国评准备山东省进一步规范提升办理建筑许可审批服务水平的指导意见鲁建审改字〔2021〕3号解读课件

《山东省进一步规范提升办理建筑许可审批服务水平的指导意见》（鲁建审改字〔2021〕3号）政策解读山东省工程建设项目审批制度改革专项小组办公室2021年9月28日目录Content一、文件出台背景二、文件具体要求

Part1一、文件出台背景二、文件具体要求

办理环节是营商环境评价办理建筑许可指标的核心指标之一，也直接影响企业办事办理度和获得感。

按照省委、省政府”保五争三“目标要求，省工改办严格对照第三方评价标准，对标标杆城市最优做法，会同有关部门研究制定了《山东省进一步规范提升办理建筑许可审批服务水平的指导意见》（鲁建审改字〔2021〕3号），旨在为各市规范压减低风险项目办理环节提供最优路径和操作指引。一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

根据国家营商环境评价标准，企业需要发生的与政府审批部门、监管部门、市政公用企业、不动产登记部门的互动次数计为1个环节。

包括：办理施工许可等各项手续，委托开展地质工程勘察、施工图审查，聘请监理、施工过程中接受监管部门监督检查，缴纳相关费用等。一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

《中国营商环境报告2020》显示，全国最佳实践为6个办理环节。（2019年国评情况）一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

第三方反馈的2020年评价情况，全国最优为9个环节。环节差异的主要原因是：在环节认定上，最小颗粒度不同。

根据2020年全省营商环境评价反馈情况，全省环节数最少为14个（济南、淄博、滨州），最多为19个。

各市均有建设项目备案、建设用地规划许可、建设工程规划许可、申请并获得供水连接、施工许可、规划核实、竣工验收监督、竣工验收、不动产初始或首次登记等9环节。

除共同环节外，各市不同程度存在一些差异环节。一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

北京4个环节。1.“一表式”办理2.施工中一次质量安全监督检查3.竣工联合验收4.不动产登记上海4个环节。1.“一站式”施工许可2.联合监督检查3.供排水接入4.“一站式”验收和不动产登记一、文件出台背景1.第三方评价标准2.历年评价结果3.标杆城市做法4.我省提升目标

综合标杆城市做法，我们将规范提升目标确定为3个环节，即：1.工程许可；2.联合监督检查；3.联合竣工验收。

Part2一、文件出台背景二、文件具体要求二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

通过合并办理同阶段行政审批服务事项，实行“一表申请”“一窗受理”“一次发证”，将社会投资简易低风险项目办理建筑许可全流程规范为工程许可、联合监督检查、联合竣工验收3个环节。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（一）合并开工前审批服务事项为工程许可手续。

合并办理“企业投资项目备案”“建设工程规划许可证”“建筑工程施工许可证核发”“市政设施建设类审批”“涉及占用城市绿地、树木伐移许可”“拆除、改动、迁移供水、排水与污水处理设施审批”“建设工程质量监督登记”“建筑工程安全施工措施备案”及供水、排水、供电、供气及供热报装等市政公用服务事项。

注意：2020年省评将“建设用地规划许可”认定为共有环节。在评价指引中提到“已购买土地，无需填写购买土地的一般商业环节，如签订合同、支付价款等，但需填写土地使用的相关行政审批环节。”（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（一）合并开工前审批服务事项为工程许可手续。

在土地出让前完成“地质工程勘察”环节广州市规划和自然资源局关于公布广州市工业产业区块地质信息与地质灾害防治要求告知书及使用说明的通知-广州市人民政府门户网站/xw/tzgg/content/post_5749942.html（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（一）合并开工前审批服务事项为工程许可手续。由工程建设项目综合审批服务窗口提供综合申请表单和办事指南，在城市工程建设项目审批管理系统设立“社会投资简易低风险项目”专项审批服务模块，统一网上申报入口。（同时也应是政策集成展示窗口）北京：/slre/index上海：/govPortals/cprams/index济南：/gcjsxm/icity/engineering/index?ticket=b784481a24234f8e8ba1ca43ecb58d5b7551b062209f4644b15c1a6edf9f1b5b青岛：/wssb/index烟台：9:8090/epoint-web-zwdt/epointzwmhwz/pages/approve/index（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（一）合并开工前审批服务事项为工程许可手续。

综合窗口受理材料后同步推送相关审批部门限时完成审批，同步推送市政公用专营单位主动提供服务；申请材料补正要求和审批结果由综合窗口统一汇总提供给申请人；申请人一次性获得附带工程规划许可证、施工许可证等电子证照的开工通知书。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（二）合并施工中检查事项。

在项目主体结构完工后、装饰装修施工前，由住房城乡建设部门牵头，会同有关部门和市政服务专营单位组织一次联合检查（服务），内容包括规划验线、工程质量安全监管、消防、门牌核准、供水、排水、供电、供气、供暖等现场踏勘和工程许可阶段告知承诺事项的核实。

联合检查发现问题需要整改的，在联合验收时一并核实；涉及违法违规的，依法依规处理。联合检查部门通过工程审批系统共享现场检查资料和信息。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（三）合并竣工后审批服务事项为综合验收登记手续。

将土地核验、规划核实、竣工验收备案、消防竣工备案、档案验收、门牌发放、不动产登记申请、市政公用设施接入等事项合并办理，其中建设工程城建档案验收实行告知承诺制，建设单位承诺在三个月内按要求提交城建档案验收材料，即可出具建设工程档案验收意见（告知承诺）。由综合窗口提供综合申请表单和办事指南，申请材料通过工程审批系统“社会投资简易低风险项目”专项审批服务模块进行申报；由政府指定牵头部门按照建设单位申请，组织有关部门限期联合验收，一次性告知整改要求，对发现的违法违规问题依法依规处理；验收通过后当场发放联合验收意见书，完成市政公用设施接入；不动产登记部门限期完成不动产登记。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（三）配套改革措施

1.完善中介超市功能。（按要求推进城市工程审批系统与省新“中介超市”的对接，并加强应用。）

2.降低小微企业低风险项目办理成本。（济宁、日照等市实行“证费分离”做法，有效降低企业开工前成本）

3.严格落实办理时限要求。

4.提升质量控制水平。（《山东省住房和城乡建设厅关于在住宅工程中推行工程质量潜在缺陷保险制度的指导意见（试行）》（鲁建质安字〔2021〕12号））（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

5.提高审批便利度。（今年4月，《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》（鲁政发〔2021〕6号）明确“建立建设用地区域评估制度。6月底前，实现县级以上人民政府对拟提供建设用地的压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、文物影响等事项进行评价，不得要求用地主体承担评估费用或者重复评估”。8月，省工改办联合省发改委、省财政厅、省自然资源厅、省文化旅游厅等部门联合印发《关于建立建设用地区域评估的指导意见》（鲁建审改字〔2021〕9号）。9月8日，国务院常务会议部署在部分营商环境创新试点城市，推行“在土地供应前由政府部门开展地质灾害、水土保持等一揽子评估，强化责任。企业拿地后即可开工，不搞重复论证。”）（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

6.推行“清单制+告知承诺制”。（《山东省人民政府办公厅关于服务“六稳”“六保”进一步深化“放管服”改革的实施意见》（鲁政办发〔2021〕11号）要求：12月底前，社会投资简易低风险工程建设项目实行“清单制+告知承诺制”）

7.推行全流程在线审批服务。（杜绝“体外循环”和“隐性审批”）（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

（四）加强组织保障。1.加强组织领导。……2.压实工作责任。……3.注重宣传引导。各市要在一网通办总门户设置专栏，集中、系统公布并宣传各项办理建筑许可政策，提高市场主体对政策的知晓度。要及时整理典型案例，总结经验做法，运用各类渠道宣传改革成效，营造良好氛围。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

附件：规范办理建筑许可操作指引

1．简易低风险项目合并办理工程许可手续示范规程

2．简易低风险项目联合监督检查示范规程

3．简易低风险项目竣工综合验收登记手续示范规程

4．营商环境先进地区减免简易低风险项目行政事业性收费相关措施

5．提升社会投资低风险项目质量控制水平参考措施（1.为各地提供参考和支撑；2.各地结合审批实际和系统功能进一步完善）（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

《简易低风险项目合并办理工程许可手续示范规程》

一、办理条件

二、审批服务流程1.网上申报。2.一窗受理。3.同步推送。4.资料审核。5.材料补正。6.补正材料受理。7.出具审批意见。8.市政及其他政务服务。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

《简易低风险项目合并办理工程许可手续示范规程》

三、申请材料1.通用申请材料2.可选申请材料

附件：1.简易低风险工程建设项目工程许可手续申请表；

2.建设工程规划设计方案告知承诺书；

3.低风险项目综合授权、承诺书；

4.关于工程建设涉及城市绿地树木审批申请的承诺书。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

《简易低风险项目联合监督检查示范规程》

一、监督检查条件

二、监督检查流程

1.建立联合监管机制。

2.做好提前确认。3.做好组织协调。4.一次进场监检。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

《简易低风险项目竣工综合验收登记手续示范规程》

一、办理条件

二、办理流程

1.网上申报。

2.一窗受理。3.资料审核。4.现场联合勘验。5.提出整改意见。6.联合复验。7.统一出具验收结论。8.不动产登记。9.发证。（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

《简易低风险项目竣工综合验收登记手续示范规程》

三、申请材料

附件：1.简易低风险工程建设项目综合验收登记手续申请表

2.“一站式”办理竣工验收和产权登记现场勘验通知单

3.简易低风险工程建设项目“一站式”办理竣工验收和产权登记现场勘验意见表4.简易低风险工程建设项目联合验收意见通知书5.简易低风险工程建设项目联合验收整改意见通知书6.简易低风险工程建设项目竣工验收档案验收承诺书（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升质量控制参考措施4.降低成本参考措施

二、具体要求（一）规范提升目标（二）合并办理手续（三）配套改革措施

营商环境先进地区减免简易低风险项目行政事业性收费相关措施一、减免防空地下室易地建设费二、减免水土保持补偿费三、减免城市基础设施配套费四、其他措施

（四）加强组织保障附件：操作指引1.工程许可2.联合监督检查3.联合竣工验收1工程许可示范规程2.联合检查示范规程3.竣工验收示范规程5.提升