财政学课件-第一章-财政概念

财政与金融2639794815@海纳百川，有容乃大；多读、多思、多疑、多实践本章重难点1)掌握财政的概念；2)掌握财政的构成要素；3)了解财政的产生和发展历程；4)了解公共产品理论和公共财政理论。案例：吃饭与取暖P1假定一个社会是由生活在同一房间的人们所组成的。那么，在这个房间所做出的决策只对该房间的人们产生影响，而不会涉及其他任何人。这个房间的人们要吃饭、也要取暖。因此，他们每天都需要一定数量的馒头和燃料？如何区别：私人个别需要和社会公共需要请谈谈你所认识的财政？第一节财政的一般概念触觉检测：你的学科敏感度？大家眼中的财政财政学无疑是对个人与国家之间关系的高深的讨论。没有比财政学更好的学校教育了。

——瓦克拉维·克劳斯对于公共政策要形成明智的意见，不仅需要一种政治哲学，而且还要了解政府在干什么。

——哈维·罗森大家眼中的财政教师的工资――事业单位经费毕业实践经费――事业单位经费国防支出――行政单位经费环城路建设、公交车、铁路网、水利工程――公共投资企业和个人缴税及购物――税收国库券、地方债券――国债营业执照费――规费收入政府预算——收支计划分税制――政府间收支关系医疗卫生改革、义务教育、退休人员的养老保险、下岗人员的再就业工程等等都是财政现象。财政几乎覆盖了各个领域，且范围不断扩展一、财政1、概念：（教材P2）

“国家为了实现其职能的需要，凭借政治权力及财产权力，参与一部分社会产品或国民收入分配和再分配所进行的一系列经济活动，包括组织收支活动，调节控制活动和监管管理活动等，从而达到优化资源配置、公平收入分配以及经济稳定和发展等目标。”2、“财政”概念的理解（1）（1）财政首先是以政府为主体的一系列经济活动，它是与家庭、个人、企业主体经济行为相区别的，是“庶政之母”。

强调政府主体的原因：

①是理解财政活动的权力来源的基础。财政是人们用于概括政府分配之类活动的专门概念与术语。②是判定一种经济行为是否属于财政范畴的直接依据。

比如：公交车经营（2）财政体现的是一种分配关系，但又不仅仅停止于分配，它同时影响生产、交换以及消费，影响着宏观、微观和中观层面。既包括社会产品分配，更具有生产要素分配含义，资源配置功能越来越强。2、“财政”概念的理解（2）（3）财政关联着经济、社会、政治、军事、外交、文化、生态、国内与国际的协调发展。

因此，从这个意义上说，财政是一种经济活动，但是它的作用不仅仅止于经济领域。2、“财政”概念的理解（3）（4）财政参与的一系列经济活动凭借的权力源于

政治权力与财产权力。2、“财政”概念的理解（4）二、财政的产生1、经济条件：剩余产品的出现&私有制的产生2、政治条件：阶级的产生&国家的建立三、财政的发展财政随着国家的出现而产生以后，也随着国家的更替不断而发展变化。纵观人类社会的发展历史，迄今已经历了5种不同的形态，除原始社会外，先后建立了4种不同性质的国家财政——即奴隶制国家财政、封建制国家财政、资本主义国家财政和社会主义国家财政。（1）奴隶制国家财政A.奴隶社会的经济基础：奴隶主占有一切生产资料和直接占有奴隶。B.奴隶制国家财政收入形式1.直接剥削奴隶收入；2.掠夺收入和贡物收入；3.地租收入。4.赋税收入。C.奴隶社会财政支出：军事支出、暴力机构支出、王室支出、祭祀支出和其它支出。（2）封建制国家财政A.经济基础：封建主占有生产资料和不完全占有生产劳动者——农奴。同时也存在着少量手工业者和农民的个体所有制。由这种经济基础决定的国家财政，是以生产资料私有制为基础、封建地主专政的国家财政。B.财政收入：

1.官产收入：主要来自国有土地收入和庄园收入。2.田赋（农民征收）和捐税收入（手工业者和商人）。3.专卖收入（盐、铁、茶、酒、烟等的专卖）4.特权收入（采矿、渔猎、采伐等所收取的费用）5.债务支出和战争赔款C.财政支出：军事支出、国家机构支出、王室费用支出、文化教育宗教等支出、债务支出和战争赔款。思考：封建制国家与奴隶制国家财政有何区别？封建制国家财政与奴隶制国家财政相比，不仅在财政收支数量上有差别，而且在内容范围上也不同，其特点表现在：第一，财政收支形式逐步转化为以货币为主；第二，财政管理日趋完善国家财政收支与国王私人收支从形式上的分别管理到逐步分离；第三，财政分配范围逐步扩大，出现了专卖、公债、国家预算等新的财政范围。（3）资本主义国家财政

资本主义国家财政是为了维护资产阶级的利益而强制参与社会产品分配的一种工具，其表现形式：A.经济基础：生产资料资本主义私有制。B.财政收入：税收（主要形式，来源于商品、劳务、所得、财产的课税）

债务收入；专卖缴纳金；国营企业的收入。C.财政支出：军事支出、权力机关支出、外交支出、其他对外支出、经济支出、社会福利支出、保护环境和自然资源支出、债务支出等。资本主义国家财政的特点资本主义国家财政较之上述两种国家财政，是一种历史进步。其特点主要表现在：1、由于商品经济高度发达，财政收支全部采用价值形式；2、税收成为国家财政收入的主要来源，使国家与各方面所发生的财政分配关系走上了法制化轨道；3、财政分配体系相对完善，建立了比较完整的财政预算制度；4、财政分配范围更加扩大，出现了财政性发行、赤字财政、通货膨胀等财政范围。知识补充：财政性发行、赤字财政、通货膨胀赤字财政（deficitfinancing），赤字是财政年度内财政支出超过财政收入的差额，赤字财政指国家制定赤字财政政策，实行赤字财政计划。在制定国家预算时，国家有意将当年预算支出安排得大于当年预算收入，不足的预算资金，依靠发行国债、向银行透支、发行财政性货币的办法来应付。资本主义国家经常使用的一种财政政策。通货膨胀，一般定义为：在信用货币制度下，流通中的货币数量超过经济实际需要而引起的货币贬值和物价水平全面而持续的上涨。与货币贬值不同，整体通货膨胀为特定经济体内之货币价值的下降，而货币贬值为货币在经济体间之相对价值的降低。前者影响此货币在使用国内的价值，而后者影响此货币在国际市场上的价值。两者之相关性为经济学上的争议之一。财政性货币发行是国家为弥补财政赤字向中央银行透支而引起的货币发行。由于财政性货币发行是出于弥补财政赤字的目的，而非生产流通发展的客观需要，所以，它是一种超经济发行。税收和财政性货币发行都能增加国家的货币收人，而且都是国家强制、无偿地取得的，但两者又有诸多方面的区别：(1)在财政收入中的地位不同。税收是国家取得财政收人的最重要工具之一，古今中外，概莫能外；而财政性货币发行则是在国家的税收、利润上缴等经常性收入和内外债收人不能满足支出需要采用的一种收人手段，而非所有国家在任何时期都采用。财政性货币发行与税收的区别(2)对货币流通的影响不同。税收是国家按照预定标准对既有的国民收入的各部分进行分配，只改变部分国民收人的占有状况，不影响流通中的货币总量。而财政性货币发行则增加流通中的货币量，如增发货币所造成的生产力输出不足以充分降低商品成本时，则会导致一定程度的通货膨胀。(3)取得收人的渠道不同。税收是国家在流通、分配、消费等环节向经济单位和个人课征的收人，而财政性货币发行则是国家通过中央银行向流通中多投放货币。（4）社会主义国家财政

1.社会主义国家为执行其经济职能而对社会产品进行有计划的分配和再分配所形成的分配关系，是建立在生产资料社会主义公有制基础上的新型财政。2.奴隶制国家、封建制国家和资本主义国家的财政：都是以生产资料私有制为基础的国家财政。这种财政体现了在经济上占统治地位的剥削阶级凭借政治权力对劳动人民的剥削，具有深刻的阶级对抗性质。3.社会主义国家财政和剥削阶级统治的国家财政有本质区别。在社会主义条件下，财政反映的经济关系是国家与全民所有制经济、集体经济和全体居民之间，国家与各部门、各地区之间的分配关系，是根本利益一致基础上的关系。

四、财政的特征财政是一个分配范畴，它与其它分