京津风沙源治理工程年检查验收办法

附件：京津风沙源治理工程年度检查验收办法（试行）第一章总则第一条根据《京津风沙源治理工程建设管理办法》规定，为了统一工程年度检查的内容、标准、方法和要求，科学地考核和评价各地工程实施情况，总结经验，为加强工程管理提供依据，特制定本办法。第二条本办法适用于京津风沙源治理工程的年度检查验收。第三条检查对象为各省（区、市）上一统计年度内完成的各项工程建设任务情况（不包括上年度已检查的任务及当年完成的任务）及历年退耕还林的保存情况。第四条检查依据主要包括以下几个方面：（一） 京津风沙源治理工程建设管理办法、作业（初步）设计规定和工程建设技术标准（规定）等规范性文件。（二） 中央和地方下达的计划文件。（三） 各级政府间签订的责任状。（四） 经批复的年度实施方案和作业（初步）设计。（五） 相关的国家标准（规定）、行业标准（规定）和省区标准（规定）。第五条检查内容包括以下几个方面：（一） 计划任务完成的进度和质量情况。下达的各项工程任务完成情况（省区的任务以中央下达的计划为准），施工是否按照作业（初步）设计进行,质量是否达到规定的标准。（二） 作业（初步）设计情况。各项工程建设任务施工前是否完成了作业（初步）设计，并按规定进行了报批。作业（初步）设计是否符合行业有关规定，是否科学、合理。（三） 资金及粮食到位情况。包括中央资金、地方配套资金到位情况及各项建设任务实际使用资金情况，退耕还林、禁牧舍饲钱粮兑现情况。（四） 工程建成后管护情况。管护任务是否落实，管护措施是否到位，管护制度是否健全，项目区是否实现禁牧。（五） 工程管理情况。包括领导责任制、项目负责人制、工程监理制、公示制度等的落实情况，农林水等业务部门的参与程度及其它工程管理措施情况。（六） 工程档案管理情况。包括工程规划、实施方案、作业（初步）设计、会议材料、有关文件、检查验收材料、小班（或工程）技术卡片，退耕农户档案卡片、退耕还林合同、钱粮兑现登记卡、工程监理报告及有关图件等工程档案是否齐全，是否做到科学分类，及时归档，装订成册，专人负责。第六条京津风沙源治理工程年度检查工作实行县级自查、省级复查和国家级核查三级检查制度。检查工作由各级林业主管部门牵头，会同农（牧）业、水利、计划等部门共同组织成立联合检查组，检查组成员须由专业技术人员组成。第七条为统一检查工作的进程，县级自查工作须在每年5月底前结束，省级复查要在每年6月底前完成，国家级核查从7月初开始。第八条在检查时，各级被检单位负责提供以下材料：年度工程建设总结、自查报告；国家或省（市、区）下达的计划；任务、资金完成情况和钱粮兑现情况统计表；年度实施方案和作业（初步）设计；工程建设有关图件资料，包括设计图、工程建设成果分布图；财务决算报表；资金审计报告；工程监理报告；小班（工程）技术档案资料；退耕还林合同、退耕农户档案卡片、钱粮兑现登记卡及其它相关档案资料。水利项目还要提供工程监理单位资质、监理大纲、监理实施细则以及设计和施工单位资质、有关合同文件等。被检查单位拒绝接受检查或不能按时上报或提供有关材料的，或提供的材料不系统、不全面的，视为该工程没有实施。第二章检查标准第九条植树造林检查标准植树造林检查的有关技术标准执行《京津风沙源治理工程林业建设技术规定（试行）》。主要为：（一）人工造林标准1、 人工造林主要树种初植密度，执行《京津风沙源治理工程林业建设技术规定（试行）》附录C。其它树种初植密度标准执行相关国标及地方标准。2、 造林苗木应达到GB6000和LY1000标准规定的一、二级苗木标准，造林种子品质达到GB7908规定的二级以上种子。3、人工造林合格标准。用小班造林成活率来反映，造林成活率是指人工造林后单位面积成活株数与造林总株数（按作业设计株数、最低合理初植密度、实际造林株数三者中株数最大者计，下同）之比。人工造林小班成活率标准分二级（见下表）。合格的计入年度造林完成任务（包括经补植后检查合格的）。不合格的不得计入工程完成任务。加 —等级____合格不合格年均降水量在400mm以上地区或灌溉区造林成活率（%）A85<85年均降水量在在400mm以下地区造林成活率（%）MN70<70注：1.在国家林业局关于年降水量400mm以上、以下地区划分未出台前，

京津风沙源地区年降水量400mm以上、以下地区划分暂按附件一执行；经济林均执行400mm以上或灌溉区的造林成活率标准。4、退耕还林林种的认定标准。执行国家林业局印发的《退耕还林生态林与经济林认定标准》。（二）封沙（山）育林标准满足下列条件的封育区为合格：1、 有合理的封育规划和作业设计；2、 设置有醒目固定的封育标牌和封育标志。标牌应注明封育名称、四至范围、计划年度、施工时间、面积等内容；3、 制定了封育制度；4、 制定了管护措施，落实了管护机构和人员；5、 实施了封禁措施；6、 同时具备以上条件，且满足下列条件之一者为合格封山育林：疏林地；盖度小于30%的灌丛地；有下列情况之一的宜林地：——有天然下种能力且分布较均匀的针叶母树45株/hm2以上或阔叶母树60株/hm2以上；——有分布较均匀的针叶树幼苗、幼树600株/hm2以上或阔叶树幼苗、幼树450株/hm2以上；——有分布较均匀萌蘖能力强的乔木根株450个/hm2以上或灌木（丛）600个/hm2以上；——条件适宜的沙丘、沙地，以及水土流失严重地段等经封育可望成林或增加植被盖度的地块。（三） 飞播造林（或人工模拟飞播）标准飞播或天然更新的目的树种，生长趋于稳定的健壮苗木均为有效苗木。播区宜播面积内有效苗木达3000株/hm2以上，分布均匀，或有苗样圆频度大于50%，并设置了醒目固定的飞播标牌（应注明飞播名称、四至范围、计划年度、施工时间、面积等内容）的飞播造林为合格。有苗样园频度％=（有苗样园数/宜播区调查样园总数）X100%（四） 种苗基地标准选址合理，按实施方案或设计施工，种苗产量达到设计要求，各项附属配套设施、设备的购置、建设、安装按相关标准进行。（五）沙障成效经过一个完整的冬春使用后进行沙障防沙治沙效果检查评定，沙障的保存完好率N70%为合格。第十条草地治理检查标准（一）人工种草标准人工种草合格标准用成活率反映。按作业设计施工，草种合适，出苗均匀，长势良好，成活率达到70%以上为合格。成活率=（单位面积成活牧草株数/单位面积要求种植的牧草株数）X100%主要牧草种植株数 （株/平方米）主要牧草品种紫花苜蓿草木樨沙打旺无芒雀麦羊草老芒麦披碱草冰草种植密度20-3020-3020-304015505050（二） 飞播牧草标准飞播牧草的合格标准为：飞播牧草出苗分布均匀，有苗面积率达到40%以上为合格。有苗面积率，指飞播有效面积内，有苗面积占的百分比,其计算公式：有苗面积率=（飞播牧草有苗面积/飞播牧草面积）X100%有苗面积，指达到飞播种草植株数要求的面积。草原退化、沙化区飞播牧草要求出苗株数为：每平方米有飞播的灌木或半灌木0.2-0.4株或混合草本植物2株以上。（三） 围栏封育标准草原围栏工程质量应符合农业部颁布的《草原网围栏和刺丝围栏建设技术规程》，封育区内牧草盖度或产量提高10%以上为合格（与未封育同类草场相比较）。（四） 基本草场建设标准按作业设计实施，草种合适，出苗均匀，长势良好，成活率达到80%以上为合格。（五） 草种基地标准有与作业设计相符，切合当地实际情况的灌溉设施，出苗整齐均匀，无缺苗断垄现象，出苗成活率80%以上。（六）禁牧舍饲工程工程质量应符合相关行业规范、标准及工程设计要求。第十一条水利措施检查标准水利措施分三个方面进行年度检查①小流域综合治理②水源工程③节水灌溉。（一）小流域综合治理1、 小流域综合治理年度检查执行中华人民共和国国家标准《水土保持综合治理验收规范》，GB/T15773-1995。2、 检查重点。各项治理措施的质量和数量（质量不符合标准的不计其数量）。3、 单项措施检查标准（1）坡耕地治理措施坡耕地治理各项措施建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》坡耕地治理技术(GB/T16453.1-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。梯田：梯田区的总体布局(包括梯田区位置、道路与小型蓄排工程)，以及田面宽度、田坎高度与坡度、田边蓄水埂等规格尺寸，符合规划设计要求。同一田面纵向、横向相对高差均不超过1%；田坎坚固，有崩塌现象的梯田条数比例和长度比例均不超过10%。保土耕作：水平等高耕作，作物残茬覆盖。荒地治理措施荒地治理各项措施建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》荒地治理技术(GB/T16453.2-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。根据京津风沙源地区的特点，水土保持造林成活率视年均降水量而定，400MM以上地区，N85%；400MM以下地区，N70%；种草当年出苗率与成活率在80%以上；封禁区有明显的标志，有合理的封禁规划和计划，明确的封禁制度和相应的乡规民约，落实专人管护等。沟壑治理措施沟壑治理各项措施建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》沟壑治理技术(GB/T16453.3-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。其中水坠坝、骨干坝要按照《水坠坝设计及施工暂行技术规范》(SD122-84)、《水土保持治沟骨干工程暂行技术规范》(SD175-86)的规定执行。各项治理措施的隐蔽工程或关键部位，要有详细的施工、监理日志，特别是土坝、溢洪道、泄水洞等单项工程及其隐蔽部位要有主管部门组织的专家验收意见。小型蓄排引水工程小型蓄排引水工程应纳入小流域综合治理规划，与流域内坡耕地治理、荒地治理、沟壑治理结合进行。其建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》沟壑治理技术(GB/T16453.4-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。设计标准为10-20年一遇3-6h最大降雨量。风沙治理措施风沙治理各项措施建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》沟壑治理技术(GB/T16453.5-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。水源工程水源工程建设以小型水利水保工程建设为重点，主要蓄积、利用地表径流。水窖、涝池、塘坝、浅水井等水源工程建设标准和质量要求按照《水土保持综合治理•技术规范》沟壑治理技术(GB/T16453.4-1996)、《水土保持综合治理•验收规范》(GB/T15773-1995)附录A的规定执行。设计标准为10-20年一遇3-6h最大降雨量。其中水窖单窖容量不低于30m3，涝池、塘坝单个库容不低于100m3。机井建设标准按照《机井技术规范》(SL256-2000)的规定执行，同时须有水资源论证报告、省级主管部门颁发的取水许可证。节水灌溉节水灌溉工程建设标准参照《节水灌溉技术规范》(SL207-98)的规定执行。首先必须有足够的水源做保障，节水灌溉面积一般为50亩左右，相应设计图件的比例尺为1/2000-1/5000。灌溉渠系水利用系数不低于0.75,井灌区不低于0.9；渠道防渗率不低于0.70，井灌区应达到100%。第十二条生态移民及其它工程检查标准按实施方案或设计进行施工，完成所有的建设内容，布局合理。有关材料质量、土建质量、设备安装等应符合相关标准要求，单项工程应有相应的质检报告。第十三条精度要求（一） 检查允许误差地块（图斑）面积允许误差为±5%；成活率允许误差为±2%；株数允许误差为±5%；盖度允许误差为±5%、郁闭度允许误差为±0.05；检查和上报在允许误差内，认可上报数据。否则，以检查数据为准。（二） 单位及小数点取舍1、 面积均以水平面积计算，以公顷为单位，保留两位小数。2、 造林种草成活率、覆盖率都取整数。第三章县级自查第十四条县级自查要对上报年度完成的任务全面进行检查。由县级林业、农（牧）业、水利、计划等部门组成联合检查组，对上报年度完成的任务质量情况逐工程（地块）进行检查。检查的内容同本办法第五条。第十五条造林、种草工程面积测算用比例尺大于或等于1：25000的地形图进行逐个小班（地块）实测。面积在1公顷以上的小班（地块），用地形图在现地调绘，量算面积；面积在1公顷以下的小班（地块），采用实测的办法求算面积，并在地形图上准确标明其相应位置。第十六条植树造林质量检查方法（一） 人工造林质量检查方法。采用样地或样行进行小班成活率调查和苗木质量调查。当小班（地块）面积在10公顷以下时，调查面积不少于造林面积的3%；小班（地块）面积在10-30公顷时，调查面积不少于造林面积的2%，且不低于0.3公顷；小班（地块）面积为30公顷以上时，调查面积不少于造林面积的1%,且不低于0.6公顷。防护林带抽取20%的林带进行检查，每隔100米机械设置10米长的标准段，查数初植株数和成活株数,计算成活率。每穴造林株数或成活株数多于一株时均按一株计算（下同）。（二） 封沙（山）育林质量检查方法。对新封地块进行检查，按照一定规律选择具有代表性的地段，机械设置若干检查点，按照封沙（山）育林的标准，现地核实新封地块是否符合封育条件，封育是否合格。株数调查采用布设10m2样园（半径1.79米）进行。小班（地块）面积5公顷以下的，样园数不少于6个;小班（地块）面积5-10公顷的，样园数不少于8个;小班（地块）面积10-20公顷的，样园数不少于10个;小班（地块）面积20公顷以上的，样园数不少于15个。在样园内调查乔、灌和草的株数，然后计算单位面积的平均植株数。（三）飞播造林质量检查方法。模拟飞播出苗情况调查以小班为单位，采用2m2的样园进行。在区划的宜播小班内随机或机械布设样园，面积小于5公顷的小班布设不少于20个样园；5-10公顷的小班布设不少于30个样园；10-20公顷的小班布设不少于40个样园；20公顷以上的小班布设不少于50个样园。飞机播种出苗情况调查以播区为单位，采用10m2的样园进行。在播区内垂直于播带设调查样线，每隔1-2km设一条样线，在样线上每20-30m系统布设一个样园，最少样园数应符合下表规定。设计宜播面积占播区面积比重检查样园数60%-70%N65个>70%N45个根据样园调查情况，计算飞播造林的每公顷出苗株数和有苗样园频度。对于全部采用人工植苗或点播的播区按人工造林的标准和方法检查。第十七条草地治理质量检查方法草地治理质量调查采用11米样方调查，样方要均匀分布，有代表性。小班（地块）面积7公顷以下的，样方数不少于10个;小班（地块）面积7-20公顷的，样方数不少于15个;小班（地块）面积20公顷以上的,样方数不少于20个。根据被查样方牧草出苗情况,推算人工种草、基本草场和草种基地的成活率、飞播牧草的单位面积出苗情况和有苗面积率以及围栏封育覆盖和产量增加情况。第十八条水利措施检查方法及成果统计要求水利措施检查按照初步设计报告逐项核查，相关方法按照《水土保持综合治理•验收规范》附录B-各项治理措施质量测定方法、《机井技术规范》、《节水灌溉技术规范》规定进行。各项措施成果统计按照《水土保持综合治理•验收规范》附录C、《机井技术规范》、《节水灌溉技术规范》有关规定进行。没有为生态建设服务或无水资源论证报告的水源、节水灌溉工程视为不合格工程，不予统计。第十九条对于非面积概念的工程，如种苗基地、水源、节水工程，禁牧舍饲棚圈建设、饲料机械、生态移民等，要按照实施方案或设计要求及相关技术规定，对全县上一年度完成的所有此类项目逐项进行检查，核实质量，评价建设效果。第二十条外业结束后，要对外业调查资料认真进行分析、整理，合格的工程要登记造册，建立技术档案,分项进行统计和汇总，建立工程建设数据库。并将每年检查合格的各项工程按比例转绘到不小于1：5万的同一地形图上（无面积的或无法上图的要在图上标出位置），注明编号、施工年度、项目内容和建设规模，形成工程建设成果分布图，标明乡镇界及乡镇名、村名。检查不合格的，不得计入上一年度完成的任务量，要进行补植、补造或返工。第二十一条内业数据整理完毕后，应及时对自查工作进行总结和分析，提出自查报告，填报年度检查统计表（见附件三），连同工程年度建设总结报告、工程建设成果分布图、申请复查报告一同报请省级复查。县级自查报告应包括：年度工程任务完成情况、自查结果及其分析评价，主要措施，存在问题、对策及建议等。第二十二条对工程的各项档案资料管理进行全面检查，没有归档的（包括检查资料）要及时归档，项目不全的要及时完善，确保工程档案管理分类科学、管理规范、内容齐全。第四章省级、国家级检查第二十三条被查单位的确定（一） 省级复查县的确定。省级复查由省级林业、农业、水利、计划等部门组成联合复查组进行复查。为了科学考核和评价各县工程总体质量情况，省级复查要对每个县都进行抽查。（二） 国家级核查县的确定。国家级核查在省级复查结束后进行，由林业、农业、水利等部门组成联合核查组进行抽查。国家级核查县采用随机抽样的方法确定，由国家林业局会同其它部门在北京随机抽取不少于20%的县旗作为被查县，原则上应与上年核查县有重复。（三） 被检查乡的确定。须在检查组到达被检查县后确定。检查组在核对该县上报完成任务量与该县各乡镇完成任务量之和相一致的基础上，按照该县应检查任务量，随机抽取一定数量的乡（镇、苏木）进行全查。原则上要保证各项工程的应抽查量。如抽查数量不足，应加抽被检查乡，以弥补不足部分。检查县、乡一旦确定，不得随意变动。如遇重大情况或特殊情况需要变动的，应得到检查工作组织单位的同意。第二十四条检查任务量（一） 省级复查任务量。为保证省级复查的准确性，省级复查的抽查任务量原则上不少于各县上报完成的各项工程任务量的20%，其中种苗基地、水源工程、节水灌溉、生态移民、饲料机械等项目应全查。（二） 国家级核查任务量。各项工程的抽查任务量不少于各省区上报的各项工程完成任务量的3-5%，其中飞播造林、飞播种草不少于上报播区面积的10%，种苗基地、水源工程、节水灌溉、生态移民、饲料机械不少于上报任务量的20%。并计算确定各抽查县相应的检查任务量。第二十五条内业检查通过座谈、查看档案资料等途径，对被检查的县、乡的工程组织领导，资金落实及钱粮兑现，工程作业（初步）设计，工程管护措施落实和有关档案资料管理等情况进行检查和评价。第二十六条外业检查（一）外业检查要充分利用原县级自查成果，利用GPS定位技术在现地核对，在地形图上标出位置，参照工程建设标准，对各项工程任务和施工质量进行检查。如果核查结果与县级自查结果在误差允许的范围内，则承认县级自查结果，否则以现地调查结果为准。造林种草项目要现地勾绘地块（小班），与原施工设计图或验收图进行核对，当位置与形状基本一致时，现地调绘求算面积。如果现地调绘求算出的面积与其上报面积误差在允许范围之内，则承认其上报面积，否则现地调绘求算出的面积即为核实面积；当两者位置、形状有明显出入时，其上报小班面积不计入工程完成面积。（二） 各项建设任务的外业调查方法与县级自查方法相同。（三） 将所有检查的工程（或地块），按被检查县原有的工程（或地块）编号或标注进行记录，以备核实。第二十七条调查卡片的整理检查人员外业结束后，应立即对外业调查卡片进行检查、整理，确保外业调查卡片项目填写齐全、规范，确认无误后建立调查卡片数据库。第二十八条省级、国家级检查期间，省区、国家有关部门应对检查组的工作进行监督，以保证检查工作的公正、客观，实事求是地反映各地工程情况。第二十九条检查总结和结果分析（一） 省级复查总结。外业结束后，各省区要对复查工作进行总结和分析，形成复查报告，对各县年度工程实施情况进行综合评分和排队。并将全省上一年度各项合格工程数字化，建立工程建设成果地理信息系统。若经复查，某县某单项工程上报完成任务合格率达不到90%的，需要重新组织自查，省级再进行复查。各省区在省级复查结束后，应及时将申请验收报告、年度工程实施总结、复查报告和省级工程建设成果地理信息数据软盘报国家林业局申请国家核查，同时抄报农业部、水利部、国家发展改革委。（二） 国家级核查总结。外业结束后，由国家核查小组对核查情况进行分析和总结，提出以省为单位的核查报告和核查总报告，对各省区工程实施情况进行评价和排序，并向国家相关部门进行汇报。核查结果经国家相关部门审核同意后，由国家相关部门联合进行通报。第三十条复（核）查报告应包括年度工程实施情况、检查工作开展情况（包括工作任务量、工作时间、参加人员及构成）、检查结果（包括任务完成率、核实率、合格率等及其分析与评价、经验及存在的问题、对策与建议等。第三十一条应及时将省级复查、国家级核查的报告、外业调查图、表、卡、数据库、统计汇总表等有关资料归档。第五章计算与评价方法第三十二条主要评价指标计算方法（一） 任务核实指标的计算方法面积核实率（%）=（£地块（图班）核实面积/£地块（图班）上报面积）X100%水利配套工程核实率（%）=核实处数/上报处数X100%棚圈建设核实率（%）=核实棚圈面积/上报棚圈面积X100%生态移民核实率（%）=核实移民人数/上报移民人数X100%（二） 任务合格指标计算方法面积上报合格率（%）=（£地块（图班）合格面积/£地块（图班）上报合格面积）X100%水利配套工程上报合格率（%）=合格处数/上报处数X100%棚圈建设上报合格率（%）=合格棚圈面积/上报棚圈面积X100%面积核实合格率（%）=（E地块（图班）合格面积/£地块（图班）核实面积）X100%水利配套工程核实合格率（%）=合格处数/核实处数X100%棚圈建设核实合格率（%）二合格棚圈面积/核实棚圈面积X100%（三） 工程管理指标计算方法管护率（%）=［£有管护措施的检查地块（图班）面积（数量）/E检查地块（图班）面积（数量）］x100%作业设计率（%）=［£有作业设计的地块（图班）面积（数量）/E检查地块（图班）面积（数量）］x100%建档率（%）=［E建档地块（图班）面积/E检查地块（图班）面积］X100%（四） 工程进度指标计算方法计划任务完成率（%）=［（上报合格率x上报完成合格任务量）/计划任务数］x100%第三十三条工程综合评价（排序）方法（一） 评价内容。包括植树造林（包括人工造林、飞播造林、封山育林、退耕还林，下同）、草地治理（包括人工种草、飞播牧草、围栏封育、基本草场建设和草种基地建设，下同）、禁牧舍饲（包括禁牧面积、棚圈建设和饲料机械，下同）、小流域治理、水利配套工程和生态移民等的计划任务完成情况、工程质量和工程管理（设计、管护、建档）。（二）