财政投资性支出-购买性支出之二概要

会计学1财政投资性支出——购买性支出之二概要一、投资与经济发展

投资是经济增长或经济发展的主要因素和主要动力。凯恩斯乘数理论马克思投资理论第一节财政投资支出的一般分析第1页/共24页投资与经济增长之间的关系：1、社会需求由消费、投资（政府投资和非政府投资）和出口三个部分组成，所以投资和直接增加社会总需求。2、投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以带动钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。第2页/共24页第一节财政投资支出的一般分析二、政府投资的特点、范围政府投资基本建设支出增拨流动资金挖潜改造资金科技三项费用支援农村生产支出在我国，基本建设支出始终是财政支出中的一个重要的支出项目。第3页/共24页我国基本建设支出增长率

及其占财政支出的比重年份19781980198519901995200020012002200320042005比上年增长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财政支出的比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)第4页/共24页问题：为什么有了非政府投资（私人部门投资）还要有政府投资？1、非政府投资追求微观上的盈利性；政府则可以从社会的角度来评价和安排投资。2、受资金的限制，非政府部门难以承担规模宏大的建设项目，他们一般从事周转快、见效快的短期投资；政府则财力雄厚，投资于大型项目和长期项目。3、企业囿于一行一业，投资不可能顾及社会效益，所以，投资结构是很难优化的；政府则可以从社会效益角度调整优化投资结构。第5页/共24页三、政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用1、影响政府投资在社会总投资中所占比重的因素（1）社会经济制度的差异

推行市场经济的国家，政府投资所占比重较小；在实行计划经济的国家，政府部门投资所占比重较大。（2）经济发展阶段的差异

经济发达国家政府部门投资所占比重较小，发展中国家政府投资占社会总投资的比重较大。第6页/共24页推论：我国在由计划经济体制转向市场经济体制的过程中，政府投资占社会总投资的比重有所下降，是符合一般发展趋势的。第7页/共24页2、全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.719.14.669.620027.019.74.668.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.618.24.572.7全社会固定资产投资资金来源构成(%)第8页/共24页第二节基础设施投资一、基础设施投资的性质（一）基础设施投资的属性

基础设施是支撑一国经济运行的基础部门，它决定着工业、农业、商业等直接生产活动的发展水平。

基础产业（狭义的），是指经济社会活动的公共设施，主要包括交通运输、通信、水利、供电、机场、港口、桥梁和城市供排水、供气等。第9页/共24页（二）基础设施投资与一般投资的关系

基础设施投资是一种“社会先行资本”。它所提供的产品和服务构成其他部门（也包括本部门）必需的投入品，如供电、供水、道路和通讯等等。基础设施所提供的产品和服务的价格，构成其他部门产品成本的组成部分，因而它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。第10页/共24页产出模型图OKL2KL1KG2KG3D产出线CBQ3Q1AQ2KL3一般产业投资基础设施投资I1I2I3KG1欧美发达国家:Q1→C→Q2→D→Q3日本、韩国:Q1→A→Q2→B→Q3第11页/共24页二、基础设施投资的提供方式:1．政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。2．私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利。3．政府与民间共同投资的提供方式。4．政府投资，法人团体经营运作。5．BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式）。第12页/共24页三峡水利工程资金的主要来源：1、三峡工程建设基金

1992年开始，在全国电网征收0.3分/千瓦小时的三峡工程建设基金，此标准后来几次被调高。是三峡工程建设最主要的资金来源。2、自有资金

包括葛洲坝水电厂的三峡电站施工期的发电收入。3、国内外贷款、发行债券及股份化集资。第13页/共24页链接：

交通运输是国民经济和社会发展的基础性、先导性产业，但由于基础薄弱，交通运输过去长期是国民经济发展的薄弱环节和瓶颈制约。交通基础设施的短缺主要是由于投融资体制存在问题。在陆路交通方面，“铁老大”一统“江湖”，社会资本鲜有进入。建国50多年只新建了5万公里的铁路，仅相当于美国铁路建设高潮时期5年的建设规模，难以适应国民经济的快速发展，结果是经常造成主要陆路运输通道的拥挤。这也是为什么交通部和铁道部都提出了2020年之前公路和铁路各2万亿元的投资目标。港口设施建设也严重落后于经济和进出口贸易的发展。上海、深圳、秦皇岛等主要的集装箱码头和散货码头长期处于超负荷运转状态，经常有压港现象发生。第14页/共24页第三节财政投融资制度一、财政投融资的概念、意义和特征(concept、significanceandfeaturesofFILP)二、我国的政策性银行(policybankinChina)三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题

(improvementsinChinesepolicybanksystem)

第15页/共24页（一）财政投融资的概念财政投融资是政府为实现一定的产业政策和其他政策目标，通过国家信用方式筹集资金，由财政统一掌握管理，并根据国民经济和社会发展规划，以出资（入股）或融资（贷款）方式，将资金投向急需发展的部门、企业或事业的一种资金融通活动。一、财政投融资的概念、意义和特征第16页/共24页（二）财政投融资的意义1．财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。2．财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。

形成一种“财政投融资先行——商业银行投融资跟踪——企业投资随后”的连锁反应机制。第17页/共24页（三）财政投融资的基本特征1．财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。它是一种新型的投融资渠道。2．财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。3．计划性与市场机制相结合。4．财政投融资的管理由国家设立的专门机构——政策性金融机构负责统筹管理和经营。5．财政投融资的预算管理比较灵活。第18页/共24页1．中国国家开发银行

主要业务职能：支持基础设施、基础产业和支柱产业项目建设，支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款业务。

主要资金来源：政府投入的资本金、人民币债券（金融债券）及外债。2．中国农业发展银行主要业务职能：承担国家棉粮油储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。

主要资金来源：财政核拨资金、面向金融机构发行的金融债券、农业政策性贷款企业的存款。3．中国进出口银行主要业务职能：为大型机电设备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套机电产品出口提供信贷贴息及信用担保。

主要资金来源：财政核拨资金、财政专项资金和金融债券。二、我国的政策性银行第19页/共24页中国国家开发银行的资金来源

第20页/共24页三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题1．财政投融资体制的法制化。2．融资渠道多元化。3．加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。4．完善财政投融资和市场投融资的协调机制。第21页/共24