(张弘2015)土地整治项目可行性研究与规划设计

土地整治项目可行性研究与规划设计四川省土地整理中心

张弘

2015年6月

主要内容

Part1一、土地整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题八、注意事项（一）土地整治的内涵土地整治概念：土地整治是对低效利用、不合理利用和未利用的土地进行治理，对生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行恢复利用，以提高土地利用的活动。“整治”一词包含“整理、治理”的含义。现在的土地整治含义越来越扩大。一、土地整治概论已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变已由单纯的补充耕地向建设性保护耕地与推进新农村建设和城乡统筹发展相结合转变在范围上在内涵上在目标上土地整治类型(5种)：农用地整治、农村建设用地整治、城镇工矿建设用地整治、土地复垦、宜农未利用地开发。土地整治的特点：是一项涉及面广、政策性强、技术综合的系统工程，具有技术性、动态性、系统性和综合性的特点。土地整治项目概念：是指依据土地利用总体规划、土地整治规划，由国土资源部门组织实施的土地整理、土地开发、土地复垦等项目，分为省级投资项目和市、县级投资项目。土地整治发展历程：依据第一部《土地管理法》，土地整治工作划分为三个阶段：探索起步阶段（1986-1997年）、发展壮大阶段（1998-2007年）、跨越发展阶段（2008年至今）。一、土地整治概论1997年，中共中央、国务院出台了《关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》（中发[1997]11号，明确要“实行占用耕地与开发、复垦挂钩政策”、“积极推进土地整理，搞好土地建设”，第一次正式将“土地整理”写入中央文件并界定内涵，并且规定“原有建设用地的土地收益全部留给地方，专款用于城市基础设施建设和土地开发、中低产田改造；农地转为非农建设用地的土地收益，全部上缴中央，原则用于耕地开发。”相关法律和政府规范性文件的相继颁布实施，表明土地整治相关工作开始纳入政府工作内容，并由国家主导开展。一、土地整治概论（二）土地利用总体规划土地利用总体规划是各级人民政府根据国家社会经济可持续发展的要求，和当地自然、经济、社会条件，依法组织对辖区内全部土地的开发、利用、整治、保护在空间和实践上所作的综合部署和统筹安排。土地整治项目的实施首先要符合土地利用总体规划。一、土地整治概论一、土地整治概论一、土地整治概论（三）土地整治规划土地整治项目的立项审批必须依据土地利用总体规划和土地整治规划。在层次上，包括全国土地整治规划、省市级土地整治规划、县级土地整治规划等。土地整治规划范围和规划期限。土地整治规划范围为行政辖区内的全部土地。规划的期限一般为5年，可展望至10年。《全国土地整治规划（2011－2015年）》：国务院2012年3月16日正式批准，《规划》到2015年，全国再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田，通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地2400万亩。一、土地整治概论《四川省土地整治规划（2011－2015年）》：四川省人民政府2013年4月9日正式批准，到2015年，全省建成2496万亩旱涝保收的高标准基本农田，通过农田整治、宜耕后备土地开发和损毁土地复垦补充耕地116.6万亩。钟勉在2012年全省农田水利基本建设暨高标准农田建设现场会议上的精神：今后三年（2013-2015）全省新增高标准农田600多万，2015年达到3865万亩，占耕地面积的比例达到43%。一、土地整治概论土地整治方向⑴盆西平原工程类型区：大力开展旱涝保收高标准基本农田建设，着力抓好城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩工作。⑵盆地丘陵工程类型区:加强农业基础设施配套建设，积极改造中低产田土，减少水土流失。⑶盆周山地工程类型区:区内坡耕地面积较大，该区土地开发整理以坡耕地整理为重点，适度开发，进一步巩固退耕还林成果，保护生态环境。⑷川西南山地工程类型区：开展基本农田整治，土地开发与生态保护与建设相衔接，加强水利基础设施建设，努力提高农业生产力。⑸川西北高山高原工程类型区：应用先进土地整治技术，围绕保水、保土、防风固沙、改善生态环境的目标，科学规划设计，实施生态保护地区土地整治示范项目。一、土地整治概论工程类型区对应县（市、区)

一、土地整治概论主要内容

Part1一、土地整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题七、注意事项《四川省土地整治项目和资金管理办法》（川国土资发[2015]14号）1、四川省国土资源厅四川省财政厅联合发文2、自2015年3月1日起执行，有效期5年。3、主要内容：明确了项目管理职责、项目申报和立项、项目实施、验收、资金管理、监管、档案管理、责任等要求。4、工作流程。

省级投资项目：市级国土部门建立项目库、县级编制可研报告申报项目、市级组织可研入库踏勘、市级从项目库中筛选项目组织编制规划设计并立项、省厅进行项目优选、市级初验、省厅技术核查和验收。

市、县级投资项目：市级国土部门建立项目库、县级编制可研报告申报项目、市级组织可研入库踏勘、编制规划设计（市级负责市级投资、县级负责县级投资）、市级负责立项、县级初验、市级技术核查和验收。二、土地整治项目的管理《四川省国土资源厅关于贯彻执行四川省土地整治项目和资金管理办法的通知》（川国土资发[2015]21号）

规定：“由省厅审核批复，但尚未竣工的项目和厅会审会通过仍由省厅审核批复的项目，由省土地整理中心与服务单位签订合同，酌情收取技术服务费。”

二、土地整治项目的管理主要内容

Part1一、土地整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题七、注意事项土地整治项目可行性研究是确定项目建设方案、估算投资、安排资金计划的主要依据，也是开展项目绩效评价的重要参考。可行性研究主要论证项目建设的必要性，论证工程布局方案、设计方案和土地利用方案的技术可行性和经济合理性可行性研究的任务：1.开展项目建设背景分析，分析项目建设的必要性；2.开展基础调查和建设条件分析，明确建设目标和任务；3.拟定建设标准，选择可靠、适用的土地整治方案，分析项目实施和运营中可能存在的风险；4.估算项目投资，计算项目建成后各项收益情况，评价项目的经济合理性；5.开展公众意愿调查，制定土地权属调整初步方案；6.提出项目实施管理措施，编制项目建设计划。针对上述工作，最后提出可行性研究结论。三、可行性研究项目入库资料（可研资料）包括：

1.县（市、区）国土资源部门向市（州）国土资源部门申请入库的请示文件及专家论证意见。

2.项目可行性研究报告、土地利用分类统计汇总表、土地整治项目现状图、土地整治项目规划图及项目区最新分幅土地利用现状变更图、项目耕地质量等别图。

3.项目土地整治图斑、地类、面积、土地整治前耕地质量等别和耕地质量提升目标表。

4．经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上村民同意并签字，乡（镇）、村、组同意进行土地整治的建设方案意见书及土地权属调整方案。

5．项目区建设前典型土地利用影像资料。三、可行性研究三、可行性研究标准分幅现状图

三、可行性研究标准分幅地形图（勘测定界图）三、可行性研究三、可行性研究项目选址：重点考虑下列因素，（1）项目区选择符合现行法律法规和区域发展政策；（2）符合土地利用总体规划、土地整治规划、高标准农田建设规划及其其他部门规划；（3）基础设施条件已经具备或相关工程正在建设；（4）具备必要的自然资源条件。土地利用现状分析：说明项目区土地利用结构，采用二调地类按照最新的年度变更调查数据统计各类土地现状面积。土地利用现状基础调查中，应结合最新土地利用现状图的耕地地类逐一对照图斑，核实现状地类，若地类不符，应列表统计出不符地类的图斑，科学合理确定参与整理耕地、新增耕地来源。三、可行性研究

控制指标：土地整理项目集中连片，建设规模一般不超过15000亩。土地开发项目规模不低于50亩，开发土地相对集中连片，坡度低于25°，海拔一般不超过3000米。项目建设规模的确定：项目区参与土地整治的各项地类面积之和。耕地（扣除25°以上的非基本农田耕地）、其他农用地（农村道路、农田水利用地、坑塘水面、田坎）全部都应纳入建设规模；不参与实施的工矿用地（除去废弃工矿用地复垦面积）、居民点用地（除去废弃居民点复垦面积）、交通用地、成片水域、林地等不应计算在项目建设规模中。三、可行性研究

土地利用现状表（建设规模的确定）以最新土地利用变更台账数据为基础数据建设规模为12759.91亩三、可行性研究新增耕地的确定：（一）新增耕地的主要来源根据土地调查基础数据，新增耕地的来源主要有两方面：

1、通过对宜开发的其他草地、裸土地，宜复垦的建设用地等土地进行开发复垦，增加耕地有效面积。

2、通过实施土地平整等工程，进行田块归并和田土坎整治，减少田土坎面积，降低田坎系数，增加耕地有效面积。（二）新增耕地的认定方法新增耕地数量以竣工实测后并经验收认可的数量为准，计算方法为：土地整理后新增耕地面积=土地整理后耕地面积—土地整理前耕地面积。三、可行性研究三、可行性研究

田土坎作为新增耕地潜力分析表（三）新增耕地质量等别评价在可行性研究阶段，要对新增耕地质量进行等别评价。耕地质量等别评价有三个等别，分别是耕地自然质量等、耕地利用等、耕地经济等。以耕地利用等为评价结果。按照国土资源部《农用地分等规程》有关要求，确定四川省耕地分等因素有9个。计算过程详见《农用地分等规程》。三、可行性研究三、可行性研究确定规划方案。土地整治项目规划的核心内容是规划方案的拟定、比选、择优和确定。主要包括确定土地利用布局和工程布局。

土地利用布局：分析项目区的土地利用结构，进行空间布局的优化组合，确定各类用地的布局。分析整理前后土地利用结构变化情况，统计各类用地面积，分析规划后土地利用效果。

工程布局：通过方案比选和综合优化，分析土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程和其他工程的布局方案，确定工程布局，突出重点，形成水网和路网。三、可行性研究土地平整工程布局重点整理区域（格田整理和坡改梯）应布局明显、合理，以2-5片为宜。平原区宜修建条田，丘陵区宜修建梯田。高差不大的田块宜小并大。坡改梯区域应配套相应的田间排水设施和生产路。格田整理区域无充足灌溉水源情况下，应在冲田区合理布置一定数量的囤水田。耕作田块布置应有利于作物的生长发育，有利于灌溉排水与防风要求。土地平整与农业产业化、现代农业发展相结合。三、可行性研究灌溉与排水工程布局平原区灌溉系统与排水系统宜分开布设，在灌溉区的排水工程还应考虑到排出水的再利用问题）山区、丘陵区灌区应遵循高水高用、低水低用的原则。提水灌区应根据地形、水源等条件，按照总功率最小和便于运行管理的原则进行分区。灌溉系统应充分考虑重力（自流）灌溉。合理选择管道输水和喷灌系统。坡面排水系统应有排水沟、沿山沟和田间排水背沟等坡面排水系统，坡面较长地段重点建设拦山堰、排洪沟、沿山沟。坡面排水系统应与微型蓄水工程、水土保持工程相结合，做到排水畅通，蓄水有源，土不下山，水不乱流。根据灌溉、排水和交通的需要，合理安排各类渠系建筑物，做到引水有门、分水有闸、量水有堰、过路有桥、运行安全、管理方便。三、可行性研究田间道路工程布局田间道路网应根据农业生产和生活的需要，结合灌溉与排水工程中的渠系布置，开展以田间道、生产路的田间道路系统配置。按照《高标准农田建设通则》，田间道路通达度平原区应达到100%，丘陵区应不低于90%。田间道间距1000~2000m，原则上不允许大量新建田间道路，主要对现有路网进行改造，连通部分断头路、整治田间道、配套错车道。新建道路尽量少占耕地，服从田块布置要求，以节约建设与占地成本为目标。平原区道路布置要力求短而直，符合大规模机械化生产的要求。三、可行性研究生产路间距200~400m，便于田间作业和农产品运输。生产路设在田块的短边，其主要作用是为下地生产和田间管理服务。生产路布局应因地制宜，根据地形设计。如山底坡缓，路呈斜线形；如山高坡陡，路可成“S”形、“之”字形或者螺旋形迂回上山。可人性化布局休息平台。斜线形“S”形“之”字形螺旋形三、可行性研究三、可行性研究四川省南充市仪陇县陈家河坝河滩地开发项目规划图三、可行性研究XX项目工程布局三、可行性研究攀枝花市仁和区混撒拉土地开发项目（单面坡典型）规划单面坡工程布局投资估算。根据《土地开发整理项目预算编制规定》，项目费用构成如下：三、可行性研究其他费用。其他费用由前期工作费、工程监理费、竣工验收费和业主管理费组成。一、前期工作费前期工作费包括土地清查费、项目可行性研究费、项目勘测费、项目设计与预算编制费、项目招标费等。土地清查费按不超过工程施工费的0.5%计算。土地清查费＝工程施工费×费率项目可行性研究费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。三、可行性研究项目勘测费

项目勘测费按工程施工费的1.5%计算（项目地貌类型为丘陵、山区的可乘以1.1的调整系数）。项目勘测费＝工程施工费×费率

三、可行性研究项目设计及预算编制费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算（项目地貌类型为丘陵/山区的可乘以1.1的调整系数)，各区间按内插法确定。三、可行性研究项目招标代理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究二、工程监理费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用分档定额计费方式计算，各区间按内插法确定。三、可行性研究三、拆迁补偿费拆迁补偿费采取适量一次补偿方式编著预算。拆迁工程涉及的施工费用可列计在工程施工费用中，补偿标准应结合项目所在地实际情况确定。四、竣工验收费包括工程复核费、工程验收费、项目决算编制与审计费、整理后土地重估与登记费和标识设定费。①工程复核费工程复核费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究②工程验收费

以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究③项目决算编制与审计费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究④整理后土地重估与登记费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究⑤标识设定费以工程施工费与设备购置费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究五、业主管理费以工程施工费、设备购置费、前期工作费、工程监理费、拆迁补偿费和竣工验收费之和作为计费基数，采用差额定率累进法计算。三、可行性研究三、可行性研究

可行性研究阶段，根据项目建设规模、新增耕地面积、工程布局、不同类型区等，可估算项目的总投资。

按建设规模计算，亩均投资水平一般（0.12-0.16）万元/亩；

按新增耕地计算，亩均投资水平一般（1.4-1.8）万元/亩。主要内容

Part1一、土地整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题七、注意事项规划设计是土地整治的一项重要内容，规划设计以可行性研究报告和实测勘测定界图（现状图）为基础，达到施工图设计深度，能满足工程招投标、工程施工及项目验收要求。土地整治项目规划设计，包括“规划”、“设计”两个方面的内容。与可行性研究相比，更注重工程的可实施性，是对项目规划设计方案进行深化，对工程设计内容进行细化。土地整治项目勘测定界是对项目区地形、土地利用现状、土地权属进行调查勘测，测绘地形图、编辑勘测定界图，并按权属单位分类统计地类面积的工作。勘测定界是土地整治项目的基础性工作，规划设计前应先进行勘测定界。四、规划设计勘测定界土地整治勘测定界工作内容包括地形勘测、土地利用现状调查两部分。

1．地形勘测：控制测量、地形勘测与地形图编绘等工作。

2.土地利用现状调查：调查土地权属及界线、土地利用现状类型及界线、测算统计各类土地面积、勘测定界图编辑等工作。坐标系统：采用1980西安坐标系统。土地利用现状分类标准：执行中华人民共和国国家标准《土地利用现状分类》(GB/T21010－2007)。比例尺。

1．一般整治区域，采用1:2000比例尺；

2．重点整治的区域以及进行田间道路、灌溉与排水、农田防护等配套工程建设的土地整治区域，采用1:1000比例尺；

3．拟建设的点状及线状工程，如沟渠、道路、山平塘、石河堰、提灌站等所在区域采用按1:500比例尺。四、规划设计控制测量。包括平面控制测量和高程控制测量。平面控制测量。首级控制点密度平均每平方公里不少于1个，一个整治项目区总数不少于3个。高程控制测量。

1．四等控制网高程测量采用四等水准测量方法。

2．四等以下控制网高程测量采用以下方法：（1）四等水准测量或光电测距三角高程测量方法（2）测区范围较小时，可以采用四等水准测量，联测1～3个GPS点作平面拟合。测区范围≥10时，应联测4个以上均匀分布于测区内的GPS点，作最小二乘曲面拟合。

3．四等水准测量水准路线要布设成闭合环线，在此基础上加密时，以附合路线组成结点水准网。四、规划设计地形勘测。地形勘测是测定地球表面的地物、地貌特征点在水平面上的投影和高程，并按一定比例缩小，用特定的符号和注记绘制成地形图的工作。地貌。用等高线表示地势高低起伏。采集地形数据时必须采集坡（坎）底、山脊和山谷线上的点，并且在绘制等高线时沿坡（坎）底、山脊和山谷连接地性线。地物。1．耕地（1）坡改梯、格田整理、田块归并等土地整治重点区域，根据设计需要加密高程点。（2）田坎要逐条测绘，田坎宽度≥1米的应标注宽度；（3）水平耕地要测量并标注地块高程。四、规划设计2．水系（1）河流、湖泊、山平塘、水库等水域测绘，以常水位线为边界；（2）沟渠均应测绘并标注流向、深度、修筑材料，当宽度较窄以单线表示时，要标注其实际宽度；（3）水源工程如山平塘、石河堰，要测量并标注坝顶、坝底、溢洪道等特征水位高程；（4）各类提灌站均要测绘并标注扬程及功率；（5）沿拟整治沟渠按1：500比例尺测图技术要求测绘带状地形图，带状图宽度根据实际需要确定。四、规划设计3．道路（1）宽度≥1m的道路均要测量并标注路面材料，道路边缘不明确的，允许作平行修饰；（2）道路附属设施如桥梁、涵洞、边坡、边沟均要测绘，不能以图式符号清楚表示的，要辅以文字注记；（3）拟整治道路按1:500比例尺测图技术标准测绘带状地形图，带状图宽度根据实际需要确定。4．住宅用地项目区内的居民地及工矿、机关、学校等建设用地，只测绘权属界线。四、规划设计土地利用现状调查，内容包括土地权属调查及地类调查两部分。土地权属调查。调查已确定的土地所有权、使用权主体及权属界线，并通过实测、调绘或根据土地确权资料转绘，在勘测定界图上确定权属界线的工作。地类调查。按照国家有关分类标准，实地调查、测绘地类界线，并以上年度土地利用变更调查成果为控制数据，在勘测定界图上确定地类界线的工作。成果整理内容包括：基础资料汇编、勘测定界图编辑、勘测定界报告撰写等。四、规划设计四、规划设计土地整治项目影像图与现状图对比四、规划设计安县塔水镇七里村、双埝村、龙桥村土地整治项目区勘测定界图四、规划设计土地整治项目申报资料立项阶段清单土地整治项目申报资料立项阶段清单四、规划设计准备阶段基础分析项目规划工程设计规划设计编制程序预算编制编制设计报告成果整理审核提交成果四、规划设计准备阶段：规划设计前，应对项目区土地利用、农田水利、农村道路和农田防护与生态环境保持等基础设施现状等进行调查和勘测，取得可靠的基础资料。明确土地整治目标，拟定主要工程措施，形成规划设计方案初步框架。规划设计准备工作包括：收集并熟悉项目可行性研究报告和勘测定界图等资料、现场调查踏勘、勘测定界、拟定规划设计方案，并征求村民和专家意见。基础分析。深入分析项目区自然条件、社会经济条件、土地利用现状、土地权属、基础设施条件、新增耕地潜力、重点整治区工程布局等关键要素。四、规划设计项目规划。根据项目区现状和规划目标以及初步拟定规划方案，合理布局项目区内的土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程以及农田防护与生态环境保持工程，注重与土地整治目标相匹配，突出重点区域，达到科学合理、因地制宜、绩效明显、群众满意。工程设计。对各单项工程进行设计，应注重结构选型、计算公式及设计参数选取的合理性、准确性，确保各单项工程设计成果能够满足设计标准的要求。预算编制。严格按照《四川省土地开发整理项目预算定额标准》（川财投[2012]139号）。⒈编写项目预算编制大纲；⒉确定工程项目，计算工程量；⒊了解工程工序，确定套用的定额；⒋编制项目预算表；⒌编写预算编制说明。四、规划设计（一）综合说明简述项目建设规模、项目类型、项目性质、建设地点、地貌类型、土地权属状况、建设期、投资预算和资金筹措方式、新增耕地面积和新增耕地率。（二）项目区概述简述项目区基本情况：自然条件（地形、气候、土壤、植被、水资源、工程地质、天然建筑材料）、自然灾害、社会经济状况、土地利用现状、耕地质量现状。

四、规划设计规划设计报告编写主要内容及要求（三）项目建设条件分析

基础设施条件分析：说明项目区的排灌系统骨干设施现状、田间灌排工程设施现状、交通设施现状、电力设施现状，质量状况及运行状况，分析现状设施对工程规划的影响和要求。土地利用限制因素分析：结合项目区土地利用现状，确定土地利用主要限制因素，提出针对土地利用限制因素的改善措施。水资源平衡分析：通过对项目区来水量和需水量计算，分析不同灌溉保证率下的水土资源平衡，得出分析结论：项目区是否缺水及缺水的具体数量。四、规划设计新增耕地来源分析：分析项目区的土地利用现状，通过可能采取的工程措施，并结合项目区的土地利用结构调整（包括农业结构调整），分析项目区新增耕地的主要来源。新增耕地分析要以最新年度变更台账数据为基础，项目现状图、规划图应与耕地质量等别图、标准分幅土地利用现状图的图斑对应一致。要以图斑为单位，明确每一个图斑号新增耕地的数量，工程占地的位置、面积。以现有耕地质量等级为基础，根据工程规划内容对耕地质量各因素的影响程度，合理确定耕地质量等级的变化。四、规划设计

建议保留田坎系数取值表1建议保留田坎系数取值表2四、规划设计公众参与分析：充分保障项目区群众在项目建设中的知情权、参与权，广泛征求农民意见，说明当地有关部门和群众对项目设计阶段的公众参与方案的建议及处理情况，进一步优化设计方案，降低工程造价。动员大会、征求意见四、规划设计（四）项目规划1、规划原则：（1）优化土地利用结构和布局，优化国土空间开发格局。（2）群众参与，尊重群众意愿，保护群众权益。（3）集中连片，整体打造。（4）建设高标准基本农田，实现耕地占补平衡，确保耕地数量不减少，耕地质量有提高，增强耕地综合生产能力，促进农业现代化发展。（5）改善生态环境，建设美丽国土，推进生态文明建设。2、规划目标：说明工程规划的总体目标，确定新增耕地面积和新增耕地比例。确定工程建设预期目标，确定预期耕地质量状况，说明预期景观生态效果。四、规划设计3、工程设计依据的规范标准、政策性文件国土资源部：《土地整治项目规划设计报告编制规程》、《土地整治项目规划设计规范》、《土地整治项目制图规范》、《高标准基本农田建设标准》、《高标准农田通则》；四川省：《四川省土地开发整理工程建设标准》、《四川省土地开发整理预算定额标准》、《四川省土地整治项目勘测定界技术导则》、《四川省土地整治项目规划设计导则》、《四川省土地整治项目和资金管理暂办法》（川国土资发[2015]14号）。4、规划方案。主要说明土地利用布局和工程布局。详见可行性研究“确定规划方案”。四、规划设计（五）工程设计总体要求：根据“缺啥补啥、能够做啥”原则，规划土地平整工程措施来完成新增耕地任务。同时，加强农业基础设施建设，配套灌溉与排水、田间道路基础设施。

主要内容：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、其他工程。1、土地平整工程工序：表土剥离、砌筑田埂、土方挖填平整、耕作层回填、背沟开挖、地力培肥。表土剥离应搬运到专门地点集中堆放，妥善保管，待土地平整完成后，回填到农田中，剥离厚度20～30cm。四、规划设计土方量计算：应根据实际情况合理计算，不应全部剥离、回填。土地平整土方量计算主要有横断面法、方格网法、散点法、DEM计算法。横断面法：适于地形起伏变化较大、挖填深度较大且截面又不规则的地区，以及道路等带状地形。方格网法：适用于地面坡度变化均匀和能够找到挖填分界线的地块。散点法：适用于地形有起伏且非均匀变化的凹凸不平地面和挖填分解不明显的地段或地块。DEM计算法：适用于平原地区和丘陵地区土地平整土方量计算。四、规划设计坡改梯设计技术要点：①梯田台位：遵循“大弯随弯，小弯取直”。②台面坡度、平整度：地面坡度5°-25°的坡耕地，宜整理成水平梯田，台面坡度小于5°，田面局部起伏高差应在10～15cm内；③田坎高度：土坎高度以＜1.5m为宜，石坎高度以＜2.0m为宜；坡改梯应有一定的石坎量，一般石坎应占1/3以上。石坎应就地取材，优先选用条石、块石、卵石、混凝土网格。石坎基础应埋入地面一定深度；④土层厚度：耕作层应达到25cm以上，土层厚度应达到50cm以上；四、规划设计⑤土壤培肥：如施用秸秆、农家肥等。采取补助方式，交由当地农户实施。（预算定额计算为150元/亩左右）。格田整理设计技术要点：①土层厚度：不低于40cm；

②田面平整度：格田内相对高差不应超过±3cm；③田埂高度：田埂埂顶一般宽15-30cm，高20-40cm；

④囤水田：缺水区域可修建适量囤水田。囤水田布置在冲田区以每3-4块田块布置一块囤水田为宜，蓄水深应≥0.8m。顶宽一般为0.6m；四、规划设计囤水田田埂内、外坡比：内坡比为1:0.2～1:0.3，外坡一般为1:0.6；基座应深至基础30cm。基座宜采用浆砌石、现浇混凝土；⑤针对排水不畅地区，应注重下湿田改造，地位深沟（排湿沟、厢沟）解决排水问题；⑥农机下田坡道：在规模化经营、机械化操作田块，应配套相应的农机下田坡道。下田坡度宽宜为2.0-2.5m；⑦土壤培肥：如施用秸秆、农家肥等。采取补助方式，交由当地农户实施。（预算定额计算为150元/亩左右）。四、规划设计土地平整工程—坡改梯土地平整工程—坡改梯土地平整工程-格田整理格田整理后与产业结合—安县农业现代园格田整理后与产业结合—彭州蔬菜大棚农机下田坡道2.灌溉与排水工程等级划分：灌溉渠道、排水沟、灌排建筑物属于5级及以下工程。灌溉与排水工程主要内容分为水源工程、输水工程、排水工程、渠系建筑物工程、泵站及输配电工程等类型。本讲主要介绍四川常见的山平塘、石河堰、蓄水池、水窖、灌溉渠、排水沟、低压管道。四、规划设计整治山平塘技术要点：①山平塘为水源工程，鉴于山平塘技术性强，以整治为主，不提倡新建，一是考虑安全问题。二是考虑技术问题。②蓄水量：一般在1000m3

～10万m3

，坝高≤8m。③整治塘坝坝体型式：一般设计成均质土坝（护坡式）和挡土墙式塘坝两种。四、规划设计均质土坝（护坡式）坝体填筑土料：主要为粘土和壤土，要求具有一定的抗渗性和强度。警示桩：坝高大于3m的，在靠近迎水面坝顶设置警示桩。上、下游护坡：上游护坡可采用石板、预制砼板及钢筋砼板护坡。下游护坡可采用草皮等。石板厚不小于0.10m，下面垫0.10～0.15m厚的反滤层；预制砼板厚0.08～0.10m，钢筋砼板厚0.10～0.15m，板的形状为方形、矩形或六角形，板下铺0.10～0.15m厚的反滤层。四、规划设计挡土墙式塘坝防护栏：坝高大于3m的，在靠近迎水面坝顶设置安全防护栏，高度应大于1.1m；坝高小于3m的，坝顶设置警示桩。

材料：挡土墙一般由块石、条石、混凝土砌筑，砌石砂浆不宜低于M7.5，混凝土强度等级宜为C15、C20。挡土墙宜采用重力式挡土墙。四、规划设计

分缝：挡土墙应合理分段，设置沉陷缝和温度缝，并应设置止水。对建在岩基上的混凝土挡土墙分段长度宜为10～15m，建在软基上的混凝土挡土墙分段长度宜为15～20m。对于浆砌石结构挡土墙，分段长度不宜大于10m。④山平塘应配套设计溢洪道、放水建筑物、逃生梯步。四、规划设计整治山平塘石河堰设计技术要点：①石河堰为水源工程，一般由溢流坝段、下游消能建筑物组成。石河堰宜采用开敞式溢流坝。石河堰坝长≤15m，坝高≤3m。②工程采取侧面引水、正面排洪排沙，其进水口应位于溢流坝一端或两端的河岸上，可设置进水控制闸门。③坝体通常采用浆砌石坝或混凝土坝，断面形式为宽顶堰或折线型实用堰。折线型实用堰的堰顶宽度为堰前水头的0.67～2.5倍，宽顶堰的堰顶宽度为堰前水头的2.5～10倍。

四、规划设计蓄水池设计技术要点：①蓄水池为水源工程，容积一般为100～300m3。②尽量采用圆形。蓄水池蓄水深度一般不低于3m（减少占地考虑）。③材料：水池池壁可采用浆砌石、浆砌砖、素混凝土或钢筋混凝土，水泥砂浆标号一般采用M10，抹面厚度不低于2cm。池底采用C15～C20混凝土浇筑，其厚度宜为15～30cm

。四、规划设计④蓄水池内应设置梯步，开敞式蓄水池应设护栏，护栏应有足够强度，高度不低于1.1m。⑤蓄水池进口、出口应与引水渠、排水沟相连。进口前应设沉沙凼。水窖设计技术要点：

①水窑为水源工程，容积一般单池容量30～100m3，根据用水需求及来水选定。②水窖由窖体、窖盖两部分组成。地面配套设施有引水渠、沉沙池、排洪沟等。窖体一般为圆柱形，深2.0～4.0m，直径2.0～4.0m。窖壁用砖或块石浆砌或混凝土现浇，厚20～30cm。窖盖为拱式薄壁型，主要有钢筋混凝土盖、砖石拱窖、钢丝网盖等形式。四、规划设计新建和整治灌溉渠设计技术要点：根据实际选用混凝土现浇、U型渠（厚度大于5cm）、浆砌块石或条石。沟渠断面结构应合理选用边坡比，大断面注意作放坡处理。渠道应进行水力计算，农渠流量宜控制在0.05～0.10m3/s；斗渠流量宜控制在0.20～0.60m3/s。渠道流速应满足不冲不淤要求。

排水沟设计技术要点：排水沟设计流速一般取0.3～1.0m/s。在通过设计流量时，上下沟道衔接落差一般可取0.1～0.2m。排水沟横断面一般为梯形或复式断面。宜选用浆砌石衬砌、生物护坡等措施，其浆砌石衬砌厚度为0.2～0.3m。

四、规划设计低压管道设计技术要点：

①低压管道为输水工程，工作压力小于0.2Mpa。②管径：应由管道水力计算确定，管道设计流速应控制在经济流速0.9～1.5m/s，超出此范围时应经技术经济比较后确定。③管材选择：所选管材的工作压力应大于或等于灌溉管道系统分区或分段的设计工作压力。固定管道宜优先选用硬塑料管、钢丝网水泥管或钢筋混泥土管。选用钢管、铸铁管时，应进行防腐蚀处理。④附属设备：根据运行的实际需要，应配置分水、给水、泄水、安全保护等设备。四、规划设计灌溉渠蓄水池3.田间道路工程田间道路工程包括田间道和生产路。田间道以整治为主。整治田间道设计技术要点：

①路面：宽度一般为3.5~4.5m。整治田间道路面层设计宜采用C30砼路面或沥青路面,优先选用砼路面，新建田间道采用泥结碎石路面。面层与路基之间的基层根据不同路面状况设定，条件差的采用块石和填隙碎石铺筑。②路基：路基施工应采用压实机具，采取分层填筑、压实。压实度达90%以上。为保护路面，一般采用干砌块石砂浆抹面压顶，浆砌块、条石或预制混凝土块作路肩，条件受限的地区也可采用土路肩。路肩宽度一般为0.25～0.5m。四、规划设计③纵坡设计：平坝地区不宜大于6％；丘陵地区不宜大于11％；山区不宜大于13％；在海拔1500m以上或严寒冰冻地区不应大于8％。④转弯半径：

田间道的平曲线半径(转弯半径)一般应不小于15m，特殊困难地段不得小于10m，平曲线长度不得少于15m。⑤错车道：错车道处路面总宽不应小于6.5m。错车道数量每公里一般为3处。⑥整治田间道不应采用单一标准断面设计，应根据不同路段具体情况设计，按桩号表示不同路段采用的结构型式。工程量不应满铺计算，应根据现场实际情况计算。使用年限一般不低于15年。四、规划设计生产路设计技术要点：①路面：宽度0.6-2.0m。路面面层可采用预制钢筋砼板、石板、混凝土板等。路基夯实稳定后可采用现浇混凝土。预制钢筋砼板混凝土强度等级设计为C25，最低C20，厚度一般为10cm；石板厚度宜为10～15cm，石材强度不应低于MU30。②路基：一般取值0.8-2.5m，宜高处田面高程0.2m以上。③生产路当坡度大于15°时，应设置踏步，踏步数不得少于3步，否则应作成坡道。踏步数较多时可根据实际情况做休息平台。踏步高应为15～18cm，步宽应为30～45cm。四、规划设计田间道生产路4.其他工程按耕地占补平衡考核工作要求，土地整治项目应设立项目公示牌和单位工程标志牌。项目公示牌一个，项目公示牌与基本农田标志牌相结合，合二为一；各单位工程应设置单位工程标志牌。项目公示牌。结构型式采用墙体型式。墙体宜采用浆砌砖，基座宜采用浆砌石、现浇混凝土结构。墙体、基座露出地面部分采用瓷砖贴面，顶部采用琉璃瓦。四、规划设计项目公示牌尺寸为：长5.0m，高3.0m，宽0.36m。基座高出地面宜为0.2～0.4m，应比墙体轮廓宽0.2～0.3m，埋深不应小于0.5m。单位工程标志牌。单位工程标志牌为烤瓷砖，结构设计尺寸为长60cm，宽30cm。主要内容有土地整理标识图案和文字说明。四、规划设计项目公示牌单位工程标志牌（六）施工组织设计

说明项目的施工条件、施工总布置，说明施工分区位置、料场布置、大宗设备的转移途径等；重点、详细说明主要工程项目（土地平整、灌排渠沟、道路、典型建筑物）的施工程序、施工工艺、施工方法、施工机械型号规格等。合理安排施工总进度，确定施工总工期。（七）土地权属调整

根据土地清查情况，核实项目建设范围内土地权属状况，包括集体土地所有权、集体土地使用权和国有土地使用权。根据土地清查情况，四、规划设计核实农户、经济组织和单位的土地承包经营状况。说明在土地整治项目竣工后，县级国土资源管理部门按照土地权属调整方案，开展土地变更调查和办理土地变更登记所采取的相关措施。（八）实施措施与工程管理根据项目实际情况，确定项目的组织机构、管理制度、质量控制措施、进度控制措施。（九）投资预算根据《四川省土地开发整理预算定额编制》编制投资预算，说明费用的构成、投资进度计划等。投资水平、主要材料价格应符合实际要求。四、规划设计（十）效益分析分析项目实施后产生的社会效益、生态效益、经济效益、耕地质量分析。耕地质量分析中，应对照整理前耕地质量等级现状，按照影响质量等级的因素进行打分。根据项目工程布局，确定项目实施后耕地质量等级变化情况，整理后的耕地包括新增耕地应明确到二级地类（水田、旱地、水浇地）、质量等级，落实到具体图斑。四、规划设计规划样图四、规划设计主要内容

Part1一、土地整治概论二、土地整治项目的管理三、可行性研究四、规划设计五、编制要求六、其他说明的问题七、注意事项规划设计报告编制。《土地整治项目设计报告编制规程》TD/T1038-2013规划设计报告按封面、扉页、项目主要技术经济指标表、目录、报告正文、附件的顺序编排。报告采用A4纸打印，装订成册。报告结构应按章、节、条、项和小项等5个层次编写。五、编制要求

预算书编制。严格按照《四川省土地开发整理项目预算定额标准》（川财投[2012]139号）执行。定额根据施工方法、施工工艺选择。材料价格符合当地价格水平。工程量计算方法、计算规则必须满足相关规范和规定，工程量计算必须准确，做到不漏项、不重复列项。工程量汇总时，单项工程设计图中分部工程的计量单位必须与预算的计量单位一致；材料价格中的计量单位应与预算的计量单位一致。五、编制要求图件编制。依据《土地整治项目制图规范》TD/T1040-2013（一）规划图编制。规划图以勘测定界图为基础进行编制，重点突出规划的工程，规划图的现状水系、道路用黑色表示，地形、界线（乡界、村界）等现状要素需全部进行淡化处理，并用灰色表示。规划的工程应在规划图上全面反映，不动工区域不填充颜色。材料价格符合当地价格水平。规划图灰色表现要素及要求。

1．项目区边界线、等高线、高程点、乡界线、村界线。

2．项目区内各种地类符号、地类界限、所涉及的行政乡（镇）、村和主要居民点的名称等。五、编制要求3．项目区内主要现状地物，包括道路、河流、沟渠、塘堰、拦河坝、闸、机井、蓄水池、居民点、堤坝、电力设施、地下管道、桥梁、涵闸等建（构）筑物的位置和名称。道路的等级及结构形式宜进行标注，河流及沟渠流向应标注，项目区现有的农田防护设施、水土保持工程等应绘制。单线道路应注记路面材料及宽度。

4．地下光缆、输变电、供排水、天然气、输油管等地下管线、高压架空线。

5．项目区外与项目区内水系相关的水利设施标志，来水水系应清楚表示河流、湖、水库、池塘、泉、井等水利设施。五、编制要求规划图彩色表现要素及要求。

1．清晰标示坡改梯、格田整理、其他草地开发等不同土地整治区域，用不同颜色填充，注明面积并编号；旱地和水田整理区域只需填充颜色；清晰标示囤水田位置并编号；客土来源区域在图幅内应标注清楚，在图幅外的应在规划设计报告中描述清楚。

2．清晰标示规划新建和整治的山平塘、石河堰、蓄水池、水窖等水源工程并编号；输水渠道、管道及其水流方向；排水沟、暗管及其水流方向；水闸、渡槽、涵洞、农桥、跌水等建筑物工程；泵站及输配电工程；田间道、生产路、错车道等田间道路工程及配套的田间道路挡土墙工程。标清渠道功能类型（灌溉渠、排水渠、排灌结合渠），为灌溉渠的，应注明水源类型，注明引用流量等参数。五、编制要求3．清晰标示规划新建和整治的护堤、护岸防护工程；截水沟、排洪沟坡面防护工程；谷坊、拦沙坝沟道治理工程；农田防护林工程；项目公示牌。

4．标示项目区外与项目区内水系相关的的重要地物，如道路、干渠、河流、排水承泄区等，反映与区内相应工程的联系。整理项目出图比例1:5000，开发、复垦项目出图比例1:2000。在图幅的下方绘制线段式比例尺。五、编制要求（二）单体图编制。

1．土地平整工程每块坡改梯、格田整理、囤水田、其他草地整理有平面布置图，统计工程量和设计参数表，并有相应的断面图。修筑田埂在图中标注具体位置并编号，土坎高度、石坎高度符合要求。设计田块宽度、长度符合要求，标注设计田面高程。土地平整土方量计算合理。设计说明有设计参数、施工工艺、注意事项等内容。土地平整工程设计内容齐全，标注是否清楚、齐全、规范。五、编制要求2．灌溉与排水工程所有的工程布置内容均应有相应的平面布置图、横断面图，附工程量表和设计参数表。对于新建工程如渠道还需有纵断面图。各不同类型的建（构）筑物有平、立、剖断面设计图；需要配筋的，有配筋图，并列表统计工程量。工程设计型式、