广东省建设工程计价通则

广东省建设工程计价通则（2010）引言当今我省建筑市场呈现出一派繁荣并充满生机，预示着我省建筑市场正走上前所未有的发展。为巩固和发展这一局面，首要的是政府必须对建筑市场实施规范化管理，以保障建设各方权益，构建和谐建筑市场。工程造价是建筑市场的灵魂。国家《标准施工招标文件》、《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）的施行，给我国工程造价行业带来机遇，也带来挑战。我省在总结实施工程量清单计价情况的基础上，借鉴西方经济发达国家的先进经验，关注着新形势下建筑市场出现的新情况、新问题，进一步建立健全政府监督机制，使我省工程造价领域走向人性化，《广东省建设工程计价通则》（2010）（以下简称“本通则”）就此应运而生。本通则的发布，工程造价同行必须未雨绸缪，只有先行一步，把握机会，领略本通则的要点和内涵，才能在建筑市场竞争中，运筹帷幄；才能在建筑市场竞争中，稳操胜券！曾听一位国内同行说，我国工程造价行业要发展既易又难。易的是同行们学得快、用得快；难的是同行们无法形成合力，难以凝聚主流。这是反映行业现状的由衷心声，也是制约行业发展的主要症结。随着本通则的实施，作为工程造价同行，应在掌握和熟悉应用本通则的前提下，完善本通则的操作流程，广开门路，以大气度去相互交流，以大包容去促进行业发展!一、出台背景1、国务院从2003年起，在全国范围开展清理拖欠工程款、清理拖欠农民工工资的活动。最高人民法院于2004年9月29日发布了《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》该解释涉及工程合同条款如何认定的问题，为规范工程计价行为提供了法律保障。2、财政部、建设部于2004年10月20日印发了《建设工程价款结算暂行办法》（财建[2004]369号），在一定程度上规范了工程结算行为。3、2003年10月15日，建设部、财政部印发了《建筑安装工程费用项目组成》（建标[2003]206号），提出了检验试验费、措施费和规费等概念。4、2005年6月7日，建设部办公厅印发了《建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定》（建办[2005]89号），明确规定上述费用由《建筑安装工程费用项目组成》中的文明施工费、环境保护费、临时设施费、安全施工费组成。5、2006年12月8日，财政部、国家安全生产监督管理总局印发《高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法》（财企[2006]478号），规定“建筑施工企业提取的安全费用列入工程造价，在竞标时，不得删减”。6、2007年11月1日，国家发改委、财政部、建设部等九部委联合发布《标准施工招标文件》（第56号令），制定了新的通用合同条款。对工程变更的估价原则、暂列金额、计日工、暂估价、价格调整、计量与支付、预付款、工程进度款、竣工结算、索赔、争议的解决等都作出明确的规定。7、建设部2006年3月发布《工程造价咨询企业管理办法》（建设部第149号令），建设部2006年12月发布《注册造价工程师管理办法》（建设部第150号令），中价协2006年6月发布《全国建设工程造价人员管理暂行办法》（中价协[2006]013号），规范了对工程造价咨询人、造价工程师、造价员的管理。8、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）的施行，明确了建设工程从招标投标开始至竣工结算为止的工程造价全过程计价内容，加强了建设工程相关环节的工程计价管理。9、广东省建设厅《关于建设工程工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见》（粤建价[2007]402号）、《关于印发〈广东省建设工程标准施工合同〉（2009版）》(粤建管字[2009]62号)等文件的出台，为物价风险调价、合同价约定、合同管理提供了政策平台。二、编制思路（一）工程计价方法需要改进。以前，受计划经济年代定额计价的长期影响，“按实结算”的定额计价方法已在行业中根深蒂固。随着工程量清单计价制度的建立，同行们已慢慢接受了工程量清单计价的做法，但仍然认为定额计价是根本之路。《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）的施行，使工程量清单计价方法更趋于成熟。为巩固这一成果，结合我省近十年实施工程量清单计价方法的实践，需要改进我省工程计价方法。（二）工程计价内容需要完善。工程计价内容不能仅局限于招投标价、预结算，还应涉及后续合同履行，工程计量与支付，工程价款的调整、结算款清算等。而以前对工程计价的风险分担、价格风险因素调整、工程计量与支付、索赔与现场签证、工程价款调整、竣工结算等既没有明确的界定,也没有相应的计价流程和程序，致使承发包双方经常发生工程造价纠纷和扯皮。为遏制这些现象，需要完善工程计价内容。（三）概算价编制质量需要重视。由于我省概算定额、概算指标一直空白，也没有相应的编制办法，致使以前大部分编制人编制概算价时常运用“拿来主义”，生搬硬套，质量较为粗糙。随着我省使用国有资金的建设项目增多，国有资金投资金额加大，为杜绝国有资金的流失，必须进一步加强概算价的管理，规范建设项目概算价的编制办法和深度要求，提高概算价的编制质量。（四）招标投标计价行为需要规范。《中华人民共和国招标投标法》自2000年1月1日实施后，我省使用国有资金的建设项目均依法进行招标。但由于《广东省实施﹤中华人民共和国招标投标法﹥办法》的出台，大大淡化了标底，加之我省较早施行工程量清单计价制度，大部分地级市都先后取消了标底做法，使得招标人无法界定投标人合理报价，也出现人为压价或哄抬标价的现象。同时由于社会普遍接受低价中标法招标，而部分投标人又未具备正确报价意识，为求生存，误以为只有绝对低价才能保证中标，引发恶性低价竞争的现象。这些都决定必须规范招投标人的计价行为。（五）施工合同造价管理需要明确。现有1999年国家《建设工程施工合同示范文本》与工程量清单计价不配套，它主要是基于定额计价模式的需求，有赖于当时号称为“天书”的定额体系支持，其对工程造价的约定较为模糊，对施工过程发生的计量与价款支付、工程变更、现场签证、合同价款调整等情况没有具体的要求，使得施工合同管理缺乏有效依据。这些都要求在配合我省现今合同体系下，进一步明确施工合同的造价管理。（六）竣工结算管理需要加强。现有1999年国家《建设工程施工合同示范文本》关于办理竣工结算的约定很少，也与建设工程竣工结算无法衔接。从该示范文本的执行情况来看，社会普遍反映存在竣工结算的程序与原则及违约责任、结算价的计量与支付、一审再审、拖延结算、久拖不结等问题，这些问题都在《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）得到一定程度的解决，但结合我省的实际，仍有不足，需要进一步加强竣工结算管理，完善竣工结算管理制度。三、编制依据编制本通则的依据，在贯彻实施《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的基础上，主要编制依据如下：1、关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(最高人民法院法释[2004]14号)；2、建设工程价款结算暂行办法（财政部、建设部财建[2004]369号）；3、建筑安装工程费用项目组成（建设部建标[2003]206号）；4、建筑工程安全防护、文明施工措施费及使用管理规定（建设部建办[2005]89号）；5、高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法（财政部、国家安全生产监督管理总局财企[2006]478号）；6、标准施工招标文件（国家发改委、财政部、建设部等九部委第56号令）；7、工程造价咨询企业管理办法（建设部第149号令）；，8、注册造价工程师管理办法（建设部第150号令）；9、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）；10、关于建设工程工料机价格涨落调整与确定工程造价的意见（省建设厅粤建价[2007]402号）；11、关于印发《广东省建设工程标准施工合同》（2009版）(省建设厅粤建管字[2009]62号)；12、广东省建设工程计价办法（2006）（省建设厅2006年印发）。四、编制历程由于我省全程参加《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500－2008）的修订工作，也因为该规范修订工作的需要，使我省更加全面掌握建筑市场出现的新问题、新情况，加快本通则的编制进程。具体历程如下：1、200年3月11-13日，召开2010年广东省建设工程计价依据编制动员会议。在会上，设立了组织架构，成立了编制工作小组，确定了本通则编制目标：将工程计价技术与管理融为一体，以工程计价技术促进管理，以管理规范工程计价技术。2、2009年4月中旬，编制工作小组在站领导带领下，赴中山、江门、惠州等地调研，充分听取各地意见，明确了编制思路。3、2009年月5月下旬，拟出本通则编制提纲，并通过多次论证，正式启动了本通则的草拟工作。4、2009年月8月下旬，在草拟完本通则后，组织了有关单位和专家，再三研究、讨论，几易其稿，完成了本通则（征求意见稿）的编制工作。5、2009年10月底，由省住房和建设厅印发关于征求《广东省建设工程计价依据(2010)》意见的通知（粤建办管函[2009]423号）向各市、各有关单位公开征求意见，充分听取社会各界的意见和建议，共收到意见和建议82条。6、2009年11月中旬，根据各市、各有关单位反馈的意见和建议，编制工作小组经过研讨、筛选，采纳的意见和建议共63条，并调整本通则架构，完成了本通则（审查稿）的编制工作。7、2009年12月1-3日，组织了有关单位，召开了本通则审查会议。会上，参会代表对本通则（审查稿）框架、内容进行审查，提出了26条意见和建议，较好地完成了本通则的审查工作。8、2010年1月中旬，编制工作小组根据审查会的意见和建议，认真梳理，完善本通则的内容和格式，形成了本通则（报批稿）。9、2010年2月21-23日，按照厅办公会议上对广东省建设工程计价依据的审批要求，考虑到本通则的重要性和特殊性，再次组织了有关单位，召开了本通则第二次审查会议。会上，参会代表对本通则逐章逐条审查，较高质量地全面审查本通则的内容，进一步提高本通则的编制质量。10、在全部完成本通则的编审工作后，省住房和建设厅于2010年2月26日正式批准印发《广东省建设工程计价依据》的通知（粤建市[2010]15号），要求自2010年4月1日起施行。该文件明确规定：《广东省建设工程计价依据》包括《广东省建设工程计价通则》、《广东省建筑与装饰工程综合定额》、《广东省安装工程综合定额》、《广东省市政工程综合定额》和《广东省园林绿化工程综合定额》，全省必须统一执行。五、组织架构1、总则2、术语3、基本规定3.1计量单位与尺寸标注规定3.2计价规定3.3其他规定4、计价元素4.1人工费4.2材料费4.3施工机械使用费4.4施工仪器仪表使用费4.5管理费4.6利润5、工程计价5.1计价方法5.2工程量清单计价5.3定额计价6、工程量清单7、概算价8、招标控制价9、投标价10、合同价11、计量与支付12、工程价款12.1预付款12.2安全文明施工费12.3进度款13、工程价款调整14、结算价15、工程尾款15.1质量保证金15.2最终清算款16、工程计价纠纷处理16.1处理程序16.2纠纷调解17、工程计价监管18、附件与格式18.1使用要求18.2附件18.3格式六、主要特点（一）体现工程计价各阶段的要求，组织架构形成有机整体。本通则首先对工程计价的共性问题进行明确，然后根据建设工程不同阶段的工程计价特点作了专门性规定，末尾还增加工程计价的监管、附件与格式。具体表现为各章节、各条文之间按照工程建设的基本顺序承前启后、相互贯通，使本通则形成一个规范工程计价行为的有机整体。（二）总结工程计价的经验和成果，内容更加全面、丰富。本通则的内容不仅仅规范建设工程招标投标、竣工结算的计价行为，而且更重要的是，涵盖了建设工程从概算价编制开始到竣工结算办理的全过程工程造价管理，使工程计价内容更加全面，更加丰富。（三）加强建设工程工程计价管理，体现政府依法监管。本通则按照由市场竞争形成工程造价的原则，对招标投标市场出现招标人人为压价、投标人恶性低价竞争的不当计价行为予以规范；对建设工程各方开展工程计价活动的资格作出具体的规定；对委托开展工程计价活动进行约束；对工程造价文件的签章提出要求等，体现了在市场经济体制下，政府监管不越位，对需要政府宏观调控的，政府监管不缺位。（四）考虑建筑市场实际情况，维护客观公正的市场秩序。本通则按照发展、完善市场经济的基本要求，对适宜放开的费用，完全交由市场定价，充分放开；对根据国情需要，不允许由市场竞争的费用，则加以限制。因此，本通则对措施项目费、管理费、利润等，规定为由投标人自主定价；对安全文明施工费、规费和税金，规定为应单独列项，不得作为竞争性费用。在工程工程变更、工程量错漏、物价波动等风险对工程造价的影响上，较为公平的提出了发承包双方共担风险的规定。（五）关注建筑市场热点难点问题，确保工程计价更具操作性。针对建筑市场出现“三超”（结算超预算、预算超概算）、“人为压价”、“恶性低价竞争”、“阴阳合同”、“工程优质优价”、“结算难”、“拖欠工程款”等热点难点问题，本通则在相应各个计价环节上，都作出具体的要求和详尽的规定，为解决这些问题提供了技术方案，使条文更具操作性、实用性。为抑制工程计价纠纷，保证工程造价文件更加全面、完整和规范化，本通则制定了工程计价的一系列附件与表格。同时，允许各地级市根据本地区的实际情况，在本通则基础上进行补充、完善，使本通则更加贴近工程计价的实际需要。七、适用范围适用于我省行政区域内建设工程计价活动。1、建设工程，包括建筑与装饰工程、安装工程、市政工程、园林绿化工程和房屋修缮工程等专业。2、建设工程计价活动，包括工程量清单编制、概算价编审、招标控制价编审、投标价编制、工程合同价款约定、工程计量与工程价款支付、工程价款调整、竣工结算办理、工程尾款清算、工程计价纠纷处理以及工程计价监管等活动。八、出台目的规范我省建设工程计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护建设工程发包与承包双方的合法权益。1、一方面规范建设项目工程造价全过程计价行为，另一方面既规范工程量清单计价行为，也规范定额计价行为。2、通过规范工程计价行为，使建设项目的工程造价得到合理确定和有效控制，从而维护工程发包、承包双方的合法权益。九、计价原则建设工程计价活动，必须遵循客观、公平、公正的原则。1、建设工程计价活动，既是工程建设投资，又是工程建设交易活动的价值反映。因此，不仅要客观反映工程建设投资，而且要体现工程建设交易活动的公平、公正原则。2、要求工程发、承包双方及其委托的工程造价咨询企业在工程计价活动应遵循上述原则。十、条文诠释本通则分为总则、术语、基本规定、计价元素、工程计价、工程量清单、概算价、招标控制价、投标价、合同价、计量与支付、工程价款、工程价款调整、结算价、工程尾款、工程计价纠纷处理、工程计价监管以及附件与格式等十八个章节。它涵盖了从设计阶段开始至竣工阶段为止的建设项目全过程工程计价技术与管理，使建设程序的每个计价环节有“规”可依、有“章”可循，并按建设程序的各个阶段顺序承前启后，相互贯通，构筑起规范建设项目工程计价行为的长效机制，是一本融建设项目全过程工程计价技术与管理于一体、通用于建设项目全过程工程计价活动的准则。（一）总则【概述】本通则第1章“总则”共9条条文。主要阐述制定本通则的目的、依据，本通则的适用范围、执行范围，工程计价活动必须遵循的基本原则，以及计价内容、计价依据和工程造价文件的备案、档案管理等。【重要条文】我省行政区域内全部使用国有资金投资或国有资金投资为主(以下二者简称“国有资金投资”)的建设工程，在编制和核对工程量清单、概算价、招标控制价、预算价或标底价、投标价、合同价、进度款、结算价等工程造价文件时，必须遵守本通则；在编制和核对投资估算、竣工决算等工程造价文件时，应遵守本通则。【说明】本条规定了国有资金投资的建设工程在开展工程计价活动时，执行本通则的基本要求。即国有资金投资的建设工程，不分工程建设项目规模，应按照本条规定开展工程计价活动。根据《工程建设项目招标范围和规模标准规定》（国家计委第3号令）的规定，国有资金投资的工程建设项目包括使用国有资金投资和国家融资投资的工程建设项目。1、使用国有资金投资项目的范围包括：①使用各级财政预算资金的项目；②使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；③使用国有企事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。2、国家融资项目的范围包括：①使用国家发行债券所筹资金的项目；②使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；③使用国家政策性贷款的项目；④国家授权投资主体融资的项目；⑤国家特许的融资项目。国有资金（含国家融资资金）为主的工程建设项目是指国有资金占投资总额50％以上，或虽不足50％但国有投资者实质上拥有控股权的工程建设项目。（二）术语【概述】本通则第2章“术语”共计28条条文。按照编制本通则的基本要求，术语是本通则的主要和常用词语，对执行本通则赋予特有的定义，不一定是该词语的通常含义，以尽可能避免本通则贯彻实施过程中由于不同理解造成的争议。【重要条文】概算价建设单位在设计阶段对建设项目投资额度概略计算的工程造价，它包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，是设计文件的重要组成部分。招标控制价招标人根据国家或省（行业）建设主管部门颁发的有关计价依据和办法，按照施工设计文件计算的，对招标工程限定的最高工程造价。投标价投标人投标时报出的工程造价。合同价合同双方当事人在施工合同中约定的工程造价。工程价款为实施、完成并保修建设工程，发包人支付或应当支付给承包人的各种价款，包括进度款、结算款等。结算价合同双方当事人依依据国家有关关法律、法规规和标准规定定，按照合同同约定确定的的最终工程造造价。【说明】本通则第第～2.0.110条规定的概概算价、招标标控制价、投投标价、合同同价、工程价价款、结算价价这6个术语，反反映了工程造造价的计价具具有动态性和和阶段性（多多次性）的特特点。工程建建设项目从决决策到竣工交交付使用，都都有一个较长长的建设期。在在整个建设期期内，构成工工程造价的任任何因素发生生变化都必然然会影响工程程造价的变动动，不能一次次性确定工程程价格，直到到竣工结算后后才能最终确确定工程造价价。因此需对对建设程序的的各个阶段进进行计价，以以保证工程造造价确定和控控制的科学性性。工程造价价的多次性计计价反映了不不同的计价主主体对工程造造价的逐步深深化、逐步细细化、逐步接接近，直到最最终确定工程程造价的过程程。【重要条文】工程程造价信息工程造价管理机构构定期发布的的人工、材料料、设备和机机械台班等价价格信息。【说明】“工程造造价信息”是专指工程程造价管理机机构通过采集集、编制，并并定期发布的的人工、材料料、设备和机机械台班的价价格信息。定期发布人工、材材料、设备和和机械台班的的价格信息，是是工程造价管管理机构的行行政职责之一一。在当今发发达的信息时时代，工程造造价信息对指指导建设工程程计价活动至至关重要。工工程造价管理理机构应当按按照国家、省省有关规定，采采集、编制和和定期发布工工程造价信息息，引导建设设工程进行正正确计价。【重要条文】现场场造价工程师师发包人或受其委托托具有相应资资质的工程造造价咨询企业业派驻施工现现场负责工程程造价专业技技术，且取得得工程造价执执业资格的专专业人员。【说明】“现场造造价工程师”是专指在建建设工程施工工现场从事建建设工程计价价活动的专业业技术人员。根据人事部、建设设部“关于印发《造造价工程师执执业制度暂行行规定》的通通知”（人发[19966]77号）规定，国国家对工程造造价专业技术术人员实行执执业资格管理理制度。因此此，工程造价价专业技术人人员应具备工工程造价专业业技术执业资资格（即造价价工程师），方方可开展建设设工程计价活活动。造价工工程师执业资资格制度属于于国家统一规规划的专业技技术执业资格格制度范围。造造价工程师必必须经全国统统一考试合格格，取得造价价工程师执业业资格证书，并并经注册方能能从事建设工工程计价活动动。建设行政政主管部门按按照《注册造造价工程师管管理办法》(建设部第150号令)对造价工程程师实施管理理。（三）基本规定【概述】本通则第第3章“基本规定”分为3节，共计22条条文。主主要是对建设设工程计价活活动中，关于于计量单位、尺尺寸标注、工工程量、措施施项目费、其其他项目费、风风险费用、现现场签证要求求、工程价款款调整因素及及方法、工程程计价时效等等相关问题作作出的一般性性规定。【重要条文】招标标文件中的工工程量清单标标明的工程量量是投标人投投标报价的共共同基础，竣竣工结算的工工程量按照合合同双方当事事人在合同中中约定应予计计量的实际完完成的工程量量确定。【说明】本条规定定了工程量的的作用和确定定方法。招标文件中的工程程量清单标明明的工程量是是招标人根据据拟建工程设设计文件预计计的工程量，不不能作为承包包人在履行合合同义务中应应予完成的实实际和准确的的工程量。招招标文件中工工程量清单所所列的工程量量一方面是各各投标人进行行投标报价的的共同基础，另另一方面也是是对各投标人人的投标报价价进行评审的的共同平台，是是招投标活动动应当遵循公公开、公平、公公正和诚实、信信用原则的具具体体现。发、承包双方进行行工程竣工结结算的工程量量应按照经发发、承包双方方认可的实际际完成工程量量确定，而非非招标文件中中工程量清单单所列的工程程量。此条同同时与本通则则第条相呼应应，进一步明明确了招标人人或其委托的的工程造价咨咨询人编制工工程量清单的的责任，体现现了权、责对对等的原则。【重要条文】编制制概算价、招招标控制价和和预算价时，按按照广东省建建设工程综合合定额相应规规定项目的费费用标准计算算；有上下限限费用标准的的项目，按照照其上限值计计算。【说明】本条规定定了广东省建建设工程综合合定额相关费费用项目的计计价原则。为确保编制概算价价、招标控制制价和预算价价的合理性和和真实性，广广东省建设工工程综合定额额作出相应规规定，满足了了建设工程计计算有关费用用项目的要求求，同时对有有上下限费用用标准的项目目，规定应按按照其上限值值计算。【重要条文】安全全文明施工费费1、应在工程造价组组成中单独列列项。2、按照国家或省（行行业）建设主主管部门的规规定计算，不不得作为竞争争性费用。【说明】本条规定定了安全文明明施工费的计计价原则。根据《中华人民共共和国安全生生产法》、《中中华人民共和和国建筑法》、《建建设工程安全全生产管理条条例》、《安安全生产许可可证条例》等等法律、法规规的规定，22005年6月7日，建设部办办公厅印发了了“关于印发《建建筑工程安全全防护、文明明施工措施费费及使用管理理规定》的通通知”（建办[20055]89号），将安安全文明施工工费纳入国家家强制性管理理范围，规定定“投标方安全全防护、文明明施工措施的的报价，不得得低于依据工工程所在地工工程造价管理理机构测定费费率计算所需需费用总额的的90％”。2006年12月8日，财政部、国国家安全生产产监督管理总总扁印发《高高危行业企业业安全生产费费用财务管理理暂行办法》（财财企[20066]478号）第八条条规定：“建筑施工企企业提取的安安全费用列入入工程造价，在在竞标时，不不得删减”。《建设工程工程量量清单计价规规范》（GB505500-20008）根据上述述要求作出规规定，安全文文明施工费用用不予竞争。因因此，本条规规定了措施项项目清单中的的安全文明施施工费应按国国家或省级建建设行政主管管部门或行业业建设主管部部门的规定费费用标准计价价，招标人不不得要求投标标人对该项费费用进行优惠惠，投标人也也不得将该项项费用参与市市场竞争。【重要条文】工程程优质费1、当合同约定的工工程质量标准准高于国家规规定，且经鉴鉴定或评定达达到合同约定定的工程质量量标准时，应应计取工程优优质费。2、工程结算时，按按照合同约定定计算；合同同没有约定或或约定不明的的，按照广东东省建设工程程综合定额相相应规定计算算。3、当建设工程同时时获得国家、省省、市级等多多个质量奖项项时，工程优优质费只按照照最高奖项的的额度计算。【说明】本条规定定了工程优质质费的计价原原则。为促进我省建筑业业的健康发展展，倡导优质质工程，铸造造精品工程，根根据国家、省省对建设工程程实行“优质优价”的有关精神神，借鉴部分分省市的做法法，本条规定定了工程优质质费应按合同同约定计算，维维护了合同的的严肃性。当当合同没有约约定或约定不不明时，提出出了“应按照广东东省建设工程程综合定额相相应规定计算算”这一合同救救济方法。【重要条文】规费费和税金1、应在工程造价组组成中单独列列项。2、按照国家或省（行行业）建设主主管部门的规规定计算，不不得作为竞争争性费用。【说明】本条规定定了规费和税税金的计价原原则。根据建设部、财政政部印发的《建建筑安装工程程费用项目组组成》（建标标[20033]206号）的规定定，规费是政政府和有关权权力部门规定定必须缴纳的的费用。税金金是国家按照照税法预先规规定的标准，强强制地、无偿偿地要求纳税税人缴纳的费费用。它们都都是工程造价价的组成部分分，但是其费费用内容和计计取标准都不不是发、承包包人能自主确确定的，更不不是由市场竞竞争决定的。由上可见，规费和和税金是由国国家或省级、行行业建设行政政主管部门依依据国家税法法和有关法律律、法规以及及省级政府或或省级有关权权力部门的规规定确定。因因此，本条规规定了在工程程造价计价时时，规费和税税金应按国家家或省级、行行业建设行政政主管部门的的有关规定计计算，并不得得作为竞争性性费用。随着改革开放的深深化，人民生生活水平的提提高，为人民民提供社会保保障是当前的的重要国策；；《中华人民民共和国劳动动合同法》的的实施，养老老保险、医疗疗保险、失业业保险、工伤伤保险、危险险作业意外伤伤害保险等社社会保障体制制的逐步完善善，以及劳动动主管部门加加强对违法企企业的劳动监监察，都对建建筑施工企业业的成本支出出产生了重大大影响。因此此，本条规定定规费不得竞竞争，正是顺顺应了这一时时代潮流。【重要条文】风险险费用1、应按照招标文件件或施工合同同中约定的风风险内容及其其范围(幅度)计算。2、没有明确或约定定不明的，风风险幅度应按按照附件2的规定计算算。3、禁止采用无限风风险、所有风风险或类似语语句规定建设设工程风险内内容及其范围围(幅度)。【说明】本条规定定了工程风险险的确定原则则。回顾我国工程造价价管理的历史史，在早期实实施建设工程程招标投标时时，一直奉行行“按实结算”的计价原则则，施工中的的工程风险基基本都由发包包人承担，材材料、设备涨涨价了，均按按实调整，导导致实际竣工工结算价与中中标价也相差差甚远。自从从实施工程量量清单计价制制度后，由于于计价方式的的改变，使工工程造价形成成机制发生了了巨变，引发发了原本应由由发包人承担担的风险大部部分变成了由由承包人承担担，建筑市场场出现了许多多不相适应的的现象。可以说，风险是一一种客观存在在的、可以带带来损失的、不不确定的状态态。它具有客客观性、损失失性、不确定定性三大特性性。工程风险险是指建设工工程在设计、施施工、设备调调试以及移交交运行等项目目周期全过程程可能发生的的风险。本条条所指的风险险是招投标人人在招投标活活动中和发、承承包双方在履履行合同中涉涉及工程计价价方面的风险险。工程施工采用招标标方式发包是是工程建设交交易方式之一一，建筑市场场应是一个体体现交易公平平性的市场。实实行风险共担担和合理分摊摊原则是实现现建筑市场交交易公平性的的具体体现，是是维护建设市市场正常秩序序的措施之一一。在施工阶段，发、承承包双方都面面临许多风险险，并不是所所有的风险都都应由承包人人无限度承担担，而是应按按风险共担的的原则，对风风险进行合理理分摊。这就就要求应在招招标文件或合合同中对合同同双方各自应应承担的风险险内容及其风风险范围或幅幅度进行界定定和明确，发发包人不得要要求承包人承承担所有风险险或无限度风风险，也不得得转嫁任何风风险。根据国际惯例并结结合我省建筑筑市场的实际际，发、承包包双方对施工工阶段的风险险分摊一般遵遵循如下原则则：1、对于由市场价格格波动导致的的价格风险，如如工程造价中中的建筑材料料、设备等价价格风险，发发、承包双方方应当在招标标文件中或合合同中进行合合理分摊，明明确约定风险险的范围和幅幅度。根据工程特点和工工期要求，承承包人可承担担5％以内的材材料价格风险险，10％的施工机机械使用费的的风险。2、对于法律、法规规、规章或政政策出台导致致工程税金、规规费、人工发发生变化的风风险，应按省省建设行政主主管部门或其其授权的工程程造价管理机机构根据上述述变化发布的的政策性调整整规定计算，承承包人不应承承担此类风险险。3、对于承包人根据据自身技术水水平、管理、经经营状况能够够自主控制的的风险，如承承包人的管理理费、利润的的风险，应由由承包人全部部承担。承包人应根据企业业自身实际，结结合市场情况况，充分考虑虑这类风险进进行自主定价价。【重要条文】建设设工程施工过过程中，工程程发生现场签签证事件时，本本通则第17.0..7条规定的人人选应在其职职权范围内，按按照合同约定定及时办理签签证手续，并并依据本通则则第13.0..7条的规定，区区分出人工、材材料和施工机机械，具体明明确签证项目目的名称、数数量和单价或或价格。【说明】本条规定定了工程施工工的现场签证证要求。建设工程施工过程程中，发生现现场签证事件件是在所难免免的。因此，本本条规定了发发生现场签证证事件时，应应按照合同约约定及时办理理签证手续，并并要求在签证证时，应列明明签证项目的的名称、数量量和单价或价价格，纠正了了先施工后签签证、虽签证证但不明等不不当做法，在在一定程度上上遏制工程造造价纠纷的发发生。本条与与本通则第条条相呼应，进进一步明确了了合同双方签签证人办理签签证的责任和和要求。（四）计价元素【概述】本通则第第4章“计价元素”分为6节，共计30条条文。阐阐述了建设工工程计价活动动六大基本元元素：人工费费、材料费、施施工机械使用用费、施工仪器仪仪表使用费、管管理费、利润润的内容和构构成；同时也也对这六大元元素在建设工工程计价活动动中共性的计计价内容、必必要的管理问问题作出了具具体规定。【重要条文】建设设工程施工过过程中发生签签证用工时，每4小时内按照半个工日，4小时外至8小时内按照一个工日计算。【说明】本条规定定了建设工程程签证用工的的计价原则。建设工程施工过程程中发生签证证用工时，计计算工日数问问题是引发工工程造价纠纷纷的主要原因因之一。因此此，本条根据据国家、省的的有关规定，对对施工签证用用工的工日数数计算方法作作出规定。【重要条文】材料料和设备检验验试验费的计计算，应符合合下列规定：：1、材料和设备费中中的检验试验验费，是施工工企业自行对对材料和设备备、构配件和和建（构）筑筑物进行一般般鉴定、检查查所发生的费费用，包括自自设试验室进进行试验所耗耗用的材料和和设备和化学学药品等费用用，以及技术术革新和研究究试制试验费费。但不包括括依据国家有有关法律法规规、工程建设设强制性标准准和合同约定定要求，对具具有出厂合格格证明的材料料和设备进行行检验，对涉涉及建（构）筑筑物的结构安安全、使用功功能，对民用用建筑工程室室内环境污染染控制等项目目的抽样检测测，对进入施施工现场的材材料和设备、构构配件的见证证取样检测所所发生的费用用。2、根据国家有关法法律法规、工工程建设强制制性标准规定定或合同约定定，对进入施施工现场的材材料和设备、构构配件见证取取样的检验试试验费，编制制概算价、预预算价和招标标控制价时，按按照广东省建建设工程综合合定额相应规规定计算；工工程结算时，除除合同另有约约定外，按照照实际发生的的费用计算。3、除合同价款已包包括外，材料料和设备的检检验试验费，按按照实际发生生的费用计算算，并依下列列规定由发包包人或承包人人承担：1）材料和设备的检检验试验，合合格的，检验验试验费由发发包人承担。不不合格的，发发包人供应的的，检验试验验费由发包人人承担；承包包人采购的，检检验试验费由由承包人承担担。2）对材料和设备的的再次检验试试验，合格的的，再次检验验试验费由发发包人承担。不不合格的，发发包人供应的的，再次检验验试验费由发发包人承担；；承包人采购购的，再次检检验试验费由由承包人承担担。对地基基础、主体体结构、建筑筑幕墙、钢结结构、消防、防防雷等工程进进行专项检测测，其费用由由发包人承担担，并列入工工程建设其他他费用的研究究试验费内。【说明】本通则第第、4.2.6条规定了检检验试验费的的计收原则。检验试验费的计收收，是近年来来困扰着我省省建筑市场的的热点问题。自自从《建设工工程质量管理理条例》、《建建筑工程安全全生产管理条条例》等法律律法规施行后后，工程建设设项目普遍加加大对材料和和设备的检验验试验力度，检检验试验费的的内涵和范围围发生了变化化。因此，根根据建设部、财财政部印发的的《建筑安装装工程费用项项目组成》（建建标[20033]206号）的规定定，补充、完完善了材料和和设备费中的的检验试验费费定义，同时时按照《建设设工程质量检检测管理办法法》（建设部部令第141号）的有关关规定，将检检验试验费划划分出必须检检验和自愿检检验两类，规规定其计收办办法，并对地地基基础、主主体结构、建建筑幕墙、钢钢结构、消防防、防雷等工工程列入专项项检测，其发发生的费用由由发包人承担担。【重要条文】发包包人供应材料料和设备的工工程结算，应应按照综合定定额的相关规规定和基准日日期工程所在在地工程造价价管理机构发发布的工料机机价格信息，依依照本通则第第14.0..2条的有关依依据，并考虑虑本通则第13.0..4条第1点规定的承承包人报价浮浮动因素办理理，即实际结结算价按照上上述规定计算算的结算价乘乘以本通则第第13.0..4条第1点规定的承承包人报价浮浮动率计算。该种情况下，物价价涨落等调整整合同价款风风险由发包人人承担，承包包人应在含税税工程造价中中扣减发包人人采购供应材材料和设备等等属于发包人人的费用，并并将扣减价款款按照合同约约定退还给发发包人。税务务机关有规定定的，从其规规定。【说明】本条规定定了发包人供供应材料和设设备的工程结结算原则。针对发包人供应材材料和设备的的工程(即“甲供料”工程)，本条规定定了这类工程程结算要以基基准日期工程程所在地工程程造价管理机机构发布的工工料机价格信信息为定价基基准，但应考考虑承包人的的报价浮动率率。同时对这这类工程的物物价风险、退退税问题作出出了规定，进进一步规范了了“甲供料”工程的结算算管理，减少少结算纠纷。【重要条文】施工工机械停滞费费是施工机械械受非承包人人原因引起停停滞而发生的的费用。发生生时，按照下下列公式计算算：施工机械停滞费＝＝台班折旧费费＋台班人工工费＋台班其其他费用停滞期间，当施工工机械停滞费费超过施工机机械原值时，不不得再计取施施工机械停滞滞费，但应计计取其继续停停滞期间所发发生的台班人人工费。【说明】本条规定定了施工机械械停滞费的计计价原则。由于以前施工机械械停滞费的概概念不清，所所以本条对其其重新定义，并并按照《全国国统一施工机机械台班费用用编制规则》（2001）第条规定，明确了施工机械停滞费的计算方法。针对社会反映的以前的施工机械停滞费计算方法，会造成“施工机械停滞费超过施工机械原值”的不正常现象，本条进一步规定：当施工机械停滞费超过施工机械原值时，不得再计取施工机械停滞费。（五）工程计价【概述】本通则第第5章“工程计价”分为3节，共计18条条文。主主要介绍建设设工程计价活活动分为工程程量清单计价价和定额计价价两种计价方方法，并规定定了两种计价价方法的使用用要求。同时时区分工程量量清单计价和和定额计价两两种方法，分分别制定其工工程计价程序序，明确其构构成工程造价价的各种项目目的计价方法法。【重要条文】建设设工程应在招招标文件或施施工合同中明明确采用工程程量清单计价价方法或是定定额计价方法法。同一工程程不能同时使使用两种计价价方法。【说明】本条规定定了建设工程程计价方法的的使用要求。根据目前我国工程程造价管理现现状，工程计计价活动分为为工程量清单单计价和定额额计价两种计计价方法。因因此，本条规规定了建设工工程应在招标标文件或施工工合同中明确确其采用的计计价方法，并并规定了同一一工程不能同同时使用两种种计价方法，与与本通则第条条相呼应。【重要条文】使用用国有资金投投资的建设工工程，必须采采用工程量清清单计价方法法。【说明】本条规定定了使用国有有资金投资的的建设工程，必必须采用工程程量清单计价价方法。即国有资金投资的的工程项目，不不分工程建设设项目规模，均均必须采用工工程量清单计计价方法，与与本通则第条条相一致。【重要条文】合同同双方当事人人在施工合同同约定的计价价方法条款无无效或没有约约定计价方法法时，应按照照工程量清单单计价方法计计价。【说明】本条是对对本通则第条条的补充。当合同约定的计价价方法条款无无效或没有约约定计价方法法时，本条规规定了应执行行工程量清单单计价方法。这这一规定，也也是我省加大大施行工程量量清单计价方方法的具体体体现。【重要条文】除工工程量清单计计价方法应执执行工程量清清单专门性规规定外，不论论采用何种计计价方法，建建设工程计价价活动均必须须执行本通则则和建设工程程工程量清单单计价规范等等有关规定。【说明】本条规定定了建设工程程计价方法执执行本通则等等的要求。对于不采用工程量量清单方法计计价的建设工工程，除不执执行工程量清清单计价的专专门性规定外外，由于本通通则规定了合合同价、计量量与支付、工工程价款、工工程价款调整整、结算价以以及工程计价价争议处理等等内容，这类类条文适用于于两种计价方方法，所以不不论采用何种种计价方法都都应执行。【重要条文】分部部分项工程量量清单应采用用综合单价计计价。分部分项工程量清清单的综合单单价，应根据据建设工程工工程量清单计计价规范的相相应规定和拟拟建工程的实实际情况，按按照本通则第第、9.0.3、14.0..3条的规定确确定。【说明】本条规定定了分部分项项工程量清单单的计价方式式。《建筑工程施工发发包与承包计计价管理办法法》（建设部部令第107号）第五条条规定：工程程计价方法包包括工料单价价法和综合单单价法。本条条规定工程量量清单计价应应采用综合单单价法。按照照《建设工程程工程量清单单计价规范》（50500-2008）的规定，本通则定义的综合单价是根据我国社会主义市场经济条件下工程建设及其管理的特点确定的，没有包括规费和税金。因此，采用综合单价法进行工程量清单计价时，综合单价应是包括除规费和税金以外的全部费用。【重要条文】措施施项目清单应应根据拟建工工程的施工方方案或施工组组织设计，按按照下列规定定计价：可以计算工程量的的措施项目，应应按照分部分分项工程量清清单的方式采采用综合单价价计价；其余余的措施项目目，可按照“项”为计量单位位的方式计价价，但应包括括除规费、税税金外的全部部费用。安全文明施工费按按照本通则第第条的规定计计价。【说明】本条规定定了措施项目目清单的计价价方式。本条将措施项目划划分为可以计计算工程量的的应采用综合合单价计价，其其余的措施项项目以“项”为单位的方方式计价。值值得一提的是是，采用分部部分项工程量量清单方式计计价的措施项项目综合单价价，均未包括括规费和税金金。同理，以以“项”为计量单位位进行计价的的措施项目价价格，也未包包括规费和税税金；除此以以外的费用，均均包括在相应应的措施项目目价格中。【重要条文】措施施项目费应根根据拟建工程程的施工方案案或施工组织织设计，按照照广东省建设设工程综合定定额相应章节节的规定计算算。安全文明施工费应应按照本通则则第条的规定定计算。【说明】本条规定定了定额计价价方法下措施施项目费的计计价方式。定额计价方法下措措施项目费的的计算，是建建立在按照广广东省建设工工程综合定额额规定的基础础上进行的，有有别于以前“按实结算”的模式，要要求投标人投投标报价时，应应根据拟建工工程的施工方方案或施工组组织设计自主主报价。结算算时，除发生生调整外，措措施项目费应应按承包人投投标文件的报报价计算。（六）工程量清单单【概述】本通则第第6章“工程量清单”共计11条条文。主主要规定了工工程量清单编编制人及其资资格、工程量量清单的组成成内容、编制制依据和各清清单内容的编编制要求。【重要条文】国有有资金投资的的建设工程，必必须实行工程程量清单招标标。工程量清单，应由由招标人或受受其委托具有有相应资质的的工程造价咨咨询企业根据据本通则第条条的有关依据据，按照本通通则、建设工工程工程量清清单计价规范范和国家、省省有关规定编编制。【说明】本条规定定了工程量清清单的编制主主体和编制要要求。凡是国有资金投资资的建设工程程，均必须按按本条的要求求编制工程量量清单。招标人是进行工程程建设的主要要责任主体，其其责任包括负负责编制工程程量清单。若若招标人不具具备编制工程程量清单的能能力，可委托托工程造价咨咨询企业编制制。根据《工工程造价咨询询企业管理办办法》（建设设部第149号令），受受委托编制工工程量清单的的工程造价咨咨询企业应依依法取得工程程造价咨询资资质，并在其其资质许可的的范围内从事事工程计价活活动。此外，本条还对编编制人编制工工程量清单应应遵循的依据据和要求作出出具体的规定定。【重要条文】工程程量清单由分分部分项工程程量清单、措措施项目清单单、其他项目目清单、规费费项目清单和和税金项目清清单组成。【说明】本条规定定了工程量清清单的组成内内容。本条规定的工程量量清单组成内内容与工程量量清单术语定定义一致，由由分部分项工工程量清单、措措施项目清单单、其他项目目清单、规费费项目清单和和税金项目清清单组成。【重要条文】分部部分项工程量量清单应按照照建设工程工工程量清单计计价规范的项项目编码、项项目名称、项项目特征、计计量单位和工工程量等有关关规定，对应应其附录的相相关要求，列列出项目编码码、项目名称称、项目特征征、计量单位位和工程量等等内容进行编编制。【说明】本条规定定了分部分项项工程量清单单的编制要求求。本条规定了构成分分部分项工程程量清单，应应包括项目编编码、项目名名称、项目特特征、计量单单位和工程量量五个要素，这这五个要素在在分部分项工工程量清单的的组成中缺一一不可。增加加了“项目特征”，目的是解解决以前工程程量清单计价价中由于对项项目特征描述述不详而带来来的困惑。同时本条规定了分分部分项工程程量清单各构构成要素，应应按建设工程程工程量清单单计价规范附附录的规定编编制。该编制制依据体现了了对分部分项项工程量清单单内容管理的的要求。【重要条文】分分部分项工程程量清单项目目特征应按照照建设工程工工程量清单计计价规范附录录中规定的项项目特征，结结合广东省建建设工程综合合定额的子目目设置、拟建建工程项目的的实际情况予予以描述。【说明】本条规定定了分部分项项工程量清单单的项目特征征的描述原则则。分部分项工程量清清单的项目特特征是确定一一个清单项目目综合单价的的重要依据。为为此，《建设设工程工程量量清单计价规规范》（GB505500-20008）作出规定定，要求在编编制工程量清清单中必须对对其项目特征征进行准确和和全面的描述述。本条规定定了分部分项项工程量清单单的项目特征征的描述原则则，应按建设设工程工程量量清单计价规规范附录中规规定的项目特特征结合广东东省建设工程程综合定额的的子目设置、拟拟建工程项目目的实际予以以描述。以前，由于对项目目特征描述的的要求不明，往往往招标人提提供的工程量量清单对项目目特征描述不不具体，特征征不清、界限限不明，使投投标人无法准准确理解工程程量清单项目目的构成要素素，导致评标标时难以合理理的评定中标标价；结算时时，时常引发发发、承包双双方的工程造造价纠纷。因因此，在工程程量清单中准准确地描述其其项目特征，是是有效推进工工程量清单计计价的重要一一环。【重要条文】采用用工程量清单单招标的建设设工程，其工工程量清单必必须作为招标标文件的组成成部分。招标人或受其委托托具有相应资资质的工程造造价咨询企业业应对工程量量清单的准确确性和完整性性负责。【说明】本条规定定了工程量清清单在招投标标的作用和编编制责任。采用工程量清单方方式招标发包包，工程量清清单必须作为为招标文件的的组成部分，招招标人应将工工程量清单连连同招标文件件的其他内容容一并发给投投标人。招标标人对编制的的工程量清单单的准确性和和完整性负责责。投标人依依据工程量清清单进行投标标报价，对工工程量清单不不负有核实的的义务，更不不具有修改工工程量清单的的权力。本通通则按照《建建设工程工程程量清单计价价规范》（GB505500-20008）要求，规规定为“工程量清单单必须作为招招标文件的组组成部分”。同时，对对编制质量的的责任规定得得更明确、更更具体。工程程量清单作为为投标人报价价的共同平台台，其准确性性——数量不算错错，其完整性性——不缺项漏项项，均应由招招标人负责，如如招标人委托托工程造价咨咨询企业编制制，责任仍应应由招标人承承担。至于工工程造价咨询询企业应承担担的具体责任任，则应由招招标人与工程程造价咨询企企业通过合同同约定处理。【重要条文】招标标人不得将编编制工程量清清单错漏责任任转嫁给投标标人，不得在在招标文件中中要求投标人人投标报价时时考虑工程量量清单以外的的缺项漏项、数数量错误等内内容（属于风风险范围内的的除外），不不得采用无限限风险、所有有风险或类似似语句规定风风险内容。【说明】本条规定定了招标人不不得转嫁工程程量清单错漏漏责任的风险险。在实施工程量清单单计价方法后后，由于计价价方式的改变变，使工程造造价形成机制制发生了巨变变。原本应由由招标人承担担的风险，许许多招标人通通过招标文件件将风险转嫁嫁给投标人，招招投标市场出出现了许多由由投标人承担担工程量清单单以外的缺项项漏项、数量量错误等无限限风险、所有有风险现象，严严重违反了招招投标工作的的公平、公开开、公正原则则，也滋生了了工程结算的的许多纠纷。因因此，本条规规定招标人应应在招标文件件中明确投标标人应承担的的合理风险内内容及其风险险范围或幅度度，不得在招招标文件中要要求投标人投投标报价时自自行考虑工程程量清单以外外的缺项漏项项、数量错误误等风险，也也不得采用无无限风险、所所有风险或类类似语句规定定风险内容。（七）概算价【概述】本通则第第7章“概算价”共计15条条文。主主要规定了概概算价编制人人及其资格、概概算价的编制制依据和组成成内容，同时时对编制概算算价的形式、编编制内容，以以及概算价管管理提出具体体的要求。【重要条文】国有有资金投资的的建设工程，必必须编制概算算价。概算价，应由建设设单位或受其其委托具有相相应资质的工工程造价咨询询企业根据本本通则第条的有关依依据，按照本本通则、建设设工程工程量量清单计价规规范和国家、省省有关计价规规定编制。【说明】本条规定定了概算价的的编制主体和和编制要求。凡是国有资金投资资的建设工程程，均必须按按本条的要求求编制概算价价。建设单位是进行工工程建设的主主要责任主体体，其责任包包括负责编制制概算价。若若建设单位不不具备编制能能力，可委托托工程造价咨咨询企业编制制。根据《工工程造价咨询询企业管理办办法》（建设设部第149号令），受受委托编制概概算价的工程程造价咨询企企业应依法取取得工程造价价咨询资质，并并在其资质许许可的范围内内从事工程计计价活动。此外，本条还对编编制人编制概概算价应遵循循的依据和要要求作出具体体的规定。【重要条文】概算算价由工程费费用（建筑安安装工程费、设设备及工、器器具购置费）、工工程建设其他他费用、预备备费及应列入入概算的有关关费用组成。1、工程费用由工业业建设项目和和民用建设及及市政项目两两类费用组成成。1)工业建设项目，一一般包括主要要工艺生产装装置、辅助工工艺生产装置置、公用工程程、总图运输输、生产管理理服务性工程程、生活福利利工程和厂外外工程等费用用；2)民用建设及市政项项目，一般包包括主体建（构构）筑物、辅辅助建（构）筑筑物和配套系系统等费用。2、工程建设其他费费用一般包括括附件8所列的费用用项目。3、预备费包括基本本预备费和价价差预备费。4、应列入概算的有有关费用一般般包括建设期期利息、固定定资产投资方方向调节税、铺铺底流动资金金等。【说明】本条规定定了概算价的的组成内容。本条规定概算价的的内容由工程程费用（建筑筑安装工程费费、设备及工工、器具购置置费）、工程程建设其他费费用、预备费费及应列入概概算的有关费费用组成，并并明确了组成成概算价的各各项费用所包包括的内容。【重要条文】概算算价应控制在在建设项目立立项批准的投投资控制额以以内；概算价价超过投资控控制额的，必必须修改设计计或重新立项项审批。概算算价一经批准准，不得任意意修改；确需需修改的，建建设单位必须须报原批准部部门重新审批批。【说明】本条规定定了概算价的的审批原则。概算价的控制、审审批，应遵循循国家、省有有关规定。如如果概算价超超过投资控制制额，以至于于因概算价变变化影响项目目的经济效益益，使经济效效益达不到预预定收益目标标值时，必须须修改设计或或重新立项审审批。【重要条文】一个个建设项目只只允许调整一一次概算价。重重新报批调整整的概算价时时，应同时提提供有关文件件和调整依据据。【说明】本条规定定了概算价的的调整原则。本条规定每一个建建设项目只允允许调整一次次概算价。同同时对重新报报批调整的概概算价时，应应同时提供原原设计的批准准文件、重大大设计变更的的批准文件、工工程已发生的的主要影响工工程投资的设设备和大宗材材料购买货发发票(复印件)和合同等作作为调整概算算价的依据。【重要条文】概算算价不得上调调或下浮。建设单位或受其委委托具有相应应资质的工程程造价咨询企企业应对概算算价的准确性性和完整性负负责。【说明】本条规定定了概算价的的管理要求和和责任原则。为避免建设项目超超过概算价，应应防止建设单单位有意抬高高或压低概算算价，给审批批部门以错误误信息，因此此本条规定建建设单位应如如实编制概算算价，不得对对所编制的概概算价进行上上浮或下调。本条对概算价的编编制质量作出出明确、具体体的要求。概概算价作为建建设单位对建建设项目投资资额度的控制制平台，其准准确性——数量不算错错，其完整性性——不缺项漏项项，均应由建建设单位负责责，如建设单单位委托工程程造价咨询企企业编制，责责任仍应由建建设单位承担担。【重要条文】建设设项目概算价价经批准部门门批准后的15日内，建设设单位应将概概算价及有关关资料报送工工程所在地工工程造价管理理机构备查。【说明】本条规定定了概算价的的备查事项。为加强对概算价的的管理，本条条建立了概算算价备查制度度，规定建设设项目概算价价一经批准，建建设单位应在在批准后的15日内，将概概算价及有关关资料报送工工程所在地工工程造价管理理机构备查。（八）招标控制价价【概述】本通则第第8章“招标控制价”共计13条条文。本本章对编制招招标控制价的的专门性问题题作了规定，其其内容包括了了招标控制价价编制人及其其资格、招标标控制价的编编制依据，组组成招标控制制价各项费用用的计算方法法，以及对招招标控制价的的管理要求等等。【重要条文】国有有资金投资的的建设工程，必必须编制招标标控制价。招标控制价，应由由招标人或受受其委托具有有相应资质的的工程造价咨咨询企业根据据本通则第条条的有关依据据，按照本通通则、建设工工程工程量清清单计价规范范和国家、省省有关计价规规定编制。【说明】本条规定定了国有资金金投资的工程程建设项目，必必须编制招标标控制价。实实行工程量清清单招标后，由由于招标方式式的改变，标标底这一法律律规定已起不不到有效遏止止哄抬标价的的作用，我省省部分地方已已经发生了在在招标工程上上所有投标人人的报价均高高于标底的现现象，致使中中标人的中标标价高于招标标人的预算，对对招标人带来来了困扰。因因此，为客观观、合理的评评审投标报价价和避免哄抬抬标价，造成成国有资产流流失，招标人人应编制招标标控制价，作作为招标人能能够接受的最最高交易价格格。本条规定了招标控控制价的编制制责任主体。招招标人是编制制招标控制价价的主要责任任主体，若招招标人不具备备编制招标控控制价的能力力时，则应委委托具有相应应工程造价咨咨询资质的工工程造价咨询询企业编制。根根据《工程造造价咨询企业业管理办法》（建建设部第149号令），受受委托编制招招标控制价的的工程造价咨咨询企业应依依法取得工程程造价咨询资资质，并在其其资质许可的的范围内从事事工程计价活活动。同时工工程造价咨询询企业不得同同时接受招标标人和投标人人对同一工程程的招标控制制价的编制。此外，本条还对编编制人编制招招标控制价应应遵循的依据据和要求作出出具体的规定定。【重要条文】分部部分项工程费费应根据招标标文件中的分分部分项工程程量清单和本本通则第8.0.2条的有关依依据，按照下下列规定确定定综合单价计计算：1、人工、机械台班班单价按照工工程所在地工工程造价管理理机构相应时时期发布的价价格信息计算算。2、材料价格遵循下下列优先顺序序及其规定计计算。1）按照工程所在地地工程造价管管理机构相应应时期发布的的价格信息；；2）按照招标文件提提供的材料和和设备暂估单单价；3）参考工程造价管管理机构汇总总发布的厂商商报价；4）参考市场调查的的有合法依据据的价格。3、管理费、利润按按照广东省建建设工程综合合定额的规定定计算。4、风险费用依据招招标文件载明明的要求投标标人承担的风风险内容和范范围（幅度）计计算。在招标过程中，招招标人如不采采用或需调整整工程造价管管理机构发布布的工程造价价信息的，应应提供合法依依据，并在招招标文件中明明确调整幅度度，否则不得得调整。【说明】本条规定定了招标控制制价中分部分分项工程费的的计价原则。1、采用的分部分项项工程量应是是招标文件中中工程量清单单提供的工程程量；2、综合单价应根据据本通则第条条的有关依据据，按照下列列规定确定：：2.1人工、机机械台班单价价按照工程所所在地工程造造价管理机构构相应时期发发布的价格信信息计算。2.2材料价格格遵循下列优优先顺序及其其规定计算：：1）按照工程所在地地工程造价管管理机构相应应时期发布的的价格信息；；2）按照招标文件提提供的材料和和设备暂估单单价；3）参考工程造价管管理机构汇总总发布的厂商商报价；4）参考市场调查的的有合法依据据的价格。2.3管理费、利利润按照广东东省建设工程程综合定额的的规定计算。2.4风险费用用依据招标文文件载明的要要求投标人承承担的风险内内容和范围（幅幅度）计算。【重要条文】国有有资金投资的的建设工程，应应在招标文件件中明确编制制招标控制价价必须采用工工程量清单计计价方法。招标控制价超过批批准的概算价价时，招标人人必须将其报报原概算价批批准部门重新新审批。投标标人投标文件件中的投标价价高于招标控控制价的，其其投标文件应应予以拒绝。【说明】本条规定定了国有资金金投资的建设设工程的计价价方法。即国国有资金投资资的工程项目目，不分工程程建设项目规规模，均必须须采用工程量量清单计价。本条规定了国有资资金投资的建建设工程使用用招标控制价价的原则。“招标控制价价超过批准的的概算价时，招招标人应将其其报原概算价价审批部门重重新审批”。因为我国国对国有资金金投资项目的的投资控制实实行的是概算算价控制制度度，项目投资资原则上不能能超过批准的的概算价。因因此，在工程程招标发包时时，当编制的的招标控制价价超过批准的的概算价时，招招标人应当将将其报原概算算审批部门重重新审批。“投标人的投标报价价高于招标控控制价的，其其投标应予以以拒绝。”根据《中华华人民共和国国政府采购法法》第二、四四条的规定，财财政性资金投投资的工程属属政府采购范范围，政府采采购工程进行行招标投标的的，适用招标标投标法。《中中华人民共和和国政府采购购法》第三十十六条规定：：“在招标采购购中，出现下下列情形之一一的，应予废废标……(三)投标人的报报价均超过了了采购预算，采采购人不能支支付的。”国有资金投投资的工程，其其招标控制价价相当于政府府采购中的采采购预算价。因因此本条根据据政府采购法法第三十六条条的精神，规规定在国有资资金投资工程程的招投标活活动中，投标标人的投标报报价不能超过过招标控制价价，否则，其其投标文件将将被拒绝。【重要条文】一个个建设工程只只能编制一个个招标控制价价。招标控制价必须作作为招标文件件的组成部分分，并随同招招标文件一并并发出和公布布。招标控制制价公布的内内容，应具体体包括工程量量清单及其综综合单价或单单项费用、主主要材料价格格等，不得采采用以工程总总价金额方式式公布。【说明】本条规定定了招标控制制价的编制条条件和公布事事项。招标控制价的编制制特点和作用用决定了招标标控制价不同同于标底，无无需保密，应应随同招标文文件一并发出出和公布。招招标人在招标标文件中公布布招标控制价价时，应具体体包括工程量量清单及其综综合单价或单单项费用、主主要材料价格格等详细内容容，不得只公公布招标控制制价总价。【重要条文】招标标控制价不得得上调或下浮浮。招标人或受其委托托具有相应资资质的工程造造价咨询企业业应对招标控控制价的准确确性和完整性性负责。【说明】本条规定定了招标控制制价的管理要要求和责任原原则。为体现招标的公开开、公平、公公正性，防止止招标人有意意抬高或压低低工程造价，给给投标人以错错误信息，因因此规定招标标人应在招标标文件中如实实公布招标控控制价，不得得对所编制的的招标控制价价进行上浮或或下调。本条对招标控制价价的编制质量量作出明确、具具体的要求。招招标控制价作作为投标人报报价参考的共共同平台，其其准确性——数量不算错错，其完整性性——不缺项漏项项，均应由招招标人负责，如如招标人委托托工程造价咨咨询企业编制制，责任仍应应由招标人承承担。至于工工程造价咨询询要求应承担担的具体责任任则应由招标标人与工程造造价咨询企业业通过合同约约定处理。【重要条文】投标标人发现招标标人公布的招招标控制价未未按照本通则则和国家、省省有关计价规规定编制的，应应在开标10日前向招标标人提出书面面意见，招标标人应及时据据实调整，并并在开标7日前重新公公布。投标人人经复核认为为招标控制价价仍然有误的的，应在开标标5日前向工程程所在地招投投标监督机构构或(和)工程造价管管理机构投诉诉。招投标监监督机构应会会同工程造价价管理机构予予以处理，发发现确有错误误的，应责成成招标人及时时修正。【说明】本条规定定赋予了投标标人对招标人人不按规定编编制招标控制制价进行投诉诉的权利。同同时要求招投投标监督机构构和工程造价价管理机构应应及时对未按按规定编制招招标控制价的的行为进行处处理。【重要条文】招标标人应按照建建设工程工程程量清单计价价规范和省有有关规定在发发出招标文件件后的10日内，将招招标控制价及及有关资料报报送工程所在在地工程造价价管理机构备备查。招标控控制价未按时时报送备查的的，不予受理理招标文件备备案。【说明】本条规定定了招标控制制价的备查事事项。本条建立了招标控控制价备查制制度，目的在在于加强对招招标控制价的的管理，规定定为招标人发发出招标文件件后的10日内，应将将招标控制价价及有关资料料报送工程所所在地工程造造价管理机构构备查。(下期待续)（九）投标价【概述】本通则第第9章“投标价”共计11条条文。本本章对编制投投标价的专门门性问题作了了明确具体的的规定，其内内容包括了投投标价编制人人及其资格、投投标价的编制制依据，组成成投标价各项项费用的计算算方法，以及及对投标价的的管理要求等等。【重要条文】投标标价，应由投投标人或受其其委托具有相相应资质的工工程造价咨询询企业根据招招标文件要求求和本通则第第9.0.2条的有关依依据，结合自自身经营状况况、技术装备备程度和施工工管理水平，考考虑招标文件件中要求承担担的风险内容容和范围（幅幅度），按照照本通则、建建设工程工程程量清单计价价规范和国家家、省有关计计价规定编制制。【说明】本条规定定了投标价的的编制责任主主体。投标价价由投标人编编制，投标人人也可以委托托具有相应资资质的工程造造价咨询企业业编制。本条还对编制人编编制投标价应应遵循的依据据和要求作出出具体的规定定。【重要条文】分部部分项工程费费应根据招标标文件中的分分部分项工程程量清单和本本通则第9.0.2条的有关依依据，按照本本通则第2.0.117条的综合单单价组成内容容和下列规定定确定综合单单价计算。1、综合单价应考虑虑招标文件中中要求承担的的风险费用。2、招标文件提供了了暂估单价的的材料和设备备，按照暂估估单价计入综综合单价。【说明】本条规定定了投标价中中分部分项工工程费综合单单价的确定原原则。投标人投标报价最最主要的是确确定分部分项项工程费综合合单价，包括括：1、确定依据。确定定分部分项工工程费综合单单价的最重要要依据之一是是该清单项目目的特征描述述，投标人投投标报价时应应依据招标文文件中分部分分项工程量清清单的项目特特征描述确定定其综合单价价。在招投标标过程中，当当出现招标文文件中分部分分项工程量清清单项目特征征描述与设计计图纸不符时时，投标人应应以分部分项项工程量清单单的项目特征征描述为准，确确定投标报价价的综合单价价。当施工中中施工图纸或或设计变更与与工程量清单单项目特征描描述不一致时时，发、承包包双方应按实实际施工的项项目特征，依依据合同约定定重新确定综综合单价。2、材料暂估价。招招标文件中提提供了暂估单单价的材料，按按暂估的单价价进入综合单单价。3、风险费用。招标标文件中要求求投标人承担担的风险费用用，投标人应应在综合单价价中考虑。在在施工过程中中，当出现的的风险内容及及其范围(幅度)在招标文件件规定的范围围（幅度）内内时，综合单单价不得变动动，工程价款款不作调整。【重要条文】投标标人必须执行行建设工程工工程量清单计计价规范的强强制性规定，并并按照招标人人在招标文件件中提供的工工程量清单和和表格自主报报价。投标人的投标价不不得高于招标标控制价，也也不得低于企企业自身成本本。【说明】本条规定定了投标报价价的确定原则则。本条规定了投标报报价编制和确确定的最基本本特征是投标标人自主报价价，它是市场场竞争形成价价格的体现。但但投标人自主主决定的投标标价不能违背背以下原则：：1、必须执行国家标标准的强制性性条文。《中中华人民共和和国标准化法法》第十四条条规定：“强制性标准准，必须执行行”。《实施工工程建设强制制性标准监督督规定》（建建设部令第81号）第三条条规定：“工程项目强强制性标准是是指直接涉及及工程质量、安安全、卫生及及环境保护等等方面的工程程建设强制性性条文”。因此，投投标人必须严严格执行国家家标准的强制制性条文。2、投标报价不得高高于招标控制制价，也不得得低于企业自自身成本。主主要依据《建建设工程工程程量清单计价价规范》（GB505500-20008）第条规定“投标人的投投标报价高于于招标控制价价的，其投标标应予以拒绝绝。”和《中华人人民共和国招招标投标法》第第三十三条规规定：“投标人不得得以低于成本本的报价竞标标”而制定的。【重要条文】投标标人除根据投投标文件拟定定的施工组织织设计或施工工方案可增补补措施项目外外，不得对招招标人提供的的工程量清单单和表格作任任何变改和删删减。【说明】本条规定定了投标价中中措施项目费费的确定原则则。由于各投标人拥有有的施工装备备、技术水平平和采用的施施工方法有所所差异，招标标人提出的措措施项目清单单是根据一般般情况确定的的，没有考虑虑不同投标人人的“个性”，投标人投投标时应根据据自身编制的的施工组织设设计（或施工工方案）确定定措施项目，并并对招标人提提供的措施项项目进行增补补。但投标人人根据投标的的施工组织设设计（或施工工方案）确定定的措施项目目应符合本条条的规定。实行工程量清单招招标，招标人人在招标文件件中提供工程程量清单，其其目的是让各各投标人在投投标报价中具具有共同的竞竞争平台。因因此，要求投投标人在投标标报价中填写写的工程量清清单的项目编编码、项目名名称、项目特特征、计量单单位、工程数数量必须与招招标人招标文文件中提供的的一致。为避避免出现差错错，投标人应应按招标人提提供的工程量量清单与表格格投标报价，不不得作任何变变改和删减。【重要条文】投标标人对招标人人的任何优惠惠（或降价、让让利等），均均应反映在投投标价中的工工程量清单具具体项目或其其综合单价的的报价上，不不得采用以投投标总价金额额方式对招标标人作出任何何优惠（或降降价、让利等等）。【说明】本条规定定了投标人投投标总价的填填报原则。实行工程量清单招招标，投标人人的投标总价价应当与组成成工程量清单单的分部分项项工程费、措措施项目费、其其他项目费和和规费、税金金的合计金额额相一致，即即投标人在进进行工程量清清单招标的投投标报价时，不不能进行投标标总价优惠（或或降价、让利利）。投标人人对投标报价价的任何优惠惠(或降价、让让利)，均应反映映在投标价中中的工程量清清单具体项目目或其综合单单价的报价上上。【重要条文】