行政法9(行政复议)

[行政救济]行政救济概述行政复议行政赔偿行政诉讼▲行政救济概述行政救济的概念与特征指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。1、以行政管理相对方的请求为前提；2、以行政争议为基础；3、最终目的是保护相对方的合法权益。行政救济的途径行政机关救济(行政复议)司法机关救济(行政诉讼)行政赔偿第九章行政复议

第一节行政复议概述一、行政复议的概念和特点指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对人发生争议，根据行政相对人的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。1、行政复议由行政相对人启动，即不告不理；2、行政复议的复议权由特定的行政机关行使；3、行政复议的复议对象是具体行政行为和部分抽象行政行为▲；4、结果以行政机关的决定表现出来；5、行政复议受法定期限▲的限制；6、多数行政复议是行政诉讼的前置程序；《行政复议法》第七条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：

（一）国务院部门的规定；

（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。这种期限要求包括：一是行政相对人申请行政复议，必须在法定期限内，一般是在具体行政行为作出后的一定期间，逾期申请复议，复议机关不予受理；二是复议机关必须在法定期限内作出复议决定，非有法定事由逾期不作出决定的，则可能成为行政相对人提起行政诉讼的理由。而且，非有法定事由逾期不作出决定的，系属行政复议程序违法。行政复议的特点：行政性；职权性；监督性；程序性；救济性。【案例·月票纠纷】2001年6月30日，袁小二和妻子孙某及其弟袁小三人乘工交车到商场购物，车行至东大街时，售票员王某开始验票。王某见袁小三乘车票上的印章不清楚，未作出任何说明，即扣留了月票，车到达总站后，袁氏兄弟及孙某向王某要求尽快处理此事，退回月票，王某认为该月票有问题，需要进一步审查，不予退回，为此，双方发生争吵。后来，袁小三和王某撕打起来，袁小二夫妻赶忙上前劝解。这时该车另一售票员与司机杨某在拉袁小二时亦与袁小三打在一起。纠纷中，孙某被打伤，经送医院诊断：袁氏兄弟及孙某三人均不同程度地被打伤，售票员王某右手亦有擦皮伤。后来某区公安派出所依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，于2001年7月5日给予王某、袁小三个罚款人民币100元的处罚，给予杨某、袁小二、孙某予以警告处罚。王某不服，遂提出复议申请。市公安局受理了该复议申请，召集作出原具体行政行为的某区公安派出所以及王某、袁小三进行调解，撤销原来区公安派出所对王某、袁小三各处100元的处罚，改为各处40元罚款，维持对其他各人的处罚。行政复议与行政诉讼的关系联系：1、多数情况下都因为具体行政行为引起；2、都以解决行政争议为直接目的；3、都以对具体行政行为的合法性的审查为核心；4、都以独立的行使职权为保障；5、均不停止具体行政行为的执行；6、都不运用调解（行政赔偿诉讼中可以有调解）行政复议与行政诉讼的关系程序上的联系：1、由行政相对人选择行政复议或行政诉讼（相对人有选择权）；2、行政复议是行政诉讼的必经程序，行政诉讼的对象是行政复议的结果；3、行政复议如果是终局裁决，即没有行政诉讼。行政复议与行政诉讼的关系区别：1、性质不同；2、受理机关不同；3、受案范围不同；4、审查力度不同：复议的力度大于诉讼；5、审理依据不同：复议的依据是所有的行政法律规范体系，诉讼的依据只有法律和法规；6、审理程序不同：行政复议以书面为主，行政诉讼有回避制度。二、行政复议的基本原则（一）合法原则1、履行行政复议职责的主体应当合法；2、审理复议案件的依据应当合法；3、审理复议案件的程序应当合法。（1）步骤；（2）形式；（3）顺序；（4）时限。二、行政复议的基本原则（二）公正原则（1）以事实为依据，以法律为准绳；（2）公平的对待双方当事人；（3）本着保护申请人合法权益的原则；（4）全面的调查取证；二、行政复议的基本原则（三）公开原则通过一定方式和途径让申请人和其他利害关系人行使其了解权，知情权等。（1）复议的法律规范要公开；（2）复议的过程公开；《行政复议法》第18、19、20、22、23条（3）复议的决定公开，公开送达相对人；（4）法律救济途径公开；二、行政复议的基本原则（四）及时原则1、受理复议申请应当及时(受理及时)；2、审理复议案件的各项工作应当应当抓紧进行(及时复议)；3、作出复议决定应当及时(作出决定及时)；4、对复议当事人不履行复议裁决的情况，行政复议机关应当及时处理(复议决定的履行及时)。二、行政复议的基本原则（五）便民原则复议机关应依法或自觉采取一些方便申请人的途径。（1）受理中便民，可以口头申请；（2）管辖中便民；（复议管辖权确定后打破了行政上的条块分割）（3）尽量通过书面复议：减少当事人双方的费用、时间；（4）费用靠财政保障；（六）独立复议原则（七）一级复议原则行政复议经过上级机关或法律、法规授权的行政机关进行后，不能再进行复议；例外：（1）《海关税税则条例》规定对关税不服的可以进行两次复议，即上级和海关总署；（2）《行政复议法》第14条规定的特例(教材P462)。行政诉讼则是两审终审制，如果两审不服可继续向上申诉。(八)合法与适当双重审查原则(九)不适用调解原则(十)书面复议原则三、行政复议的作用和意义1、保护公民、法人和其他组织的合法权益；2、保障行政机关依法行使职权；

违法或不当的行政决定—撤销或纠正合法或适当的行政决定—维持3、监督行政机关依法行使职权。第二节行政复议参加人一、复议申请人

指认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法以自己的名义向行政复议机关提出申请，要求对该具体行政行为复查并依法作出裁决的公民、法人或者其他组织。1、申请人必须是公民、法人或者其他组织。2、申请人与具体行政行为有直接利害关系。“行政管理相对人说”？“利害关系说”？▲3、申请人认为具体行政行为侵犯其合法权益。4、申请人以自己名义申请。（如果以他人名义申请，则是复议代理人）申请人资格转移的情况：（1）有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议；（2）有权申请行政复议的公民为无民事行为能力或者限制民事行为能力人的，其法定代表人可以代为申请行政复议；（3）有权申请复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请复议。【案例·吴某不服县政府颁发国有土地使用权证具体行政行为申请复议案】某县A镇供销社始建于1956年，当时为了方便经营，建在吴氏宗族祠堂前面的部分空地上。2005年某县A镇供销社改制后，经批准由县国土资源局主持将营业用房土地和使用的空地进行公开挂牌出让，杨某等5户居民获得了使用权，随后某县人民政府为其颁发了国有土地使用权证。【案例·吴某不服县政府颁发国有土地使用权证具体行政行为申请复议案】该县B乡土观吴氏族人知道后，认为供销社占用的土地是吴氏宗族在A镇祠堂前的土地。遂以吴氏宗族的代表名义，向该县的上级人民政府申请行政复议。复议机关收到吴某等吴氏宗族代表的行政复议申请后，经审查，认为吴某等人申请行政复议的主体不适格，遂作出不予受理的决定。二、复议被申请人《行政复议法》第10条第4款规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。包括以下几种情况：由一个行政机关独立作出某项具体行政行为的，该行政机关为被申请人；两个或者两个以上行政机关以共同名义作出具体行政行为的，共同作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；（看具体行政行为的书面决定中是否署这几个行政机关的名称，并加盖有其印章）法律、法规授权的组织作出具体行政行为的，该组织是被申请人；行政机关委托的组织作出具体行政行为的，委托的行政机关是被申请人；作出具体行政行为的机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关是被申请人。[案例]李某不服某镇人民政府行政不作为复议案2002年1月，李某未经批准擅自将自家门前的街道圈占起来建成猪栏，严重影响了其邻居乔某的正常通行。自李某建猪栏之日起，乔某多次向某镇人民政府口头反映，要求镇人民政府依法查处李某的违法行为，保护其相邻权不受侵犯。然而，某镇人民政府总是以各种理由为借口，拒绝对李某的行为作出处理。2002年7月22日，乔某欲以镇人民政府行政不作为为由提起行政复议。三、行政复议的第三人《行政复议法》第10条第3款规定：同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人申请参加复议。条件：必须与申请复议的具体行政行为有利害关系；必须是在复议过程中，经复议机关批准参加复议活动。第三人参加复议活动，大致有经下三种情况：在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申请复议，另一方可以作为第三人参加复议。在因行政裁决引起的复议案件中，被裁决的民事纠纷中一方当事人是申请人，另一方当事人可以作为第三人参加复议。两个或两个以上行政机关就同一事实作出相互矛盾的具体行政行为，行政相对方对其中一个行政机关的具体行政行为提出复议申请的，其他行政机关可以作为第三人参加复议。例：甲、乙两人因琐事发生争吵，结果，甲被乙打成轻伤。六安市东城区公安分局所属贵大派出所做出两项决定：一、对乙实施治安拘留10日；二、责令乙支付甲医疗费、营养费、误工费共5000元。乙认为处罚过重，欲提出行政复议。甲在该行政复议法律关系中处于什么地位？四、行政复议代理人指依照《行政复议法》，可以代为申请人申请复议的人。《行政复议法》第10条第2款明确规定：有权申请复议的公民为无行为能力或者限制行为能力的，其法定代理人可以代为申请复议。另外，申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。五、行政复议的其他参与人指除上述复议参加人以外的证人、鉴定人、勘验人和翻译人员等。他们都与被申请复议的具体行政行为和复议结果没有利害关系，他们的复议活动都是围绕着查明事实而进行的，在复议中有一定的法律地位，享有一定的复议权利，承担一定的复议义务。第三节行政复议的范围指行政复议机关依照行政复议法律规范的规定可以受理的行政争议案件的范围。《行政复议法》规定的申请复议的范围：可以提起行政诉讼的具体行政行为法律、行政法规及地方性法规规定的可以申请复议的其他具体行政行为。一、可以复议的事项1、行政处罚案件；2、行政强制措施案件；3、侵犯法定经营自主权案件；4、许可证管理案件(行政许可案件)；5、不履行法定职责案件；6、行政给付案件；7、违法要求履行义务案件；8、行政确权案件；9、农业承包合同案件；10、兜底条款。二、关于“部分抽象行政行为”的复议▲①国务院部门的规定(≠国务院的规定)；②县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；③乡镇人民政府的规定前款规定不含国务院部门规章和地方政府规章。不能单独申请复议，只能和具体行政行为一起申请复议。《行政复议法》第七条

公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依照法律、行政法规办理。三、不能复议的事项（行政复议的排除）第八条：不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。另外，对国防、外交等国家行为不服的，也不能申请复议。第四节行政复议的管辖指哪一类行政争议应由哪一类行政职能部门或哪一层级的行政机关具体进行复议并作出决定的权限划分。原则：1、符合行政机关内部领导体制；2、稳定性和灵活性相结合；3、特殊争议标的案件，应当由专门复议机构或特定复议机关管辖；4、就近、便民。一、一般管辖

（一）对政府工作部门的管辖该部门的本级人民政府上一级主管部门注：海关、金融、国税、外汇管理等垂直领导机关（省级以下工商行政管理部门和技术监督部门也实行垂直领导）和国家安全机关，只向上一级主管机关（only！）申请复议。（二）对地方人民政府的行为不服的管辖上一级人民政府第十三条：对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。二、同级管辖

（对国务院部门或省级政府的具体行政行为不服的管辖）原机关！！！第十四条：对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。

三、特殊管辖1.对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的→设立该派出机关的人民政府；2.对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的→设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府；3.对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的→分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；4.对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的→向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。四、共同管辖与选择管辖共同管辖是指两个或两个以上行政机关以共同名义作出的具体行政行为不服申请的复议，由他们共同的上一级行政机关管辖；选择管辖是指法律、法规规定了两个或两个以上的行政复议机关对同一复议案件都有管辖权的，当事人可以从中选择一个来管辖自己申请的复议。五、指定管辖与移送管辖指定管辖，指两个或两个以上的行政机关在某一复议案件的管辖上发生相互推委或相互争夺管辖权，需要报请共同上一级机关指定管辖的管辖。两种情况：一种是行政复议机关对复议案件的管辖发生了争执而又协商不成的；另一种情况是行政复议案件管辖权的规定不明确。移送管辖，指行政复议机关对已经受理的行政复议案件，经审查发现自己对该案件无管辖权时，将该案件移送给有管辖权的复议机关管辖。第五节行政复议的程序行政复议机关审理行政复议案件所遵循的步骤。大体经历四个阶段：申请受理审理决定一、申请不告不理应符合法定的条件应符合法定的形式第11条：“申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。”

申请申请条件：1、有明确的被申请人2、有复议请求、事实根据3、属于复议申请范围4、符合60日复议申请期限口头申请书面申请申请人认为具体行政行为所依据的规定违法，可一并提出审查申请。二、受理指行政复议机关基于审查申请人所提出的复议申请是否有正当理由而决定是否收案和处理。①是否符合法定的申请条件和期限；②是否已向人民法院起诉且法院已经受理；③是否重复申请复议；④复议申请书的内容是否写齐全等。受理自收到复议申请之日起5日内审查是否予以受理，对不符合《行政复议法》规定的，决定不予受理，并书面告知申请人。对符合《行政复议法》规定但不属于本机关受理的复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除不予受理、转送外，自收到复议申请之日起即为受理决定具体行政行为是否停止执行（1）具体行政行为不涉及复议申请人权益，或者没有具体的复议请求和法律、法规、规章依据及事实依据的；（2）没有明确的被申请人的；（3）不属于申请复议范围和不属于受理复议机关管辖的；（4）复议申请超过法定期限，且无正当理由的；（5）复议申请提出之前，已向人民法院起诉的。行政复议申请有下列情形之一的，行政复议机关应裁决不予受理并告之理由：三、审理（复议程序的核心）是行政复议机关对受理的行政争议案件进行合法性和适当性审查的过程。涉及以下几个组成要件：审理的期限审理的内容审理的方式与审理相关的几个问题。审理1、被申请人收到复议申请书副本或申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2、复议机关审查具体行政行为是否合法、适当。一般自受理复议申请之日起60日内作出复议决议（一）审理的期限指行政复议机关自收到复议申请书之日起到作出复议裁决为止的期限。（1）复议机关自受理案件之日起，将复议申请书副本发送被申请人的期限：7日。（2）被申请人从收到申请书副本之日起，向行政复议机关提交作出具体行政行为的有关材料和证据，并提出答辩的期限：10日。（4）申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。

（5）行政复议机关自受理申请到作出复议决定的期限以及可以延长的期限：60日内作出复议决定，最多可以延长30日。（二）审理的内容《行政复议法》第7条规定：公民、法人或者其他组织在对具体行政行为提起行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该具体行政行为所依据的规定的审查申请，受理审查的规定包括国务院部门的规定，县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定以及乡、镇人民政府的规定。（三）审理的方式行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。（四）审理中的其他有关问题[举证]1、被申请人负有举证责任；2、证据材料是在具体行政行为作出之前的，即具体行政行为作出之后被申请人不得搜集资料；3、证据、依据和其他材料；4、第三人不负举证责任，但可以和申请人一样查阅证据材料；[撤回复议申请]1、必须说明撤回的原因；2、复议机关审查撤回的条件：（1）只能是申请人提出；（2）可以是书面的，也可以是口头的；（3）必须在复议决定作出之前；[对“规定”的审查：被动审查和主动审查]规定即行政机关作出具体行政行为所依据的政府规定。1、起因：依申请人申请或审查过程中主动审查。2、结果：（1）有权处理，即对规定的效力产生直接影响，即可撤消、更改；（2）无权处理，在7日内报送有权处理机关，有权处理机关在60日内依法处理，处理期间，终止对具体行政行为的审查；（3）无权处理中的特殊情况：即依据材料超出本级政府部门规定范围的，包括上级规定，上级人大规定，法规等。四、行政复议的决定指复议机关在对具体行政行为的合法性和适当性进行审查的基础上所作出的审查结论，以行政复议决定书的形式表现出来。决定复议决定对《复议法》第七条所列有关规定有权处理的，依法处理，无权处理的，在7日内转送有权处理的机关依法处理撤回复议申请经复议机关同意并制定复议裁决书维持限期履行撤销变更确认违法（一）行政复议决定的种类1、决定维持；

2、决定限期履行；3、决定撤销、变更或确认具体行政行为违法，决定撤消或确认具体行政行为违法的可以责令被申请人重新作出具体行政行为。此外，被申请人不按照《行政复议法》第23条的规定提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤消该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为，该被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或基本相同的具体行政行为。（二）行政复议决定的依据（三）行政复议决定书行政复议决定书一般应载明下列事项：1、申请人的姓名、性别、年龄、职业、住址；2、被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；3、申请复议的主要请求和理由；4、复议机关认定的事实、理由，适用的法律、法规、规章和具有普遍约束力的决定、命令；5、复议结论；6、不服复议决定向人民法院起诉的期限，或者终局复议决定，当事人履行的期限；7、作出复议决定的日期；此外，《行政复议法》第31条第2款规定：复议决定书应由复议机关的法定代表人署名，加盖复议机关印章。（四）行政复议决定的送达三种形式：直接送达、委托送达、邮寄送达（五）行政复议决定的效力指行政复议决定所发生的法律效力。行政复议机关应当在收到复议申请书之日起60内作出行政复议决定，法律规定为终局裁决的行政复议决定书一经送达即发生法律效力；非终局裁决的，申请人在法定起诉期限届满，尚未起诉的，即发生法律效力。行政复议决定的效力主要体现在他的确定力、约束力和执行力上。行政复议决定的效力具体表现在以下几个方面：1、行政复议决定为终局决定时，无论当事人意思表示如何，行政复议决定书一经