对河南、陕西二省主题公园的专项考察汇报

关于对河南、陕西二省主题公园和生态开发区的专项考察汇报根据师主要领导的安排，2009年12月5日-11日，刘副师长带领孙副秘书长、商务局、旅游局、地税局等一行六人，就师市开发青格达湖一事，对河南、陕西省已建设的主题公园进行了专项考察，现简要汇报如下：考察的基本情况考察组对二省的四个点进行了考察，其中河南省主要考察了“清明上河园”和“黄河大观”，陕西省主要考察了“大唐芙蓉园”和“浐灞生态区”。1、清明上河园：建在古都开封，是一座大型历史文化主题公园，占地600亩。公园根据张泽端的《清明上河图》，结合史料记载巧妙创意，并融入了北宋民俗和市井文化，活化历史，是一个以历史为题材的主题公园。2、黄河大观：位于郑州市北郊23公里处，占地5400亩。起源为1993年国家旅游局、河南旅游局和郑州市政府共同出资兴建的一个以反映黄河文化为背景的人文景观主题公园项目。1997年9月开园，2003年因严重亏损关园。同年，黄河大观由香港恒盛国际集团、思念食品公司和河南瀚海投资整体收购，对项目重新定位，实施转型，并确立以“思念-果岭山水”为品牌，以生态治理为基础，以高尔夫、运动城为支撑，以渡假别墅、花园洋房为引领，进行全面的旅游地产开发。目前已经完成了一期、二期的开发，正进行“思念-果岭山水”三期的开发，已经成为当地最高端的园林生活社区。3、大唐芙蓉园：是由西安曲江文化产业投资（集团）有限公司投资设立，位于西安市曲江新区。从2002年开始建设，历时三年建成，占地面积近1000亩，其中水面面积300余亩，总投资13亿元。大唐芙蓉园与周围的大雁塔南、北广场，大唐不夜城、唐城墙遗址公园，在曲江新区形成了盛唐文化区。4、浐灞生态区：浐灞生态区位于西安城区东部，规划面积129平方公里，其中集中治理区89平方公里。2004年9月因治理“挖砂成坑、垃圾围城、污水横流”而设立西安浐灞生态区管理委员会，将生态治理与城市建设有机结合，一方面通过对流域的综合治理和生态重建，改善生态环境，提升城市综合承载力；另一方面通过基础设施的建设，发展符合区域实际的特色产业，与其他区域形成错位发展，提升城市品质、增值城市价值。浐灞生态区致力于打造城市现代服务业的新高地，以发展现代服务业为核心，以生态经济、总部经济、休闲经济及循环经济为特色，重点发展金融、旅游、会展、商贸、物流、文化创意、服务外包、科技研发、教育、房地产以及体育等产业。二、考察的主要体会1、开发模式清明上河园和大唐芙蓉园是以北宋和大唐的历史为内容的主题公园，是当代人工建造的，相对独立的，主题鲜明的新兴的休闲娱乐实体，二个主题公园对改善当地城市基础设施，带动第三产业，凝聚人气方面有突出的作用。黄河大观在总结了失败的教训后，及时转型调整，注重生态园林风格、保持绿色环保基础、突出休闲运动主题，其核心是一个房地产开发项目。浐灞生态区，坚持“生态优先、规划立区”、“基础设施先行、重大项目带动”的发展战略，积极推进区域、流域综合治理和城市基础设施建设，值得我们在开发青格达湖地区认真学习和借鉴。2005年4月，西安市人民政府为了加强浐灞河流域综合治理工作，改善生态，促进浐灞河流域的发展，出台了相关政策和规定：明确了生态区的规划范围，成立了管理委员会；确立了“坚持综合治理与开发利用并重、生态环境建设与产业发展相结合”的原则，重点发展物流、金融、旅游、商贸、会展、教育和房地产等产业，实现生态区、商务区、景观区的综合开发目标；规范了管委会的职责，定位了区县人民政府和市人民政府有关部门与管委会的关系；并规范了管委会运行经费和建设资金来源。生态区自成立至今，基础设施条件不断完善，社会效益和经济效益与日递增，并正在申报国家级生态区。欧亚经济论坛和F1摩托艇赛每两年在这里召开一次；作为西北首个“国家级水生态系统保护与修复试点”和西北首批“国家湿地公园”，浐灞生态区已经成为都市型生态区的先行者和示范区，并成为“中国杯”插花花艺大赛和2011世界园艺博览会的主办地；2008年，陕西省政府提出“建设浐灞金融商务区，构建西部重要金融中心”，浐灞生态区正在快速成为西部重要的金融服务中心。预计到2020年，浐灞生态区将基本建成集生态、会展、商务、休闲、文化、居住等功能为一体的新城区，成为产业发展与城市化同步推进、注重人文精神与自然和谐的生态之城、商务之城、宜居之城，成为“人与自然和谐、产业与人居和谐”的第三代新城！目前浐灞生态区已经确立的重大项目有：1）欧亚经济论坛——欧亚经济论坛是经国务院批准，由上海合作组织秘书处、联合国亚太经社理事会、国家开发银行主办，博鳌亚洲论坛、联台国开发计划署协办，西安市人民政府承办的国际高层经贸论坛，每两年举办一届，其永久会址位于浐灞生态区核心位置。2）2011西安世界园艺博览会——2011年4月至11月，以“天人长安·创意自然”为主题的2011西安世界园艺博览会将在西安浐灞生态区举行。世园会会址占地418公顷，其中水域面积188公顷，将成为目前历届世园会中规模最大的一次。3）浐灞金融商务区——浐灞金融商务区位于浐灞生态区核心位置，东临灞河、西接浐水，与2011西安世界园艺博览会主会址隔灞河相望，是中国西部地区罕见的大型滨水生态化国际金融商务区。4）西安浐灞国家湿地公园——西北首批国家湿地公园之一，位于浐灞生态区灞河与渭河交汇处，按照“保护优先、科学修复、适度开发、合理利用”的原则建设。2、管理体制在河南考察的二个点，清明上河园是由清明上河园股份有限公司开发建设，纯民营企业；黄河大观由香港恒盛国际集团控股，思念食品公司和河南瀚海投资公司参股经营，主体是属于外商投资。这二个点有一个共性就是政府不投资，从黄河大观发展的前期看，政府投资是失败的。在西安考察的二个点，大唐芙蓉园的投资人曲江文化产业投资（集团）有限公司是由西安市人民政府批准成立，由曲江新区管委会投资设立的国有独资公司，且已发展成为下辖11个全资子公司、4个控股公司，资产总额达到158亿元的龙头企业，2009年被列为中国服务业500强企业。浐灞生态区采取的是经济开发区的管理模式，“三架马车拉动”：一架是由西安市政府设立的“浐灞生态区管理委员会”，是政府派出的常设机构；第二架是“浐灞生态区发展总公司”，企业性质、与管委会合署办公，负责经营自营产业；第三架是“西安世界园艺博览会（集团）有限公司”，负责世界园艺博览会策划、招商和建设。三架马车全是纯国有的，集中体现政府主导、引资入区的开发模式。目前入园企业已达50多家，税收分成后已达3亿多元。西安浐灞生态区管理委员会下设：办公室、经济发展局（招商局）、监察审计局（纪工委办公室）、财政局、国土资源与房屋管理局（市国土局浐灞分局）、规划建设局（市规划一分局）、生态管理局（市环保局浐灞分局）、城市管理局（市综合行政执法浐灞分局）、土地整理储备中心（城中村改造办公室）（新农村建设办公室）、投资服务中心、综合执法支队、国税所、地税所及六个园区管理办公室。管委会和发展公司近500人，管理机制灵活，人员进出自由，分配采用年薪+绩效的办法。对青格达湖开发的启示经过考察，对我们的振撼很大，内地城市在发展过程中正在用各种各样的经济、生态开发区，引领二、三产业的发展，不断地挖掘本地区的亮点，来推动经济的发展。通过考察学习，我们感到有以下几点启示：1、准确的产业定位是青格达湖区开发成败的关键。青格达湖湿地保护区的开发，必须始终坚持生态优先的原则，前期研究中提出的以现代服务业发展为主的观点是正确的；产业定位在“会展、旅游和国际贸易”也是正确的，起步项目“泛中亚博格达高峰论坛”与浐灞生态区的开发道路十分相似，打造一个35平方公里的生态区，必将带动师市生态环境和现代服务业的快速发展。2、青格达湖的开发应定性为“生态区”开发，并以政府为主导，在条件成熟的情况下逐步向区域管理和社区服务转变。一是西部地区生态建设和基础设施建设的压力较大，定性为“生态区”开发可以积极争取国家在资金和政策上的支持；二是青格达湖开发的限制条件较多，还有很多历史遗留问题需要政府出面解决；三是大部分土地已经出让给了开发商，需要组织开发商一起共同建设，这不是一个平等的企业主体所能承担的任务。3、青格达湖的开发必须加快机构组建和人员配备。生态区的规划、设计、土地整理、基础设施建设，时间非常紧，要保证一部分工程在明年4月份展开，还有大量的前期工作要做。青格达湖开发建设管理委员会应是五家