《形势与政策教育(实践)》论文南海争端

2013届毕业生时事报告述评课题名称南海争端研究开课班号54338指导老师 学生姓名学号学院商学院专业市场营销封二：说明：1、撰写时事述评论文的对象是2013届本科毕业生。2、论文必须按照此模板提交纸质文本，字数在3000-5000字左右。于2012年12月31日前给所在课堂班的任课教师批改。3、论文合格者方可获得该课程的学分。内容简介当今世界已经成为一个十足的“海洋时代”，沿海国家十分重视并不断扩大对海洋的需求和关注，都试图凭借海洋资源、空间和权益的占有和利用，来寻求最大发展空间和利益。南海是我国五大海区中最大的海区，拥有丰富的石油和自然资源，在近200多年间，不断遭到周边国家甚至一些发达国家的觊觎，企图划分我国南海海域的资源，侵占我们的领海权益。可谓是争端不断。南海问题中牵涉到了诸多国家的经济利益和政治利益，受到多重因素的影响，中国在南海的维权问题显得相当复杂。南海问题涉及国家的领土和主权，在保证自身利益的前提下，如何妥善处理好各国之间的利益关系是首要考虑的关键问题。内容南海争端研究一、 南海争端的历史自古以来，南海从来都是属于我国领土的一部分。中国最早发现、命名南沙群岛，最早并持续对南沙群岛行使主权管辖。对此我们有充分的历史和法理依据，国际社会也长期予以承认。二十世纪六七十年代，中国南海发现了丰富的油气资源，此后又发现了南海蕴藏着数量可观、价值连城的“可燃冰”此项消息传出，立即引起了菲律宾及越南武力侵占南沙地区岛屿的动机。真正的南海问题是从七十年代，越南、马来西亚、菲律宾利用军事手段强行占领或企图占领南海部分群岛开始的。进入二十一世纪以后，其侵略强占的企图越发明显，军事活动日益频繁，甚至公然宣布对于南海部分群岛的主权，才真正把南海问题摆到了必须解决的地步。二、 中国南海的基本现状及问题南中国海，作为世界第三大陆缘海，幅员辽阔，拥有三百多万平方公里的浩瀚海域，其间更是点缀着数以千计的岛、礁、滩、沙等。地处低纬度热带、亚热带地区，南中国海不仅拥有着异常丰富的渔业资源、深海动植物资源，更为重要的是南中国海海底蕴藏着令人瞠目结舌的石油天然气资源，据初步估算海底石油蕴藏量达200亿吨，有“第二个波斯湾”之美誉。相比较于她拥有的如此丰富的自然资源，南中国海重要的战略地位更加不容小视。目前在领海上，我国与一些国家存在领海权益之争，其核心利益就是海洋资源之争。目前，我国在南海只实际控制9个岛屿，而越南占领了29个，菲律宾在了10个，马来西亚占领了3个，印度尼西亚占领了2个，文莱占领了1个。“南海问题”是指中国与东南亚地区的越南、菲律宾、马来西亚、文莱等国围绕南沙群岛的岛屿和领海、大陆架和专属经济区的主权划分而引起的国家间的主权争端，包括领土和海洋划界所有权两个内容。近年来，南海争端逐步国际化，南海海域被分割，资源被掠夺，我国在南海的合法权益遭破坏。在大国插手干预与群国集体发难的同时，南海问题产生矛盾频率和爆发冲突的概率越来越大，昭示着南海问题有不断升级的趋势。如今，南海周边各国对南海问题之争愈演愈烈。越南继在我国渔民传统作业海域抓扣我国渔民之后，举行专门针对中国的军事演习，其野心和动机已昭然若揭，而且这些都已经严重侵犯我国的领土主权和海洋权益。美联社就此评论称，越南此举的目的显然是为了“回应”中国，因为中国此前要求越南停止在该海域的所有石油勘探活动。三、 中国南海及南海诸岛问题的成因（一） 南海地区资源丰富南海地区的气候属热带海洋性季风气候，雨量充沛。南沙群岛上灌木繁茂，海鸟群集。底栖生物极为丰富，水产种类繁多，是中国海洋渔业最大的热带鱼场。南沙群岛海域蕴藏着大量的矿藏资源，其中尤以油气资源极其丰富。（二） 南海争端的历史因素二十世纪，日本和法国人曾来这里进行经济开发和殖民活动。当时，中国政府提出了交涉。1951年，美国主持草拟、制定《旧金山对日和约》明确规定日本放弃其对西沙和南沙两群岛的“权利、权利根据与要求”却没有明确两者的主权归属，也没有明确中国收回主权。使中国在南海问题中陷入被动。法国、日本对南沙群岛的侵略也是导致后来南海争端的一个“历史因素”（三） 争夺南海资源与航运安全加速了南海的争端随着经济全球化的不断深入，南海和南沙群岛的战略地位日益显现出来，许多国家觊觎南海石油资源是南海争端激化的主要原因。越菲马等国也正是看中了南海丰富的油气和渔业资源，近年来不断强调对南沙群岛拥有全部主权或部分主权，并依靠南海油气资源获得的巨额财富不断扩充军备，加快在南海未来战场上的建设步伐。（四） 国际海洋法因素1982年制定的《联合国海洋法公约》规定，沿海国对200海里专属经济区享有主权权利，并规定专属经济区是指从测算领海基线量起200海里。但在确定“专属经济区”界域时，却忽视了对专属经济区和大陆架进行明确的界定。如此，专属经济区和大陆架就可以存在多条分界线，这为那些专属经济区重叠的国家产生冲突埋下了隐患。据此，在本国利益的驱动下，南海周边国家大多采用有利于本国利益的解释方式，提出非法的主权要求。（五） 中国在南海的治权长期无法落实二战后，当时的国民政府收回了南沙群岛的主权，但是，国共内战到国民党败退台湾后，大陆和台湾都缺乏全面驻守南沙群岛的实力。到目前为止，我们虽然有足够的实力保卫南海，但我国大陆占领的岛屿面积小，无法大量驻军和修建足以保卫南海的军事基地，即使我们能够通过武力夺取被其他国家占领的岛屿，在没有强大远洋海军支持的情况下，南沙群岛也很难长期坚守。四、中国解决目前南海争端及应对周边的国家安全形势的对策中国南海主权遭到了进一步蚕食，解决南海问题已经不能在久拖，而现阶段和平解决南海主权争端的途径主要有三：一是政治手段，即通过外交谈判，协商解决；二是法律手段，即将争议提交国际仲裁或者诉诸国际法院；三是军事手段，即以武力维护我国是主权完整。（一） 政治手段解决南海争端我国一贯主张通过友好协商等政治手段解决南海主权争端，因此以政治手段解决南海主权争端首选。和平解决国际争端的政治手段是指法律手段以外的争端解决方法和争端当事国以外的第三方解决方法，主要包括谈判、协商、斡旋、调停、和解、调查。对于南海主权争端，我国一贯主张通过友好协商等政治手段求得解决，具体体现为“搁置争议、共同开发”的政治战略，并希望在此之前双方都能保持克制，任何一方都不要制造事端。然而，在当前的形势下,“搁置争议、共同开发”能否全面解决南海主权争端，值得加以反思。“搁置争议、共同开发”主张的提出充分显示了中国通过和平手段解决国际争端的诚意，有利于维护地区和平与安全。越南在中国南沙群岛万安滩海域进行非法油气勘探并驱赶中国渔船，严重侵犯了中国的主权和海洋权益。2011年6月1日，越南方面无端指责中国船只向在南沙群岛附近海域作业的越南渔民鸣枪示警，6月5日数百万的越南青年在中国驻越大使馆前集会，越南总理称越南队西沙和南沙拥有无可争辩的主权。近期的黄岩岛时间，就在2012年4月29日菲律宾还声称中断与中方的外交接触，要求第三方介入，企图将南海问题国际化。从上述事件可以看出，中国此重大善意举措不仅没有得到东南亚各国的积极响应，还促使他们乘机对岛屿进行事实控制。（二） 法律手段解决南海争端法律手段解决国际争端是指采用仲裁或司法判决来解决国家之间的争端。其区别于政治手段的最重要特点是：仲裁裁决和司法判决对争端当事国具有拘束力，争端当事国有义务诚实地执行裁决或判决。首先，南海大部分岛屿在东南亚各国的实际控制中，若仍长期搁置主权争议，将对我方不利。由于现阶段东南亚各国其实际占有岛屿处于有利地位，绝不会主动将争端诉诸国际法院。这是因为他们一直意图通过长时间的“实际控制”来弥补其合法性的不足，如果主动提出诉讼，相当于中断了其对岛屿管辖效力。另一方面，中国主动向国际法院提起诉讼，如东南亚各国拒绝应诉，则会在国际舆论上处于不利的地位。而且还有益于中国展示大国风范以及“和平崛起”战略之实施。迄今为止，中国尚未接受国际法院的强制管辖权，也未曾利用过国际法院来解决国际纷争。所以，从总体上说，中国对国际法院的管辖权仍持比较消极的态度，中国有必要对此作更为积极的考虑。对中国来说，在事实较清楚又有国际法根据的情况下，用法律手段来解决钓鱼岛争端是明智的选择。一如前述，“搁置争议、共同开发南海已面临困境，以法律手段解决南海争端是在当下东南亚各国背弃共识的情况下需要采用的方法。我们应为法律手段解决南海争端作好充分的准备。（1） 分析双方不同立场，收集有意义的证据。南海争端主要涉及两个方面的内容：一是南海的主权归属；二是与之相关的南海海洋权益分割。第一，继续从史料中挖掘能够证明中国对南海行使主权的国家行为。第二，驳斥东南亚各国“无主地先占”的谬论。在国际法上，取得领土的“无主地先占”必须是“有效先占”，它要满足五个方面的基本条件才能成立：领有的企图；无主地的确认；占领的宣告；占领的行动；实效管辖［14］。因此，我们应从这五个方面论证东南亚各国的主张不能成立。（2） 加强对《联合国海洋法公约》的研究，完善相关国内立法。在目前我们无法通过谈判等方式收回南海主权时，可以通过研究《联合国海洋法公约》（以下简称《公约》）完善相应的国内海洋立法，为将来运用法律手段解决争端争取主动权。（3） 完善海上执法体制，形成高效行政执法力量。根据国务院“三定”方案和我国相关法律规定，我国现行的海洋执法体制是海监、渔政、海事、边防及海关等为主的分散型执法体制，形成了一幅“五龙治海”的景状。这些执法力量在海上执法方面发挥了巨大作用，维护了国家利益和海洋秩序。（4） 加强实际控制，寓维权于开发之中。（5） 全方位准备，为通过法律手段解决钓鱼岛争端争取主动权（6） 最后，应加强对国际法人才的培养。我国现有的国际法人才，无论在数量还是水平上，都远不能独立应对国际官司。应着力培养一批学术造诣高深、能够把握国际法发展趋势和我国对外政策、具有较强处理国际法事务能力的国际法专家学者，为南海主权争端的法律解决提供有力的人才支撑。（三）军事手段解决南海主权争端中华人民是爱好和平的，但是在维护主权上，我们从不承诺放弃使用武力。今年4月27日，中国军方正对黄岩岛事件第二次表态，中国军队将密切配合渔政、海监等部门，共同维护国家的海洋权益。第一次表态是梁光烈接受我们凤凰卫视访问的时候他讲，他说我们的军队完全是配合我们外交的需要，耿雁生这样讲法换句话说我们中国军队随时待命，如果你菲律宾有点国际常识的话也知道，虽然目前中国政府不愿意把这个事情升级为军事化，可是如果这个地方出现什么需要军方的力量做支撑，你以为中国的军方会文风不动吗，不可能的，只是我们中国现在不愿意把这个事情升格为军事化。如果南海问题诉诸除军事以外是手段不能解决，我们必须使用武力，而不考虑美国等国的态度，以武止戈。我们不怕战争，我们急需一场战争的胜利来告诫各国，中国也需要以战争胜利来提升国民的信心。总之，如果东南亚各国想要挑起战端我们可以不惜一战。就如蒋介石所说和平是打出来的。五、个人见解在很多人看来，南海争端升级，为什么不诉诸武力?但是我认为是我国并不适应在当前国情的前提下开展战争。中国一直以和平的方式解决各项争议。自从加入《南海各方行为宣言》以来，中国一向以负责任的态度遵守各项原则。在保证领土完整和国家安全的前提下，并不会采取武力，而是采取直接对话、直接谈判来解决问题。而且中国目前的目标是“全面建设小康社会，加速实现社会主义现代化”，以经济建设为中心，更好更快地发展。但是南海诸岛是中国神圣而不可侵犯的领土，如果对中国领土主权的侵犯，这是中国政府所不能接受的。南海问题上，我认为我国应加强和完善海岛保护和维护的相关制度，通过法律程序，向国际社会充分表明自己在南海问题上的立场。六、结语综上所述，中国对南海之主权，虽有充分理据，中国对南海争端的解决亦表现出相当大的善意，但政治手段解决此争端所面临的困境已然表明中国有必要采用法律手段解决纠纷，避免事态的进一步升级，以维护地区的和平与安全。时下，中国应为通过法律手段解决南海争端作好充分准备。在这一努力过程中，中国应分析各方的不同立场，收集有意义的证据，注意完善相关国内立法；同时，要改革海上执法体制以形成高效行政