公共管理导论

公共管理导论1第一页，共七十一页，2022年，8月28日学习用书考试指南（中国人民大学出版社2009年版）考试大纲（中国人民大学出版社2009年版）2第二页，共七十一页，2022年，8月28日与同学们共勉知识改变命运有志者事竟成勤能补拙，笨鸟先飞勤奋学习+正确方法=考试成功3第三页，共七十一页，2022年，8月28日学习方法学习不能一曝十寒，要持之以恒根据个人情况制订适当的学习计划以考试指南为主，以辅导材料为辅，勿颠倒主次考试指南是命题范围，练习题用于“练兵”，练习题要在书上找答案书要越读越“薄”，越读越“破”“薄”：摘录精华，方便浏览“破”：在书上做标记，写体会抓重点、要点、难点重点（考试出题点，本课程讲解的内容）要点（善于总结，化繁为简，记忆要点，答题还原）难点（理解是记忆的前提，知难而上，不能浅尝辄止，不轻言放弃。这里放弃1分，那里放弃1分，考试能出好成绩吗？）适当练兵，熟悉题型不能将做练习搞成题海战术，还应以书本为主。关注近年考试真题，熟悉答题要求。4第四页，共七十一页，2022年，8月28日考试形式与试卷结构考试形式为闭卷，笔试。考试时间为180分钟。试卷满分为150分。内容结构：公共管理基础知识80分实际问题分析70分题型结构：单项选择题、多项选择题、案例题、简述题、论述题。5第五页，共七十一页，2022年，8月28日考试题型与答题要求一、单项选择题（每小题1分，共30分）一般考察基础知识：概念、定义、人物等。从4个选项中选择正确的或最佳的1个选项。先做填空，以防干扰；实在不会，用“排除法”。示例二、多项选择题（每小题3分，共30分）简答题的简化形式，需记忆；也可用“排除法”。示例三、案例题（案例选择每小题2分，共20分；案例分析20分；共40分）案例选择是理论的简单运用。每个案例题后跟若干小题，提供4个选项，让考生从中选择正确的或最佳的1个选项。示例案例分析强调案例与理论相结合，考察考生分析与解决公共管理实际问题的能力（包括文字表达能力）。示例参见大纲案例3四、简述题（每小题6分，共30分）记忆要点，答题还原；要点必须是书上的原话，要点后面要解释，可以是自己的语言。示例参见大纲简述题。五、论述题（20分）重点名词先解释；要点必须展开；可以举例说明。示例参见大纲论述题。6第六页，共七十一页，2022年，8月28日应试答题技巧1．看清考题，分析题意；2．排除杂念，平心静气；3．选择题型，去伪存真；4．论述问题，联系实际。5．字迹清晰，卷面工整；6．发挥潜能，各题勿空；7．记忆要点，善于发挥；8．把握技巧，一举成功。7第七页，共七十一页，2022年，8月28日第一章公共管理导论管理与管理理论的演进行政与行政理论的发展公共管理理论的兴起8第八页，共七十一页，2022年，8月28日第一节管理与管理理论的演进管理的含义管理的职能管理学管理理论的演进9第九页，共七十一页，2022年，8月28日一、管理的含义管理是人类社会协作劳动和共同生活的产物，是与人类社会的生产和社会生活相伴而生的。管理的定义管理就是人们在一定的环境和条件下，为了实现特定目标，动员和运用有效资源而进行的计划、组织、领导和控制等社会活动。10第十页，共七十一页，2022年，8月28日管理的基本含义管理主体：由管理者引导的活动管理条件：在一定的环境条件下进行管理目标：为了实现组织目标管理资源：需要有效地动员和配置资源管理职能：具有基本的职能管理实践：管理是一种社会实践活动11第十一页，共七十一页，2022年，8月28日二、管理的职能管理的职能是管理者在管理过程中的各种基本活动及其功能。最早系统并明确分析管理职能的是法国管理学家法约尔，他提出“五职能说”（计划、组织、指挥、协调、控制）关于职能划分有不同的观点12第十二页，共七十一页，2022年，8月28日01真题最早系统并且明确分析管理职能的学者是（B）A美国学者弗雷德里克·温斯洛·泰罗B法国学者亨利·法约尔C德国学者马克斯·韦伯D美国学者乔治·埃尔顿·梅奥13第十三页，共七十一页，2022年，8月28日02真题法约尔把管理职能分为（C）A计划、组织、领导、控制B计划、组织、指挥、人事、控制C计划、组织、指挥、协调、控制D计划、组织、人事、领导、控制14第十四页，共七十一页，2022年，8月28日管理的基本职能*1、计划职能计划职能的特点：预先性、预测性、评价性、选择性、调整性2、组织职能合理性、有序性、规范性3、领导职能领导职能的特点：权威性、主导性、决断性、公正性、协调性、规范性4、控制职能控制职能的步骤：实施标准的确定、实际状况与偏差的测定、纠偏措施与对策的制定和实施15第十五页，共七十一页，2022年，8月28日三、管理学管理学是研究管理现象及其发展规律的科学。管理学的研究内容 主要研究计划、组织、领导、控制中的概念、原理、方法和技术；同时研究管理理论的发展史、管理环境和管理效率等问题。管理的科学性和艺术性管理学是科学知识体系，而科学知识体系创造性的运用就是艺术。16第十六页，共七十一页，2022年，8月28日四、管理理论的演进管理学的三个发展阶段古典管理理论阶段行为科学阶段现代管理理论阶段管理理论演进的特点17第十七页，共七十一页，2022年，8月28日管理学的三个发展阶段之一1、古典管理理论阶段（1）科学管理学派泰罗（科学管理之父）1911年《科学管理原理》（2）组织管理学派法约尔：1916年《工业管理与一般管理》马克斯·韦伯：《社会和经济组织的理论》18第十八页，共七十一页，2022年，8月28日科学管理理论的主要内容*科学管理的中心问题是提高效率为工作挑选一流的人员实行标准化管理实行刺激性的计件工资制劳资双方为提高劳动生产率共同合作计划职能与执行职能的分离使管理职能细化，实行“职能工长制”实行组织控制的例外原则19第十九页，共七十一页，2022年，8月28日03真题泰罗认为科学管理的中心问题是（D）A实现标准化B制定科学报酬制度C提高工人素质D提高效率20第二十页，共七十一页，2022年，8月28日07真题提出使管理职能细化并实行“职能工长制”的管理学家是(C)。A．韦伯B．法约尔C．泰罗D．德鲁克21第二十一页，共七十一页，2022年，8月28日法约尔的组织管理理论管理的基本职能企业的六项活动：技术、商业、财务、安全、会计和管理。管理包含五项基本职能（计划、组织、指挥、协调、控制）管理的14项一般原则管理分工；权力与责任联系；确立和遵守纪律；命令统一性；指挥和领导的统一性；个人利益服从整体利益；公平支付报酬；权力适度集中；管理划分等级系列；秩序；公平管理；保持组织成员稳定；首创精神；团结协作。22第二十二页，共七十一页，2022年，8月28日韦伯的组织理论权威的三种类型：传统型、魅力型、法理型韦伯确定了现代行政体系的基本原则*：理性化（提出了理性化的基本原则和观念）科层制（管理组织必须按照科层制设立）纪律（按照法理性认同原则进行组织的权力管理）对事不对人（管理遵循对事不对人原则）委任（行政官员由委任产生，领取固定薪金，其升迁由上级决定）23第二十三页，共七十一页，2022年，8月28日02真题马克斯·韦伯提出（B）A管理的人本规律B管理遵循对事不对人的原则C管理具有组织性D组织职能具有合理性、有序性和规范性24第二十四页，共七十一页，2022年，8月28日古典管理理论阶段的特征注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性，把管理的对象看做是被动的受支配者和经济理性人，是机器的附属物，而较少注意人的全面特性及其对管理的影响。25第二十五页，共七十一页，2022年，8月28日03真题 注重管理的科学性、精确性、法理性和纪律性的是（A）A古典管理理论阶段B行为科学阶段C现代管理理论阶段DA、B、C26第二十六页，共七十一页，2022年，8月28日管理学的三个发展阶段之二2、行为科学阶段行为科学的概念霍桑实验（梅奥主持）关于人的需求、动机和激励问题马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素激励理论关于管理中的人性问题麦格雷戈的“X理论—Y理论”、阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”关于人际关系问题巴纳德的动态平衡理论、卢因的群体动力学理论27第二十七页，共七十一页，2022年，8月28日行为科学的概念管理的行为科学，就是对管理过程中人的行为以及这些行为产生的原因进行分析研究，以求全面、完整地把握人的本性，并且在此基础上实现管理的目的。28第二十八页，共七十一页，2022年，8月28日霍桑实验（梅奥主持）1924年至1932年结论：社会人（工人是社会人而不仅仅是经济人）非正式组织（在组织中存在着非正式组织）提高满足度（新型的领导在于提高工人的满足度，从而激发工人的劳动积极性）29第二十九页，共七十一页，2022年，8月28日马斯洛的需求层次理论马斯洛的代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》理论要点：人的动机由需求决定需求层次：生理、安全、社交、尊重、自我实现低层需求满足后，就会追求高层需求通过满足被管理者的需求以激励其积极性30第三十页，共七十一页，2022年，8月28日赫茨伯格的双因素激励理论赫茨伯格的代表作《工作的推力》和《工作与人性》理论要点：影响人的积极性的两类因素：保健因素和激励因素保健因素预防组织成员的不满（如工资）激励因素激发组织成员的积极性（如奖金）31第三十一页，共七十一页，2022年，8月28日麦格雷戈的“X理论—Y理论”麦格雷戈的代表作《企业的人事方面》理论要点：X理论：认为人的本性是不诚实、不负责、懒惰、愚蠢等Y理论：只要给工人创造一定的条件，他们就会努力工作，实现自己的成就和价值。32第三十二页，共七十一页，2022年，8月28日阿吉里斯的“不成熟—成熟理论”阿吉里斯的代表作《个性与组织》理论要点：组织中的人性经历由不成熟到成熟的发展过程。要吸收工人参与管理，以工人为中心，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。33第三十三页，共七十一页，2022年，8月28日07真题阿吉里斯提出“不成熟——成熟理论”的著作是(A)。A．《个性与组织》

B．《激励与个人》

C．《工作与人性》

D．《人类动机理论》34第三十四页，共七十一页，2022年，8月28日巴纳德的动态平衡理论组织是人群之间互动关系组成的系统，在重视正式组织的同时，更要重视非正式组织的作用要确保组织成员的贡献与自我满足之间的平衡要建立有效的沟通机制，明确主管的责任35第三十五页，共七十一页，2022年，8月28日卢因的群体动力学理论这一理论主要分析和论述了作为非正式组织的群体的要素、目标、凝聚力、规范、结构、领导方式、参与者、行为类型、规模等等，研究和论述了非正式组织群体对管理的影响和作用。36第三十六页，共七十一页，2022年，8月28日行为科学阶段管理理论的特点强调对人性的全面关注；重视非正式组织；主张在管理方式上由监督制裁转向人性激发，由专断转向民主。不足：忽视了组织的结构及其制度、规则的重要性；有忽视正式组织的倾向；忽视了对于专业和职位角色的要求。37第三十七页，共七十一页，2022年，8月28日07真题行为科学阶段的管理理论的特点有(BCD)。A．注重管理的精确性、法理性和纪律性B．强调对人性的全面关注C．重视非正式组织D．在管理方式上由监督制裁转向人性激发38第三十八页，共七十一页，2022年，8月28日管理学的三个发展阶段之三3、现代管理理论阶段（1）管理过程学派（孔茨等）（2）社会系统学派（巴纳德等）（3）系统管理学派（卡斯特等）（4）决策理论学派（西蒙等）（5）经验学派（德鲁克等）（6）权变理论学派（卢丹斯等）（7）管理科学学派（马克兰特等）39第三十九页，共七十一页，2022年，8月28日03真题列出孔茨提出的“管理学丛林”的11个学派。（1）以孔茨等为代表的管理过程学派；（2）以麦格雷戈等为代表的人性行为学派；（3）以巴纳德等为代表的社会系统学派；（4）以马克兰特等为代表的管理科学学派；（5）以西蒙为代表的决策理论学派；（6）以卡斯特等为代表的系统管理学派；（7）以德鲁克等为代表的经验学派；（8）以明茨伯格等为代表的经理角色学派；（9）以特里斯特等为代表的社会—技术学派；（10）以布里奇等为代表的经营管理学派；（11）以卢丹斯等为代表的权变理论学派。40第四十页，共七十一页，2022年，8月28日07真题下列选项中属于现代管理理论阶段的学派有(ACD)。A．系统管理学派B．科学管理学派C．决策理论学派D．管理科学学派41第四十一页，共七十一页，2022年，8月28日（1）管理过程学派（孔茨等）又称管理职能学派以管理过程或管理职能作为研究对象，认为管理就是在组织中通过别人或与别人共同完成任务的过程。42第四十二页，共七十一页，2022年，8月28日（2）社会系统学派（巴纳德等）把组织及其成员的相互关系看成是一种相互协作的社会系统。组织的协作系统由三个要素构成：协作的意愿、共同的目标和信息的联系。43第四十三页，共七十一页，2022年，8月28日（3）系统管理学派（卡斯特等）运用系统论的范畴和原理，对组织的管理活动和过程进行分析和研究。组织是一个整体的系统，由若干子系统构成。系统管理的特点：以目标为中心、以系统为中心、以责任为中心、以人为中心。44第四十四页，共七十一页，2022年，8月28日（4）决策理论学派（西蒙等）管理活动的全部过程都是决策过程，因此，管理就是决策。决策过程分四阶段：情报、设计、选择和审查。决策的满意标准。决策分为程序化决策和非程序化决策两类。45第四十五页，共七十一页，2022年，8月28日（5）经验学派（德鲁克等）强调从管理的实际经验出发，而不是从一般原则出发研究管理活动。在研究方法上，主张以典型案例为研究对象。认为管理仅仅是企业管理，管理的经验只限于企业。46第四十六页，共七十一页，2022年，8月28日（6）权变理论学派（卢丹斯等）权变，就是权宜应变。管理没有一成不变的方法和技术，必须根据管理的条件和环境随机变化。47第四十七页，共七十一页，2022年，8月28日01真题按照管理者的权变理论，权变关系是指以下两个基本变量之间的函数关系（A）A管理方法技术和管理条件环境B管理的近期目标和中长期目标C管理的组织和管理的环境条件D管理的集权和分权48第四十八页，共七十一页，2022年，8月28日07真题现代管理学派中，权变理论学派的代表人物是(C)。A．孔茨B．西蒙C．卢丹斯D．明茨伯格49第四十九页，共七十一页，2022年，8月28日（7）管理科学学派（马克兰特等）管理中的人是理性人，组织是追求自身利益的理性机构，经济效果是其最根本的活动标准，管理过程是一个合乎逻辑的系统过程，因此，管理活动可以运用数学的方法来分析和表述。管理科学学派创设了若干管理研究的定量分析方法，如决策树、网络技术等。50第五十页，共七十一页，2022年，8月28日管理理论演进的特点从经济人、机械人设定到社会人设定从单个因素、单个过程和单个侧面的研究到全面系统研究从定性分析为主到定性分析和定量分析相结合从学派分化到兼容并包、相互借鉴、吸收融合注：02年简述题：管理学发展的特点。51第五十一页，共七十一页，2022年，8月28日第二节行政与行政理论的发展行政的含义相关概念辨析行政学行政理论的发展52第五十二页，共七十一页，2022年，8月28日一、行政的含义行政是国家权力机关的执行机关行使国家权力，依法管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的活动。简言之，行政是政府特别是执行机关为公众提供服务的活动。行政的特点：*执行性、政治性、权威性。53第五十三页，共七十一页，2022年，8月28日二、相关概念辨析（1）政治与行政。威尔逊和古德诺的观点。“政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行”。（2）行政与立法、司法。“三权分立”的解释。行政是有别于立法和司法的一种国家权力。54第五十四页，共七十一页，2022年，8月28日三、行政学行政学是一门研究国家行政机关依法有效管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务的学科。简言之，行政学是系统地研究行政现象及其活动规律的科学。从四个方面把握：行政的主体是国家权力机关的执行机构，即国家行政机关。行政的客体是国家事务、社会公共事务和行政机关的内部事务。行政活动的根本原则是依法管理。行政学的主要任务和根本目的就在于探讨和发现行政活动的规律性。55第五十五页，共七十一页，2022年，8月28日05真题现代行政活动的根本原则是（A）A依法管理B效率至上C协调有序D民主管理56第五十六页，共七十一页，2022年，8月28日四、行政理论的发展行政学兴起的原因：“行政国家”的出现“文官制度”改革运动的发展（“中立”的文官制度）多种学科的形成和发展专业教育和职业教育的发展行政学诞生的标志：1887年威尔逊发表《行政管理学之研究》57第五十七页，共七十一页，2022年，8月28日05真题行政学作为一门独立的学科，形成的标志是（B）A《政治与行政》B《行政管理学之研究》C《行政管理导论》D《公共行政原理》58第五十八页，共七十一页，2022年，8月28日07真题1．西方行政学产生的标志是威尔逊发表的(D)。A．《公共行政原理》

B．《政治与行政》

C．《公共行政学研究导论》

D．《行政管理学之研究》59第五十九页，共七十一页，2022年，8月28日01真题：简述西方行政学发展的三个阶段。行政理论发展的三个阶段：第一阶段：形成时期又称科学管理时期。运用工商企业科学管理理论研究行政管理，主要探究行政权力配置、组织机构的健全、工作方法标准化、管理程序的制度化等问题。第二阶段：成长时期又称行为科学时期。把行为科学运用于行政管理的研究，把研究的重点放到人的本身、人的行为、人的作用、组织的作用以及人与组织、环境的关系等方面。第三阶段：发展时期又称现代科学管理理论时期。大量的新流派、新理论和新方法，围绕行政管理问题的解决而交叉融合，为政府管理研究的突破奠定了坚实的基础。其中最有影响和最有成就的流派是以布坎南为代表的公共选择学派，把“经济人”假设引入了政府行为理论。60第六十页，共七十一页，2022年，8月28日07真题把“经济人”假设引入政府行为理论的公共选择学派的创始人是(C)。A．布莱克维尔B．科恩C．布坎南D．威廉姆逊61第六十一页，共七十一页，2022年，8月28日第三节公共管理理论的兴起公共管理理论概述对公共管理理论的不同理解公共管理的研究对象公共管理的学科特征公共管理的研究途径和方法62第六十二页，共七十一页，2022年，8月28日一、公共管理理论概述公共管理理论三次重大理论转换：从传统的公共行政到公共政策分析再到公共管理。对传统公共行政理论的批评效率中心主义，官僚制的僵化政治行为主义对传统公共行政理论的批评新公共行政和政策科学公共管理理论的产生两种途径：P-途径（政策途径）和B-途径（商业途径）20世纪七八十年代两途径汇合，形成公共管理的新理论63第六十三页，共七十一页，2022年，8月28日二、对公共管理理论的不同理解将“公共管理”等同于“公共行政”把公共管理当做公共行政的一个分支学科，认为公共管理是关于公共行政的项目设计、组织结构化、政策和管理计划，经由预算系统的资源配置、财政管理、人力资源管理、项目评估和审计的应用方法论方面的总的看法将公共管理看做一种不同于传统的公共行政和政策分析的一种新的学科框架64第六十四页，共七十一页，2022年，8月28日三、公共管理的研究对象公共管理是综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理组织和公共管理过程及其规律性的学科。公共管理是一门