物业管理法规大讲坛（二）

精品文档精心整理精品文档可编辑精品文档物业管理法规大讲坛（二）目录：1、物业管理法规大讲坛（二）2、物业管理法规大讲坛（二）模板3、物业管理法规大讲坛（二）范本物业管理法规大讲坛(三)“物业”概念的法学定义

汉语中的“物”、“业”二字是多义词。“物”作为名词主要有两种含义：一是指东西，即由自然生成和人工形成、占有一定空间、可被人感触的有形体和有内容的客观存在体；二是指“我”以外的人、事物或环境，即特定主体以外的周围客体。“业”作为名词主要有两种含义：一是指人们所从事劳作的社会经济部门、职务领域或需付出劳动的岗位，如工业、物业管理事业、就业；二是指归属于一定主体所有的、体力劳动和智力劳动的成果，亦即财产，如业主、家业。但在中国古代法律中，自从宋代立法中对动产与不动产作了区分后(《宋刑统·名例律》规定：“器物(动产)之属，须移徙其地……地(不动产)即不离常处，理与财物有殊”)，一般称动产为物、财或财物，称不动产为业、产或产业。宋代不仅称动产所有权为物主权，称不动产所有权为业主权，而且已经将“物”、“业”二字连用形成统称动产和不动产的“物业”一词，如《宋会要辑稿·食货》卷六一中有“应有已经正典物业……”之规定。因此，就汉语“物业”一词本意而言，物业是指人们居住劳作活动所依赖和所利用的地理环境条件及归属人们个体或群体的、包括动产和不动产在内的财产。

“物业管理”术语中的“物业”一词是从英语词汇property及estate翻译而来，在20世纪70年代末中国大陆实行改革开放政策后由香港传入大陆。“property”一词通译为“财产”，有两种含义，一是指能成为所有权对象的各种有价物，二是指对有价物的所有权。按照英国法律，财产分为两类：动产(personal

property)，包括可实际占有的有体物和可依法主张的无体物；personality原意是属人的财产)和不动产(real

property包括土地及其附着物和附设其上的财产权利；realty原意是属物的财产)。“estate”一词通译为“产权”，又译产业权、财产。estate概念源自英国早年的封建土地制度。自从1066年诺曼第人征服英国以来，所有土地都被认为属于国王所有，英王一直是惟一的绝对的土地所有人，英王把土地附加一定的条件授予其他人，于是这些人就成了持有人或租借人。持有土地所受的条件限制总称“土地保有条件”(tenures)，持有人所保有的有关他的土地的土地权利的总和，就叫做他的产业权(estate)。换言之，私人不能享有土地本身的所有权，而只能拥有土地上的各种“产权”。这种“产权”观念被英美法系国家继承和发展下来，成为英美法系的财产权法律制度最独特的概念，与大陆法系的“物权”(a

property

right)，包括自物权即所有权和他物权即用益物权和担保物权)概念是不同的。大陆法系也将财产区分为动产(movable

property)和不动产(immovable

property)。概括地说，real

property和real

estate在明知其意义的特定范围内，可省掉real，只提property或estate，仍译为不动产或不动产的财产权(产权)。联系前述中国宋代法律上区分物主权和业主权，所用“物业”一词意义包括动产和不动产，因此，将省略real定语的property和estate译为“物业”似有些不太精确。但此无大碍，只是需要一个明确的定义界定清楚其涵义。

目前，中国房地产法学界和物业管理规范性文件，对“物业”概念内涵和外延的见解是基本一致的，只是具体表述各有细微差别。例如，1994年6月通过并于1999年6月修改的《深圳经济特区住宅区物业管理条例》第2条第2款规定：“本条例所称物业，是指住宅区内各类房屋及相配套的公用设施、设备及公共场地。”1998年9月21日发布施行的《江苏省城市住宅区物业管理办法》第2条第2款规定：“本办法所称物业，是指已建成并投入使用的住宅区内各类房屋及公共设备、公用设施、附属场地等。”建设部房地产司物业管理处在1994年6月《简述物业管理》一文中认为：“物业是指已建成并投入使用的各类房屋及与之相配套的设备、设施和场地。各类房屋可以是住宅区，也可以是单体的其他建筑，还包括综合商住楼、别墅、高档写字楼、商贸大厦、工业厂房、仓库等。与之相配套的设备、设施和场地，是指房屋室内外各类设备、公共市政设施及相邻的场地、庭院、干道。”刘兴桂主编的《物业管理法》(中山大学出版社1999年5月第1版，第7页)关于“物业”的定义表述与上引房地产业司物业管理处的表述内容是一致的。

从法学角度探讨对“物业”一词如何下一个科学、周密的定义，首先必须了解中国所称“物业管理”术语中“物业”的自身特性。物业具有三个独特属性：

(1)不动产性

民法学中的“不动产”概念是指不能移动位置或者移动位置后会引起性质、形状改变或降低其经济价值的物(财产)。1988年1月26日中国最高人民法院《关于贯彻执行〈民法通则〉若干问题的意见(试行)》第186条对《民法通则》第83条确定的“不动产”用语作出了司法解释，明确指出不动产的范围包括“土地、附着于土地上的建筑物及其他定着物、建筑物的固定附属设备”。1995年6月30日颁布的《中华人民共和国担保法》第92条规定：“本法所称不动产是指土地以及房屋、林木等地上定着物。”中国《城市房地产管理法》第2条第2款又将房屋解释为是指土地上的房屋等建筑物及构筑物。中国民事法律尚未对地上“定着物”作出完整定义，但根据不动产法理学，可以认为房屋、林木以外的尚未与房地分离的固定附属物(如草坪、花圃等)都属于“定着物”范围。物业从实物体方面和财产分类方面属于不动产，但应注意的是，“物业管理”术语中的“物业”，并不包括不动产中的农用地和未利用地，仅仅是指建设用地范围内的物业。

(2)单元性

物业的单元性是指人们可根据经济上或管理上的需要，将有特定四至范围的建设用地和房屋及其固定附着物确定为一宗独立(单独、个别化)财产，以便确权、交易、使用或管理。香港李宗锷所著《香港房地产法》一书中指出：“物业是单元性地产。一住宅单位是一物业，一工厂楼宇是一物业，一农庄也是一物业。故一物业可大可小，大物业又可分割为小物业。”(商务印书馆1988年版，第9页)“物业”一词一般用以指某宗个别化具体的地产、房产或房地产，而中国大陆常用的“房地产”一词，通常用于指一个国家、地区或特定区域建设用地范围内综合化整体的地产与房产。

(3)空间和环境性

构成物业主要内容的房地，其基本功能是围界和提供一定的有四至范围的空间，便于人们在其中进行生活、生产等活动，房地为人们提供了生存和活动空间服务。实物性的物业本身就是人们生活、生产的物质环境条件的构成部分，既能在生态学意义上影响人们的生存质量和行为方式，又能在美学意义上体现人们可感触的美丑洁脏序乱好差性文明景观，是人类生态环境文明的有机组成部分。物业构成的空间和环境，是一种客观存在，也是物业业主权益维系的重要对象，是物业管理不可忽视的重要方面。

根据上述分析，可将“物业”一词的一般法学定义表述为：物业是指一定建设用地范围内已建成和确定业主权益，有特定四至界限的各类房屋等建筑物及相配套的固定附属设备、公用设施、公共场地和其他定着物，以及用地和房屋包容的空间环境。该定义中，“已建成”是形成可供使用、需加管理的物业的前提；已“确定业主权益”表明已建成的物业是经过法定竣工验收程序验收合格并对该物业的属主已依法作了确定(一般以颁发了产权证为标志)，而业主即物业所有物业管理”术语的法学定义

迄今为止，国家立法中尚未对“物业管理”术语作出一般性的定义。中国建设部颁布于1994年4月1日起施行的《城市新建小区管理办法》第2条第3款对“住宅小区管理”术语所作出的解释实际上相当于物业管理的定义：“本办法所称住宅小区管理(以下简称小区管理)，是指对住宅小区的房屋建筑及其设备、市政公用设施、绿化、卫生、交通、治安和环境容貌等管理项目进行维护、修缮和整治。”各地方颁布执行的规范性文件中对“物业管理”术语大都是从狭义的角度，即从专业化物业管理企业接受物业业主及使用人委托从事物业管理活动角度来给出定义(例如1998年9月21日发布施行的《江苏省城市住宅区物业管理办法》第2条第2款中所称“物业管理是指物业管理企业按照委托合同的约定对物业所进行的养护、维修管理和为业主、房屋使用人提供的服务”)，但具体表述仍有差异。由于对“物业管理”作出一个周全妥贴的立法定义难度相当大，1997年5月28日通过并自同年7月1日起施行的《上海市居住物业管理条例》、1999年2月13日发布并于4月1日起施行的《重庆市物业管理办法》和在1999年6月30日通过修改的《深圳经济特区住宅区物业管理条例》都未对“物业管理”术语下定义，表现出立法者的慎重。房地产法学界对“物业管理”术语的学术性定义表述见解也不统一。例如，刘兴桂主编并作为高等教育自学考试物业管理专业专科系列教材的《物业管理法》认为：“所谓的物业管理(real

property

management)，是指专业机构和专业人员受物业所有人的委托，依照国家有关法律法规和合同，运用现代管理科学和先进的技术，对已投入使用的物业以经营方式统一管理，并对物业周围的环境、清洁绿化、安全保卫、道路养护等实施统一的专业化管理，向业主或租户提供全方位服务。”黄河编著并作为高等政法院校规划教材的《房地产法》认为：“物业管理是指物业管理公司受物业所有人(或称之为“业主”)的委托，运用现代管理科学和先进的维修、养护技术，经营并为使用人提供多方面服务的行为。”

要从法学和立法角度给“物业管理”术语作出科学严谨的定义，必须从中国物业管理实践经验出发，并考虑到法所组控的对象(社会关系、社会性行为)的特点。可以从泛义、广义、狭义三个层次对“物业管理”术语作出法学定义：

(1)泛义的物业管理，是指法定或政府授权的行政机关和行业组织、业主和合法接受业主及业主集体委托代管物业的人(包括法人、自然人)，对合法归其管辖范围内的物业和利用物业的社会关系秩序，按照法定的或约定的技术规范、主体境位和行为规范进行治理、监控、维护，并对物业产权、使用关系人(包括物业所有权人即业主、物业使用权人、物业受托管理人和其他物业临时使用人等)提供法定或者约定服务的行为。这个泛义的定义，把对物业和基于物业利用发生的社会关系之国家行政管理(包括行业管理和属地管理)、业主自治管理和委托管理三种不同管理主体的情形考虑了进来，把对物业的管理性服务、对公共秩序管理性服务和满足物业的产权、使用关系人需求的特定服务三类不同的物业管理业务类型包括了进来，把物业管理的法治模式、约治模式和业主个体“人治”模式三种不同管理模式容纳了进来，指明了物业管理的主要对象(即物业本体、利用物业的社会关系秩序、提供服务的行为)、管理行为主要依据(法定的或合法约定的技术规范、主体境位和行为规范)、管理行为的主要内容(即治理、监控、维护、服务)，并将“行为”作为“物业管理”术语的邻近种概念(给概念下定义的一个基本逻辑方法就是属差加邻近种概念)，表明法学定义侧重物业管理的行为关系和行为程式方面，而不是管理的具体组织、技术内容方面和过程。

(2)广义的物业管理，是指业主对自己拥有的物业依法实行个体、团体自治管理和受业主委托的物业管理企业法人专业性管理的结合。

(3)狭义的物业管理，是指依法成立的物业管理企业法人通过市场机制作用接受特定业主或业主集体的委托，依据物业管理法律法规、行政规章的规定和按照委托合同的约定，对受托管理的物业进行维护、改良或用于经营，对基于受托管理物业发生的公共秩序实施监护，对物业的业主和使用人提供特约服务，并依约定合理收取单纯物业管理劳务报酬和特约服务报酬的专业服务性行为。这个狭义的定义，把专业服务性行为作为物业管理术语的邻近种概念，点明了狭义物业管理的专业性和服务本质。突出了狭义物业管理属于市场性委托管理，委托关系应通过市场机制(价格、竞争等)作用来形成，受托人必须是依法成立的即符合法定资质条件且经合法登记注册的企业法人，委托人必须对受托人提供的服务按类、按质、按约定付费；明确了从事物业管理专业活动的直接依据包括关于物业管理的有法效的国家、地方规范性文件和委托合同。将受托人的业务概括界定为两类三个方面，一类是单纯物业管理的服务，包括对物(包括环境)和对人(包括物业的业主和使用人)两方面，即对物业的维护(具有维修、修缮、养护、保护的意义)、改良(包括对物业的质量和环境通过整治获得的改良和使物业保值增值的其他各种改良)或用于经营(以求实现委托人未自用或未单独自用物业的经济价值和增进委托人的经济利益)和监护公共秩序(监督和维护基于托管物业产生的公共安全秩序、公共使用物业秩序、法律和社会公共利益要求的其他公共秩序)；另一类是提供经营性和便民性的特约服务。

各地方物业管理规范性文件都规定物业管理实行业主自治管理与委托物业管理企业专业管理服务(或业主自治与专业服务)相结合的原则，可见物业管理术语的广义定义还是适用的。物业管理法规规定的内容应当包括对物业管理行业的国家行政管理、业主自治管理(如制订业主公约、组建业主委员会)和委托物业管理企业专业化管理以及物业管理行业组织的职责等方面，可见物业管理术语的泛义定义也能适用。从强调物业管理与传统房地产管理的根本区别和物业管理专业运作方式，可见物业管理术语的狭义定义适用。因此，本书所用“物业管理”术语，根据具体场合和阐述需要来分别适用于泛义、广义、狭义的定义，但主要是适用于狭义的定义。权人要对物业的管理负责。物业管理法规的任务和立法意义

一、物业管理法规的基本任务

法的任务内容通常通过立法文件中立法目的和依据条款来作出概括表述。根据中国现行物业管理规范性文件的规定，可以将物业管理法规的基本任务表述为：体现人民对物业管理的共同意志和利益要求，加强对建设用地上以住宅区为主的各类物业的依法管理，以法规形式确立业主自治管理与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化物业管理新体制，明确业主、物业管理企业及其他有关管理部门和组织的权利、义务的法律关系，规范物业管理行为，保护物业的业主、使用人和物业管理企业的合法权益，保障物业的合理使用和维修管理，促进物业管理水平不断提高，促进整洁、安全、方便、舒适的文明生活环境的持续创造与保持，促进与物业相关的社会、经济、环境效益的同步增长，维护物业管理范围内的公共秩序，用法律手段为社会主义的建设事业、市场经济发展和人民生活利益要求的满足创造良好的所需相应条件。

理解物业管理法规基本任务的表述内容时，应注意两点：

(1)在法学中，“意志”是指社会各级层组织和个人根据一定的立场、观念、信念和利益要求，自觉地策划确定一定的行动方向、目标和行动方式方法的愿望性积极心理活动或心理状态。由于社会各级层组织和个人都有各自的利益要求和意志，这些利益要求和意志有的相同或近似,而有的相异甚至对立冲突。法律是依据执政集团成员的共同意志来综合反映和协调社会各种组织和个人的利益要求和意志关系的。中国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人,也是执政集团的构成主体，人民的共同利益要求和意志通过国家立法形式上升为由各种规范性法律文件来表现的国家意志，从而得以凭借国家组织体系和国家强制力量推行法律规范的形式来以人民的共同意志约束社会各种组织、个人的个体性意志支配的行为，使整个社会关系秩序的建立、调整和维护符合人民的根本利益和共同意志要求。因此，中国物业管理法规的本质必然是反映人民对物业管理的共同意志和利益要求。

(2)中国现阶段尚处于社会主义社会的初级阶段，实现现代化事业是初级阶段社会主义建设事业的主干事业，改革既是促进社会主义建设事业的必要手段和条件，又是社会主义建设事业本身的有机组成部分之一，是对中国各种社会关系制度的自觉调整、建设和完善。法作为社会关系的组控方式和促进、保障社会主义建设事业发展的工具，自然要在改革过程中发挥必不可少的规范作用。因此，物业管理法规理应且实际已担负起促进城市管理体制、房地产管理体制和住房制度改革、巩固改革成果的任务，这一任务包含在为社会主义的建设事业发展创造所需相应条件这个大任务之中。

二、物业管理法规的功能和作用

物业管理法规的功能是指该类法规自身特有的组控和影响物业管理的活动和发展的形式、方法和手段之综合能力，体现法如何影响社会物业管理关系。物业管理法规可以划分为相互联系的六种功能：①组合功能。又谓创新功能，指将自发形成或混乱的各种物业管理具体社会关系，用法律规范形式自觉组合成符合人民共同意志的有秩序的新型物业管理社会关系结构，侧重于建立物业管理法律秩序。②辖治功能。指对组合后的物业管理社会关系，依法实施管辖和根据实际需要进行治理，侧重于对合法的物业管理行为予以保护和对违法的物业管理行为作出处理和施加惩罚，维护法定的现存物业管理社会秩序。③调整功能。指根据物业管理社会关系随社会生产力和社会生活力发展而变化的情况，用法来调节和整顿已变化了的物业管理社会关系网络，侧重于将正在形成中的某种物业管理新型社会关系及时纳入辖治范围和改良物业管理具体制度，平衡与物业管理相关各方主体间的利益矛盾关系，以缓解物业管理方面的社会冲突力对现存物业管理社会秩序的压力。例如物业管理规范性文件对物业管理收费标准的调高或降低的规定，即是调整功能的体现。④指引功能。指物业管理法规所提供的各种模式化法律规范，指引人们在物业管理活动及关系中，可以进入何种法律境位，可以怎样行为，应当怎样行为和不得怎样行为，侧重于为物业管理的当事人或介入者指导行为标准和规则。⑤评价功能。指物业管理法规提供了判断衡量、评定物业管理活动当事人的行为是合法还是违法的标准和尺度。⑥教育功能。指物业管理法规作为规范、国家意志化的社会意识存在形式，其实施于全社会势必会影响人们对物业管理的思想意识和情感，启发人们对物业管理事业的支持和合作的积极性。

物业管理法规的作用有两层含义：一是指物业管理法规的功能发挥而在社会中的影响效果显示，亦就是说，与物业管理法规的功能分类一样，该类法规的作用表现为组合、辖治、调整、指引、评价、教育六个方面；二是指物业管理法规及其具体规范对所组控的社会物业管理整体关系和物业管理诸种关系中的某项具体社会关系的规范化适宜程度，而导致的对物业管理事业整体和局部所起到的促进性、限制性、破坏性的正面或负面影响。

三、中国物业管理法规的立法意义和积极作用

综观中国物业管理法规的立法和实施历史过程，可以将其立法的意义和具体的积极作用概括表述为三大方面：

(1)适应了中国改革的内在要求，使具有中国特色的社会化、专业化、市场化的物业管理体制雏形形成(或基本建成)。

从1978年开始的中国改革事业，在经济体制方面经历了由计划经济体制到有计划商品经济体制再到1993年以后社会主义市场经济体制建设的转轨过程，在政治体制方面经历了由“党治”加“人治”模式到1996年以后“党导”(中国共产党领导)加“法治”模式推行的转轨过程。与此革命性转变相适应，中国城市管理体制、房地产管理体制和住房制度也逐渐转入为社会主义市场经济、社会生产力发展、社会生活力提高服务和依法治“业”(事业)的轨道。从1980年以来在中国大陆逐渐展开的物业管理事业，以其自身优点和符合中国改革趋势的优势，获得了社会各界和国家的肯定，并在1994年及以后通过国家建设部的行政规章和地方性法规、政府规章确立了其正式法律境位，纳入了法制化轨道，在法律手段的促进和保障下，逐渐形成了在全国范围内取代传统房屋管理、巩固房改成果、改善城市管理体制的，具有中国特色的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

从国家和地方关于物业管理的规范性文件的规定内容，可以看出规范化的物业管理具有与传统房屋管理截然不同的五个主要法律特征：

①社会化的物业管理体制。传统的房屋管理是与计划经济体制相配套的，由政府和各行政部门、企事业单位按城市公有的各产业房屋和职工住房统建统配统管原则，采用行政手段，直接地进行行政福利型的封闭式管理，政企不分，行政干预色彩浓厚。物业管理使房屋管理特别是区分所有的住宅楼宇和公有房屋的管理脱离政府房产管理部门统管轨道，而由业主通过自治管理与委托物业管理企业统一经营管理相结合方式实现了房屋等物业的管理社会化，建立起国家法规组控、政府行政指导监督、业主自治管理和物业管理企业依合同受托实施专业化管理的新型物业管理体制。物业管理的“社会化”特点是相对于传统房屋的管理“国家化”特征而言的。“社会化”突出社会中的业主对物业管理的主导地位和自治作用，“国家化”强调政府对房屋管理的统管地位和包管作用。

②专业化的物业管理组织。传统的房屋管理组织是房地产管理部门所属的房管所、站，虽然也具有一定的专业性，但因其业务只局限在收取低房租、简单维护房屋和不复杂的附属设备方面，专业水平并不高，已不能适应改革开放后科技进步成果大量用于新建房屋楼宇，和人们随社会生活力提高对生活环境质量要求严格化，而使物业管理内容增加了很多需专业人才才能管好的项目这种新形势，并且随着房改深化使公有住房日益减少和房地产管理体制改革深化使政企分开，房管所、站的生存基础转为市场，最终也必将通过转制蜕变成企业法人型的物业管理组织。物业管理组织的专业化是指符合法定资质条件且依《公司法》成立的物业管理企业，有专门的组织机构、有专业的人员配备、有专门的管理设备和工具、有专业的软件性管理技术和服务技术，从而能够承担起对科技含量日益提高的物业及其功能系统的统一性、专业性的管理维护，和对社会生活力日益提高的业主们提供优质周到服务之任务。

③市场化的物业管理运行机制。传统的房屋管理是房管单位按照自己单方意志和行政性手段去管理用房户，用房户处于被动被管地位而无法选择管房单位，双方地位不平等，各用户的维修用房的需要也难得到公平的满足。物业管理是一种以市场为运行基础，以需求为运行动能，以合同为运行纽带，以法制为运行保障的新型运行机制。物业管理一方面增强了业主自主自治权，业主通过市场竞争和价格等机制选聘物业管理企业，也有权解聘辞退业绩差的原聘物业管理企业，同时体现了市场经济等价有偿原则和满足有支付能力需求原则，业主应按质依约定支付物业管理服务报酬；另一方面确保了物业管理当事人民事法律关系地位的平等，业主或业主团体与物业管理企业，在平等、自愿、公平、互利原则下依法通过委托管理服务合同的双向选择签订，明确双方的权利、义务和责任，作为实施专业化物业管理的主要依据，这种合同具有法律效力，其履行有国家法制予以保障。

④全面化的物业管理服务。传统的房屋管理以“收租养房”为主要内容，缺乏“造血功能”，而低租金的住房福利制度使租金收入与养房所需费用标准差距太大，无法维持房屋的简单再生产，需要政府给予大量财政补贴，更不可能将改善美化人民居住环境摆上工作日程。物业管理是实行企业化经营，企业通过向物业的业主和使用人以及向社会提供全方位有偿服务来营建和维持“造血功能”，使物业管理逐步走入良性循环，并减轻政府补贴包袱。物业管理的“全方位性”，不仅体现在对房屋、设备、设施、场地、空间和环境等物业实行全方位的经营管理，而且表现为对人即对业主、物业使用人的涉及公共秩序行为的监管，表现为尽量满足人们多样物质和精神需求而提供系列化的多种便民性服务，表现为积极配合政府推进社会主义物质文明建设、精神文明建设、制度文明建设、生态文明建设的落实行动。

⑤中国化的物业管理特色。传统的房屋管理是实行计划经济体制的结果，虽然它反映了特定历史时期中国房地产管理体制的特点，但这不是真正反映社会主义优越性的成果，而是对社会主义初级阶段国情估计失误而人为压抑商品经济发展和盲目追求公有化的产物。物业管理在中国大陆诞生初期虽然是在传统的房屋管理体制和城市管理体制的夹缝中利用住房制度改革和商品房外销的机遇而逐步发展的，但从一开始就表现出了适合和体现中国国情和城市与房地产管理体制改革发展趋势的优点，这些优点经过发展充实并在1994年以后得到国家物业管理法规的肯定和规范化，形成了具有丰富内容并在法规中体现出来的物业管理中国特色。

我们可以将物业管理的主要中国特色概括为48个字：产权明晰，约治为轴，建管衔接，统一管理，民主决策，科技保障，市场运作，行为规范，服务全面，竞争择汰，政府扶持，多方协作，文明共建，效益综合。具体点说，物业管理法律关系是以区分清晰的被管物业产权(专有权、共有权、共用共管权、使用权)关系为基础，围绕业主公约、管理规约、物业管理服务委托合同的订立和履行来建立起物业管理运行系统；克服过去建管脱节、多头参管、无人负责的弊病，将房地产生产期的开发建设和消费使用期的物业管理紧密联系成一体，从房地产开发规划设计到房地产竣工验收和交付使用等环节都以法律手段保证物业管理因素发挥作用，由受委托物业管理企业对管区内已建成并使用的全部物业及其功能系统实施统一的专业化管理；物业管理的组织和运作，实行业主自治管理与专业管理相结合，重大物业管理措施的采用由业主团体经科学论证作出民主决策，物业管理企业发挥专业优势，积极采用先进适用的科学技术以提高和保障物业管理的成效；整个物业管理运行过程要符合市场经济规律和平等互利、等价有偿、诚实信用等市场运作原则的要求，物业管理的行为要规范化，有法规依据、合同依据、管理规约依据，物业管理的服务内容全面化，业主们根据竞争优胜劣汰规则并通过招投标活动择优聘用受托管理人，有权辞退履行物业管理服务合同义务不积极、有重大过错和造成严重不良社会后果的受托管理人；政府以各种优惠政策、补贴整治旧住宅区等积极措施扶持物业管理事业发展；有关各行政职能部门和公用事业企业也依法、依职责、依义务对物业管理中所遇困难的解决，给予支持和协作配合；对于物业管理区界内的物质文明建设、精神文明建设、制度文明建设和生态文明建设的发展与保持，业主、业主团体、物业管理企业、居委会、政府及有关职能部门都要共同努力发挥促进作用；物业管理追求的目标不是单一的，而是以社会效益为核心，实现社会效益、经济效益和环境效益的共同提高。

(2)促使物业管理行业的形成和发展，促进住宅与房地产业持续健康发展，维护房地产市场和物业管理市场秩序。

物业管理属于国家产业结构分类中的第三产业，从专业性上看，它是房地产业的分支行业。在物业管理法规实施的促进下，物业管理企业在全国范围内的产生和发展，必然导致物业管理行业的出现，早在1993年就成立的“深圳市物业管理协会”反映了这一趋向。到1999年底，物业管理行业已初具规模，就业人数与日俱增，整体素质相对提高。根据房地产消费环节的长期性和将中国城市化发展、住房折旧拆除重建、提高居住水平按低速测算这三项预测相加，可知21世纪的前20年，每年需新建住房4.86～5.49亿m2，后30年每年需建住房5.76～6.53亿m2。仅新建成住宅，每年至少需要2万人以上从业于物业管理，为社会提供了大量的专业化劳务就业机会。物业管理行业完全可能发展成为房地产业中的最大的分支行业。

物业管理是房地产综合开发过程的最后一个环节，直接关系到物业的业主和使用人的切身利益。如果没有良好的物业管理，开发商建造的房屋品质再好也可能出现销售问题，业主买的崭新的房屋不久就会破旧不堪，人们的生活和工作环境也会日趋恶化。因此，物业管理的有无和好坏，是直接关系到住宅与房地产业能否实现社会再生产良性循环的大问题。

物业管理法规一方面，明确要求房地产开发商在项目立项时就应全盘考虑以后的物业管理问题，并在规划设计中认真听取物业管理公司或物业管理咨询服务单位的意见，预先完善物业的配套设施和预留物业管理所需用房，赋予物业管理公司在开发的房地产竣工时参与验收权，从而保障物业管理良性运行的必要前提条件；另一方面，明确房地产开发商、物业管理公司、业主和物业使用人三方面在物业管理方面的各自境位、权利、义务和责任关系，鼓励竞争择聘物业管理企业，规范物业管理行为，推行《前期物业管理服务协议》、《物业管理服务委托合同》、《业主公约》及其他种类物业管理规约的示范文本，加强归口主要管理部门的行政指导和监督，从而保证物业管理效果符合法规、合同、规约的要求，最终产生增强人们放心购房、宽心用房、欢迎物业管理解除后顾之忧的信念等有利于货币化分房政策实施、闲置房销售、物业管理普遍化的社会效应，促进住宅与房地产业持续健康地发展，维护房地产市场及其第三级消费环节市场——物业管理市场秩序的正常稳定。

(3)物业所有权人、使用权人、物业管理企业的合法权益得到依法保障，有利于社会主义民主进一步发展，有利于人民的法制观念和法律意识水平的提高，有利于城市投资环境和人民生活环境的显著改善。

物业管理法规依据民法基本原则，平等地保护物业管理活动当事人各方的合法权益，同时贯彻财产所有者主权原则，法定和保障业主团体和物业使用权人对物业管理的民主权利，促进了社会主义民主在社会管理、经济管理事务中的发展，也增强了人民特别是城市居民依法办事、信守合同的法律观念。物业管理的开展，有利于物业的保值和增值，使住宅区和厂商办公区的环境以及城市形象都获得很大改观，进而吸引更多的外来投资，发展城市经济和社会生产力物业管理法制概念和基本要求“法制”概念是一个多义词：①是作为法律制度的简称，与政治制度、经济制度、文化制度等相对应；②是指执政集团按照民主和守法原则，把国家事务制度化、法律化，并严格依法进行社会管理、依法行政的一种方式；③是指法及法律规范确立和实施体系，包括立法、执法、司法、督法组织制度体系和法的表现形式体系；④是指一个国家有法律和法律制度而又得到普遍遵守和严格执行所形成法律秩序的状态。本节所用“法制”概念是采用上述法制的第三种词义。物业管理法制的概念定义可以表述为：物业管理法制是指物业管理法规的确立和实施组织制度及其形式体系。中国物业管理法制具有中国特色，受制于国家的整体法制，主要包括立法、法的实施和法律监督三方面法律制度。根据中国共产党十五大报告提出的依法治国纲领和全国人民共同愿望，1996年3月第八届全国人民代表大会第四次会议以通过决议的形式正式以法律确立了“依法治国，建立社会主义法治国家”的指导方针和奋斗目标，“法治”原则从此成为我国法制的根本性原则。作为现代一种治国方略和政治原则的“法治”，其内容要求可以概括表述为：国家政权机关应在充分民主的基础上创立一整套良好的法律并赋予其至高无上的权威而用以组控社会和国家，以法律界定和制约国家权力，以法律确认和保障公民的民主权利，使广大人民群众能依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，使国家各项工作都依法进行，使政权各类各级机关及其工作人员同公民、社会组织一样平等地受法律的约束，只能在法定境位上按法定行为程式依法从事各自的职能业务并承受自己行为的法律后果或报应，由法定机关监督法律的实施，用法律手段促进国家机关特别是政府有效地维护法律秩序，防止和制止行政权等国家权力的滥用，反对不平等的特权和专制“人治”，尊重和保护人权，保障人民依法享有广泛的权利和法未禁限的自由，从而保证人民应有的社会、经济和政治生活的条件，最大限度地实现人民的利益要求、社会正义和国家长治久安。法治原则内容的实现离不开法制，法治是健全的民主性法制要达到的结果，而法制功能作用的充分发挥又依靠法治原则的真正贯彻执行。我国物业管理法制应当是体现法治原则的社会主义法制，其基本要求或者说物业管理法制建设的基本方针可以概括为48个字：民主法务、尊法至上、立法求良、变法适宜、有法可依、有法必依、执法必严、违法必纠、用法必准、司法必公、督法有力、守法自觉。物业管理法规的表现形式和立法体制立法是物业管理法制建设的首要环节，依法治业(物业和物业管理行业、事业)首先要“有法可依”且应有“良法”可依。物业管理立法是指由法定的国家机关依据一定程序，运用一定技术所进行的制定、认可、修改、补充和废止用以组控物业管理社会关系的，具有普遍性的法律规范及其系统文件的活动。物业管理法规的表现形式由国家的立法体制所决定。中国现行物业管理立法体制是一个以国家立法权为核心，两级(中央和省)并重、多类结合的立法体制。与此相适应，物业管理法规的表现形式也是多样的，并形成下列法规体系：(1)宪法是国家的根本法，经特别程序制定，具有最高的法律效力。宪法中有关土地公有、土地使用权转让、保护公民的房屋和其他合法财产权以及社会主义的公共财产、公民的人身自由和住宅不受侵犯，国家保护和改善生活环境和生态环境、防治污染和其他公害，公民必须爱护公共财产、遵守公共秩序、遵守社会公德，公民在行使自由和权利时不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利等规定，是制定物业管理法规和从事物业管理活动必须遵循的宪法性准则，也是物业管理法规的表现形式。(2)法律分为由全国人民代表大会制定、修改的基本法律和由全国人大常委会制定、修改的普通法律两种类型。法律的效力仅次于宪法。目前我国尚未制定以《物业管理法》为名的专门物业管理法律(若制定当属普通法律类)，但《民法通则》、《合同法》、《城市房地产管理法》、《土地管理法》、《城市规划法》、《环境保护法》和正在研讨拟定的《物权法》、《住宅法》等法律中可适用于物业管理的活动和纠纷处理的法律规范，都是物业管理法规的组成部分和表现形式。(3)行政法规由国务院制定、批准和发布。《中华人民共和国物业管理条例》(正在拟定中)就是由中国建设部牵头起草、报经国务院审议通过后成为物业管理行政法规。行政法规的效力次于法律。(4)国务院部、委发布的行政规章国务院所属各部、委有权根据法律和国务院发布的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，发布命令、指示和规章，其发布的规章其地位属于高于地方性法规的广义的行政性法规。此外，国务院及其所属部、委发布的决议、命令、指示具有规范性内容的，也属于广义的行政性法规。行政性法规中的有关物业管理的法律规范是物业管理法规的表现形式。(5)地方性法规地方省、直辖市、经国务院确定的较大城市和经济特区的人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规，民族自治地方的人民代表大会有权制定自治条例和单行条例。此外，地方各级人民代表大会有权发布决议，县级以上地方各级人民政府有权发布决定和命令，这些地方性法规、决议、决定和命令所包含有关物业管理的规范性内容，虽然只在本地方行政区域内有效，但都是物业管理法规体系的组成部分。至1999年底，全国各地方均已出台了物业管理地方性法规或地方政府的行政规章。香港、澳门行政特区和台湾的物业管理立法亦属于地方立法。(6)立法解释、司法解释立法机关、行政机关对自己所制定的规范性文件中涉及物业管理内容的规定所作出的立法解释、行政解释，以及最高人民法院发布的对地方各级人民法院有约束力的指导性文件和关于某些具体案件适用法律的批复中与物业管理相关的司法解释，都是有权解释，也是物业管理法规的表现形式。宪法、法律、行政法规、地方性法规、国务院部委和地方政府的行政规章，有权解释各级人大和政府发布的决议、决定、命令、指示中包含的与物业管理有关的法律规范都是物业管理法规的渊源，共同有机组成物业管理法规体系。物业管理法规的实施和监督体制

物业管理法规的实施包括行政机关执行物业管理法规活动、司法机关适用物业管理法规活动和社会各级层主体遵守物业管理法规活动三个方面。物业管理法规监督是一种国家专门法律监督机关和社会各级层主体的共同活动。

(1)物业管理的行政执法体制

物业管理的行政执法是指行政机关及其公职人员在法定职权范围内，依法对物业管理行政事务进行组织和管理的专门活动。执法是法律执行的简称，是国家机关的一种职权，对于行使职权的机关而言，这种权力既是一种权利，又是一种必须履行的义务。

物业管理的行政执法机关，可分为归口主管机关和分工管理机关两类。根据《城市新建住宅小区管理办法》第3条规定和国家有关规定，房地产行政主管部门负责物业管理的归口管理工作；建设、规划、市政、公用、绿化、环境、卫生、交通、治安、供水、供气、供热、邮电、电业、物价等行政主管部门和物业所在地人民政府按职责分工，负责物业管理中有关工作的监督和指导。各地的地方性物业管理法规或规章在归口主管机关的规定方面不尽一致，这与各地方政府的房地产管理部门设置和职责划分存在差别有关。

例如，《深圳经济特区住宅区物业管理条例》第6条第1款规定：市政府住宅行政管理部门是特区住宅区物业管理的主管部门。《重庆市物业管理办法》第5条第1款规定：市房地产行政主管部门主管全市物业管理工作。《江苏省城市住宅区物业管理办法》第4条中规定：省人民政府建设行政主管部门是本行政区域内的物业管理行政主管部门，市、县(市)建设(房产)行政主管部门是本行政区域内的物业管理行政主管部门，其具体职责由同级人民政府确定。《上海市居住物业管理条例》第5条第1款规定：上海市房屋土地管理局是本市物业管理的行政主管部门。

市级以上物业管理的归口主管机关的主要职责是：①贯彻执行国家和本地方有关物业管理的法律、法规、规章和政策，研究制定物业管理的有关行政措施；②管理本地方物业管理行业，促进管理专业化、服务社会化、经营市场化的物业管理机制的建立和健全；③负责物业管理企业的资质审查和管理工作；④负责组织物业管理人员的上岗培训；⑤制定和修改物业管理合同、业主公约等示范文本；⑥参与制定和调整物业管理收费标准的工作；⑦监督、指导物业管理；⑧依法查处物业管理中发生的违法行为，对违法行为依法实施处罚。

区县(自治县、县级市)级物业管理的归口主管机关的主要职责除上述第①、⑥、⑦、⑧项外，还应履行三项职责：指导组建业主委员会，并实施登记备案管理；对物业管理合同和业主公约的签订、中止、变更、终止进行备案管理；受理对违反物业管理法规行为的投诉。

至1999年底，我国从国家建设部到地方的省、市、区县人民政府都已设立、指定了物业管理的归口主管机构，具体负责对本行政辖区内的物业管理行业和活动依法进行指导和监督，积极开展物业管理行政执法活动。

(2)物业管理的法律适用

法律适用appliance

of

law)亦称“司法”，是指司法机关及其工作人员依照法定职权和程序，运用法律规范审理案件的专门活动。物业管理的法律适用是指在物业管理中发生涉法纠纷和违法犯罪时，由专门机关(人民法院)以第三者公裁人角色依据物业管理法规和有关法律对案件当事人各方(民事、经济、行政案件中的原告和被告，刑事案件中的公诉人与犯罪嫌疑人)作出裁决的行为。法律适用具有严格的程序性、司法的强制性、被动性(任何案件的审理都必须以一定的诉讼或仲裁请求为前提)。仲裁机构的仲裁活动也是一种准司法活动。法律适用是以法律责任方式来阻塞违法或犯罪渠道，推动法律的正常实施。

严格执行法律、正确适用法律是依法治国的中心环节，用法必准是对执法和司法的共同要求。用法大体上可分为准确认定事实、选择恰当规范、作出适用法律的适宜决定三个阶段。其中准确认定事实是用法的最初步骤，也是正确用法的关键，对后面两阶段的工作产生直接影响。对事实认识错误必然导致案件定性错误，容易造成冤假错案。

我国物业管理法规的适用之基本要求是准确、合法、及时。准确是指在适用法规时要做到事实准确、是非清楚、证据充分确实，对案件定性要准确，调解要合理，处罚要得当；合法是指司法机关在处理案件时要做到严格依法办事，不仅对案件的定性和处理要符合实体法，而且要严格依照法定程序进行办案，合法办案是准确用法的核心；及时是指办案的效率原则，在准确、合法的前提下提高办案效率，及时办案、及时结案、高效率办案是准确用法的重要条件。

物业管理的法律适用也应坚持和遵循下列我国社会主义法的适用之基本原则：①以事实为根据，以法律为准绳；②公民和社会组织在法律面前一律平等；③司法机关、仲裁机构依法独立行使职权；④专门机关工作同依靠群众相结合；⑤实事求是，有错必纠。此外，还应注意特别法适用优先于一般法、法院对行政规章是“参照”适用等适用法律的具体规则。

(3)物业管理法规的遵守

法的遵守简称守法。物业管理法规的遵守，是指受物业管理法规约束的自然人和社会组织在该法规允许的范围内自由活动，依照该法规规定享用法律权利和履行法律义务的行为。任何人不能只享用权利而不履行义务，也不得滥用权利而损害他人的合法权益和社会公共利益。

物业管理法规的遵守有两种模式：①消极守法模式。指人们仅仅是或者主要是依法履行自己的义务，却没有充分享用自己的合法权利。在现实生活中，许多业主、房屋使用人不完全清楚自己享有哪些物业管理的法律权利，因而不能自觉地享用和维护这些权利；有些知道者却由于种种原因并不热心享用这些权利；有些人知道并愿意享用自己的法律权利，但由于自身素质能力的限制，却不会合理、有效地行使这些权利。消极被动的守法模式不是一种理想的守法模式。②积极守法模式。指人们既能严格履行自己的法律义务，又能充分、有效地享用法规所赋予的广泛权利。这是一种主动、全面、值得大力提倡的守法模式。

影响人们守法的因素是错综复杂的，可分为守法者自身素质因素和守法环境因素。守法或违法的心理机制即对法律的认识和态度以及态度与行为的协调状况，也直接影响着人们的守法程度。切实加强对物业管理法律当事人的法律意识、权利意识和公民意识的开发教育，培养人们对物业管理法规的充分认识和认同的良好态度，会极大地促进人们积极遵守物业管理法规，自觉维护物业管理法律秩序。

(4)物业管理法律监督

法律监督的狭义是指由享有法律监督权的法定国家机关实行的，保证法律统一执行与普遍遵守的一项法律制度；其广义是指社会各级层组织和个人，为保障法制的实现，依据客观事实和国家法律对法律的制定、执行、适用和遵守进行的监察和督促活动。法律监督的主体同时也是被监督者，监督的客体是违法行为。

我国的广义法律监督结构可分为三大类九个要素：①执政党的监督；②国家监督，其中包括权力机关的监督、行政机关的监督、检察机关的监督和审判机关的监督；③社会监督，其中包括民主党派的监督、社会团体的监督、社会舆论的监督和人民群众的监督。

物业管理法律监督结构也包括上述三大类九个要素，只是在社会团体的监督中更突出业主委员会、物业管理企业、物业管理行业协会和消费者协会的监督作用，在人民群众的直接监督中更突出业主、物业使用人、物业管理企业员工的监督作用。在《城市新建住宅小区管理办法》第7条规定的住宅小区管理委员会的义务中，就有对物业管理公司的管理工作进行检查和监督，接受住宅小区内房地产产权人和使用人的监督之明文规定。其第8条规定的物业管理的义务中，也有接受管委会和住宅小区内居民的监督之规定。这里规定的监督不是仅指对工作或服务质量、业绩的监督，更重要的是对遵守物业管理法律规范情况的监督。物业管理法律关系概述

一、研究物业管理法律关系的意义

物业管理法律关系是指物业管理法规实际组控物业管理社会关系和社会行为时所形成的法律上的物业管理特定境位中主体间权利、义务关系。它是现实物业管理社会关系的法律形式，是受国家强制力保护的人与人之间社会关系之一种，体现物业管理关系当事人、参与者的行为目的的主观意志与国家意志的结合程度，在形式上表现为特定物业管理关系系统中居于各境位并以特定社会角色身份存在的主体享受权利和承担义务的法定状态，是按照物业管理法律规范建立的法律关系。

物业管理法律关系论，是关于物业管理法规发挥组控功能，直接规范具体物业管理民事、经济、行政、刑事关系的模式的概括理论。它主要包括：物业管理法律关系的一般阐述；物业管理法律关系特定境位中主体、客体(标的)和内容(权利义务)三要素的论析；能够引起物业管理法律关系产生存在、变更和终止(消灭)事实的说明。

物业管理法律关系在中国大陆是随着改革开放后房地产市场经济发展和物业管理事业于1981年开始起步推进而出现的一种崭新的法律关系，对其进行研究具有十分重要的意义：

1.物业管理法律关系是物业管理法规控制、调整物业管理社会关系的产物(结果)，是根据物业管理法律规范确立的以民事经济权利义务为主要内容的社会关系，是用来直接规范现实物业管理关系，使该关系在法律轨道上运行的根本手段和法律模式。它作为法律模式(一种法律关系形式)，从始至终规范着被物业管理法律调整的物业管理社会关系，使之符合法规的规定。法律规范是抽象的，因为法律规定是并且只能是针对受其规范的时空之内不特定的一切人和生活事实而发。而法律关系却是具体的。物业管理法律关系与作为物业管理法规调整对象的社会关系实际上只是一个关系，换言之，受物业管理法规调整的社会关系是以物业管理法律关系出现的。因此，物业管理法律关系是物业管理法规调整约束、组控物业管理关系和活动最直接的基本性方法，是物业管理法规发挥功能的始点，又是归结点。所以，物业管理法律关系论在物业管理法学理论中居于核心地位。研究物业管理法律关系，有利于掌握物业管理法学的核心理论，明了社会物业管理各种关系哪些已被纳入法规组控范围及其组控重点所在，正确理解对物业管理实务活动和纠纷处理所应坚持的“以事实为根据，以法律为准绳”的法律原则，学会运用物业管理社会关系的法律模式去分析、评价、调整物业管理实际关系。

2.物业管理法律关系是物业管理法规与现实物业管理事务活动发生联系的途径，物业管理法规是通过物业管理法律关系实现其调整物业管理社会关系的目的。由于物业管理法律关系是与物业管理法律规范紧密结合在一起，是以物业管理法规的存在为前提，因而研究它也就是研究物业管理法规在实施中对现实物业管理社会关系规范化、法制化的适宜程度和组控效果的问题，以便结合物业管理社会关系发展变化实际情况，采取有效措施及时完善物业管理法规和保证其正确实施，这对于加强中国物业管理法制建设和健全物业管理具体法律制度会产生有益的促进作用。

3.物业管理法律关系是一种由物业管理法规规定的居于特定境位主体间权利义务关系，以有关当事人的境位权利、义务为主要内容。在具体的物业管理实务活动中，有关当事人的行为应当遵守物业管理法律关系内容的具体要求，在充分享有权利的同时全面履行自己承担的合法义务，若其行为违反义务规则，就要依法承担相应的法律责任(惩戒性报应)。因此，研究物业管理法律关系，有利于通过完善立法、严格执法、加强司法、采用促进自觉守法综合措施等方式办法，来有针对性地解决中国现实改革和发展过程中所产生的物业管理关系各类主体间居处境位所含利益、权利和义务的不平等、不公平、不协调等矛盾问题，有效化解有关当事人间的利益冲突，从而对建立和稳定和谐的物业管理法律秩序起到积极影响效应。

二、物业管理法律关系的要素

物业管理法律关系的要素是指该种关系必要的构成因素或条件，缺了要素之一则不能构成物业管理法律关系。关于何为法律关系的要素，有不同的观点。有的提出主体、客体、内容、变动原因四要素说，多数人则坚持传统的主体、客体、内容三要素说。由于变动原因本身属于法律事实问题，并不是法律关系本身的构成因素，因此，我们采用三要素说，但是同时强调主体乃是指处于特定法律境位的具有法定身份的主体。

(一)物业管理法律关系的主体

物业管理法律关系的主体，可简称业事主体，是指参与物业管理法律关系而居处一定法律境位具有法定身份的享有权利承担义务的当事人。法律关系是一种人与人之间的社会关系，所以必须有参加这种关系的主体。由于物业管理法律关系按所属组控的法律部门不同可划为民事法律关系、经济法律关系、行政法律关系、刑事法律关系，相应地，业事主体又可因其参与的法律关系类别不同而称为民事主体、商事主体、政事主体、刑事主体。

法律关系的主体是人。法学中和法律中的人，不仅包括有肉体构造和生命力的自然人，还包括将社会组织甚至某类财产通过法律拟制成的“人”，通称“团体人”，如可以享受权利承担义务的法人、非法人团体和国家。成为法律关系主体的资格，称为法律上的“人格”，只有具有法律“人格”的，才为法律上的人，才能成为法律关系主体。法律上的“人格”是由法律赋予的一种资格，一种权利能力，是社会成员或社会组织能够作为独立主体参与一定法律关系而入居一定的法律境位取得特定身份并享受一定权利所必须具有的条件。人格是随主体的产生而产生，并与主体不可分离地共存，主体不存在了其人格也消失。民法上自然人的人格是一种不依附于任何人而独立存在的权利能力，人格与生俱有，既不可被他人剥夺，也不得由本人放弃或转让，除了死亡之外，人世间没有任何力量可以导致自然人的人格消灭。身份是主体所入居的境位和角色的反映，属于社会性人的要素。对“身份”一词，《辞海》解释为“人的出身，地位或资格”，在法学和司法实务中，将“身份”理解为主体在特定关系中所处的不可让与的地位或社会角色关系状态。如民法调整的人身关系包括身体关系、人格关系与身份关系三类。

根据中国物业管理法规的规定，物业管理法律关系的主体主要是具有物业的业主身份、使用人身份的自然人(公民)和法人(包括物业管理企业法人、业主自治团体法人、物业管理行政主管机关法人等)两种，符合一定条件的非法人组织(如提供家政装修服务的合伙企业和个人独资企业、物业管理公司下设的物业管理处等)和特殊情况下国家，也可成为业事主体。

物业管理法律关系的基本主体是业主及其自治管理组织、物业管理企业和对物业管理活动的行政监管机关。

(二)物业管理法律关系的内容

物业管理法律关系的内容是指业事主体在物业管理法律关系中所享有的权利(包括职权)和负担的义务(包括职责)。权利是指法律根据现实社会经济文化生活条件，赋予一定法律关系主体在获取及维护某种合法利益的事务范围内按照自己意思或意志自由行为的能力。义务是指经法律规定或认可而对法律关系主体所施加的能使其依服务权利的要求必须(或应当)作出或不作出一定行为的合法压力形式。任何法律关系都包含权利和义务两方面的内容，权利内容是通过相应的义务来表现的，义务内容又用相应的权利来限定。权利和义务相互对应地存在于同一个法律关系中，同时约束着物业管理法律关系的当事人双方。

物业管理关系的权利种类是多样的，主要包括民事权利、商事权利和政事权利三大类。民事权利可以按是否以财产利益为直接内容划分为财产权(包括物权、售权)、人身权(包括身体权、人格权、身份权)、兼有财产权与人身权双重性质的权利(包括知识产权、社员权、继承权等)三类，商事权利主要包括商事组织方面的权利和商事交易方面的权利两类，政事权利主要包括抽象行政职权、具体行政职权和行政相对人权利三类，政事权利不同于国事权利(即参与和管理国家事务的权利)。

物业管理法律关系的义务种类是多样的。主要包括民事义务、商事义务和政事义务三类。根据义务与义务主体间的关系，义务可分为专属义务(指不得转移其他主体负担的义务)和非专属义务(指可以依法平等转移给他人承受的义务)两类。物业管理关系中财产性义务(如各业主自己缴纳物业管理费的义务)一般属于非专属义务，人身性义务(由人格、身份发生的义务，如业主委员会委员和物业管理公司的职责性义务)一般属于专属义务。鉴于义务与权利密不可分的共生关系，它们的可操作内容都是对主体的行为要求和规范，因此，研究物业管理法律关系内容应自觉运用法律规范分类中的行为程式规范法理。

法组控物业管理社会关系，就是为了使法律规定的物业管理法律关系的内容在现实生活中实现，使得权利人能够享有权利带来的利益，使义务人作出服务权利的必为行为，并通过各种途径和方式保障这种目的的实现。关于物业管理的各种具体权利和义务详见本书有关章节的专门介绍和论述。

(三)物业管理法律关系的客体

物业管理法律关系的客体是指法律关系主体承受的权利、义务所指向的对象。客体亦称为“标的”，是主体所需合法利益(法益)的外在表现载体，它直接反映了人们社会关系中最核心的利益关系。各种不同的具体物业管理法律关系，其客体有所不同。按利益载现形式的不同，可划分为物业、权利、行为效果三类。

1.物业。现代意义的物业属物类客体范畴，它包括传统法律规定的不动产或房地产之实物及其围括的空间和环境。物业既是设置于物业上的物权法律关系的客体，又是物业所有权、共有权、自治共管权、使用权、共用空间权、共享环境权等物权关系的客体，还是物业管理公司代管物业权的客体。

2.权利。权利维系着利益，也是利益的载现形式。权利作为物业法律关系的客体，主要是指基于法律规定或当事人约定所设定的债权，与物业所有权相关的场地使用权、物业相邻权、公共秩序维护权、物业代管权、与物业管理行为相关的一些人身性或精神性权利(如人身自由权、人格尊严权、住宅安全权、精神文明建设参与和享受权等)。各种权利关系本身又有自己的客体，如债权的客体为给付效果(债务人的偿债行为效果)，物业相邻权的客体为便利，人格权的客体为人格利益。

3.行为效果。行为是权利义务本身的构成形式，行为效果体现出利益状态(增进了或损害了主体的利益)。行为效果作为物业管理法律关系的客体，主要包括国家机关在对物业管理方面提供管理性行政服务之行为效果、物业管理公司按委托管理服务公司提供有偿服务之行为效果、业主缴纳物业维修金而建立和补充物业维修基金之行为效果等。行为效果可以是行为过程结束时显形的(如修缮房屋行为和拆除违章搭建物行为的效果肉眼可见)，也可以是伴随行为过程产生和存在但无形(隐形非物化)的效果。如物业管理保安人员巡逻行为过程中所产生的对有犯罪意图者无形镇慑其不敢轻举妄动的保安效果，又如物业管理行政主管部门对业主委员会组建的行为给予指导有效地使其顺利组建成功的指导行为效果。

(四)物业管理法律关系易化动因——法律事实

物业管理法律事实是指物业管理法规所规定或认可的，能引起物业管理法律关系发生(产生)、变更和终止(消灭)的客观现象或原因条件。它具有客观性(不是主观想象的“事实”)、能动性(能够影响当事人之间法律关系易化状态)、法定性(何种客观现象为法律事实。何种法律事实引发何种法律效果，是由法律规定的)。“易化”一词具有事物关系形成和产生、变更、转化、终止、消灭含义。

物业管理法律事实引起业事法律关系的变动，包括业事法律关系的发生(指在原无法律关系存在的当事人之间形成新的法律关系)，变更(指既存法律关系中的主体、客体、内容三要素或任一要素发生变化)，终止(指当事人之间的权利义务关系消灭，包括绝对消灭和相对消灭)三种情况。例如，业主方与物业管理公司因为签订委托管理物业合同的行为而发生一个合同之债的法律关系，之后双方补签增加物业管理服务项目合同的行为而使原委托管理物业合同关系的客体发生相应变化，最后因为双方的完全和适当履行的行为及合同期满的事实而消灭了这种债的关系。

物业管理法律事实具体种类很多。根据法律事实是否与物业管理法律关系主体的意志有关可以划分为自然事实与行为事实两大类。

1.自然事实，指不直接包含人的意志的客观现象。例如，某个物业被焚毁现象的出现是由人的意志引起的(有人故意纵火)，但就物业焚毁这一客观现象本身而言，其并无意志性，与人的意志无关，属于自然事实。自然事实又可分为事件与状态两种客观情况：

(1)事件是指偶发的客观现象。可进一步分为不可抗力事件和社会意外事件两种情况。中国《民法通则》第153条立法解释“不可抗力”术语：“是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。”中国《合同法》第117条第2款关于“不可抗力”的立法解释与《民法通则》的解释相同，并在该条第1款规定：“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。”《合同法》第118条又要求：“当事人一方因不可抗力不能履行合同的，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。”不可抗力事件通常指自然灾害性的事件(如地震、风暴等)和社会性的战争等。社会意外事件虽然也具有不以法律关系当事人意志为转移的性质，但并不当然地免除受该事件影响而给对方当事人或他人造成损害所应负的合理赔偿或补偿法律责任。情势变更法律原则可适用于因社会意外事件引发的法律关系易化纠纷。

(2)法律状态是指某种客观情况的持续。例如，业主的下落不明，约定或法定的时间经过。《民法通则》第136条中规定，延付或者拒付租金的诉讼时效期间为1年，物业管理公司经租房屋遇到承租人拒付租金情况，经过1年后才行使起诉权，若无法定诉讼时效中止或中断因素，一般就会丧失胜诉利益。

2.人的行为，指由人有意识地进行与一定法律关系易化有关活动的客观现象。根据行为是否与当事人的意志有关，可以分为当事人的行为与他人行为两种。他人行为是指由非当事人实施的而能使当事人之间发生一定法律关系易化的行为。例如，法院的裁决、行政机关的行政处理决定即属于能使物业管理关系当事人之间发生法律关系易化的第三人的行为。当事人的行为是指由一定法律关系当事人实施的能引发法律关系易化的行为。按有无内含引发法律关系易化的自觉意思可将当事人的行为分为物业管理的业事行为与事实行为(如无因管理，住宅小区文化创作活动等)两类。人的行为依其合法性可分为合法行为和违法行为(包括违约行为、行为等)。

通常有一个法律事实就可以引起物业管理的业事法律关系的易化，而在某些情况下，须有两个以上的事实的结合才能引起业事法律关系的易化。相互结合才能引起法律关系易化的法律事实的关联总和，法学称之为法律事实构成。物业管理纠纷状况分析

物业管理纠纷是指自然人、法人、其他社会组织、国家有关行政管理部门相互之间在物业管理的民事、经济、行政活动中，因对同一项与物业有关或与物业管理服务有关或与具体行政行为有关的权利和义务有相互矛盾(对立、对抗)的主张和请求，而发生的具有财产性质的争执。

物业管理纠纷是一种历史的社会现象，反映了人们社会财产关系中的一种矛盾状况，体现18世纪60年代以来社会三种基本矛盾(社会生产力与生产关系的矛盾、社会生活力与生态环境的矛盾、社会主体的个体利益与公共利益的矛盾)运动对物业的管理和对业主服务社会关系产生的深刻影响。

1.中国物业管理纠纷的现状和分类

中国物业管理事业起步较迟，1979年后萌芽，1994年开始运用政府行政力量和法规政策推广物业管理，至2000年，中国物业管理已初具规模，并在新建住宅区的管理方面占据了绝对优势和主导地位。相应的物业管理民事、经济行政愈益频繁，物业管理纠纷也因种种原因不断出现。

对于已表现出来的形形色色的物业管理纠纷，可以依不同的划分标准分出多种类型。

(1)按纠纷所属法律部门不同的法律关系性质差异，可以将物业管理纠纷划分四大类：

①民事纠纷。指民事法律地位平等的自然人、法人、其他社会组织相互之间基于财产关系和人身关系而发生的纠纷。物业管理纠纷大部分属于民事纠纷，主要表现为：服务合同纠纷(违约纠纷)、纠纷、不动产相邻关系纠纷、无因管理纠纷等。

②经济纠纷。正确地说是经济管理和协作纠纷。指存在经济组织隶属关系地位不平等的个人与其所在经济组织之间、下级组织与其上级组织之间或者依法依合同结成经济协作性隶属关系的不同经济组织之间，基于经济利益关系和组织管理职责关系而发生的纠纷。其主要表现为：基于营业性物业管理委托合同而在承发包当事人(物业管理企业与特定业主及业主委员会)之间发生的经营管理权限纠纷；基于复有权和成员权而在业主个体与业主小组、业主会议、业主委员会或住区管委会之间发生的经济事务自治权利义务纠纷；有关单位依物业管理法规应当相互协助而未尽协助职责纠纷等等。经济纠纷与民事纠纷的基本区别在于：经济纠纷是由于一定经济活动组织系统中因法定或约定的组织性职责(职务权力和责任)关系，而使有关方经济利益或经济地位形成纵向隶属关系，关系的当事人在各自的经营管理职权、职务和职责，或者各自经济利益实现的优先顺序和保障方面所发生的纠纷；民事纠纷的广义包括经济纠纷，其狭义仅指不存在社会活动组织隶属关系的地位平等的民事主体间发生的纠纷。

③行政纠纷。狭义是指行政机关在行使管理职权过程中与自然人、法人和其他组织之间发生的具体行政行为争执及连带利益(如行政赔偿)争执，广义还包括对抽象行政行为即行政规范性文件内容规范的争执。在物业管理行政法律关系中，主要有在物业管理的行政主管机关的行政指导和行政监督的具体行政行为纠纷，以及其他相关行政部门监督管理或干预物业管理活动引起的纠纷。例如对物业管理项目招投标过程中违法行为、物业管理企业不正当竞争行为和侵害消费者合法权益行为的行政查处引起的纠纷，对业主委员会组建合法性的行政否定甚至以行政命令收缴业主委员会公章的行政行为引起的纠纷等。

④刑事纠纷。指个人和法人单位的行为触犯刑事法规而引起的纠纷。有些物业管理纠纷首先表现为民事经济纠纷或行政纠纷，但由于未得到及时的解决或未得到公正、公平、合理的解决，就很容易使当事人矛盾冲突尖锐化、剧烈化，使纠纷扩大化，演变成刑事纠纷，这样也就使物业管理纠纷的性质发生了质的变化。例如物业管理中保安管理行为招致某业主不满，该业主纠集朋友殴打物业管理公司的保安人员及公司经理，致其死亡或重伤，这种打人行为就超出了治安管理处罚条例的管辖范围，上升为刑事纠纷，该业主及其他打人凶手要经刑事诉讼程序而依法受到刑罚的惩处。

(2)按纠纷与权益连带关系状态的不同，可以将物业管理纠纷划分为两个方面：

①静态的物业管理纠纷。指基于物业管理的权益归属问题所发生的争执。

②动态的物业管理纠纷。指在物业管理的权利(产权、债权、行政权等)行使、运用过程中所发生的争执。例如物业管理事务处理权行使过程中引起的无权争议、越权争议、抗拒争议等纠纷。在一个物业管理纠纷中，解决好静态的物业管理纠纷往往是解决动态的物业管理纠纷的前提。

(3)按纠纷中的基本权利性质和特点不同，可以将物业管理纠纷划分为四大类：

①物业管理产权类纠纷。主要是物业所有权方面的业主专有权与业主团体共有权辖属范围的确认纠纷，业主团体复有权与托付物业管理企业的物业经营管理权行使之间的权限划分和确认纠纷，物业使用权人与业主及业主团体之间发生的使用权益确认纠纷等。

②物业管理债权类纠纷。主要是与物业管理服务有关的合同之债、之债等债仅债务关系纠纷。例如物业管理服务违约纠纷、物业管理行为失误致人损害的赔偿纠纷、车辆保管纠纷、无因管理之债纠纷等。

③物业管理行政权类纠纷。主要是物业管理行政主管机关和其他有关行政部门在行使职权的具体行政行为中与行政相对人之间发生的行政权限和行政权行使是否违法、是否得当、是否显失公正的争执。例如，违法建筑和违法搭建的行政确认与行政执法强行拆除引起的纠纷等。

④物业管理自治权类纠纷。主要是业主、物业使用权人、业主会议、业主委员会业主团体自治的行政指导和监督部门相互之间在团体民主自治权益方面发生的纠纷。例如业主不执行业主公约的有关规定或不执行业主会议续筹物业维修基金的分摊决定而引起的纠纷。

2.物业管理纠纷的特点

物业管理纠纷属于房地产纠纷总类的一个分类，虽也具有与其他类房地产纠纷共性的方面，例如因纠纷当事人对物业关系切身利益相当重大而具有矛盾容易激化性和缠诉处理棘手性等，但也明显存在自己特有的一些特点。其特点可以大体概括表述为以下三点：

(1)物业管理纠纷酿成不仅基于违法或违背社会公共利益行为，而且基本违反业主团体自治规约的行为。其他类房地产纠纷都不涉及自治规约的存在和违反问题。物业管理法规赋予业主团体自治的组织权力和保护业主团体自治运行秩序，承认业主公约的自治规范约束力。受自治规范约束的业主、物业使用人、业主委员会若有违反自治规范的行为，也就引发自治类纠纷。

(2)物业管理纠纷法律关系非常复杂。既有涉及民事、经济、行政、刑事法律关系的纠纷，又有涉及业主团体经济事务和社会事务民主自治法律关系的纠纷；既有狭义的物业管理纠纷即仅包括业主团体的物业管理事务委托和承办过程中发生的纠纷，又有广义的物业管理纠纷，即还包括物业开发规划设计时期、物业管理超前介入时期、前期物业管理时期、业主团体自治管理期所发生的涉及物业管理因素或物业管理活动的全部纠纷。在各种物业管理纠纷中，有的还因含有涉外因素而成为涉外纠纷。

(3)物业管理纠纷具有易发性和涉众性。基于服务产品的生产过程与流通过程、消费过程的交融性、服务大都直接面对消费者的人事性、服务态度和业主等消费者心理受个人情绪影响性，在物业管理服务的提供和交易过程中，容易发生对服务质量好坏、满意与否的争执。由于物业管理所执行的事务大多是涉及业主团体公共利益甚至社会公共利益、城市容貌和形象的事务，因而在物业管理方面一旦发生问题，往往会引起业主们集体争执甚至集团诉讼，有的纠纷还有公共媒体介入。就是业主团体内部，有时也会发生利益要求有分歧的不同团组的涉众纠纷，例如前期已入住业主们和后期才入住业主们对已成