《公共交通管理研究6100字》

广东省城市公共交通管理体制问题研究目录TOC\o"1-3"\h\u引言 1一、城市公共交通管理体制概述 1（一）城市公共交通的概念 1（二）公共交通管理体制 11.国内公共交通管理体制的模式 12.国内公共交通管理体制的改革 2二、广东省公共交通及城市公共交通管理体制现状 3（一）广东省公共交通的现状 3（二）广东省城市公共交通管理体制基本情况 3三、广东省城市公共交通管理体制存在的主要问题 4（一）城市公共交通与社会组织间方面的问题 41.城市公共交通专用道交通管理不严 42.城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障 5（二）公共汽车交通行业管理方式方面的问题 51.市场准入与退出机制不完善 52.公共交通建设中财政资金投入不足 5（三）城市公共交通市场运行机制方面的问题 61.公共汽车管理企业严重偏多‚函需资源整合 62.公共汽车交通企业经营管理落后，管理成本普遍偏高 6四、解决城市公共交通问题的途径 6（一）针对公共交通管理行政组织机制的改革建议 61.市政府积极转变政府职能，加强政府监管 62.建立全国适用法律政策体系 7（二）针对城市公共交通的行业管理方式的改革建议 71.完善市场准入机制和退出机制 72.完善公交行业财政补贴机制 7（三）广东省城市公共汽车交通的市场运行机制改革 81.推行城市公共汽车交通运营市场市场化 82.优化公共交通企业的内部管理，提高公交服务质量 8六、结论 8参考文献 10引言当前，城市的公共交通系统属于城市的基础设施范畴，同时也与城市的政治、经济以及文化教育等方面有着千丝万缕的联系。而城市发展脚步的加快，正是因为公共交通促进了城市居民的流动。对于公共交通来说，必须根据实际情况确定管理部门的职责，进而建立健全城市公共交通监管体系，这样才能为公共交通提供方便、公正的服务，有效地提高公众的素质，有效执行“公交优先”政策。因此，对城市交通管理系统进行研究和分析，能够有效提高广东省的公共交通发展水平。一、城市公共交通管理体制概述（一）城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周边地区运送乘客以满足人们的出行需求。众所周知，在城市公共交通架构中，最重要的角色如巴士、铁路、电车和出租汽车。随着城市化进程的加快，新出现的城市铁路和郊区公共交通也属于城市的公共交通系统。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地区，水上公共交通方式——轮渡，也属于城市公共交通系统的范围。在地势崎岖的地区，缆车也是公共交通的一部分。目前随着科学技术的进步磁悬浮列车系统和无人驾驶汽车系统正逐步进入一个阶段。（二）公共交通管理体制1.国内公共交通管理体制的模式(1)分散式管理分散模式包括垂直模式和块状模式，举例来说，市交通局主要负责管理不同的交通部门，市公共办公室主要负责管理公共汽车和出租车，市建筑部门负责城市道路规划，公共安全部负责监测和管理城市公共交通。虽然每个部门的活动都很细致，但沟通有限，操作过于简单，无法实现各部门之间的协调，并极有可能会降低行政管理的有效性。(2)道路运输统一管理统一的道路交通管理是一种与分布式管理模型相反的模型。这种道路交通管理模式更具有精简性，并且各道路交通管理部门的作用会具有较强的集中性，同时它们之间相互协调，有效提高了道路交通管理的效率，充分参与了各部门的活动。(3)综合管理所谓综合管理，其主要是指分散管理手段和道路交通管理系统相结合的新模式。它考虑到这两种优势，侧重于城市交通系统的功能，与现实相结合，并根据实际情况灵活地使用适当的管理空间，以最大限度地发挥影响。除了可以避免单一管理功能之外，它还可以为每个职能部门提供最佳的角色，从而提高管理效率。2.国内公共交通管理体制的改革(1)一城一交为了全面深化和推进城市交通管理体系的改革工作，以北京市为例，其将之前的市政会和交通局所拥有的管理权利进行了集中整合和调整，而后建立了市交通局，对城市的公共交通管理系统进行监督和管理。建立了一个“一城一交”的新体系。此系统消除了原有的分布式系统的弊端，使统一的管理组织能够管理整个流量，从而避免了多个管理，并大大提高了管理效率。(2)多家经营、一家管理以山东省淄博市的城市公共交通发展现状为例，对其进行研究和分析后发现，该市完善和优化了公共交通管理体系，将原本属于公共事业局的职责转移到交通管理部门，并建立了统一的管理机制，进一步规范了城市公共交通的运营行为，提高该地区的公共交通发展水平，从而为城市交通管理做出了巨大贡献。二、广东省公共交通及城市公共交通管理体制现状广东省公共交通的现状出租车是公交和铁路交通之间的补充，换句话说，它弥补了公交速度慢、直通车不足的不足。2020年，广东省有31家旅行社出租汽车企业共有453辆出租车。因为广东省有5300万的常住人口每100000人只占100.28人。中国的国家标准是每100000人开200辆车。广东省明显低于国家标准。（二）广东省城市公共交通管理体制基本情况广东省交通局在广东省公共交通管理体系中发挥了重要作用，从城市总体规划来看，广东省交通局不仅负责道路规划和流域管理，还负责交通、城市公交和城市交通的统一，广东省公安局主要负责城市道路交通安全，交通安全部门相互配合。根据广东省有关文件，广东省交通部规定的主要职责如下:监督职责，负责监管广东省的公共交通市场。规划和实施广东省公共交通管理政策和措施；监控城乡公共交通、出租车客运、城际客运、旅客客运量、包车客运、城市轨道交通客运量及相关的广东省旅游运输服务行业；违反《广东省轨道交通条例》及其他有关法律、法规的承担相应后果。监管职责是监管广东省的公共交通市场(包括水上交通)；平衡运输需求；管理广东省公路的客货运输、城市公共交通和出租车运营；优化城市和农村交通的外观，控制公共交通、个人和货物交通网络和车站的外观；管理广东省水上客运交通，保护和管理沿海运输业资源。指导职责，指导广东省公共交通市场。指导运输安全生产，全面指导和监督广东省的运营道路源安全、水路交通安全以及运输企业和设备的内部安全管理，监督法人责任的落实。督促交通运输行业实现信息化和技术化运营水平；建立健全广东省交通运输行业科学技术规范，鼓励工业类的企业引进新技术，使用新材料；对广东省的公共交通需求数据进行整合和处理。财政方面职责，是管理广东省的交通资金。制定《广东省县域交通财政政策和交通建设年度投资计划》，监督广东省交通资源、预算外资金等专项资金的筹集、管理和使用；负责广东省交通运输行业的综合统计和预测以及城市交通财务账目管理的审计。三、广东省城市公共交通管理体制存在的主要问题（一）城市公共交通与社会组织间方面的问题1.城市公共交通专用道交通管理不严公交专用道是指根据原来的路线来划分公交专用道。这种基础设施在城市发展到一定程度时会变得特别困难。公交线路专用道的建立对公交线路的运行和发展有着非常重要的影响，直接关系到公交线路的未来发展。广东省公交专用道的建立规模小、投资窄、整体发展缓慢，因此公交运营受到一定程度的限制。广东省缺乏严格有效的公交车辆管理，导致公众对公交专用道的认识不足。而占用公交专用道的机动车和行人则分布广泛，甚至是出现抢道的情况。因此，公交专用道的使用价值无法完全有效地体现出来，也影响着公交车辆的安全稳定运行，甚至还会影响公民的安全。2.城市公共交通发展缺乏法律、法规的保障当前城市公共交通行业没有严格的法律法规，如果公共交通法律法规不够健全的话，当前的公共交通管理主要是以政府的管理方式为基础，从而带动城市公共交通的发展限制，因为当政府使用行政手段进行管理时，主要是政府机构的协调和行政缺失。在很多情况下，找不到法律依据。没有法律根据的现象很普遍。政府的行为不像法律具有同样的强制措施，使得违规行为层出不穷这给城市公共交通的发展造成了巨大的障碍从而影响了城市公共交通的健康发展。（二）公共汽车交通行业管理方式方面的问题1.市场准入与退出机制不完善广东省尚未形成完善的城市交通市场准入和退出机制，特许经营合同缺乏市场化的竞争机制和激励机制，特许经营权管理是表面形式的管理。此外，《广东省公交客流量管理条例》的制定还为时过早，使得广东省城市公共交通市场准入壁垒过低。广东省使用许可证和一种管理许可证来允许其他运营商进入城市公共交通市场，但这种方法忽略了市场需求、公共交通服务质量和公共安全。2.公共交通建设中财政资金投入不足广东省财政部对公共交通建设的投入非常有限。2017年，财政部以288万元扶持公共交通事业，2018年则增至980万元。各站的发展成本也很低:2016年以前，年均资金基本为700万元，2016年以后，资金增加到1000万元。2020年，考虑到总体发展规划，广东省需要建设200个公交车站，150个停车位，606个首末站。但建造首末站大约需要20亿元，资金短缺非常严重。由于2019年的账目太多整个工程进度明显落后。因此，广东省的公共交通建设资金和政治支持仍存在重大差距，有待改善。（三）城市公共交通市场运行机制方面的问题1.公共汽车管理企业严重偏多‚函需资源整合由于当今的企业规模庞大，因此很难实现大规模运营并降低成本。企业竞争生存，没有时间考虑发展，也没有时间考虑公司的社会福利和社会责任。有些公司承包或变相承包会严重影响公共交通的形象。2.公共汽车交通企业经营管理落后，管理成本普遍偏高现阶段，城市公共交通发展所面临的市场竞争日益激烈。公共交通公司的数量和规模都很小。它们没有构建现代企业系统，也很难实现大规模运营，这就会增加城市公共交通的运营成本。公共交通公司的收入取决于商业收入。广东省基本公共交通2元，10年来没有变化。比较之下，广东省的出租车起步价也较低，但需要注意的是，燃料价格、保险以及就医的成本一直在直线上升。所以，城市的公共交通行业具有良好的发展前景，并且城市的社会福利行业也在高速发展，管理成本不断上升。另一方面，司机的流失是很严重的。目前，全省司机平均月薪已达到3800左右，这是在运输业相对较低的工资，公共交通企业经营条件差，难以提高司机的工资，造成了严重的司机流失。四、解决城市公共交通问题的途径（一）针对公共交通管理行政组织机制的改革建议1.市政府积极转变政府职能，加强政府监管当前，我国在城市公共交通管理方面还存在以下有待解决的问题：一是各交通管理部门的权利具有较强的分散性；二是各交通管理部门没有明确自身的管理职责。需要明确、准确地确定每个部门的权力和责任，以及每个部门在整个管理体系中的地位和责任分工。当前的形势应由县交通部门负责，而交通部门的各个部门之间的协调应当统一在规章、规划和管理上，进而提高城市公共交通管理部门的工作效率，好好发挥自己的作用。同时，甚至更高层次的市政府和中央政府也应该履行财政责任，利用一些政府优惠政策，为城市的公共交通系统创造出一种良好的发展环境。2.建立全国适用法律政策体系建立健全城市公共交通法律法规和政策体系是城市公共交通健康发展的重要组成部分，为城市公共交通市场的健康发展、正常运行和高效管理提供了法律依据。我国现行的公共交通法规主要是地方性法规，适用于城市公共交通基础设施的规划、建设、使用和管理。这些地方法规是相对分散的、不集成的，并且没有适用于整个城市公共交通的特殊和通用的法律和法规。因此，有必要制定国家适用的法律和法规，尽快将公共交通视为一个有机的整体，推进公共交通发展战略，运用强有力的公共交通发展法律保障未来的健康发展。（二）针对城市公共交通的行业管理方式的改革建议1.完善市场准入机制和退出机制在完善城市公共交通运行机制的过程中，公共交通企业应当适当地参与公共交通市场竞争，以打破垄断。没有政府的支持，那些建立起来的公交公司将会与其他的汽车公司竞争，以打破当前的垄断，并防止残酷的竞争。公司之间的良性竞争将会增强自身的能力，提高自身的品牌并加强自身的竞争。另外，公交公司必须引入现代公司治理制度，加强企业的内部控制，提高市场竞争力，培育市场导向型的公共交通市场的整体经济环境。2.完善公交行业财政补贴机制现阶段政府主要采用两种方式来支持公共交通企业。第一个是根据去年的实际成本调整对里程公司的支持，以弥补公司亏损。由于政府可能无法获得里程公司去年的实际财务决策信息，因此很难对里程公司的收入和监管成本进行确认。第二种方法是结合公交公司的公交车辆数量和流量，通过综合分析为其提供支持。这种支援方式也有一些缺点，例如公司可以盲目地增加营运里程，而不考虑乘客的能力和服务品质。（三）广东省城市公共汽车交通的市场运行机制改革1.推行城市公共汽车交通运营市场市场化城市公交市场竞争激烈，对市场营销具有一定的要求，然而，自城市公交实施市场营销策略以来，不同的出行者和不同的交通企业之间的市场竞争不尽完善，而应是政府监管中的一种不完全竞争。所以，需要一致地应用策略并创建平等的运营模式。必须继续清除以前设计和发布的公共交通文档和政策，并删除不促进公共交通市场运行机制和发展私人交通公司的规则。在新开通的道路上，股份制公交公司必须像民营公交公司一样支付所有的税税费、道路、桥梁和其他政策。与此同时，公用公交公司和民营公交公司也有同样的社会责任。2.优化公共交通企业的内部管理，提高公交服务质量为了城市公共交通的总体福利，政府经常忽视公共交通公司的市场需求，使公共交通公司过于依赖国家授权。当公司的内部控制不严，经营成本较低时，很难获得好的效益。因此，公交公司必须转变发展思路，改变原来被动的管理方式，积极适应内部管理，加强内部控制，此外，公共交通公司需要重视市场经济发展趋势，引入市场机制。充分利用各部门间的合作与竞争，提高整个公共交通事业的竞争水平。另外，公共交通公司需要对工作人员进行严格的培训，对驾驶员技术进行考核，进而保障公共交通安全。维修人员应定期接受培训和监督，以提高服务质量，并建立统一的服务标准，将评估结果与员工的绩效考核相挂钩，进而有效提高他们的工作积极性和主动性。结论尽管广东省已经完成了对特定城