利益冲突和管治危机

群体性事件与和谐社会建设

于建嵘YuJianrong

中国社会科学院

ChineseAcademyofSocialSciences

社会和谐与群体性事件对中国社会发展的特定阶段进行观察和分析，涉及到许多不同的方面和关注的焦点以及使用的方法和工具。我将把注意力限定在对群体性事件的观察。

群体性事件的基本特征：1、群体性：5人以上的人群集合（信访条例等法规规定，5人以上的信访行为视为事件）；2、共同的行为指向：行为指向并不一定是共同目的，有基本共同的话语；3、非程序性：程序上缺泛法定依据。4、影响秩序：财产秩序、社会秩序、管制秩序等。社会群体性事件的递增趋势

根据中国国家有关部门公布的资料，最近十年来发生的群体性突发事件在迅速增加。群体性事件1993年共8709宗，此后一直保持快速上升趋势，1999年总数超过32000宗，2003年60000宗,2004年74000宗,2005年87000宗

第一部分类型和特征

社会群体性事件的类型

当前中国社会群体性突发事件的基本分类:农民维权约占35%，工人维权30%.市民维权15%,社会纠纷10%,社会骚乱5%,有组织犯罪5%.农民的“以法抗争”

“以法抗争”是以具有明确政治信仰的农民利益代言人为核心，通过各种方式建立了相对稳定的社会动员网络，抗争者以其他农民为诉求对象，他们认定的解决问题的主体是包括他们在内并以他们为主导的农民自己，抗争者直接挑战他们的对立面，即直接以县乡政府为抗争对象，是一种旨在宣示和确立农民这一社会群体抽象的“合法权益”或“公民权利”政治性抗争。土地问题是目前农民以法抗争的焦点农民土地抗争的当事方发生了变化目前农村土地纠纷较之税费争议来说，在双方当事人方面有着较大的变化：从控告方而言，虽然村民联名仍然是最为主要的形式，但村级组织已成为了重要的控告方。在一些实际性的冲突中，村民的男女老少齐上阵的情况也经常发生，这与税费争议时主要以抗争精英为主有明确的不同。从被告方来说，市县成为被告方的比例较高。在农民税费争议中，被告方主要集中在乡村两级组织，其中乡镇政府是最主要的被告，市县很少成为被告的主体。特加是，在目前的土地纠纷中，一些房地产经营公司和开发区成为了被告方，这在税费争议时期是没有过的。

2004年9月四川汉源瀑布沟水电站施工现场抗议的民众,最终发生警民冲突，有多名村民受伤，有一名武警（张志明）被打死，多名武警负伤。农民土地抗争的地域分布发生了变化

目前农村土地纠纷最集中的地区是沿海较发达地区。其中以浙江、山东、江苏、河北、广东最为突出。这些地区争议的主要是非法或强制性征地，农民控告的对象主要是市、县政府。在中部地区的安徽、河南、黑龙江等地区所表现出来的问题主要是对农民土地承包权的侵犯，控告的对象主要是乡镇及村级组织。

2005年12月广东汕尾市发生了军警维权农民的恶性事件.导致3位东洲坑村村民死亡。农民土地抗争的方式发生了变化在农民的税费争议中，上访、宣传和阻收是最主要的抗争方式，而到了农民的土地纠纷，到县市政府部门门口或被征土地上静坐、游行示威甚至高速公路、铁路上静坐。

90年代以来，四川省自贡市政府以建高新开发区为名，征用了红旗乡农民的土地1.5万多亩，价值50多亿元，造成3万农民丧失生计。维权的农民经常以此种方式进行抗争。农民土地地抗争的的冲突程度度变得相相对激烈烈在农民抗抗税维权权时，由由于中央央有明文文禁止使使用警力力，地方方政府在在使用警警察镇压压农民维维权代表表要承担担政策和和农民反反抗的双双重风险险，所以以除个别别事件外外，很少少在税费费问题发发生一定定规模的的警农冲冲突。而而目前的的土地维维权抗争争活动中中，由于于利益巨巨大，双双方争议议无法协协调，地地方政府府动用规规模警力力对待失失地维权权的农民民已是常常事。2006年福福建莆田土地地事件的警民民冲突现场。农民土地抗争的语言发发生了变化农民因土地而而发生的抗争争，虽然在文文本上也引用用了一些法律律条文或三个个代表之类的的话，但更多多的是“我们们要吃饭，要要生存”，““我们是农民民，土地是我我们的命根子子，没有土地地，我们赖何何以生存？到到头来，只有有揭竿而起，，因为，吏不不可畏，小民民从来不可轻轻”这样的语语言。广东太石村事事件抗争的农农民。农民土地抗争争的外力介入情况况不同作为抗争的农农民一方，也也就经常通过过各种渠道向向社会求助。。一些知识精精英，主要是是法律人士也也为了各种目目的（经济的的、政治的或或社会影响））而深入其中中。特别值得得注意的是，，由于知识精精英的介入，，有许多事件件就会离开土土地纠纷本身身而成为政治治事件。河北北省唐山市2万多名移民民因土地补偿偿款而联名罢罢免市委书记记全国人大代代表资格一案案、秦皇岛市市1万多名移移民也因同样样的理由罢免免市领导人的的动议案等都都是在北京某某民办机构策策划下而发生生的。而开发发商甚至政府府有时也借助助于黑社会对对付民众.2005年6月的河北定定州惨案就是是以县委书记记为首的利益益集团动用黑黑社会枪杀维维权农民的恶恶性事件.致致使2名村民民当场死亡，，另有4名村村民经医院抢抢救无效死亡亡，约１０００人不同程度度受伤，其中中有５１名村村民在不同的的医院里接受受救治。环境污染引发发的维权案件件值得注意中国的荒漠化化土地已达267.4万万多平方公里里；而且荒漠漠化还在以每每年1万多平平方公里的速速度在增长。。七大江河水系系中，完全没没有使用价值值的水质已超超过40％。。平均1万元元的工业增加加值，需耗水水330立方方米，并产生生230立方方米污水;每每创造1亿元元GDP就要要排放28.8万吨废水水。全国1/3的的城市人口呼呼吸着严重污污染的空气，，有1/3的的国土被酸雨雨侵蚀。2003年，全全国二氧化硫硫排放量就达达到2158.7万吨，，比2002年增长12％，其中工工业排放量增增加了14.7％。2005年4月，浙江东东阳画水镇村村民因工竹溪溪工业功能区区污染发生严严生的冲突有有数十名执法法人员负伤，，其中一名副副市长和一名名派出所所长长负伤较重，，村民有近49人被打伤伤,有69辆辆车被毁坏，，其中轿车18辆.工人的“以理理维权”工人“以理维维权”的“理理”，不是道道义经济学中中的“生存伦伦理”，而主主要是一种““政治伦理””。这种“政政治伦理”最最直接的精神神资源来自执执政者长期宣宣扬的意识形形态。由这种种意识形态决决定的主流话话语中，工人人阶级是革命命的主力军、、执政的共产产党是工人阶阶级的先锋队队，工人是国国家的主人，，是社会真正正的统治者。。这种政治化化的话语，一一方面制约着着工人的独立立思考和阶级级意识的发育育，另一方面面又成为了工工人维权抗争争的武器。工人维权抗抗争的基本本情况1992年年到1997年间，，每年卷入入劳动纠纷纷的工人数数大约在126万。。1998年，参加加示威的工工人数一下下子就增加加到了360万。1999年年后基本上上在400万左右。。2004年年全国共发发生的职工工群体性事事件2万4千多起；；2005年是近3万起。近两年来，，在部分地地区和行业业，职工队队伍中不稳稳定的因素素在增加．．各地职工工群体性事事件有逐年年上升的趋趋势，总体体呈现出以以下特点：：参与人数数增多，规规模扩大；；行为过激激，对抗性性加强，处处理难度加加大；事件件的重发率率高，择机机性强；职职工群体性性事件的内内容具有趋趋同性；地地区和行业业性特点突突出，困难难职工群体体是事件的的主体；组组织倾向明明显，一些些地方出现现非法组织织。（全国国总工会2001年年的报告））工人维权抗抗争的原因因复杂导致工人维维权抗争的的原因较为为复杂，其其中因国有有企业改制制过程中存存在的问题题和拖欠工工人工资等等问题所引引发的群体体性事件占占了非常大大的比例.2003年6月以来200起工人维权权抗争事件件的原因原因国企改制拖欠工资社会保险破产安置税费问题劳动时间贪污腐败殴打工人数量754721181312104总数的%37．523．510．59．06．56．05．02．0工人维权抗抗争的主要要方式工人抗争的的方式主要要有上访、、静坐、罢罢工、游行行示威、堵堵塞交通要要道、占领领工厂等。。200起工人抗争事件中，因工人行动堵塞交通要道而影响到公共安全的事件有57起，其中，工人直接到国道或省道等公路上静坐的11起，到铁路上静坐的5起。工人维权抗抗争中的警警民冲突工人在维权权抗争中与与警察的冲冲突十分突突出。200起工人抗争的事件中，有28起事件最终导致工人与警察的冲突，在其中9起事件中地方政府动用了武警和特警，数十名工人在这些冲突中受伤或被捕。工人维权抗抗争走向联联合工人的维权权抗争开始始突破了单单位、走向向行业或地地区性的联联合。辽宁省辽阳市宏伟区69家集体和国有企业职工名义发出的。它不仅列举了这些企业共同的问题，而且还分企业列举了各个企业的特殊的问题。劳资冲突将将是工人维维权抗争的的主要形式式.随着国有企企业改制的的推进传统统意义上的的工人将逐逐渐转变成成为雇佣工工人，尽管管他们同那那些失业待待岗的工人人在一定的的时期内会会采取多种种形式的反反抗，但却却是大势已已去，无可可奈何。因因此，工人人的维权抗抗争的主体体将转变为为包括农民民工在内的的雇佣劳动动者与资本本方之间的的冲突.2007年年4月因国国营重庆棉棉纺一厂破破产清算和和维权女工工被治安拘拘留引发的的群体性抗抗议事件.市民的“理理性维权””市民维权由由于社会阶阶层复杂、、维权的问问题主要在在物权、环环境权及消消费权等方方面，基本本上是个体体的，群体体联系有限限，运用法法律和关系系网解决的的可能性较较多，显得得相对理性性，引发群群体性事件件相对的比比例较少。。重庆最牛拆拆迁户2007年年4月19日至21日，由于于热水被停停，北京健健翔园小区区业主20余人连续续三天向小小区开发商商提出抗议议，两名业业主代表任任晨光和覃覃明于19日11：：30宣布布绝食物业冲突特特征:暴力力增多2007年年5月24日,北京京北沙滩8号院绿地地盖楼，业业主抗议,下午，百百余名不明明身份的男男子手持铁铁管闯入北北沙滩8号号院，将10余名业业主打伤，，其中被送送入医院救救治的8名名伤者中有有一人生命命垂危。业主维权的的特点与维权农民民、工人相相比，商品品房业主素素质相对较较高，领导导人物有较较高的权利利意识、民民主意识、、法律意识识；善于运用新新的技术手手段，如利利用小区网网站联络、、讨论，拍拍摄维权活活动视频上上网吸引舆舆论支持等等；往往诉诸于于法律，向向法院起诉诉；小区业委会会正在走向向联合，欲欲成立合法法的业委会会组织.““团结力量量，理性维维权”。业主维权的的主要手段段拒交物业费费；贴大字报、、绝食、堵堵门断路、、召开维权权大会、征征集签名、、上街游行行、发展成成群体性事事件；通过业主委委员会解聘聘原物业、、聘任新物物业；通过诉讼手手段要求降降低物业费费、要求物物业公司返返还公共部部位经营收收益、要求求原物业公公司办理交交接等。业主抗争的的手段:大大字报西安五一花花园新村物物业和业主主张渭莉和和因物业服服务质量、、物业费缴缴纳、停水水停电等引引起纠纷，，为表明各各自立场并并攻击对方方，双方相相继贴出《《告示》、、《声明》》等；而小小区内随处处可见业主主们给物业业办张贴的的“大字报报”，竟有有十几份之之多。业主抗争的的手段:堵堵路2002年年1月18日晚7点点，北京银银枫家园业业主,因由由来已久的的停车费高高低的争议议，小区物物业采取严严厉措施，，由保安验验行停车证证后方可停停车入库；；若干业主主弃车而走走，造成小小区交通瘫瘫痪，持续续一天。房屋折迁问问题突出宗教冲突将将成为影响响社会稳定定的重要问问题2006年年7月29日，杭州州市警方强强制拆除该该市辖下萧萧山区党山山镇车路湾湾村的一座座建筑中教教堂,引发发了著名的的萧山教案案.2006年年10月25日，甘甘肃天水300多三三自教会教教徒为争夺夺教立静坐坐维权。2006年年10月26日，吉吉林出动警警察强行拆拆毁家庭教教会聚会场场所,引发发冲突.维权性事件件的基本特特征利益之争，，不是权力力之争。经经济性大于于政治性；；超越了民民主运动，，与民众的的直接利益益相结合，，但随着第第三势力正正在形成，，维权活动动也有可能能从经济权权益向政治治权利的转转变。规则意识大大于权利意意识。反应应性大于进进取性，但但随着从个个案维权向向共同议题题转变，权权利意识有有所加强。。目标的合法法性与行为为的非法性性共存。2008年年6月28日贵州瓮瓮安事件6月28日日下午，贵贵州省瓮安安县部分群群众因对一一名女学生生死因鉴定定结果不满满，聚集到到县政府和和县公安局局。在县政政府有关负负责人接待待过程中，，一些人煽煽动不明真真相的群众众冲击县公公安局、县县政府和县县委大楼。。随后，少少数不法分分子趁机打打砸办公室室，并点火火焚烧多间间办公室和和一些车辆辆。事件引引起中央和和省领导的的高度重视视，在武警警的处置下下瓮安县城城秩序恢复复正常，瓮瓮安县党政政主要负责责人和公安安部门负责责人被查处处。社会泄愤事事件对社会会稳定的严严重影响社会泄愤事事件或社会会骚乱事件件是目前中中国社会群群体性事件件中的一种种特殊类型型，其在参参加者、发发生机制及及行动逻辑辑等方面都都不同于维维权事件和和有组织犯犯罪。产生生社会泄愤愤事件的主主要原因是是社会不满满群体的存存在及政府府管治能力力低下。2007年年10月30日在美美国加州伯伯克利分校校的演讲，，记录稿载载《社会学学家茶座第第24和25期。修改稿刊《《当代世界界与社会主主义》2008年第第1期。社会泄愤事事件突发性性极强因一些偶然然事件引起起，没有个个人上访、、行政诉讼讼等征兆，，突发性极极强.2004年年10月18日下午午发生的重重庆市民众众先后将5辆警车及及消防车掀掀翻后放火火焚烧5辆辆警车撞区区政府办公公大楼，抢抢走电脑、、损毁财物物的“万州州事件”，，就是由于于农民搬运运工余继奎奎不少心撞撞了市民曾曾某引起的的。社会泄泄愤事事件的的参与与者没没有直直接的的利益益冲突突没有明明确的的组织织者，，找不不到磋磋商对对象。。绝大大多数数参与与者与与最初初引发发的事事件并并没有有直接接利益益关系系，主主要是是借题题发挥挥，表表达对对社会会不公公、吏吏治腐腐败等等现象象的不不满以以发泄泄为主主.2005年年6月月26日在在安徽徽池州州城区区因一一起交交通事事故引引发的的砸燃燃轿车车，袭袭击现现场武武警，，洗劫劫超市市的““池州州事件件”的的参参与者者与交交通事事故双双方都都没有有利益益关系系。社会泄泄愤事事件的的信息息传递递有新新的特特征失实或或错误误信息息的传传播使使事态态扩大大。这这些信信息激激起民民愤和和聚集集人员员使事事态扩扩大；；这些些信息息主要要通过过口头头、短短信和和网络络的传传播。。2006年年8月月浙江江瑞安安市三三中29岁岁的女女教师师戴海海静坠坠楼身身亡引引发的的砸工工厂机机器和和汽车车、冲冲击政政府的的瑞安安事件件，各各种流流言短短信起起到了了非常常重要要的作作用。。有打、、砸、、抢、、烧等等违法法犯罪罪行为为有打、、砸、、抢、、烧等等违法法犯罪罪行为为发生生.2007年年1月月17日，，四川川大竹竹县因因该县县竹阳阳镇莱莱仕德德酒店店一名名女员员工不不明原原因死死亡引引发的的大竹竹事件件，就就发了了严重重的打打砸烧烧行为为，损损失惨惨重。。2007年年较大大的泄泄愤事事件湖南永永州事事件。3月月9日日上午午，湖湖南省省永州州市零零陵区区珠山山镇部部分村村、居居民，，因对对民营营安达达客运运公司司擅自自提高高客运运票价价不满满，聚聚集拦拦截该该公司司客运运车辆辆。当当地政政府得得知情情况后后，责责令安安达客客运公公司纠纠正擅擅自加加价行行为。。11日、、12日，，安达达客运运公司司恢复复原价价运营营，但但部分分村、、居民民仍然然认为为票价价不合合理，，再度度聚集集近二二万民民众，，拦截截车辆辆，放放火烧烧车，，十多多部警警车及及公车车被烧烧毁，，当地地维持持社会会秩序序的公公安车车辆也也受到到不同同程度度的损损坏。。广西博博白事事件。５月月１７７日上上午，，博白白县顿顿谷镇镇３０００多多名群群众围围堵在在镇政政府门门口，，其中中有人人辱骂骂、袭袭击政政府工工作人人员和和民警警，警警方及及时赶赶到后后劝退退多数数群众众，依依法传传唤多多名牵牵头肇肇事者者。１１８日日到１１９日日，博博白县县又有有６个个乡镇镇接连连发生生部分分群众众聚集集围堵堵政府府驻地地事件件，一一些乡乡镇最最严重重的时时候聚聚集了了近３３００００人人，政政府大大门、、围墙墙、大大批办办公设设备、、文件件档案案在冲冲击事事件中中被毁毁坏，，少数数肇事事者还还破坏坏、烧烧毁了了数辆辆汽车车、摩摩托车车。第一部分分：结论论未来一个个时期内内，中国国将进入入社会冲冲突的多多发期，，社会弱弱势群体体的工农农大众与与掌握了了政治权权力和经经济资源源的社会会强势集集团的博博弈仍然然是其主主要的内内容。劳劳资冲突突及农地地冲突有有可能成成为其最最主要形形式，社社会泄愤愤事件也也有可能能增加并并扩大。。宗教冲冲突将影影响到社社会稳定定.这将将给和谐谐社会建建设带来来巨大的的挑战。。第二部分分原因和对对策中共十七七大论““和谐社社会”社会和谐谐是中国国特色社社会主义义的本质质属性。。科学发发展和社社会和谐谐是内在在统一的的。没有有科学发发展就没没有社会会和谐，，没有社社会和谐谐也难以以实现科科学发展展。构建建社会主主义和谐谐社会是是贯穿中中国特色色社会主主义事业业全过程程的长期期历史任任务，是是在发展展的基础础上正确确处理各各种社会会矛盾的的历史过过程和社社会结果果。胡锦涛涛的治治乱之之策要健全全党委委领导导、政政府负负责、、社会会协同同、公公众参参与的的社会会管理理格局局，健健全基基层社社会管管理体体制。。最大限限度激激发社社会创创造活活力，，最大大限度度增加加和谐谐因素素，最最大限限度减减少不不和谐谐因素素。妥善处处理人人民内内部矛矛盾，，完善善信访访制度度，健健全党党和政政府主主导的的维护护群众众权益益机制制。重视社社会组组织建建设和和管理理。加加强流流动人人口服服务和和管理理。坚持安安全发发展，，强化化安全全生产产管理理和监监督，，有效效遏制制重特特大安安全事事故。。完善突突发事事件应应急管管理机机制。。健全社社会治治安防防控体体系，，加强强社会会治安安综合合治理理，深深入开开展平平安创创建活活动，，改革革和加加强城城乡社社区警警务工工作，，依法法防范范和打打击违违法犯犯罪活活动，，保障障人民民生命命财产产安全全。完善国家家安全战战略，健健全国家家安全体体制，高高度警惕惕和坚决决防范各各种分裂裂、渗透透、颠覆覆活动，，切实维维护国家家安全。。调整利益益关系解决利益冲突是和谐社会的基础切实保障个人的基本权益约束政府及其它强势集团的掠夺行为建立各种利益的表达机制退伍复员军人底层知识分子离退干部拆迁居民农民工失地农民失业工人主要的不满社群环境污染社会诚信缺失专制独裁信仰不自由治安恶化司法不公分配不公官员腐败社会不满分配不公公的客观观存在贫富差距距扩.20%的高收收入与20%的的低收入入比较，，平均收收入差距距1978年2.7倍倍,2006年年6.5倍.城乡收入入差距扩扩大1978年年为2.57倍倍，2006年年3.28倍.行业收入入差距扩扩大，最最高（证证券）与与最底（（林业））行业收收入差距距10.6倍.地区收入入差距扩扩大，2006年全国国人均GDP达达到16084元,东东部为25525元,为西部部为10299元的2.5倍倍,比1991年1.9倍扩扩大0.6倍.2003年中国国财政收收入突破破2万亿亿元;2005年中国国财政收收入突破破3万亿亿元;2006年中国国财政收收入接近近4万亿亿元;2007年中国国财政收收入突破破5万亿亿元.城镇居民民的可支支配收入入增速为为财政收收入增长长的1/3农民居民民的可支支配改入入增速为为财政收收入增长长的1/5部分官员员的财产产收入情情况七省市地地厅级及及以上干干部及配配偶拥有有住宅数数及平均均面积如如下：广广东省，，平均三三点五幢幢，面积积六百平平方米至至九百平平方米；；上海市市，平均均二点五五幢，面面积四百百五十平平方米至至八百五五十平方方米；福福建省，，平均二二点五幢幢，面积积五百平平方米至至六百平平方米；；浙江省省，平均均三幢，，面积五五百平方方米至六六百五十十平方米米；江苏苏省，平平均三点点五幢，，面积六六百平方方米至八八百平方方米；山山东省，，平均二二点五幢幢，面积积五百平平方米至至七百平平方米；；辽宁省省，平均均三幢，，面积六六百平方方米至八八百五十十平方米米。全国有七七省市地地厅级及及以上干干部个人人及配偶偶拥有财财产超七七百万。。其中，，广东省省，平均均八百万万至二千千二百万万；上海海市，平平均八百百万至二二千五百百万；福福建省，，平均七七百万至至一千六六百万；；浙江省省，平均均七百万万至二千千万；江江苏省，，平均七七百万至至一千八八百万；；山东省省，平均均七百万万至一千千五百万万；辽宁宁省，平平均七百百万至一一千四百百万。官官僚特权权阶层年年收入是是当地城城市人均均收入的的八倍至至二十五五倍，是是当地农农民年均均收入的的二十五五倍至八八十五倍倍。至2006年年3月底，内内地私人拥有有财产（不包包括在境外、、外国的财产产）超过五千千万以上的有有27,310人，超过过一亿元以上上的有3,220人。超超过一亿元以以上者，有2,932人人是高干子女女，他们拥有有资产20,450余亿亿元。他们较较集中在以下下8个省市：：广东省，1,566人人；浙江省，，462人；；上海市，225人；北北京市，195人；江苏苏省，172人；山东省省，141人人；福建省，，92人；辽辽宁省，79人。这是在在湖南南农村村广为为流传传的以以表现现社会会不满满情绪绪的民民谣手手抄本本。社会不不满会会引发发国家家合法法性危危机其一，，从对具具体工工作人人员的的质疑疑发展展到对对政权权体制制的不不满。随着基基层政政权出出现的的功能能性异异化，，在很很大程程度上上它不不仅不不能为为民众众提供供必要要公共共产品品和服服务，，反而而成为为了专专向民民众收收取税税费并并进行行乱摊摊乱派派的暴暴力机机器。。这样样，民民众就就不再再将基基层政政权与与个别别工作作人员员区分分开来来，而而将整整个基基层政政权视视为““敌人人”。。其二，，对法律律的正正义性性和公公正性性表示示怀疑疑。合法性性作为为对统统治权权力的的承认认是靠靠法律律制度度来保保证的的，司司法公公正是是合法法性的的重要要标志志。而而各种种利益益集团团甚至至是黑黑恶势势力对对国家家政权权的侵侵蚀最最为直直接的的就是是对司司法公公正的的否定定。或或者是是利益益集团团甚至至黑恶恶势力力利用用国家家政法法部门门某些些人的的保护护来作作恶犯犯科，，或者者是国国家政政法部部门的的某些些人假假借黑黑恶势势力来来获利利。这这些事事实的的客观观存在在，对对民众众的法法律观观念影影响极极大。。有些些民众众就用用“官官黑一一伙””、““警匪匪一家家”来来表示示对国国家法法律制制度的的绝望望。其三，，合法性性危机机的对对像在在加速速上移移。这一点点在农农村最最为典典型。。十年年前农农民一一般只只是质质疑村村级组组织和和村干干部的的非法法行为为，还还将希希望寄寄予县县乡政政府，，而现现在许许多农农民认认为县县乡政政府已已经是是“乌乌天黑黑地””，是是农民民灾难难的制制造者者，有有的农农民将将省级级政权权视为为农民民灾难难之源源。虽虽然现现在许许多农农民还还将希希望寄寄予中中央政政府，，但对对中央央政府府有没没有能能力处处理好好这些些事情情表示示怀疑疑上级监监督下下级太太远，，同级级监督督同同级太太软；；下级级监督督上级级太难难，组组织监监督时时间太太短，，纪委委监督督为时时太晚晚。——原中纪委委副书记刘锡锡荣腐败与监督2002年至至2007年年，高检立案案侦查省部级级干部35人人、厅局级干干部

930人。查处极极少数高级干干部严重违纪纪案件，表明明了我们党反反对腐败的坚坚强决心和鲜鲜明态度。另另一方面也反反映了中共高高层对政治秩秩序的认同，，影响到民众众对共产党的的信心。陈良宇：原上政海治市局委委书员记提高管治能力力提高管治能力是和谐社会的保证建立司法制衡制度树立司法的权威依法治理群体性事件改进处置技术管治能力低下预警机制处置技术问责制度非法律化责任倒查信息不畅不适当使用暴力形式主义政治追究地方政府想尽尽一切办法迟迟报、谎报、、瞒报、漏报报有关突发事事件的信息，，或者通报、、报送、公布布虚假信息。。不能采取有效效的预防措施施，导致发生生突发事件，，或者未采取取必要的防范范措施，导致致发生次生、、衍生事件的的。法律问题政治治化，而政治治共同体的存存在，可以变变任何事件的的产生成为政政绩。司法不公是民民众最大的不不满刑事和民事再再审原裁判错错误率显著上上升全国生效行政政讼决定执行行率下降司法公正是现现代政治合法法性的重要标标志合法性作为为对统治权权力的承认认是靠法律律制度来保保证的，司司法公正是是合法性的的重要标志志。而各种种利益集团团甚至是黑黑恶势力对对国家政权权的侵蚀最最为直接的的就是对司司法公正的的否定。或或者是利益益集团甚至至黑恶势力力利用国家家政法部门门某些人的的保护来作作恶犯科，，或者是国国家政法部部门的某些些人假借黑黑恶势力来来获利。这这些事实的的客观存在在，对民众众的法律观观念影响极极大。有些些民众就用用“官黑一一伙”、““警匪一家家”来表示示对国家法法律制度的的绝望。民众失去对对国家法制制的信任最最大的原因因是国家司司法权力地地方化。书记管着帽帽子，市长长管着票子子，政法委委管着案子子。地方政府想想尽一切办办法迟报、、谎报、瞒瞒报、漏报报有关突发发事件的信信息，或者者通报、报报送、公布布虚假信息息。法律问题政政治化，而而政绩共同同体的存在在，可以变变任何事件件的产生成成为政绩。。上访村流行行的传单上访村流行行的传单司法制衡的的核心目标标和制度构构想司法审判权权地方化，，影响到了了司法权威威，使法官官的公平和和公正执法法没有充分分有效的法法律保障。。同时，它它导致或助助长了审判判和执行中中的地方保保护主义，，容易产生生各种司法法腐败。因因此，需要要建立科学学的司法制制衡制度，，树立法制制的权威，，妥善处理理中央政治治的统一性性与地方政政治的特殊殊性之间的的关系真正正做到依法法治国。解解决的主要要问题是司司法审判权权力的地方方化。即要要从制度上上改变地方方司法机关关由书记管管帽子，市市长管票子子，政法委委管案子的的状况。司法制衡制制度的核心心内容是把把司法审判判权从地方方收归中央央，由中央央实行垂直直管理。1、地方司司法机关即即法院和检检察院的人人、物、事事脱离地方方政权的控控制，在人人事、财政政、业务三三方面直接接对中央政政府负责，，而不是对对地方党政政领导负责责。2、为为了防止县县法院和县县检察院与与县级政权权建立不合合法的关系系，中央政政府可以考考虑实行司司法人员的的“流动回回避制”。。3、撤撤销地方各各级政法委委员会。信访销号与与信访改革革河南省蒿县县通过信访访销号等措措施取得了了十分显著著的成效。。该文件中中称，2007年1-3月份份，实际发发生赴京上上访25起起65人，，进入登记记的只有1起；到省省上访41起55人人，进入登登记的只有有7起。这不仅说明明中央的信信访部门和和河南省的的信访部门门都已经发发生了严重重的腐败，，而且表明明中央决策策者最后获获得的信息息是不真实实的。需要敏感和和负责：而而不是下跪跪1、需要高高度重视遇遇难学生家家长的安抚抚工作。2、需要高高度重视灾灾民安置工工作中所出出现的问题题。3、需要高高度重视灾灾情登记和和评估中可可能出现的的问题。4、需要高高度重视灾灾区各种组组织力量的的协调和统统一，特别别是加强对对志愿者的的管理。在5.12大地震的的灾难中，，绵竹市五五福镇富新新二小的教教学楼坍塌塌，造成127名小小学生不幸幸遇难。5月26日日，这127名学生生的家长组组队前往德德阳市委上上访。绵竹竹市委书记记蒋国华极极力挽留，，当上访队队伍走到绵绵竹中心广广场处时，，蒋国华突突然跪倒在在队伍旁，，挥着手请请求家长们们留步。冤死的孩孩子们悲伤的家家长四川省都都江堰新新建小学学家长的的诉说绵阳市委委书记谭谭力的笑笑在现代信信息时代代，领导导人也是是公众人人物，其其一切言言行都可可能被民民众所知知悉，如如果表现现或处理理不当，，就有可可能成为为群体性性事件的的导火线线。四川省北北川灾民民的诉说说需要用智智慧寻找找最大利利益拉萨事件件：3月10日至14日，，个别寺寺庙部分分僧人滋滋事活动动进一步步升级，，在拉萨萨八廓街街聚集，，呼喊分分裂口号号，大肆肆进行打打砸抢烧烧活动，，并暴力力冲击公公安派出出所、政政府机关关，抢劫劫银行、、商铺、、加油站站、市场场等。造造成包括括3所中中小学在在内的22处建建筑物被被烧，数数十辆警警车和民民用车辆辆被焚毁毁，致使使10名名无辜群群众被杀杀死、烧烧死，公公安民警警、武警警战士重重伤12人，其其中2人人生命垂垂危，国国家和人人民群众众财产遭遭受很大大损失。。新华社称称：“有足够够证据证证明，这这次破坏坏活动是是境外达赖集团团有组织、、有预谋谋、精心心策划和和指挥的的”。1989年诺贝贝尔和平平奖获得得者第十四世世达赖喇喇嘛·丹丹增嘉措措信息公开开是依法法处置的的前提11月1号《中中华人民民共和国国突发事事件应对对法》施施行，这这对于依依法处置置群体性性突发事事件是有有非常重重要的意意义的。。但这部部法律有有一些规规定是值值得讨论论的。第六十五五条规定定“违反反本法规规定，编编造并传传播有关关突发事事件事态态发展或或者应急急处置工工作的虚虚假信息息，或者者明知是是有关突突发事件件事态发发展或者者应急处处置工作作的虚假假信息而而进行传传播的，，责令改改正，给给予警告告；造成成严重后后果的，，依法暂暂停其业业务活动动或者吊吊销其执执业许可可证；负负有直接接责任的的人员是是国家工工作人员员的，还还应当对对其依法法给予处处分；构构成违反反治安管管理行为为的，由由公安机机关依法法给予处处罚”。。对虚假信信息的产产生和传传播要从从两个方方面来看看。其一一，是由由于政府府没有尽尽到公布布信息的的义务；；其二，，大众媒媒体不大大众，不不能公开开报道。。控制信信息传播播，历来来是地方方政府处处置突发发事件的的最为重重要的手手段。这这条由地地方政府府就可以以决定的的处罚性性条款，，更有利利于地方方政府对对控制信信息传播播。不仅仅公众的的知情权权因此受受到剥夺夺，中央央政府的的知情权权也许要要也因此此受损。。结束语要解决中中国目前前客观存存在的社社会冲突突，推进进和谐社社会的建建设，就就要切实实保障公公民的基基本权益益、合理理建立社社会利益益的表达达和博弈弈机制、、重构中中国社会会的核心心价值、、努力提提高国家家管治能能力。谢谢各位于建嵘YuJianrong中国社会