公管理的管理工具

第七章———公共管理的管理工具目录战略管理：1.概述2.公共部门战略管理（产生的背景）3.公共部门战略管理的实施（战略规划）4.问题与改进（制约因素、改进）绩效管理：1.概述2.公共部门绩效评估指标的选择3.公共部门绩效评估指标体系的建构（测评标准和方法、指标）4.公共管理绩效的改进目标管理：1.目标管理2.目标管理的过程3.目标管理的实施4.目标管理的优缺点及其在公共部门应用的限制第一节公共部门战略管理一、战略管理的概述1、战略与战略管理的发展2、企业战略管理的演进过程：1.战略管理思想的萌芽期（20世纪30年代末——60年代末）代表人物：巴纳德、钱德勒、安索夫2.战略管理研究框架的成型期（20世纪70年代）安索夫在《企业经营政策》正式提出“战略管理”的概念3.战略管理理论的争鸣期（20世纪80年代初——90年代末）直到20世纪80年代初期，公共部门的战略管理才在借鉴企业战略管理理论的基础上开始建立和发展。3、战略管理的概念战略管理应该是组织适应外部环境变化，确立和调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的战略目标的一系列决策与行动。要更好地理解战略管理，必须弄清楚与其密切相关的三个概念：战略规划、非战略管理、功能管理。下列几种情况均不是战略管理：1.只注意局部而不关注全局，只关注眼前不考虑未来2.只是做出宏伟规划二无有效的检测评估体系3.只注意组织内部要素而不关注外部环境4、战略管理的特征1）全面性2）长期性（更为注重组织长期目标的实现，目标一旦形成便不会轻易变动）3）方向性（鲜明特色之一，降低组织所面临的不确定性）4）目的性5）统一性（避免了因目标模糊和矛盾冲突而造成的资源浪费）6）重大性7）主动性（主动搜集外部环境信息，从而适应外部环境）二、公共部门战略管理公共部门战略管理即公共部门在分析内外部环境变化的基础上，确立和调整组织的长期战略目标，并进行适当的政策选择，整合组织资源来实现组织战略目标的政策与实施的过程。思考：肇始于工商管理领域的战略管理理论，为什么会进入公共部门管理领域？以及其带来哪些积极效果？产生背景（原因）：1、对公共部门的批评和政府角色的调整传统的科层官僚制越来越导致了公共部门机制僵化，缺少激励和效率，运行缓慢而充满阻力，因此，出现了社会公众对公共部门大规模的批评，并进而发展为对政府角色的质疑。2、外部环境不确定性的增加和全球化的影响机遇与挑战并存，全球化的发展使得激烈的竞争进一步上升到国家之间的竞争层面，公共部门应当建立更为灵活和富于弹性的管理模式。3、科技变革与进步为公共部门战略管理提供了技术平台20世纪末，人类社会从后工业文明向信息社会过渡。计算机与网络技术的发展是公共部门可以用非常低廉的成本对外部环境进行监测、评估政策实施效果。4、企业战略管理理论的成熟与公共部门战略管理技术方法可移植性的增强20世纪80年代，企业战略管理理论已经比较成熟，公共部门自身也有了很大的变化，“新公共管理”主张公共部门引入市场机制，注重业绩和激励，管理分散化，放松管理权限。积极效果：1、为公共部门提供战略性发展方向。2、指导资源配置的优先顺序。3、强化组织对环境的适应能力。4、设定了追求卓越的标准。5、提供了控制和评估的基础。公共部门战战略的类型型：三、公共部部门战略管管理的实施施战略规划战略实施战略控制战略规划:战略规划是是在环境分分析的基础础上拟定战战略的过程程，也是将将战略意图图转化为战战略决策的的过程。步骤：1、达成初步步共识，组组成战略管管理团队即即战略管理理小组2、组织理想想“理想”可可以指导各各利益相关关者做什么么和不做什什么，它可可以折中各各方意见来来引领组织织。整个管管理过程以以组织目标标为核心，，而有时公公共部门会会因某一背背景而导致致公共部门门的目标模模糊不清，，以理想代代替目标可可以帮助管管理者在这这种环境中中正确地引引领其组织织。例子：贵州：工业业化带动战战略武汉：建成成支点，走走在前列昆明：建成成面向东南南亚的桥头头堡3、进行环境境分析SWOT分析是目前前战略管理理与规划领领域广泛使使用的分析析工具，其其主旨在于于通过了解解本组织的的优势（Strengths）和弱点(Weakness)，抓住组织织外部的机机会(Opportunities)，规避组织织外部的威威胁(Threats)，从而制定定行动战略略的方法。。总体的战略略都是由一一系列具体体的决策和和议题来实实现的。4、确立战略略议程5、制定备选选战略6、做出战略略抉择战略实施1、建立与组组织战略相相适应的有有效的组织织结构钱德勒发现现，组织发发展和战略略改变过程程中往往重重复出现一一种特定的的组织结构构演变顺序序，如图所所示：另外，设计计组织结构构时，需遵遵循五个原原则：1）组织结构构的选择应应与组织实实施的战略略相一致。。2）组织结构构应有弹性性。3）合理安排排职位。4）责权相符符。5）控制幅度度适当。2、合理配置置资源3、建立良好好的沟通协协调机制，，克服变革革阻力战略控制1、战略控制制的内容前提控制实施控制战略的调整整2、战略控制制的方法预先控制方方法反馈控制方方法动态控制方方法四、公共部部门战略管管理的问题题与改进欧文˙E.休斯总结了了目前比较较普遍的对对公共部门门战略管理理问题的批批评，主要要有以下七七种批评意意见：正式的战略略计划的设设计过于抽抽象正式的战略略计划过程程过于呆板板正式的战略略管理过程程与创造性性和改革观观念相违背背公私部门间间巨大的差差异导致一一系列问题题的出现责任问题，，不应将责责任问题与与战略问题题挂钩起来来目标设定的的困难公共部门行行政人员短短暂任期造造成的问题题管理学家塞塞缪尔˙保保罗认为公公共部门的的战略发展展计划存在在三方面的的制约因素：对目标选择择的制约因因素可供公共部部门战略管管理执行人人员选择使使用的手段段有限目标与手段段的配合经经常受到制制约这就要求公公共部门的的战略管理理在如下几个方面进进行改进：1、战略管理理思维比计计划更重要要2、重重视视战战略略规规划划与与战战略略实实施施间间的的有有效效配配合合3、重重视视战战略略管管理理的的实实施施4、重重视视战战略略管管理理过过程程中中良良好好的的沟沟通通协协调调机机制制的的建建立立5、重重视视组组织织长长期期目目标标的的设设计计第二二节节公公共共部部门门的的绩绩效效管管理理一、、绩绩效效管管理理概概述述公共共管管理理中中的的绩绩效效概概念念：：所谓谓绩绩效效，，是是效效率率（（efficiency）和和效效能能（（effectiveness）总总和和，，其其中中效效率率是是对对产产出出与与投投入入的的比比率率进进行行测测量量，，效效能能则则是是将将实实际际成成果果与与原原定定的的预预期期成成果果进进行行比比较较，，前前者者适适用用于于一一切切能能将将投投入入和和产产出出量量化化或或货货币币化化的的场场合合，，后后者者则则可可用用于于那那些些收收益益无无法法用用货货币币来来计计量量的的场场合合。。公共共管管理理的的绩绩效效概概念念包包含含三三方方面面内内容容：（一一））公公共共管管理理的的成成本本或或目目标标公共共管管理理成成本本：行行政政活活动动中中消消耗耗的的人人力力、、物物力力、、财财力力、、信信息息、、空空间间、、时时间间、、权权威威、、信信誉誉等等各各种种有有形形与与无无形形资资源源的的总总称称。。公共共管管理理的的目目标标：公公共共部部门门通通过过自自己己的的管管理理活活动动希希望望达达到到的的预预期期结结果果。。（二二））公公共共管管理理效效益益可可以以分分成成不不同同的的类类型型：：第一一，，根根据据时时间间跨跨度度，，可可以以将将其其分分为为近近期期效效益益、、中中期期效效益益和和远远期期效效益益第二二，，根根据据内内容容和和范范围围，，可可以以分分为为经经济济效效益益、、政政治治效效益益和和社社会会效效益益第三三，，根根据据效效益益的的方方向向，，可可以以分分为为正正面面效效益益和和负负面面效效应应。。第四四，，根根据据人人们们的的认认识识程程度度，，可可以以分分为为显显性性效效益益和和隐隐性性效效益益。。（三三））公公共共管管理理成成本本与与收收益益的的比比较较二、、公公共共服服务务中中的的绩绩效效管管理理绩效效管管理理的的概概念念及及内内容容：绩效效管管理理（PerformanceManagement）是是在在设设定定公公共共服服务务绩绩效效目目标标的的基基础础上上，，对对公公共共部部门门提提供供公公共共服服务务的的全全过过程程进进行行追追踪踪监监测测，，并并作作出出系系统统的的绩绩效效评评估估的的过过程程。。可可以以说说，，绩绩效效管管理理是是公公共共管管理理者者的的主主要要职职责责。。绩效效管管理理过过程程一一般般包包括括三三个个最最基基本本的的功功能能活活动动：1．绩绩效效指指标标化化（（PerformanceManagement）2．绩绩效效监监控控(PerformanceMeasurement)3.绩效效评评估估(PerformanceMonitoring)2.绩效效管管理理的的作作用用（1）使使公公共共管管理理的的责责任任落落到到实实处处。。（2）能能较较好好地地满满足足服服务务对对象象的的不不同同要要求求。。（3）体体现现了了公公共共管管理理的的结结果果导导向向的的精精神神。。（4）满满足足了了评评估估组组织织绩绩效效和和个个人人绩绩效效的的双双重重要要求求。。从实实践践角角度度看看，（1）建建立立了了一一种种诱诱因因机机制制。。（2）提提供供了了一一种种管管理理工工具具。。二、公共共部门绩绩效评估估指标的的选择(一)公共部门门的绩效效评估指指标的四四要素:1、各种必必要资源源或成本本的“输输入”(Input)2、资源或或成本的的转换““过程””（Process）3、组织活活动或提提供服务务的“输输出”（（Output）4、产品或或服务所所产生的的影响或或”后果果”(Outcome)但通常用用反映公公共部门门绩效的的价值取取向的“4E””（Economic，Efficiency，Effectiveness，Equity）概念来来构建指指标体系系。1．经济（（Economic）要求以尽尽可能低低的投入入或成本本，提供供与维持持既定数数量和质质量的公公共产品品或服务务。2.效率（Efficiency）（帕累托最最优）效率可以以分为两两种类型型：一类类是生产效率率（ProductiveEfficiency），它是指指生产或或提供服服务点的的平均成成本。另另一类效效率是配置效率率（AllocativeEfficiency）指组织所所提供的的产品或或服务是是否呢么么能满足足的不同同偏好。。3.效能（effectiveess）效能指公共服服务符合合政策目目标的程程度，通通常以产产出与结结果之间间的关系系加以衡衡量。效能可以以分为两两类：一类：现现状的改改变程度度另一类：：行为的的改变幅幅度4．公平（（Equity）传统行政政管理学学重视效效率、效效果，而而不大关关心公平平问题。。新公共共行政学学日益重重视公平平问题。。公平关心心的主要要问题是是接受服服务的团团体或个个人是否否都受到到公平的的待遇，，需要特特别照顾顾的弱势势群体是是否得到到更多的的社会照照顾。公平作为为一个绩绩效评估估指标，，存在的的具体困困难是在在市场机机制中难难以界定定，在现现实中也也比较难难以测量量。(二)公共部门门绩效评评估指标标确定的的要求：：除了4E之外，在在确定公公共部门门绩效评评估指标标时，还还应满足足以下5个要求：：1.客观性2．可比性性3．时效性性4．易操作作性5.综合性9、静夜四无邻邻，荒居旧业业贫。。1月-231月-23Friday,January6,202310、雨中黄叶叶树，灯下下白头人。。。13:24:5713:24:5713:241/6/20231:24:57PM11、以我我独沈沈久，，愧君君相见见频。。。1月-2313:24:5713:24Jan-2306-Jan-2312、故人江海海别，几度度隔山川。。。13:24:5713:24:5713:24Friday,January6,202313、乍见见翻疑疑梦，，相悲悲各问问年。。。1月-231月-2313:24:5813:24:58January6,202314、他乡生白发发，旧国见青青山。。06一月20231:24:58下午13:24:581月-2315、比不了了得就不不比，得得不到的的就不要要。。。一月231:24下午午1月-2313:24January6,202316、行动动出成成果，，工作作出财财富。。。2023/1/613:24:5813:24:5806January202317、做前，能够够环视四周；；做时，你只只能或者最好好沿着以脚为为起点的射线线向前。。1:24:58下午1:24下下午13:24:581月-239、没有失失败，只只有暂时时停止成成功！。。1月-231月-23Friday,January6,202310、很多事情情努力了未未必有结果果，但是不不努力却什什么改变也也没有。。。13:24:5813:24:5813:241/6/20231:24:58PM11、成成功功就就是是日日复复一一日日那那一一点点点点小小小小努努力力的的积积累累。。。。1月月-2313:24:5813:24Jan-2306-Jan-2312、世间间成事事，不不求其其绝对对圆满满，留留一份份不足足，可可得无无限完完美。。。13:24:5813:24:5813:24Friday,January6,202313、不知香积寺寺，数里入云云峰。。1月-231月-2313:24:5813:24:58January6,202314、意志坚坚强的人人能把世世界放在在手中像像泥块一一样任意意揉捏。。06一一月20231:24:58下午午13:24:581月-2315、楚楚塞塞三三湘湘接接，，荆荆门门九九派派通通。。。。。一月月231:24下下午午1月月-2313:24January6,202316、少年年十五五二十十时，，步行行夺得得胡马马骑。。。2023/1/613:24:5813:24:5806January202317、空山