XXXX我国海关特殊监管区的现状及发展思路

我国海关特殊监管区的现状分析及发展思路

主讲人：吴航高级经济师（副教授）农工党中央委员会委员、陕西省委会参政议政工作委员会副主任西北大学现代学院副院长、世界经济与贸易系主任手机子邮箱：wuhang2001@

在经济全球化进程中，海关特殊监管区日益成为各国促进对外贸易、提高区域竞争力的重要载体。我国的海关特殊监管区，随着对外开放水平的不断提高，在形式和内容方面不断丰富和完善，自产生以来在促进国家对外开放和经济建设中发挥了重要作用。但放眼全球，目前我国的海关特殊监管体系仍处于初级发展阶段。我国应进一步探索建立与现代国际物流发展相协调，既适应我国对外贸易发展需求，又适应跨国公司全球化运作，快捷、高效、安全、方便的海关特殊监管新格局。

摘要

报告主要内容中国海关特殊监管区的类型、功能及分布

国际典型海关特殊监管区的发展状况

海关特殊监管区的概念

开放：力推我国经济取得巨大成就

进一步推动我国海关特殊监管区发展的思路

我国海关特殊监管区当前存在的不足

我国海关特殊监管区管理体制创新的对策建议

※开放：力推我国经济取得巨大成就经济增速：年均9%以上

指标\年份1978年2010年GDP2223亿元人民币（1482亿美元）；居世界第10位；占世界GDP总额不足1%。40万亿元人民币（58791亿美元）；居世界第2位；占世界GDP总额近10%。进出口贸易额（美元）206亿美元；居世界第32位；占世界贸易总额的0.78%。29728亿美元；居世界第2位（其中，出口居第一位，进口居第二位）；占世界贸易总额的9.6%。外汇储备资产（美元）不足2亿美元3万亿美元※开放：力推我国经济取得巨大成就

中国东西部发展的巨大差异，就是对外开放程度的差异。开放，是陕西追赶沿海的法宝。指标\年份1978年2010年陕西GDP广东GDP81亿元人民币；居全国第19位186亿元人民币；居全国第5位10022亿元；居全国第17位45473亿元；居全国第1位陕西进出口额广东进出口额0.12亿美元15.9亿美元120亿美元；居全国第23位7847亿美元；居全国第1位西安进出口额深圳进出口额104亿美元3468亿美元海洋贸易中心代表：葡萄牙、西班牙、荷兰、英国、美国经济全球化中心代表：美国、中国地中海时代12-15世纪

大西洋时代16-20世纪太平洋时代21世纪后

欧亚贸易中心代表：意大利※开放：力推我国经济取得巨大成就经济权力中心加快向亚太地区（东亚）转移——大西洋让位太平洋

※开放：力推我国经济取得巨大成就世界经济权力中心转移欧美人心中的世界

中国人心中的世界大西洋太平洋诺贝尔经济学奖得主加里·贝克尔认为：基于统计数据（亚洲占全球人口最大比重）和经济学分析（亚洲最大经济体正在快速发展，生活水平差距在不断缩小），世界经济中心向亚洲转移不可避免，尽管不会立刻发生。

※开放：力推我国经济取得巨大成就笔者的测算（基于当前趋势的、静态的测算）

年份增速中国美国8%1.5%3%4%20084.2914.4420094.6314.6614.8715.0220105.0014.8815.3215.6220115.4015.1015.7816.2420125.8415.3216.2516.8920136.3015.5616.7417.5720146.8115.7917.2418.2720157.3516.0317.7619.0020167.9416.2718.2919.76年份增速中国美国8%1.5%3%4%20178.5816.5118.8420.5520189.2616.7619.4121.37201910.0017.0119.9922.23202010.8017.2620.5923.12202111.6717.5221.2124.04202212.6017.7921.8425.01202313.6118.0522.5026.01202514.7018.3223.1727.05202615.8718.6023.8728.13表：中国GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）年份增速中国美国8%1.5%3%4%203634.2741.64203737.0143.30203839.9745.03203943.1746.83204046.6248.71204150.3550.66204254.3852.69204358.73204463.43年份增速中国美国8%1.5%3%4%202717.1418.8824.5829.25202818.5119.1625.3230.42202920.0019.4526.0831.64203021.6026.8632.91203123.3227.6734.22203225.1928.5035.59203327.2029.3537.04203429.3830.2338.50203531.7331.1440.03续上表：中国GDP赶超美国预测（单位：万亿美元）※开放：力推我国经济取得巨大成就※开放：力推我国经济取得巨大成就中国发展的大国战略思维——决赛冠军国家，创造无霸世界

中国大战略的四个发展阶段生存战略（1949-1977）：自立于世界（毛泽东思想）发展战略（1978-2007）：融入世界（邓小平理论、三个代表重要思想）崛起战略（2008-2050）：领先世界（科学发展观）领袖战略（2050-）：领导世界(和谐世界、无霸世界)※中国海海关的的职能能中华人人民共共和国国海关关的关关徽，，由商商神手手杖与与金色色钥匙匙交叉叉组成成。※中国海海关的的职能能海关，，是国国家的的进出出关境境监督督管理理机关关。我国《海关法法》规定，，国务务院设设立海海关总总署，，统一一管理理全国国海关关。海海关机机构设设置实实行海海关总总署、、直属属海关关和隶隶属海海关三三级垂垂直领领导体体制。。中国海海关实实行““依法法行政政，为为国把把关，，服务务经济济，促促进发发展””的工工作方方针和和“政政治坚坚强、、业务务过硬硬、值值得信信赖””的队队伍建建设要要求。。中国海海关主主要承承担4项基本本任务务：一是监监管进进出境境运输输工具具、货货物、、物品品；二是征征收关关税和和其他他税、、费；；三是查查缉走走私；；四是编编制海海关统统计和和办理理其他他海关关业务务。根据这这些任任务主主要履履行通通关监监管、、税收收征管管、加加工贸贸易和和保税税监管管、海海关统统计、、海关关稽查查、打打击走走私、、口岸岸管理理等7项职责责。※海关特特殊监监管区区的概概念海关特特殊监监管区区是一一个国国家或或地区区为实实现某某些特特定目目的,如吸引引外资资、扩扩大出出口、、促进进转口口贸易易等,而实行行特殊殊海关关监管管制度度和政政策的的特定定区域域。全球正正式使使用““海关关特殊殊监管管区””这一一概念念的国国家很很少,但相关关名词词,如自由由贸易易区、、自由由港、、自由由贸易易港区区、出出口加加工区区、自自由区区、保保税仓仓库、、对外外贸易易区等等概念念很多多。“海关关特殊殊监管管区””在我我国首首次正正式使使用于于2006年颁布布的《海关对对保税税物流流园区区的管管理办办法》中,它是保保税区区、出出口加加工区区、园园区、、保税税港区区及其其它特特殊监监管区区域的的总称称。※国际典典型海海关特特殊监监管区区的发发展状状况自从世世界上上第一一个正正式以以自由由港命命名的的自由由贸易易区—1547年意大大利热热那亚亚湾(佛罗伦伦萨的的外港港)建立，，到现现今己己经有有400多年的的历史史。目目前，，全世世界范范围内内的自自由贸贸易区区有1200多个。。1、美国国的对对外贸贸易区区(ForeignTradeZone）美国于于1934年通过过法案案在全全国设设置““对外外贸易易区””。美美国设设立对对外贸贸易区区的目目的是是为进进出口口及加加工制制造企企业提提供更更低成成本的的贸易易便利利,以带动动经济济发展展。主要特特点:就近港港口,小型化化；实实行全全面的的税收收优惠惠政策策；经经营主主体多多元化化（任任何公公共机机构和和私人人公司司均有有权申申请建建立、、经营营和管管理一一个对对外贸贸易区区,也可以以用出出租的的方式式给私私人公公司使使用。。美国国大部部分的的对外外贸易易区是是由企企业经经营管管理。。※国际典典型海海关特特殊监监管区区的发发展状状况2、新加加坡的的自由由贸易易区(FreeTradeZone）新加坡坡于1969年,在原出出口加加工区区的基基础上上发展展自由由贸易易区。。目前前,新加坡坡境内内共设设置7个自由由贸易易区。。自由贸贸易区区均以以围墙墙方式式与外外界隔隔离,进出自自由贸贸易区区的出出入口口由海海关查查检站站管理理,个人未未经核核准不不得进进入或或居住住在自自由贸贸易区区。新新加坡坡除自自由贸贸易区区外还还有70余座保保税仓仓库,以增强强自由由贸易易区功功能。。新加坡坡自由由贸易易区主主要以以吸引引转口口贸易易与提提供物物流附附加价价值为为目的的，最最大特特点是是管理理效率率高，，海关关有先先进快快速的的电子子报关关系统统。※国际典典型海海关特特殊监监管区区的发发展状状况3、我国国香港港的自自由港港(FreePort)自由港港是目目前世世界上上自由由开放放程度度最高高、范范围最最大、、实现现港口口城市市与自自由贸贸易区区融合合发展展的海海关特特殊监监管区区。自由港港的范范围包包括整整个港港口城城市,其间不不仅商商品可可免税税自由由进出出,而且居居民可可自由由出入入与居居住,资本可可自由由流动动。世世界上上能称称得上上完全全意义义上自自由港港的城城市很很少,香港是是其中中最典典型的的一个个。香港的的自由由港定定位是是特定定历史史条件件和特特殊政政治制制度造造就的的。1997年香香港港回回归归祖祖国国后后,仍然然保保持持着着自自由由港港的的制制度度。。香香港港特特别别行行政政区区基基本本法法第第114条、、第第115条规规定定:““香港港特特别别行行政政区区保保持持自自由由港港地地位位,除法法律律另另有有规规定定外外,不征征收收关关税税””,““香港港特特别别行行政政区区实实行行自自由由贸贸易易政政策策,保障障货货物物、、无无形形财财产产和和资资本本的的流流动动自自由由””。※国际际典典型型海海关关特特殊殊监监管管区区的的发发展展状状况况4、欧欧盟盟的的自自由由区区（（FreeArea）与与自自由由仓仓库库（（FreeWarehouse）为便便利利欧欧盟盟国国家家与与非非欧欧盟盟国国家家之之间间的的贸贸易易往往来来,欧盟盟国国家家设设立立自自由由区区或或自自由由仓仓库库，，在在其其内内部部允允许许进进行行任任何何工工业业、、商商业业或或服服务务业业活活动动,但进进行行此此类类活活动动应应事事先先通通知知海海关关。。2001年欧欧盟盟有有关关法法案案进进一一步步提提出出了了Ⅰ型和和Ⅱ型两两种种类类型型自自由由区区。。Ⅰ型采采用用围围栏栏管管理理方方式式,以围围墙墙或或栅栅栏栏等等实实体体障障碍碍物物加加以以隔隔离离,进出出区区货货物物一一般般均均需需加加以以查查核核,船舶舶和和货货物物进进出出均均不不用用到到海海关关结结关关。。Ⅱ型采采用用海海关关仓仓库库管管理理方方式式,利用用海海关关查查帐帐的的方方式式来来进进行行监监管管,监控控较较为为复复杂杂,货物物进进出出需需提提出出登登记记申申请请。。欧盟盟各各国国根根据据自自己己实实际际情情况况设设计计各各自自的的海海关关特特殊殊监监管管区区域域。。如如,荷兰兰鹿鹿特特丹丹港港以以自自由由仓仓库库为为主主体体形形成成保保税税网网络络;德国国汉汉堡堡则则建建设设以以围围栏栏方方式式管管理理的的15平方方公公里里““汉汉堡堡港港口口城城””作作为为Ⅰ型自自由由区区。。※中国国海海关关特特殊殊监监管管区区的的类类型型、、功功能能及及分分布布1、保保税税区区（（BondedZone)（FreeTradeZone）保税税区区亦亦称称保保税税仓仓库库区区。。这这是是海海关关设设置置的的或或经经海海关关批批准准注注册册、、受受海海关关监监督督和和管管理理的的可可以以较较长长时时间间存存储储商商品品的的区区域域。。保税税区区的的功功能能定定位位为为“保保税税仓仓储储、、出出口口加加工工、、转转口口贸贸易易””三大大功功能能。。保税税区区具具有有进出出口口加加工工、、国国际际贸贸易易、、保保税税仓仓储储、、物物流流、、商商品品展展示示等功功能能，，享享有有““免免证证、、免免税税、、保保税税””政政策策，，实实行行“境内关关外”运作方式式，但不不享受国国内货物物入区即即可退税税政策。。1990年6月，经中中央批准准，在上上海创办办了中国国第一保保税区——上海外高高桥保税税区。1992年以来，，国务院院又陆续续批准设设立了14个保税区区和一个个享有保保税区优优惠政策策的经济济开发区区，即天天津港、、大连、、张家港港、深圳圳沙头角角、深圳圳福田、、福州、、海口、、厦门象象屿、广广州、青青岛、宁宁波、汕汕头、深深圳盐田田港、珠珠海保税税区以及及海南洋洋浦经济济开发区区。(其中三个个已经升升级为保保税港区区)※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布2、出口加加工区（ExportProcessingZone）出口加工工区是国国家划定定或开辟辟的专门门制造、、加工、、装配出出口商品品的特殊殊工业区区。享受受减免各各种地方方征税，，以及““入区退退税”的的优惠政政策，但但只能开展展加工业业务，缺缺少物流流功能。从2000年我国设设立第一一批出口口加工区区以来，，我国已已现今已已有59家出口加加工区。。※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布国家级陕陕西西安安出口加加工区A区于2002年6月21日经国务务院批准准设立，，2004年4月5日封关运运行，位位于西安安经济技技术开发发区；陕陕西西安安出口加加工区B区于2005年12月15日经国务务院批准准设立,位于西安安高新技技术开发发区。开发区管管委会作作为西安安市人民民政府的的派出机机构，在在辖区内内履行市市级经济济管理权权限和行行政管理理职能。。作为西北北地区首首家国家家级出口口加工区区，2006年12月底，西西安出口口加工区区成为全全国7个拓展保保税物流流等功能能试点的的出口加加工区之之一。与与国内其其他出口口加工区区相比，，西安出出口加工工区A区可开展展保税物物流、研研发、检检测、维维修等业业务，可可满足企企业在区区内开展展各种业业务类型型的需求求，是目目前国内内功能最最齐全的的七个国国家级出出口加工工区之一一。※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布3、保税物物流园区区（BondedLogisticsPark）保税物流流园区（（区港联联动）是是指保税税区划出出特定区区域，实实行保税税区的政政策，以以发展仓仓储和物物流产业业为主，，按“境境内关外外”定位位，海关关实行封封闭管理理的特殊殊监管区区域。除除享受保保税区免免征关税税和进口口环节税税、海关关监管等等方面的的政策外外，还叠叠加了出出口加工工区的政政策，即即实现国国内货物物入区视视同出口口，办理理报关手手续，实实行退税税。保税物流流园区可可以存储储进出口口货物及及其他未未办结海海关手续续货物、、对所存存货物开开展流通通性简单单加工和和增值服服务、进进出口贸贸易及转转口贸易易、国际际采购、、分销和和配送、、国际中中转、检检测、维维修、商商品展示示、和经经海关批批准的其其他国际际物流业业务。保保税物流流园区内内不得开展展商业零零售、加加工制造造、翻新新、拆解解及其他他与园区区无关的的业务。。保税物流流中心主主要分为为:A型,是指由一一家法人人企业设设立，并并经营的的保税物物流服务务海关监监管场所所；B型,是指由多多家保税税物流企企业，在在空间上上集中布布局保税税物流的的海关监监管场所所。我国第一一个区港港联动保保税物流流园区试试点－－－上港外外高桥保保税物流流园区是是2003年12月经国务务院批准准设立的的，目前前全国已已有上海海、天津津、青岛岛、宁波波、广州州等9个保税物物流园区区。※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布4、保税港港区（BondedPort；FreeTradePortArea）保税港区区是经国国务院批批准设立立的，在在港口作作业区和和与之相相连的特特定区域域内，集集港口作作业、物物流和加加工为一一体，具具有口岸岸功能的的海关特特殊监管管区域。。保税港区区政策出出台整合合了保税税区、出出口加工工区和保保税物流流园区的的所有政政策优势势,采取出口口加工区区、保税税区和港港区的““三区合合一”发发展思路路。它是是国内目目前功能能最齐全全的海关关特殊监监管区域域，功能能具体包包括仓储物流流，对外外贸易，，国际采采购、分分销和配配送，国国际中转转，检测测和售后后服务维维修，商商品展示示，研发发、加工工、制造造，港口口作业等9项功能。。成为了了带动区区域发展展的新““引擎””。是是在形式式上最接接近自由由贸易港港的政策策模式。。※中国海关关特殊监监管区的的类型、、功能及及分布自2005年12月10日首家保保税港区区——上海洋山山保税港港区封关关运作至至今，我我国已经经批准设设立了上上海洋山山保税港港区、天天津东疆疆保税港港区、大大连大窑窑湾保税税港区、、海南洋洋浦保税税港区、、宁波梅梅山保税税港区、、广西钦钦州保税税港区、、厦门海海沧保税税港区、、青岛前前湾保税税港区、、深圳前前海湾保保税港区区、广州州南沙保保税港区区、重庆庆两路寸寸滩保税税港区（（唯一一一个位于于中国内内陆地区区的保税税港区，，第一个个采取““水港＋＋空港””的保税税港区））、张家家港保税税港区（（江苏以以及长江江中下游游沿线第第一个保保税港区区，第一一个位于于县域口口岸的保保税港区区）、烟烟台保税税港区（（全国第第一家以以出口加加工区和和临近港港口整合合转型升升级形成成的保税税港区））、福州州保税港港区等14个保税港区。。※中国海关特殊殊监管区的类类型、功能及及分布5、跨境工业区区（cross-borderIndustrialArea）跨境工业区是是我国与其他他国家或地区区合作设立的的具有保税、、出口加工等等特征的经济济合作区。2006年，我国首个个跨境工业园园——珠澳跨境工业业园正式启用用。工业园区区以发展工业业为主，兼顾顾物流、中转转贸易、产品品展销等功能能。珠澳跨境工业业区两个园区区适用不同的的管理模式。。珠海园区采采用保税区管管理模式运行行，实行封闭闭管理，其产产品内销适用用保税区政策策；澳门园区区则按照澳门门法律政策实实施管理和运运行，满足零零关税要求的的，实行零关关税。产品若若前工序在珠珠海园区完成成，后工序在在澳门园区进进行，符合进进口国规定的的，可将澳门门作为原产地地，打上澳门门品牌。由于于澳门属于自自由贸易区，，该项产品出出口可享受优优惠。除珠澳跨境工工业区外，广广西凭祥市与与越南谅山市市建立了凭祥祥-同登跨境经济济合作区、吉吉林珲春市与与俄罗斯哈桑桑建立了“珲珲春-哈桑”跨境经经济合作区。。越南芒街-中国东兴跨境境经济合作区区也正在加快快建设。※中国海关特殊殊监管区的类类型、功能及及分布※中国海关特殊殊监管区的类类型、功能及及分布6，综合保税区区（ComprehensiveBondedZone）综合保税区是是设立在内陆陆地区的具有有保税港区功功能的海关特特殊监管区域域，由海关参参照有关规定定对综合保税税区进行管理理，执行保税税港区的税收收和外汇政策策。集保税区区、出口加工工区、保税物物流区、港口口的功能于一一身，可以发发展国际中转转、配送、采采购、转口贸贸易和出口加加工等业务。。综合保税区和和保税港区一一样，是我国国目前开放层层次最高、优优惠政策最多多、功能最齐齐全、手续最最简化的特殊殊开放区域。。我国2006年,首先在苏州工工业园区批准准设立综合保保税区,开展了具有保保税港区综合合保税功能的的保税区改革革试点。综合保税区实实行最先进的的管理模式，，实行封闭式式管理，综合合保税区与中中国关境内的的其他地区之之间，设置符符合海关监管管要求的卡口口、围网、视视频监控系统统以及海关监监管所需的其其他设施。※中国海关特殊殊监管区的类类型、功能及及分布目前，我国有有潍坊综合保保税区、成都都综合保税区区、苏州工业业园综合保税税区、天津滨滨海新区综合合保税区、北北京天竺综合合保税区、海海南海口综合合保税区、广广西凭祥综合合保税区、黑黑龙江绥芬河河综合保税区区、上海浦东东机场综合保保税区、江苏苏昆山综合保保税区和重庆庆西永综合保保税区、广州州白云机场综综合保税区、、苏州高新技技术产业开发发区综合保税税区、陕西西西安综合保税税区、河南新新郑综合保税税区和新疆阿阿拉山口综合合保税区等16家。※中国海关特殊殊监管区的类类型、功能及及分布西安综合保税税区已于2011年2月14日正式获得国国务院批准设设立，成为西西北地区唯一一的综合保税税区。该项目目建成通过国国家验收后，，将成为西安安近年来打造造的国际内陆陆港中最为重重要的支撑平平台之一，有有助于西安、、陕西乃至西西北地区进一一步提高外向向度，形成内内陆型开发开开放的战略高高地。西安综综合保税区位位于西安国际际港务区内，，功能和有关关税收、外汇汇政策按照《国务院关于设设立洋山保税税港区的批复复》的有关规定执执行。通过与与综合保税区区配套的西安安铁路集装箱箱中心站、西西安公路港等等物流基础设设施连通，实实现‘港口后后移、就地办办单、海铁联联运、无缝对对接’的国际际内陆港模式式和内陆地区区‘通江达海海’的物流国国际化目标。。※中国各类海关关特殊监管区区的功能比较较类型\职能出口加工物流贸易出口退税区港联动数量保税区（始于1990年）√√××15出口加工区（始于2000年）√×√×59保税物流园区（始于2003年）×√√√9保税港区（始于2005年）√√√√12跨境工业园区（始于2006年）√√√视情况3综合保税区（始于2006年）√√√√16※发展我国海关关特殊监管区区的经济意义义从我国海关特特殊监管区发发展历程可以以看出，我国国海关特殊监监管区是我国国对外开放中中继经济特区区、经济技术术开发区之后后，又一个新新型的对外开开放地区。各类海关特殊殊监管区随着着对外开放水水平的不断提提高而在形式式和内容方面面不断丰富和和完善，自产产生以来在促促进国家对外外开放和经济济建设中发挥挥了重要作用用。保税港区、综综合保税区、、保税物流园园区、保税区区、出口加工工区等海关特特殊监管区是是我国承接全全球高新技术术产业转移和和发展现代物物流业的重要要基地和各地地区招商引资资、选商引资资的“金字招招牌”，已经经成为我国资资源集约化程程度最高，单单位面积产出出最多，对地地区开放型经经济贡献度最最大的特殊经经济区域。※我国海关特殊殊监管区当前前存在的不足足我国海关特殊殊监管区在发发展中也存在在功能不一致致、部门分割割、职能交叉叉、政策不协协调、管理成成本高以及发发展不平衡、、资源综合效效益不显著等等问题,主要表现为以以下几个方面面:1、多头管理，，政策抵触，，管理被动（（缺乏一个统统一、权威的的领导机构））2、管理机构权权责不清，职职能交叉（机机构膨胀，办办事程序复杂杂繁琐琐）3、特殊监管区区域、场所形形式过多,部分功能重叠叠、整体优势势未能得到发发挥4、信息化程度度不高,未形成链条式式管理（各个个现有系统间间缺乏联系））5、政府主导型型管理模式的的弊端日益严严重（管委会会成为实际中中的开发商））6、监管机制僵僵化，区内自自由度不足（（“一线放不不开，二线管管不住”）※进一步推动我我国海关特殊殊监管区发展展的思路随着经济全全球化和一一体化的加加速,保税监管区区域和场所所的功能和和腹地都在在不断扩大大。同时,许多国家目目前保税区区域和场所所的分类比比较简单,政策比较灵灵活,并由原来的的政府主导