统筹推进旅游细分产业协同发展实施方案

统筹推进旅游细分产业协同发展实施方案统筹推进旅游细分产业协同发展1、新型观光旅游产业实施路径以创建5A级和巩固提升4A级景区为重点，以老旧景区的改造、提升为突破口，对观光旅游产品与观光旅游产业进行整合提升，打造精品观光旅游景区集群。开发建设红色旅游景区、城市生态公园、特色工业农业示范点等一批新型观光旅游景区；开辟滇越铁路慢生活跨国观光旅游廊道、红河谷亚热带风情观光旅游廊道。对传统的大众观光旅游模式进行调整，将观光旅游与度假休闲、健体养生等其他旅游形式和业态相互融合，与AI、VR等高新科技手段相互结合，推动观光旅游有所突破，继续发挥其重要的基础支撑作用。2、度假休闲旅游产业实施路径从观光旅游为主导向度假休闲为主导的转型升级，整合并发挥红河州的独特文化、优美生态、立体气候等优势条件，加快国家级和省级旅游度假区的创建和升级；提升、改造一批度假休闲小镇；针对自驾游与自助游的市场需求，辟建一批自驾车及房车度假休闲露营地。打造吸引国际游客及国内中高端游客的系列度假休闲产品，建设亚热带度假休闲旅游目的地。3、健体养生和旅居养老旅游产业实施路径以天养红河为旅游品牌形象，发挥亚热带气候、全域天然氧吧、民族医药、中药材和花卉等资源优势，以现有度假旅游地为基础，以苗医、瑶医及其医疗设施为依托，开发中医养生、苗医养生、瑶医养生、食疗养生、生态养生等功能性健体养生、康复疗养、保健美容产品，打造北方病-南方治的中医药旅游示范基地；建设一批与良好气候、滇南风情、山水生态、体训基地等相结合的养生、疗养、旅居与养老基地，打造国内著名的全年龄康体养生、旅居养老旅游文化产业样板区；培育梯田、河谷避寒等旅居度假旅游地。4、深度文化体验旅游产业实施路径以多种形式、多样手段、多元载体，真情实意、全域性地创建、打造以滇南地域与民族文化为特色的文化环境氛围，使游客如同进入到主题式的文化万花筒之中。对现有与新建旅游景区点，在巩固、完善游客的感官体验和身体体验的同时，使其旅游体验层次逐渐提升至情感与精神体验层次，以满足游客的深度文化体验需求。注重文化旅游的小众市场，提供优质优价的系列文化旅游产品和主题文化旅游线路，使其真正得到超越一般大众游客体验的沉浸式体验。5、美丽乡村旅游产业实施路径以打造滇南最美乡愁之旅为主线，依托绿水青山、田园风光、民族文化等资源条件，结合美丽乡村建设，全力打造休闲观光农业集聚区，实现休闲农业和乡村旅游的链条式、连片式发展。培育一批乡村旅游休闲度假区、休闲农业公园、休闲农庄等乡村旅游精品项目，大力开发山水田园观光、农事体验、乡村研学、摄影绘画与乡村节事等特色旅游，推动乡村旅游与多种相关产业融合发展，形成休闲农业与美丽乡村旅游文化产业集群。6、边境跨境旅游产业实施路径以河口口岸、金水河口岸等为主要吸引物，以河口县、金平县等边境地区为基础，加强中越两国之间的交流合作，策划中越边境特色旅游线路，创新边境跨境旅游免税商品。加强旅游文化产业与特色餐饮、文化演艺、商品研发等产业的创新合作，打造国内著名的边境跨境旅游文化产业示范区。7、统筹推进旅游细分产业协同发展（1）新型观光旅游产业实施路径提升改造原有系列观光旅游产品，建设个旧市老阴山旅游综合开发区，积极创建南洞景区为4A级旅游景区，改造提升泸西县阿庐古洞风景区、石屏县异龙湖湿地公园景区、紫陶小镇和燕子洞文化旅游区，开发元阳县红河谷旅游综合项目、阿倮欧滨森林公园、屏边县滇越铁路人字桥南溪河风光体验区等项目。以高端化和定制化为目标，构建高端梯田观光旅游产品体系。重点提升元阳县哈尼梯田景区、红河县撒马坝梯田和绿春县梯田景区建设，促进哈尼族特色小镇，如元阳县哈尼小镇、红河县云上撒马坝文旅融创哈尼寨和绿春县中国哈尼城等的特色发展。（2）度假休闲旅游产业实施路径打造红河谷康养度假旅游走廊，以红河、元阳、个旧、金平、屏边、河口等县市为空间区域，以红河水系及沿河道路为交通条件，以自然山水风光和避寒气候优势，做强、做优红河谷康养度假旅游产业。打造弥勒-泸西康体休闲度假旅游区。以弥勒市、泸西县为主体，发挥其独特的空间区位优势，打造健康生活目的地，做强、做好弥勒-泸西康体休闲度假旅游产业。建水文化旅游度假区为云南省省级旅游度假区，应争创国家级旅游度假区，并引进地中海俱乐部等著名国际度假品牌；异龙湖旅游度假区也为省级旅游度假区，应以创造新生活方式为目标，提升其品牌知名度；太平湖国际旅游度假区要以创建国家级旅游度假区为抓手，建设国际生态旅游度假区。（3）健体养生和旅居养老旅游产业实施路径开发若干个依托温泉型养生度假区，以温泉资源丰富的弥勒、建水、泸西和金平等县市为重点，提升弥勒市太平湖国际生态旅游度假区、弥勒市湖泉温泉康养旅游区、泸西县白水塘片区旅游综合体项目、石屏县异龙湖省级旅游度假区、石屏县拖竜黑生态度假区、泸西县景宜吾者温泉国际养生度假区、开远市凤凰谷康养旅游度假区、金平县红河谷温泉康养中心和金平县勐拉温泉傣族风情园等项目的开发建设。打造具有一定影响力的体育赛事和户外运动基地，在已有的户外运动场所的基础上，重点打造蒙自市犁耙山国际山地户外运动基地、泸西县高原足球训练基地、个旧市马拉松赛事、弥勒市红河水乡国际顶级汽车摩托车赛事、石屏县异龙湖环湖自行车赛、1903屏边县国际步道计划、屏边县低空运动基地等项目。（4）深度文化体验旅游产业实施路径依托建水紫陶小镇和燕子洞文化旅游区、临安古城、侨乡迤萨马帮古镇、石屏古城与宝秀古镇、城子古村、郑营古村和团山古村等，开发地方历史文化深度体验旅游产品项目。依托元阳县哈尼梯田景区、绿春梯田景区、撒马坝万亩梯田景区、金平县蝴蝶谷小镇蝴蝶文化生态体验园、滴水苗城特色小镇、中国哈尼城风情旅游小镇、阿倮欧滨森林公园、弥勒可邑小镇、河口瑶族盘王小镇和石屏县龙武镇茶马古道文化旅游项目等，开发少数民族文化深度体验旅游产品项目。依托碧色寨、鸡街和开远火车站，以及人字桥、个碧石寸轨铁路和建水、石屏米轨小火车等滇越铁路历史遗迹，开发滇越铁路文化深度体验旅游产品项目。依托泸西阿庐古洞、建水燕子洞、弥勒白龙洞、开远南洞天然溶洞群和异龙湖、大围山、分水岭、黄连山等为代表的自然生态景观，开发自然生态文化深度体验旅游产品项目。依托中共云南一大会址、西南联大旧址等革命遗址和抗战遗址以及红色文化景区等，开发红色文化深度体验旅游产品项目。依托个旧、开远两市的众多工业物质文化遗产和非物质文化遗产，有选择地开发工业文化遗产深度体验旅游产品项目。依托种类丰富、数量众多的文化旅游资源和旅游景区点，针对小众细分市场，开发各类深度文化体验旅游产品项目，如科考、研学和探险等。（5）美丽乡村旅游产业实施路径重点打造系列乡村旅游文化项目，包括泸西县城子古村、建水县新房村（省级历史文化名村）、元阳县阿者科文化旅游特色村、红河哈尼梯田景区-多依树下寨村乡村文化旅游度假村、红河哈尼梯田景区-全福庄中寨乡村文化旅游度假村、攀枝花乡猛弄刺绣名村、石屏县郑营国家级历史文化名村、石屏县宝秀十二营盘特色村、屏边县湾塘乡人字桥旅游特色村、马鞍底滮水岩村等项目，通过这些美丽乡村旅游项目辐射、带动其他村寨乡村旅游发展。（6）边境跨境旅游产业实施路径在河口金平两县打造国门文化项目，开发金水河口岸边境旅游区、金平县口岸跨境旅游综合项目、河口县南溪口岸旅游度假公园、口岸森林公园4A级景区、国门口岸4A级景区及中越赶河国际友谊文化港等项目。积极开发河口县边境免税购物旅游，设立可免税购物的街区，借助边民互市交易政策和跨境电商平台，推进边境免税购物的良性发展。建设中越边境旅游示范区，连通金平与越南莱州、山萝、老街和奠边府4省的精品旅游线路，开通河口到越南海防、河内和下龙湾等地的旅游大巴，引导出境旅游的消费回流。现代产业发展战略定位滇中城市现代产业发展重要基地，立足红河现有产业基础，重点发展支柱产业，大力推进优势产业，积极发展新兴产业，构建红河州现代产业体系，成为滇中城市现代产业发展重要基地。辐射南亚东南亚的现代产业基地，在建成滇中城市现代产业发展重要基地的同时，带动与周边南亚、东南亚国家合作，促进大湄公河次区域经济和社会发展，有力支撑云南省面向南亚东南亚辐射中心建设，成为辐射南亚东南亚的现代产业基地。三张牌示范区，充分发挥现代产业基地优势，坚持生态优先、绿色发展，持续提升绿色食品绿色能源健康生活目的地三张牌的质量、品牌、影响力，建设成为三张牌示范区。现代产业发展面临挑战（一）矿产资源逐渐枯竭，产业基础相对薄弱矿业是红河州的传统支柱产业，红河州以其突出的矿产资源闻名全国，是云南省重要的矿业工业基地。特别是个旧市，探获的锡占世界的24．7%，全国的39．1%，云南省的82．7%，被誉为世界锡都。但是经过长年以来连续不断的开采，资源开始衰减并逐步枯竭。2008年，个旧被确立为首批资源枯竭型城市。红河州亟需改变过去对自然资源的过度依赖，延缓资源枯竭，培育替代产业，实现转型发展。但是随着资源的逐渐衰减，红河州制造业呈现中间强、两头弱、两头在外的产业特点。一方面自有矿山已经无法满足下游企业的生产需要，只能从外地购进；另一方面距离有色金属消费中心的东部沿海地区和中部地区距离相对较远，利润空间被进一步压缩。州内园区交通、电网、供水等硬件基础设施配套建设仍存在薄弱环节，如工业废水的处理、排放废气的处理、产品物流规划等方面不尽合理，影响营商环境。此外，红河州冶金、烟草等传统产业仍占据制造业主导地位，先进制造业、高新电子行业等战略性新兴产业和高技术产业培育不足、总量不大，产业数字化和水平较低，绿色高质量发展基础较弱。（二）科技创新支撑不足，高新技术相对缺乏红河州仅有一所普通高等学校、三所专科学校，高等院校数量少、科研能力弱的状况持续存在，产业技术研究、技术成果转化等方面的公共服务平台不足，高端人才、科技转化平台不能满足新兴产业发展需要。创新资源相对较少，科技领军人才、技术带头人相对匮乏，导致红河州产业链上下延伸受到限制。目前，红河州现代产业主要集中在产业链前端，特别是高原特色农业、有色金属等传统优势产业主要偏重于原料初加工环节，产业链整体延伸不足，初级产品多，多数处于价值链中低端。州内具有较强竞争实力的优势企业不多，总量规模和经济效益有限，高附加值和高科技产品相对较少。（三）生态保护亟待加强，双碳达标压力加大红河州生态整体相对脆弱，与云南省其他部分州市相比较，红河州森林覆盖率57．3%低于全省平均水平7个百分点，北部地区石漠化和南部地区水土流失治理任务较重。红河州以基础原材料加工为主的有色金属工业面临更为严峻的环境保护压力，重金属污染防治、节能减排难度更大，特别是在当前碳达峰碳中和政策背景下，红河州亟需寻求更加绿色低碳发展路径。以重点产业链链长制为动力助推红河州经济高质量发展近期，红河州工信局以链长办为抓手，以重点产业链链长制为动力，紧盯国际国内产业发展动向、国家产业政策导向，持续引导和服务各产业专班结合州情实际谋划产业蓝图，助推红河州经济高质量发展。争分夺秒，快速响应。链长办积极响应政策要求，抽调的12名同志迅速到位，并在当天进行了工作动员，对推进链长制落实六个大抓工作进行明确和部署。随后，争分夺秒，快速搭建各产业链专班，目前12条产业链专班办人员到位107人。同时，主动出击，组织专人分别前往海南自贸港等地开展工作，快速建立外联渠道，为各产业链宏观政策研究、招商信息收集、行业趋势分析奠定了智库和服务平台保障基础。强化宣传，完善工作机制。链长办不断强化宣传学习，全力营造良好的发展氛围，为相关产业招商引资、项目落地提前研判政策保障和协调工作奠定了基础。目前，共在上级平台发布16篇信息宣传稿件，其中，学习强国1篇、云南网7篇，云南红河发布、红河日报等州级平台8篇。同时，收集整理各产业链专班上报信息100余篇。并在此基础上不断完善工作机制，先后牵头建立州级领导挂钩联系服务企业机制，四级调度机制，日沟通、周报告、月通报、季分析、年总结机制等确保工作顺利开展，并建立链局融合机制，州工信局领导、机关科室专兼结合一体，深入推进延链补链强链，推动各产业高质量发展。目前，35位州级领导挂钩92户企业，共收集问题175个，领导亲自布置安排、明确交办的问题134个，移交链长办牵头研究并派单的问题41个，已解决销号32个。紧盯工作目标，推动工作落实。链长办紧盯2025年产业链发展目标，牵头各产业链专班开展摸清产业现状、盘清底数相关工作。在行业专家、相关部门和智库意见基础上，编制了12条产业链建设实施方案，并根据方案，结合红河州实情，制定出台了《红河州产业链招商手册》和《红河州2022年产业链招商工作计划》，明确了工作目标、工作重点和工作要求。并通过高频率走出去，高效率请进来，高质量落下去，形成领导带头招、链条组团招、部门联手招的创新举措，做到周有焦点、月有热点、季有亮点、年有特点。目前，新签约招商引资5000万以上项目24个，完成全年计划目标的47．1%，其中，签订正式投资协议的18个，6个签订框架协议。新开工5000万元以上的重点项目19个，完成全年计划的43．6%。通过一系列努力，截至7月，12条产业链完成新增企业65户，新增规上限上企业27户，占全年目标考核任务（43户）的62．8%，超时序进度8个百分点，为红河州经济的高质量发展打下了坚实的基础，助力红河州经济社会蓬勃发展。以现代化产业体系推动高质量发展实现高质量发展是中国式现代化的本质要求，也是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。如何准确把握建设现代化产业体系的内涵，以现代化产业体系推动高质量发展，是需要认真学习领会的重要课题。根据发展经济学原理，经济发展是产业结构的转换过程，是主导产业部门依次更替迭代的结果。产业体系也称产业结构体系，是指在社会再生产过程中形成的不同产业间的生产比例关系。产业体系可依据不同的标准进行分类，如按照产品使用价值不同分为生产资料生产部门和生活资料生产部门两大部类，按物质生产中加工对象差异分为一二三次产业，按生产要素密集程度划分为劳动密集型、资本密集型和知识密集型产业，以及根据产业在经济发展中的作用分为主导产业、支柱产业和新兴产业等。现代产业发展背景当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，RCEP正式签署带来新的发展机遇，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等一系列重要论断，为新时期我国经济建设指明了方向。会议指出，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，提升产业链供应链现代化水平，发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业，构建现代产业体系，推动经济体系优化升级，是当前的重要任务。重点培育先进制造业、旅游文化业、高原特色现代农业、现代物流业、健康服务业等为重点的万亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、新材料、环保、金融服务业、房地产业、烟草等为重点的千亿级优势产业。到2025年，全省八大重点产业、三张牌引领带动作用进一步凸显，现代化产业体系骨架基本形成，万亿级支柱产业在全省经济发展中的支撑地位全面确立，千亿级优势产业培育取得突破性进展。到2035年，三张牌成为云南的世界标志性品牌，形成开放共赢、内外联动、扎根云南的产业链全球布局，现代化产业体系建设取得决定性进展，引领西部、融入全国、辐射南亚东南亚的现代化产业强省地位基本确立。十三五期间红河州经济总量持续保持全省前列，2020年GDP达到2417．48亿元。红河州为加快构建现代产业体系，重点培育先进制造业、有色金属及新材料产业、高原特色现代农业、旅游文化业、现代服务业等千亿级支柱产业和绿色能源、数字经济、生物医药、烟草、房地产、节能环保等百亿级优势产业，深层次促进国内国际产业双循环，推动红河产业由中低端向中高端迈进。到2025年，通过推行重点产业链链长制，打造一批标志性产业链和产业集群，工业增加值达到1300亿元，占地区生产总值30%以上；支柱产业和优势产业增加值占GDP比重达到60%左右，对经济增长贡献率达60%，现代产业体系骨架基本形成，在全州经济发展中的支撑地位全面确立。到2030年，支柱产业和优势产业增加值占GDP比重65%左右，对经济增长贡献率达65%，基本形成符合红河实际、特色鲜明的红河现代产业体系。到2035年，红河州现代产业体系建设取得决定性进展，成为滇中城市现代产业发展重要基地、辐射南亚东南亚的现代产业基地。巩固壮大实体经济根基对发展现代产业体系提出新要求十四五规划和2035年远景目标纲要强调，构建实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系，在四个协同中，实体经济被排在第一位，突出了壮大实体经济的鲜明导向。在新发展阶段，以巩固壮大实体经济根基为导向对发展现代产业体系提出了以下几个方面的要求。一是制造立国。制造业是国民经济的主体，从根本上决定一个国家的综合实力和国际竞争力。加快建设现代化经济体系，加快发展现代产业体系，必须始终高度重视发展壮大实体经济，深入实施制造强国战略，促进科技创新、现代金融、人力资源等高端要素向实体经济汇聚，推动制造业高质量发展。二是结构优化。发展现代产业体系应着眼供给侧和结构性，瞄准提高质量、效率和效益的目标，并且结构的调整和优化不以实体经济比例较大幅度下降为前提。具体而言，就是要在制造业比重保持基本稳定的前提下，不断培育壮大战略性新兴产业和现代服务业，促进新旧动能接续转换，提高战略性新兴产业、高技术产业、知识和技术密集型产业在整个产业体系中的比重。三是绿色低碳。在新发展理念的指引下，绿色发展已经深入人心，日益成为产业发展的重要方向。建设现代产业体系，不仅要求生产方式绿色化、推进清洁技术的广泛应用，还要求完善生态文明领域统筹协调机制，推动产业结构、能源结构调整，加强末端治理和绿色基础设施建设，实现经济发展和生态环境保护相协调。四是数字赋能。当前，新一轮科技革命和产业变革正在深刻改变人们的生产生活方式。数字化转型成为产业发展的大势所趋，对构建现代产业体系的赋能作用将越