场会。（3）组织实施项目区玉米机械化收获、秸秆切碎还田、土地深松整理和小麦免耕播种工作。3．总结验收阶段（202*年11月—12月）对项目实施过程进行梳理总结，整理项目实施全程形成的各项数据、资料，完成创建资料汇编，并上报市农机中心，待省局验收。（二）任务分工1、区农业机械发展促进中心要切实加强全区主要农作物生产全程机械化项目实施工作的协调和技术指导工作；负责制定主要农作物生产全程机械化技术方案，指导各示范区制定科学的全程机械化实施方案；负责农业机械化相关政策的宣传和培训；做好烘干机械、插秧机械、植保机械的调度、验收、资金拨付工作；负责核心示范区建设工作。2、区委宣传部负责主要农作物生产全程机械化项目相关政策、项目进度、先进经验等方面的宣传、报道工作。3、区财政局负责示范项目资金的统筹使用，监管项目资金的实施范围及用途。4、区自然资源局要保障设施农业发展用地。5、区农业农村局要制定科学合理、相互适应的农艺体系、作业规范和质量标准，搞好主要农作物的良种遴选，规范主要农作物的技术路线，加强对示范区内农作物产前、产中、产后农艺培训和技术指导。6、区粮食和物资储备中心要做好粮食质量安全宣传工作，指导设备使用者按照烘干技术标准进行生产。7、各示范区街镇负责制定符合当地主要农作物生产全程机械化项目实施方案；按照整村推进、连村实施的思路选定示范区，负责示范区建设；搞好示范区调查摸底工作，包括机具数量、土地流转和托管情况；组织协调示范区涉及村居与项目区作业主体（农机合作社等）签订全程机械化作业合同；积极筹措资金对全程机械化工作进行资金扶持，各街镇要协调好烘干机厂房用地，确保每个街镇至少安装2台日烘干20吨的烘干机。五、工作要求（一）提高认识，精心组织。区委区政府调整充实区推进主要农作物生产全程机械化加快现代农业发展工作领导小组（调整后领导小组名单附后），具体负责全区农业全程机械化示范区创建的组织领导工作。各街镇也要根据实际情况，调整充实相应领导小组，制定具体实施方案，确定重点地域和重点村居，切实抓好创建工作；要充分发挥村级基层组织的作用，切实在土地适度规模经营、实现区域化种植等方面取得新成效；有条件的街镇、村居，要成立党员农机服务队，发挥先锋队和主力军作用，为村民提供社会化服务，增强党组织的凝聚力和号召力。（二