土地利用规划研究进展

土地利用规划研究进展

目录1.土地利用规划及相关内容2.国外土地利用规划3.我国土地利用规划体系及借鉴4.历次土地总体利用规划概况5.土地总体利用规划发展趋势1、土地利用规划及相关内容土地利用规划是人们为了改变并控制土地利用方向、优化土地利用结构和布局、提高土地产出率，根据经济社会发展要求和当地的自然、经济和社会条件，对一定区域范围内的土地利用进行空间上的优化组合并在时间上予以实现的统筹安排。在国外及我国台湾地区没有“土地利用总体规划”这样称谓，与之功能和作用大体相似的有：“土地规划”、“区域规划”、“国土规划”、“国土整治”、“土地利用计划”等称谓，一般可称之为土地利用规划。2、国外及国际组织土地利用规划体系2.1、联合国粮农组织（FAO）土地利用规划：以1976年《土地评价大纲》为基础，在1993年出版了第一本《土地利用规划指南》确定土地利用规划的三大目标、三大层次，同时对土地利用规划的性质和目的以及规划工作的10个步骤进行了阐述。1995年出版《我们的土地，我们的未来》一书首次提出土地利用规划和管理的制度保障。1997年FAO和UNEP出版了《为土地持续性的未来而协商—21世纪土地资源管理结构和制度导则》，针对规划是自上而下为主的问题，提出基于利益相关者的“交互式”土地利用规划。2.2、美国土地利用规划美国基本上没有制定统一的国家级土地利用规划，各州一般也没有具体详细的土地利用规划，也不强求各级政府制定土地利用规划；但联邦政府通过相关法律、政策影响各级地方的土地利用及其规划。美国地方土地利用规划体系分为总体规划、区划和土地细分三级规划，一般自下而上进行编制。另外美国土地利用规划公众参与程度较高。美国土地利用规划重视保护：比如农地、环境、濒危物种、历史文物等方面的保护。强调政策的灵活性，重视市场手段在土地资源管理中的应用。2.3、英国土地利用规划英国政府制订有关土地规划的法规始于19世纪的城镇规划。到目前为止，英国已经形成了一整套法规体系。英国规划的体系由国家级规划、区域性规划、郡级规划、区级规划所组成，其本质分别是：全国规划的方针政策、区域规划指南、结构规划、详细的发展和实施规划。（土地规划公示征求意见及上述制度）英国所持有的规划许可制度，对每一项土地开发都需要许可，包括规划许可、登记建筑物法同意、保护区法同意、广告法同意等。2.4、日本土地利用规划土地利用规划在日本称为土地利用计划，日本于1974年制定了《国土利用计划法》，主要有五个组成部分：：①制定国土利用计划；②制定土地利用基本计划；③管制区域内的土地利用的限制；④全国土地交易申报劝告制度；⑤关于闲置土地的措施。现代日本土地规划体系由国土综合开发规划、国土利用规划、土地利用基本规划和城市规划等构成。日本国土规划法制体系非常完善，国土资源管理都是从制定法律开始的，以法律约束和指导管理工作。同时城乡土地统一分类，统一调查，统一规划是日本土地规划管理的突出特点。日本的规划管理很务实，各种规划文本和规划图的针对性很强，抓住关键，突出重点，具体实在且落在实处，易于理解和操作。

20032004502.5、加拿大土地利用规划加拿大土地利用规划体系包括《省规划法案》、《省政策宣言》和实现城市规划的各种规划手段（包括城市总体规划方案、区划法和分块开发规划）。加拿大是个联邦制国家，实行地方自治。联邦政府不具体参与各级规划的制定和审批，但联邦有环境保护等方面的法律，省以下各级政府在制定规划时必须符合有关的法律规定。省政府负责土地利用规划政策的制定，市政府是土地利用规划具体制定和直接执行的主体。

加拿大土地利用规划特点：（1）规划的法律法规体系健全

（2）规划体系完善，各级分工明确

（3）规划统一组织，协调性较好（4）公众参与规划的程度较高

3、我国土地利用规划体系总体来讲，我国土地利用规划有着悠久的历史，商代居民点规划、宋朝“方田制”、周朝“井田制”等。但在我国全面开展土地利用规划的时间并不是很长，建国初期，中国土地管理事业经历国民经济的恢复期、新社会主义的改造期、新社会主义建设的探索期和改革开放期等，在人民公社建设和国营农场中展开过土地利用规划的工作。党的十一届三中全会后，农业部开展过县级市的土地利用规划试点工作，但在20世纪的80年代才全面开展这项工作。到目前为止基本形成了特有的土地利用规划体系（如下图）：国内外土地利用规划研究方向不同国家土地利用规划的研究趋势有所不同。欧洲国家重视欧盟空间规划与本国规划衔接中一些问题的研究，美国侧重地方尺度土地利用变化空间模拟和制度研究，转型国家印尼等侧重转型给规划带来的问题的研究。总体而言，国际上土地利用规划学的研究主要集中以下4个方向：1、土地利用空间变化模型。综合考虑人与环境的共同作用，进行多尺度、多要素的土地利用变化的动态空间模拟模型研究。2、土地利用决策模型。采用现代信息技术，将土地利用模型与土地利用决策连接，建立综合决策模型并进行可视化表达。3、土地利用规划中环境要素的分析。伴随全球环境问题的突显，如何在土地利用规划中更深入地体现环境要素，发挥对生态环境保护的作用，成为土地利用规划研究的重要领域。4、规划中的公众参与方法。从“蓝图规划”走向“过程规划”在到“协商规划”的转变是土地利用规划发展的一般规律。在协商规划阶段，研究利益相关者协调的方法、公众参与方法等成为重要趋势。国外经验对我国土地利用规划的启示2003200650120

1、规划修编要体现多目标结合的原则；2、规划修编充分发挥公众的参与作用；3、规划的实施要体现协调利益冲突的原则；4、同时提高规划的适应性，规划实施措施的选择要有弹性；5、建立与新形势相适应的土地规划体系；6、实行“立法—规划—许可—计划”的分区管制和指标控制相结合的土地利用规划管理体系；7、紧密结合国土及区域规划，协调各类规划的关系；同时也要正确处理好各级规划之间的关系；8、提高规划意识,确立规划在土地利用中的龙头地位；同时采取各种手段保证规划的严格执行；4、历次土地总体利用规划概况

4.1土地利用总体规划土地利用总体规划是关于土地利用结构调整、关于部门用地分配、关于用地缺口平衡的宏观上的安排。规划的目的是解决矛盾,在规划编制之前,可能在土地利用的诸多方面积累了许多矛盾,比如农用地少、土地利用率低、农业利用粗放、村镇建设过度扩张、各类园区缺乏规划、基建工程盲目上马、土地污染严重、水土流失加剧、土地景观被破坏等等问题。4.2三轮土地利用总体规划情况第一轮土地利用总体规划（1987-2000年）采用“用地指标调整与规划分区相结合”模式，指导思想是“以需求引导供给”，有效保证建设用地的需求，但是对耕地保护的力度不够，致使耕地大量减少。成果及问题：（1）首次建立了全国统一的土地利用规划体系，完成了全国及大部分省、市、县和乡的土地利用规划工作（2）制定了一系列的编制办法和规程，为后续的土地利用规划工作探了路（3）由于规划缺乏充分的法律以及规划基础数据的不真实，没有起到应有的作用。第二轮土地利用总体规划（1997-2010年）采用“指标控制和地类分区相结合”模式，指导思想是“以供给引导和控制需求”，控制建设用地、严格保护耕地。本次规划成果及问题：（1）各级土地利用总体规划修编采用自上而下、上下结合的方法进行，强化了土地利用的宏观调控（2）按照供给制约和统筹兼顾的原则编制规划，有利于转变土地利用方式，控制建设用地规模（3）加强了与相关规划的协调（4）县级和乡级规划通过土地用途分区，确定每一块土地的用途，为实施土地用途管制奠定了基础。第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）提出节约和集约土地利用问题，通过耕地保护、优化城乡建设用地结构和土地利用和生态环境建设统筹区域土地利用问题，进一步加强了耕地保护特别是基本农田的保护。转变：1、重点内容上从保护耕地为主，转变为节约集约利用为核心2、组织方式上体科学民主3、指标加分区转变为指标+分区+政策4、计划转变为市场，单一目标转变为多元目标5.土地总体利用规划发展趋势1规划趋势预测（1）研究尺度向宏观和微观两个方向扩展。适应提高土地政策参与宏观调控能力的要求，具有战略性、指导性的宏观尺度土地利用规划方法研究得到加强。同时，适应土地管理精细化和城乡统筹发展的形势，需要村级尺度土地利用规划技术方法的研究。（2）不断吸收相关学科的方法并与城市规划学日益融合。适应土地管理的决策需要，土地利用规划的综合性日益突出。相应地，土地利用规划学将不断吸收经济学、生态学、管理学等相关学科的方法，完善本学科的方法体系。（3）转轨时期土地利用变化模型的研究得到重视。预测土地利用变化趋势，建立土地利用规划情景是土地利用规划的重要内容。国际上的土地利用变化研究多是基于市场经济体制下的模型，我国转轨时期土地利用变化的特殊性驱动了转轨时期土地利用变化模型研究不断增加。（4）土地利用空间分析技术与方法的研究日益加强。从指标管理走向空间管制是土地利用规划从计划模型走向市场模式的重要标志。近年土地利用的空间分析、土地利用分区等方面的文献有所日益增加。随着土地资源领域调研工作的不断开展，空间数据平台的不断完善，空间管制需求的不断增加，土地利用空间分析技术与方法尤其是空间模拟方面的研究会逐步深化。（5）规划对环境的影响与响应研究持续增加。以可持续发展理念强化土地利用规划中生态环境问题。从目前对规划环境影响影响评价研究尺度从宏观走向中观，研究方法从定性走向定量，公共参与的方法不断深入。逐步吸收生态学等学科的方法提高规划环境影响评价方法的有效性。2未来规划学研究方向（1）土地利用评价研究。开展综合考虑自然、经济和生态等多要素的综合评价。在以农用地评价方为主的基础上，开展建设用地的适宜性评价。在传统的小尺度土地利用评价基础上，增加中尺度和宏观尺度的土地利用评价研究。（2）人文驱动下的不同尺度土地利用变化模型研究。以土地利用系统分析、情景分析为基础，确定规划的控制变量，建立定性与定量相结合的土地利用规模确定方法。（3）土地利用空间分区方法研究。探索适合中国国情的土地利用政策分区、功能分区以及用途管制分区等对应于不同规划层次，与相关规划相衔级的土地利用分区体系。（4）土地