首都现代产业体系

首都现代产业体系［摘要］产业体系发展是一个动态演进，不断从简单向复杂、从低级向高级演进的过程。随着国际国内形势的变化，我国产业体系的发展应该转向构建持续高效运转、富有竞争力的，具有高科技含量、高创新能力、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的，产业与发展环境相互协调、相互制约的现代产业体系。走上集约发展的轨道，加快经济发展方式的转变。首都的现代产业体系发展最重要的方向就是发展原创性新兴产业和战略性新兴产业，发展创新服务业和现代服务业，发展高技术产业和创意产业，发展高端制造业和静脉产业。［关键词］现代产业体系国际发达国家产业体系发展新兴产业政府扶持产业转移越来越国际化，生产要素全球流动优化配置。随着经济全球化的深入，越来越多的国家，尤其是发展中国家将会加入到全球产业转移的大潮当中来。我国作为上一轮产业转移的主要承接国，国内不同发展水平地区的产业梯度转移的步伐也将越来越快。通过产业转移，资源、技术、市场、资金等生产要素在全球流动配置，实现其高效运转。各国通过产业转移和资源全球配置，也在为其本国经济的长远发展抢占有利地位，从而在全球拓展其发展空间。现代产业体系都是出现在经济发达地区，北京是全世界为数不多连续20多年增长速度超过10%的大城市，因此提出构建现代产业体系是必要的。一、现代产业体系概述现代产业体系，是指现代元素比较显著的产业构成，主要指第一、第二与第三产业的构成。不同经济发展水平的国家现代产业构成差异比较大，所以现代产业体系涵义不同。在经济发达国家，现代产业体系主要指现代服务业发展比较充分的产业构成，一般情况下现代服务业要占其GDP的70%左右。而在发展中国家，现代产业体系主要指工业化进程比较健康的产业构成，一般指工业增加值占GDP50%左右、第三产业所占比重稳定上升的产业构成。我国开始比较普遍使用该表述方法，但是结合中国国情的科学定义并不明确，学术界对该问题的研究仍然处于讨论之中，研究类文献还比较少。而是在有关领导讲话中使用相对比较频繁，但是讲话中多只是提到要建设现代产业体系，并没有论述清楚什么是其科学内涵。因为，现代化是一个过程，是不断发展变化的，所以，现代产业体系在不同国家有不同的实际涵义。在发达国家，现代产业体系就是现代服务业占GDP70%左右份额的产业体系，其现代性主要体现在现代服务业发展比较充分方面。在发展中国家，现代产业体系就是农业基础比较稳固，装备制造业比较发达，第三产业发展迅速，科技进步在经济社会发展中的贡献份额提升比较快，核心竞争力不断增强的产业体系，其现代性主要体现在科技进步对经济社会发展作用越来越大。也有人解释得更加细致，认为现代产业体系就是农业基础地位不断得到巩固，现代农业在第一产业中逐渐占据主导地位；装备制造业规模不断壮大，并逐步成为第二产业的主体；高新技术产业的先导作用显著，对拉动经济增长的贡献越来越大；传统优势产业的技术改造和技术进步明显提升，实力和竞争力显著增强；第三产业迅速发展，现代服务业逐步成为新的增长点；三次产业比例合理，产业核心竞争力不断增强。现代产业体系，20世纪80年代在发达国家首先兴起，即伴随现代服务业的快速发展，特别是虚拟经济的成功，使传统意义上的产业发展出现了新的更加具有战略意义的盈利点，而且盈利能力非常强，从而使产业经济学高度关注该方面的研究。受虚拟经济为支撑的服务业高速发展的影响，一时间，区域发展中提高GDP中服务业的比重成为衡量经济发达与否的标志。很多发达国家均先后出台重大战略举措，设法鼓励发展现代服务业，以促进产业体系的现代化。至21世纪初期，发达国家基本上全部实现了国民经济的服务化，现代服务业成为GDP的中坚力量。在跨国公司发展中，特别是发达国家的跨国公司中，提高公司服务业占销售收入中的比重，也成为竞相发展的热点。像美国GE公司，从20世纪80年代初期开始努力，在“数一数二战略”框架内，把原有没有在全球做到前两名的分支机构全部逐步出售或整合，而把整个公司发展的重点由著名制造业巨头转移到服务业为主的状态，实现了所谓“服务化”的整体转型。受其影响，很多公司发起企业兼并浪潮，企图通过兼并，实现低成本扩张和高收益化，加快发展步伐，进入世界500强行列。其实，企业发展有自己的规律性，确实有部分企业在实现服务化方面取得了成功，但是，每一个企业家在拥有独特优势的同时，往往也有自己的劣势，而且事业成功者，往往由于舆论的关系，会放大自己的优势，掩盖自己的劣势，所以不少企业在实现服务化的路途上并不是一帆风顺，也有很多企业甚至付出了沉重的代价,并没有成功。特别是美国2007年10月爆发金融危机以后，过分追求虚拟经济的不少企业，由于泡沫吹得太多，遇到资金链条困难时，就无法运转，导致一批原来世界著名的企业先后倒闭,或者濒临破产。因此，这一次世界金融危机为发达国家现代产业体系发展发出了警钟，以虚拟经济为支撑的发达国家的现代产业体系需要重新审视。发展中国家，一直都以实现现代化为发展的重要目标，而现代化在产业方面的重要体现之一就是产业结构的现代化，核心是服务业占GDP得比重和服务业就业人口所占比重。因此，发展中国家借鉴发达国家的经验，甚至模仿发达国家的做法，积极发展服务业，特别是科技含量高的现代服务业，促进现代产业体系的形成。至21世纪初期，发展中国家中，有一批特大型城市进入服务业为主的发展阶段，服务业为传统产业发展提供了前所未有的资金支持、技术支持和全球化的市场支持，也为经济全球化起到了积极的助推作用。2007年，发源于美国的金融危机，对全球经济影响之深出乎意料，为现代服务业，特别是以虚拟经济为代表的金融服务业的进一步发展蒙上了阴影。因此，当代产业经济学开始高度重视虚拟经济与实体经济的平衡问题，发展中国家与发达国家的产业平衡问题。以发展中国家为代表的制度经济学家，则从制度的角度研究建立新的体制架构问题，包括改革国际货币基金组织、增加发展中国家发言权等敏感问题。二、现代产业体系的国际比较目前还没有检索到国际上系统阐述所谓现代产业体系的文献。国外文献目前还检索不到有关“现代产业体系”(modemindustrialsystem)的著述。国外对产业体系的研究主要集中在具体产业、行业、部门经济等中观层面，而极少从宏观层面研究包括三次产业的产业体系。“现代产业体系”是中国语境下的一个新概念，在现有的全部经济学理论体系中没有“现代产业体系”（modernindustrialsystem）这样一个专有概念。党的十七大报告提出“发展现代产业体系”之后，东部和中、西部较发达地区反应积极，纷纷把现代产业体系列为本地区发展战略的新重点。这意味着，就“现代产业体系”而言，中国经济的改革实践又一次走在了理论前面。所以，迫切需要学术理论界对“现代产业体系”进行全面系统的开拓性基础研究。在产业经济学（这门学科本身就很年轻，是“现代”或“当代”的）的学科理论中，也没有一个“现代产业体系”的专有概念。因为即便是比较“古老”的三次产业分类，也是20世纪40年代提出来，而在二战以后才流行的。只要是“产业体系”，多少都有一点“现代”的意义在那里。这和“工业化”是一个意思。因为工业化就等于现代化。这是从学理方面的分析。国内提出“现代产业体系”的概念实际出于决策层指导现实经济发展的需要，而并非产业经济学理论发展的内在逻辑结果，是带有一种理想的观念取向的表现方式，即突出了产业发展与“科学发展观”和“转变发展方式”以及“产业结构优化升级”的联系，是对“新型工业化”理念的补充和发展。从国际比较的视角讨论问题，现实的做法是把发达国家现有的产业体系拿来作比较。从发展的阶段来说，发达国家的产业体系应该是比较“现代”的，对中国许多地方来说，甚至是“超现代”的。发达国家的产业体系中第三产业的比重一般都在70％以上，而在第三产业中，包括金融及其中介服务业、文化传媒出版影视新闻广告等文化信息服务业、行政服务等在内的生产服务性产业的比重在50％以上或左右，如果加上运输通信等，第三产业中生产性服务业的比重就更大。当然，也应看到，发达国家的第二产业尽管在本国的生产总值中所占的比重不大，但是绝对量并不小，科技含量更高。如美国的工业比重尽管只有16％，但产业的科技含量是非常高的，因为劳动密集型工业基本都转移出去了，从数量上看，美国工业绝对值也有近2万亿美元（19929亿美元，2005年），远高于中国的1.4万亿美元（2005年，按1：7汇率计算）的数值，如果以人均水平计算，差距就更大。由此可见，从国际比较的视角来看，现代产业体系是一种第三产业特别是现代服务业占较大比例，而第二产业的科技含量高的产业体系。从政府视角来看，发达国家的政府在引导产业发展时推行的政策及其导向，可能对我们认识“现代产业体系”，或者说在新的历史条件下的产业政策的导向会有所启示。日本作为后发的市场经济国家，同时又是一个具有浓郁东方官僚文化特征的国家，在经济发展过程中，比较多采用了政府指导和干预的方法，产业政策作为产业经济学的专用概念也来自日本。日本早在20世纪80年代初期，人均收入达到1万美元以上，成为世界经济强国的时候，就提出知识集约型产业结构的概念。日本的概念是，到了工业化的中后期，重化工业型的产业结构要继续升级，就是知识集约型产业结构。那么，什么是知识集约型产业结构呢？日本经济学家认为，这主要指以知识活动集约度高的产业为核心的产业结构，在工业化的后期，即所谓的知识发展阶段，技术进步主要依靠知识主导的活动，知识主导的活动成为产业发展的动力，这主要是指研究与开发活动、设计和造型活动、基于专业知识的咨询决策活动以及各种经营管理活动等等，这些活动的特征是需要高度的知识和经验等能力。（鹤田俊正、伊藤元重《日本产业结构论》，2001年）。日本是个岛国，对外界事物一直高度重视。若以收集信息系统和迅捷程度而言，日本可谓是当今世界上做得最出色的国家之一。从社会信息化历程上看，1963年，日本信息产业的规模已占国民生产总值（GNP）的16%,1968年占20%。这一年，日本提出了“知识集约型产业结构”政策，该政策可以说是日本社会及日本产业走向知识化、信息化的开端，石油危机迫使日本改变产业结构。日本政府发表的《70年代展望》，提出产业结构知识集约型设想，把电子计算机、宇航等尖端技术领域为中心的知识密集型产业作为主导性产业发展。在知识集约型产业结构中，主要有四类产业：一是研究与开发产业，包括：计算机、机器人、集成电路、原子能及其相关产业、生物工程等；二是深度加工组装产业，包括通信机械、办公机械、数控机械、环保机械、教育机械、高级加工生产线等；三是时尚产业，包括高级时装、高级家具、高级音像制品、住宅用自动控制产品、其他电子机器等；四是知识服务产业，包括：信息处理服务、系统工程、远程教育及其关联产业、软件产业等。这基本就是一个先进制造业加现代服务业的产业结构。这些产业具有耗能少、附加价值高等特点，是摆脱能源制约、切实提高产品国际竞争力的有效途径。数年之内日本的重化学工业比重明显下降，产业结构向“资源节约型”、“加工技术选择型”的方向发展。据日本兴业银行的调查，1973年以后的约10年间，实际GNP增长47%,但一次能源的消耗量只增长了17%,单位GNP的石油消耗量下降了一半。在重工业领域，有色金属、钢铁、化学产业的地位让位于医药、运输机械和精密机械等产业。日本经济在短暂萧条后继续稳定增长。1979年日本的进出口贸易双双突破1000亿美元，成为贸易大国。发达国家近年来的产业进步中，还有一个明显的倾向就是对创意产业的推崇。英国是最早提出创意产业概念的。根据英国文化媒体体育部2001年发表的《创意产业专题报告》，当年英国创意产业的产值约为1125亿英磅，占GDP的5%,已超过任何制造业对GDP的贡献。在澳大利亚，1999年创意产业已占GDP的3.3%，就业人数34.5万人，占就业人口总数的3.7%。香港半官方机构香港贸易发展局于2002年9月5日公布了首份题为《香港的创意产业》的研究报告显示，直至2002年3月为止，香港创意产业聘用了9万余人，占香港总就业人口3.7%；创意产业在2000年的出口总值达100亿港元，占香港服务出口总额3.1%；同年，创意产业产值为250亿港元，约占香港本地产值2%。其它在创意产业领域发展比较好的国家和地区还有新加坡、日本、德国、韩国、台湾、法国、澳门等。三、首都现代产业体系的发展（一）王德禄对北京现代产业体系构建的必要性和应该注重的关键问题的看法2011年3月7日，北京现代产业体系研究讨论会在北京裕龙国际酒店召开，这也是新一届北京市政府专家咨询委员会的第一次会议。参会人员包括、武建民、王明兰、张星、蓝一、卢中原、王小兰、李国平、范世涛、刘东、赵弘、王海芸等专家和领导同志。在会上，王德禄主要就北京现代产业体系构建的必要性和应该注重的关键问题谈了几点看法.第一，北京构建现代产业体系已经势在必行。现代产业体系都是出现在经济发达地区，北京是全世界为数不多连续20多年增长速度超过10%的大城市，因此提出构建现代产业体系是必要的。在构建现代产业体系方面，北京做了很多努力，从服务业转型、产业融合、产业集群、业态创新等方面进行了卓有成效的探索。尤其是产业高端、发展方面，在“十一五”期间取得了重大突破。第二，价值链分解和产业集群是构建现代产业体系的关键。新的产业体系来自两个动力，即价值链分解和产业集群，这就是所谓分解分解再分解，集聚集聚再集聚。分解，就是产业链持续不断的分解并产生新的业态，北京新的增长点和创业板上市公司大部分来自这种价值链分解和业态创新。再就是产业集群，其动力来自全球化，区域一体化的经济慢慢发展到全球化，一个区域成了全球分工的重要板块，集群在新的产业体系中起到了重要的作用。第三，原创性新兴产业是北京产业体系的重要发展方向。中关村乃至北京都是全国战略性新兴产业策源地，策源地应该发展什么样的新兴产业？答案是原创性新兴产业，发挥策源地的示范引领作用。过去三十年，我们的新兴产业都是跟随性的，他们只是改变了中国而没有改变世界。未来，要提升我们的竞争力，就必须大力发展原创性新兴产业。原创怎么实现？需要怀揣改变世界梦想的创业者，这是原创性新兴产业能产生和壮大的根本原因。同时，原创性新兴产业还需要高水平的天使投资，这两点我们都有所欠缺。北京要构建现代产业体系，最重要的方向就是发展原创性新兴产业和战略性新兴产业发展创新服务业和现代服务业，发展高技术产业和创意产业，发展高端制造业和静脉产业。（二）北京市朝阳区构建现代产业体系的政策及发展来自北京市朝阳区最新的统计数据表明，北京市40%的实际利用外资和进出口总额在朝阳区实现，北京市70%的外资金融机构、跨国公司总部、国际商务活动聚集朝阳，北京市80%的国际经济组织、国际传媒机构汇集朝阳。如此骄人的经济发展态势，得益于近年来朝阳区政府对现代产业的大力扶持。据介绍，朝阳区的现代产业包括金融业、文化创意产业、高新技术产业和现代服务业，朝阳区政府以新的视角制定政策，强化服务，为企业提供与国际接轨的发展空间。在管理机制上，对CBD、奥运、电子城等6大功能区设立管委会，分别负责功能区内的产业推进工作。为形成发展合力，该区以“块”为单位加快推进产业结构调整。与之相结合的是“条”形管理机制，2006年区政府成立了文化产业促进领导小组和办公室，2007年又成立了产业促进领导小组，领导小组下设现代服务业、金融业、高新技术产业、文化创意产业和农村地区产业办公室，分别负责推进四大重点产业和农村地区产业发展工作。针对产业发展实际，朝阳区政府制定了《“十一五”时期产业发展与空间布局调整规划》确定了总体发展方向和目标；结合朝阳区产业发展空间主要在农村地区的实际，制定了《“十一五”时期农村城市化进程中产业发展规划》，实施产业发展“六九八”工程；着眼于提升核心竞争优势，制定了《“十一五”时期服务业发展规划》等一系列规划，确定了重点产业的发展任务。为了把各项产业规划切实落到实处，2007年组织编制了4大产业的3年行动方案，抓住项目这一产业发展的核心，筛选出了4大产业的一批重点项目，制定“折子工程”逐一分解到相关责任部门，并通过“双百考核”监察机制，将项目推进工作落实到具体责任人。围绕促进金融产业发展，朝阳区每年安排1亿元左右的专项资金，用于降低金融企业的商务成本；围绕促进现代服务业，特别是总部经济发展，每年安排1亿元专项资金；围绕促进文化创意产业、高新技术产业发展，每年各安排3000万元专项资金用于支持重点企业和重点项目。为了优化产业配套环境，每年安排2000万元非公有制中小企业专项资金和500万元扶持中小企业发展配套资金，促进大、中、小企业协调发展。抓住影响企业发展的资金、技术、人才、市场、信息等关键环节，安排了7400万元中小企业融资担保资金，帮助企业解决融资难问题；安排了留学人员创业发展资金，支持留学归国人员发展兴业；安排了开拓国际市场专项资金，为企业进入国际市场提供政策支撑；每年安排3000万元专项资金，支持企业进行节能减排技术改造。除了政策方面的“软”空间，朝阳区积极为企业发展拓展地域空间。在CBD原3.99平方公里规划范围基础上，从2009年起又向东拓展3平方公里，使CBD规划面积达到近7平方公里，产业空间在原规划1050万平方米的基础上，将新增700多万平方米，为国际金融、总部经济、国际商务产业发展拓展了空间。在高新技术产业发展方面，推动中关村电子城科技园在原规划12平方公里的基础上，又向北拓展了4平方公里。为了促进产业集群发展，朝阳区政府还不断加大土地储备力度，对约30平方公里的土地进行储备整理，进一步拓展产业发展空间。利用这些空间，正在规划建设595公顷的金盏金融后台服务园、104公顷的大望京国际科技商务区以及东坝航空商务区、高安屯循环经济产业园、大环旅游文化集聚区、CBD传媒走廊等特色产业区。朝阳区的良好发展前景映射出首都产业经济体系的良好发展态势。经济增长是不能脱离产业结构而单独发生的经济过程，而恰恰是产业结构不断优化的结果。产业结构只有不断适应经济增长的要求，才能更好地促进经济的合理增长。作为首都，北京优化与经济增长相适应的产业结构，使稀缺的资源得到最有效的配置。对于促进本地区乃至全国的经济发展起到至关重要的作用，使北京真正建设成为“人文北京、科技北京和绿色北京”。北京构建现代产业体系的发展现代服务业是指在工业化较发达阶段产生的，主要依托电子信息等高技术和现代管理理念、经营方式和组织形式而发展起来的服务部门。它有别于商贸、住宿、餐饮、仓储、交通运输等传统服务业，以金融保险业、信息传输和计算机软件业、租赁和商务服务业、科研技术服务和地质勘查业、文化体育和娱乐业、房地产业及居民社区服务业等为代表。“现代服务业”的提法最早在1997年9月党的十五大报告中，2000年中央经济工作会议提出：“既要改造和提高传统服务业，又要发展旅游、信息、会计、咨询、法律服务等新兴服务业”。创意产业又叫创意工业、创造性产业、创意经济等。1998年，英国创意产业特别工作组首次将创意产业界定为“源自个人创意、技巧及才华，通过知识产权的开发及运用，具有创造财富和就业潜力的行业”。目前，对相关概念还有不同的看法，欧美称之为创意产业，有的国家称为文化产业等，中国台湾使用的概念是“文化创意产业”，台湾“经济部工业局”将文化创意产业做了以下定义：“源自于创意或文化累积，透过智慧财产的形式与运用，具有创造财富与就业机会潜力，并促进整体生活提升之行业。”高新技术产业以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合，这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业。产品的主导技术必须属于所确定的高技术领域，而且必须包括高技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。根据这一标准，目前高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。高端制造业是一个国家或地区工业化过程中的必然产物。迄今为止，学术界对高端制造业还缺乏统一的界定，更缺乏一个明确的统计分类标准。高端制造业的概念应该从行业和产业链环节两个角度来进行界定。从行业的角度讲，高端制造业是指制造业中新出现的具有高技术含量、高附加值强竞争力的行业；从所处产业链的环节上讲，高端制造业处于某个产业链的高端静脉产业是垃圾回收和再资源化利用的产业，又被称为“静脉经济”、第四产业。其实质是运用循环经济理念，有机协调当今世界发展所遇到的两个共同难题—“垃圾过剩”和资源短缺，“变废为宝”，通过垃圾的再循环和资源化利用，最终使自然资源退居后备供应源的地位，自然生态系统真正进入良性循环的状态。静脉产业，即资源再生利用产业，是以保障环境安全为前提，以节约资源、保护环境为目的，运用先进的技术，将生产和消费过程中产生的废物转化为可重新利用的资源和产品，实现各类废物的再利用和资源化的产业，包括废物转化为再生资源及将再生资源加工为产品两个过程。静脉产(VenousIndustry)—词最早是由日本学者提出。他们把废弃物排出后的回收、再资源化相关领域形象地称为静脉产业，就如同人体血液循环中的静脉一样。作为解决废弃物快速增长的一个良好途径，静脉产业将成为21世纪具有相当潜力的产业之一，在成为新的经济增长点的同时还可以解决中国现阶段的就业问题。随着工业化的高度发展出现的产业结构的软化现象，服务业在整个经济中的地位大幅度提高，服务业的范围不断扩大，内容不断丰富；随着知识经济的发展，人力资本和知识成为生产中最重要的生产要素，从事与知识劳动有关的白领工人大量增加，知识密集性服务业快速发展；随着专业化和社会分工的不断深化，制造业价值创造活动中的一些环节独立出来，如研究开发、设计、后勤供应等，制造业的服务成分不断增加，如技术支持与培训，售后服务等；信息技术等新技术的发展，催生了对信息技术服务的大量新需求，创造了新的产业和就业岗位，扩