国际政治经济形势分析(高校形势与政策课)

形势与政策课第四讲国际政治经济形势分析目录我国的外交政策及十八大召开后的外交新气息第四章当前世界经济总体形势世界安全形势新动向第二章大国关系角力与我国周边局势第一章第三章本章概要近观中国：10年来发展势头喜人放眼世界：长期低迷，低速增长展望：中速增长，温柔回升第一章：当前世界总体经济形势由趋势图可知，全球GDP增速的中轴下移（1969-2020年）放眼世界：世界经济仍在危机的泥潭中挣扎资料来源：IMF（世界货币基金组织）

主要经济体，特别

是欧元区刺激经济增长

的政策力度明显加大，消

费者和企业界信心有所增

强，世界经济略有好转，

但全年增长低于2011年。

全球经济复苏道路坎坷

发达经济体经济增长率持续下滑，新兴市场和发展中经济体增速放缓。财政紧缩、金融动荡、市场脆弱令投资、就业、制造等很多经济指标无好转迹象前三季度9月份后

美日欧等发达经济体受失业率居高不下，消费需求不足、债务危机缠身等因素影响；新兴市场国家和发展中国家资产价格泡沫和通胀风险加大。1.全球新的增长点和区域尚未形成

受发达国家2012年下半年实行的宽松货币政策和美国“财政悬崖”影响，使美元大幅度贬值，全球资金流动泛滥加剧，主要货币汇率波动较大，金融市场持续动荡，全球性通胀隐患重重。2.防范经济运行风险的任务依然艰巨

2013年不利因素（一）

国家大肆发行国债刺激消费，家庭靠借贷和搞投机生活，实体经济逐渐空心化，越来越多的人不劳而获，营造了巨大的泡沫。3.虚拟经济已成为西方国家经济主导和支配力量

国家间由于自身利益不同，相互间采取的经济政策差异明显，有的国家不惜损害他国利益将国内风险向外转嫁。

4.各方利益诉求迥异，政策协同和调控难度加大2013年不利因素（二）特别是————

★美国国债危机难以缓解（财政悬崖）★欧元区主权债务危机难以缓解★发展中国家经济增长普遍放缓，动力不足

2013年全球经济总体形势严峻，复苏存在不稳定和不确定性

结论：全球经济进入一个相对低迷的低速增长期（总体低迷，时好时坏，全面调整）。9

2013年全球值得关注的主要事件及时间点资料来源：申万研究中国十年的发展成就（2002—2011）跨越的十年1.我国经济总量从本世纪初的世界第六位跃居世界第二位迈上二个大台阶2.我国占世界经济比重从2002年的4.4%提高到2011年的10%左右11%2002年数据来源：国家统计局十年来中国的GDP值（百亿元）1203.31358.231598.781849.372163.142658.103140.453409.024015.134715.642003年2004年2005年2006年2007年2011年2010年2008年2009年2012年中国经济的积极变化

尤其是基础设施投资增速持续提高

尤其是对欧盟的出口降幅减少

除房地产相关消费类别外投资稳定回升消费较大回升出口额明显增多13中国经济的三种情形：

注：上半年风险在增长，4月决断。下半年风险在通货膨胀，10月决断。

资料来源：申万研究14

中国经济中速增长，波动平稳

%%

中国主要经济指标及对2012、2013年的预测资料来源：CEIC

15中国增长潜力仍大资料来源：麦肯锡，申万研究

据测算，2020年中国的实际GDP比2010间将翻一番2020年中国与美国的差距将缩小注：1.单位为万亿美元，以2010年GDP为参照；2.未包含汇率的影响。

中美、中欧、中俄关系

我国周边局势：亚太地区形势本章概要第二章：大国关系角力与我国周边局势◆美国是最大的发达国家,中国是最大的发展中国家。◆都是联合国安理会常任理事国(拥有一票否决权）：中国，法国，俄罗斯，英国，美国。◆五大核国家之一：中国，法国，俄罗斯，英国，美国。◆中日钓鱼岛问题、南海问题、台湾问题，朝鲜核问题、都有美国因素。中美关系是中国双边关系中最为重要的一对关系

中美关系：中美建交过程回顾

2月，美国总统尼克松访华，中美交往的大门重新打开。访华期间，中美双方于1972年2月在上海发表了《中美联合公报》（“上海公报”）

12月16日，中美两国发表了《中美建交联合公报》

8月17日，两国政府发表《中美联合公报》（“八·一七公报”），美方承诺“逐步减少它对台湾的武器出售，并经过一段时间导致最后解决”1972197819791982

1月，中美正式建立大使级外交关系，美国宣布断绝同台湾的所谓“外交关系”，终止美台《共同防御条约》（即“断交、废约、撤军”）

中美三个联合公报（即“上海公报”、《中美建交联合公报》和“八·一七公报”），成为中美关系发展的指导性文件。中美关系发展的指针中美关系：争吵中的合作关系文化方面：朋友经济方面：合作伙伴政治方面：竞争对手军事方面：相互敌对

。中美关系：争吵中的合作关系美国对华政策的核心：既要中国的经济开放而从中国获得利益，又要防止中国的强大而挑战美国的霸权地位（如何看待中国的崛起）。美国仍然把中国当作伙伴（Partner),但是希望中国的行为要符合美国规则，即符合美国标准的伙伴，且要服从美国领导。美国的对华政策是两面下手：一方面战略重心重回亚太，在中国周边排兵布局，形成联盟，直接围堵、防范中国，另一方面也不会和中国全面闹翻，仍想从中国获得经济利益。

中国的应对之策：见中国外交部副部长张志军于2012年12月在外交部蓝厅的的主旨演讲。中国的应对之策：如何处理中美关系

2.坦诚深入沟通，避免战略误判3.大力开拓务实合作的新抓手4.努力在亚太实现两国的对话合作大于摩擦分歧的局面1.最关键:双方要切实尊重彼此核心利益(国家主权、统一和领土完整等)消除“战略互疑”，妥善处理好敏感复杂问题。构建相互尊重、合作共赢的新型大国关系。目标

资料来源：张志军副部长于2012年12月在第八届外交部“蓝厅论坛”发表的题为“坚持和平发展，推动合作共赢”的主旨演讲。中欧关系

中国是世界上最大的发展中国家，欧盟是世界上由发达国家组成的最大的经济政治集团，发展中欧关系具有战略性和全球意义。要求同存异，始终抓住主流共识，互利共赢，使中欧全方位、宽领域、多层次的合作局面更加完善。

欧洲联盟（简称欧盟）是由欧洲共同体发展而来的，是一个集政治实体和经济实体于一身、在世界上具有重要影响的区域一体化组织。１９９１年１２月，欧洲共同体马斯特里赫特首脑会议通过《欧洲联盟条约》，通称《马斯特里赫特条约》。１９９３年１１月１日，《马约》正式生效，欧盟正式诞生。总部设在比利时首都布鲁塞尔。2003年中国同欧盟建立了全面战略伙伴关系，这十年，中欧关系走上了健康稳定发展的上升通道。

1989年，两国关系实现正常化。

1992年，“相互视为友好国家”

1994年，“新型的建设性伙伴关系”2001年7月，中俄《睦邻友好合作条约》2006年中国举办“俄罗斯年”；2007年俄罗斯举办“中国年”。中俄关系新发展：石油中俄关系发展脉络1996年，“战略协作伙伴关系”

中俄关系60年的发展历程（从亲密、争吵、对抗、战争到最近的和解、友好）留下了许多重要而深刻的启示：只有相互尊重、平等互利，才能在合作中获得最大收益，实现共同发展繁荣；只有相互理解、相互支持，在涉及对方核心利益的问题上互为支撑，才能有效维护各自根本利益。2012年中俄战略协作关系进一步加深，经济合作领域不断拓展（俄罗斯向我国供应油气的安全性要远超来自海湾国家的能源），民间交往深入人心（“俄罗斯旅游年”2012年11月在上海圆满落幕，2013年俄罗斯将举办“中国旅游年”）

，“上热下冷”局面得到改观。中俄关系已成为大国关系典范，两国友好务实合作在各领域都取得丰硕成果。

亚太地区形势：调整纷争合作

今后，虽因区域内外不少国家对内政外交的调整导致了亚太地区局部冲突和紧张态势，但和平、繁荣、合作仍是发展主流。

亚太地区形势可谓是暗流涌动，矛盾不断。其中，美国战略重心东移（重返亚太）和“亚洲再平衡”战略势头强劲、钓鱼岛之争、南海问题尤成为世界关注的三大问题。美国因素与亚太地区局势风云变幻息息相关。

亚太地区战略地位上升亚太占世界人口的40%、经济总量的55%、贸易总量的44%亚太地区格局亚太地区政治力量有两个显著的特点:1.大国集中。世界大国中有5个在亚太地区.即中国、美国、日本、俄罗斯、韩国2.中小国家联合：东盟10国

广义上，可以包括整个环太平洋地区。太平洋东西两岸的国家和地区，即包括加拿大、美国、墨西哥、秘鲁、智利等南北美洲的国家和太平洋西岸的俄罗斯远东地区、日本、韩国、中国、中国台湾和香港地区、东盟各国和大洋洲的澳大利亚、新西兰等国家和地区。本章概要推进TPP框架协定，打造太平洋世纪

美国主导的雁型安全模式升级积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构一、美国高调重返亚太，“亚洲再平衡”战略势头强劲（视频）1.美国主导的雁型安全模式升级雁型模式中国雁型阴影笼罩中国美国亚太战略：2.强势推进TPP框架协定，打造美国的“太平洋世纪”跨太平洋伙伴关系协议（TPP）的前身是跨太平洋战略经济伙伴关系协定，是由环太平洋的新西兰、新加坡、智利和文莱4个小国发起，从2002年开始酝酿的一组多边关系的自由贸易协定，原名亚太自由贸易区，旨在促进亚太地区的贸易自由化。继美国2008年加入并主导后，其他国家纷纷加入。2011年，日本、韩国正式加入TPP。现受美国主导的TPP俨然大有成为全球最大自贸体系的趋势，而作为亚太地区发展最快的、最重要的经济体中国却受到了冷落，没有被邀请加入。中国东亚地区影响力逐年上升3.积极参加东亚峰会，塑造亚太多边结构2011年11月，美国正式加入东亚峰会美国加入东亚峰会将削弱中国影响力，形成阵营对抗，导致激烈内部倾轧

美国的亚太联盟国家梯队之间加强多边合作，围堵中国共同应对地区挑战和中国崛起日菲发表南海安全合作联合声明美日韩军事三边体制成型日越签署海洋战略安保协议小结1：美国亚太战略策略途径目标巩固亚太安全体系强化成熟伙伴关系完善地区多边机制借助军事围堵、TPP、东亚峰会搞“地区再平衡”，把握亚太地区的主导权美国：存在二大软肋11.国内经济低迷，矛盾突出，无足够财力支撑亚太军事部署；2.中东地区这一烂摊子仍会长期牵制美国。盟国：不愿站队，想经济上吃中国，安全上吃美国2美国的亚太盟国心情复杂，特别是东南亚国家，欢迎美国只是借美国的实力来制衡一下中国，获取自己的利益。而不是要一起和美国跟中国对抗，在经济上倚重中国的现实不会改变。小结2：冷静看待，美国重返亚太并非易事中国应做的：如何在动荡中保持冷静，继续经济的高速发展？二、

中国周边安全形势严峻一、海权对国家的重要意义

罗马西塞罗

2000多年前，罗马著名哲学家西塞罗就提出了“谁控制了海洋，谁就控制了世界”的著名论断。

19世纪末，美国杰出的军事理论家马汉的《海权对历史的影响》创立了“海权论”：

海权握，国则兴；海权无，国则衰。

美国马汉中国核心利益国家统一领土完整国家安全国家主权海权问题海权关乎中国的核心利益当前主要国际海权争端有8处，其中涉及到我国的有3处：钓鱼岛问题、南沙问题和西沙问题，后2处为南海问题。

美国“亚洲再平衡”战略势头强劲，在此背景下，日本、菲律宾等国“心领神会，伺机而动”，分别先后在钓鱼岛、南海问题等挑战中国的主权。二、南海问题表面上是中越菲主权争端实质

2012年南海海权争端事件回顾：1.4月10日，菲律宾海军企图在黄岩岛附近抓扣中国渔民，被中国海监船制止，并随后发生对持。2.6月21日，越南通过《越南海洋法》，擅自将中国西沙群岛和南沙群岛的部分岛屿（如太平岛）纳入所谓越南“主权”范围。中菲黄岩岛之争

黄岩岛曾名民主礁，是南中国海中沙群岛中惟一露出水面的岛礁，为海盆中的海山上覆珊瑚礁而成，国际上称之为斯卡伯勒浅滩，位于北纬15°07′，东经117°51′，距西沙群岛约340海里，距中沙环礁约160海里，距菲律宾苏比克港约100海里1.油气资源丰富，著有“第二个波斯湾”之称：海域蕴藏着大量的矿藏资源，有石油和天然气、铁、铜、锰、磷等多种，其中油气资源尤为丰富。2.南海是中国海洋渔业最大的热带渔场，生物丰富水产种类繁多。3.战略要冲之地，为东亚通往南亚、中东、非洲、欧洲必经航道：南沙群岛战略地位十分重要，处于越南金兰湾和菲律宾苏比克湾两大海军基地之间，扼太平洋至印度洋海上交通要冲。催化作用：

美国重返亚太，在背后推波助澜，围堵中国。菲律宾、越南为什么要在南海狂赌？三、东海钓鱼岛问题

钓鱼岛，全称“钓鱼台群岛”，倭人称其为“尖阁列岛”。钓鱼岛群岛由钓鱼岛、黄尾岛、赤尾岛、南小岛、北小岛、大南小岛、大北小岛和飞濑岛等岛屿组成，总面积约7平方公里。自古以来，中国对钓鱼诸岛及其附近海域拥有无可争辩的主权。中国早在明朝就有关于钓鱼岛的历史文献记载。

日本窃取钓鱼岛路线图“渐进式”布局土地私有者国家租赁国有化军事化借钓鱼岛问题修改“和平宪法”第九条，允许行使集体自卫权，可发动战争

注：蓝色字体的内容为日本政府已经完成的步骤，修改“和平宪法”第九条能否成功需看2013年夏季日本参议院的投票结果。全面控制和正常管理钓鱼岛1.4月17日◆日本：东京政府知事石原慎太郎决定从私人手中“购买”钓鱼岛◆中国：日方对钓鱼岛采取任何单方举措非法无效2.7月7日◆日本：首相野田佳彦称，为保持对钓鱼岛的稳定管理，日本政府正就购买有关岛屿并实“国有化”进行综合研究

◆中方：“严正交涉，中国的神圣领土决不允许任何人拿来买卖”3.7月9日◆美国：首次就日本购买钓鱼岛表态：钓鱼岛为《日美安保条约》适用对象◆中国：表示严重关切和坚决反对：“钓鱼岛自古以来就是中国固有领土。二战后，美日拿中国领土钓鱼岛私相授受是非法和无效的。4.7月26日◆日本：首次表示将会出动军队应对钓鱼岛争端◆中国：对日方在钓鱼岛问题上“极不负责任的言论”表示“严重关切和强烈不满”2012年中日钓鱼岛争端全景回顾（一）

5.8月19日◆日本：由150名右翼分子组成的所谓“拜祭团”，乘坐船只抵达钓鱼岛海域，有10人登上钓鱼岛◆中国：当天，多地举行反日保钓示威活动6.8月21日◆美国、日本：从21日起至9月26日，举行为期37天的“护岛”作战演习，并且是首次将岛屿作为演习场地。有日本官员透露，演习以中国为假想敌

7.8月28日◆美国：美国国务院公开称钓鱼岛为“尖阁列岛”8.8月下旬◆中国：解放军南京军区在东南沿海展开海陆空抢滩演习2012年中日钓鱼岛争端全景回顾（二）

9.9月11日◆日本：日本政府不顾中方反对，宣布与所谓的土地所有者签订“购岛”合同◆中国：当天起开始发布钓鱼岛周边海域的海洋环境预报

10.9月14日◆中方：由海监50、15、26、27船和中国海监51、66船组成的2个维权巡航编队，抵达钓鱼岛及其附属岛屿海域，对海域进行维权巡航执法11.12月13日◆中国：海监B-3837飞机抵达我钓鱼岛领空，与正在我钓鱼岛领海内巡航的中国海监50、46、66、137船编队会合，首次对我钓鱼岛开展海空立体巡航12.12月14日◆中国：中国常驻联合国代表团代表中国政府向联合国秘书处提交了东海部分海域二百海里以外大陆架外部界限划界案，将钓鱼岛及其附属岛屿海域纳入2012年中日钓鱼岛争端全景回顾（三）

1.1月10日◆中国：中国军机到东海巡航，首次包括战斗机，到达钓鱼岛海域边缘◆日本：多架F-15战机起飞空中拦截2.2月16日◆日本：拟将钓鱼岛申报世界自然遗产，将登岛调研，无疑火上浇油

3.2月18日◆中国：中国3艘海监船在钓鱼岛海域跟踪日本渔船◆日本：歪曲报道，称是中国海监船两面夹击日船4.2月21日◆日本：日首相安倍晋三今起访美将就钓鱼岛问题寻求支持2013年中日钓鱼岛争端最新事件盘点

解决办法：中国要坚持派船只和军机到南海、钓鱼岛海域巡海（航）维权常态化，以宣誓主权◆2012年2月23日，美朝在北京召开第三轮会谈，最终达成两项协议：

1.朝鲜暂停核试验、远程导弹试射和宁边地区的铀浓缩活动；

2.朝鲜允许国际原子能机构对其暂停铀浓缩活动可赴朝进行监督。

前提：

1.在美朝能进行有效会谈期间内有效；

2.美国对朝鲜提供24万吨粮食援助。会后，双方都履行了相关承诺，积极落实了协议相关条款，朝鲜核危机一度缓和。◆但好景不长，2012年底半岛局势又陷入僵局。朝鲜半岛局势僵局曾缓和四、朝鲜半岛局势僵局难破朝鲜丰溪里：2013年2月朝鲜立即进行第三次核试验2013年1月，韩国成功发射首枚自主研制的“罗老”号运载火箭，并释放卫星2012年12月，朝鲜成功发射运载火箭，并宣布已将“光明星3号卫星”送入预定轨道美国对两国采取了截然相反的态度，对朝鲜谴责并要制裁，对韩国则是肯定和包容回顾：朝鲜核问题及六方会谈

朝核问题始于２０世纪９０年代初。当时，美国根据卫星资料怀疑朝鲜开发核武器，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜则宣布无意也无力开发核武器，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。第一次朝鲜半岛核危机由此爆发。

回顾：朝鲜核问题及六方会谈

为使朝核问题和平解决，中国政府积极斡旋，于２００３年４月促成有朝鲜、中国、美国参加的朝核问题三方会谈。同年８月，中国又促成有中国、朝鲜、韩国、美国、日本、俄罗斯参加的朝核问题六方会谈，并确立了通过谈判和平解决朝核问题的原则。截至２００9年4月，六方会谈已进行到第六轮，但自朝鲜于2009年4月宣布退出六方会谈后一直没有重启。

本章概要

巴以冲突

伊朗核问题网络安全问题第三章：世界安全形势新动向一、伊朗核问题

20世纪50年代，伊朗开始了核能源开发活动，并在当时得到美国及其他西方国家的支持。1979年伊朗成立了伊斯兰国家，1980年美伊断交后，美国曾多次指责伊朗以“和平利用核能”为掩护秘密发展核武器，并对其采取“遏制”政策。国际原子能机构也多次就伊朗核问题作出决议，2010年6月，安理会通过"史上最严厉"制裁伊朗方案。一、伊朗核问题

美国可能以发展大规模杀伤性武器为理由，发动对伊朗的战争。如果美军控制伊朗，则大大提高美军控制中东和中亚的能力，把美国的实际控制的伊拉克、阿富汗、伊朗连成一片，将使美国牢牢地控制中东和中亚，威胁中国、俄罗斯和阿拉伯国家，并对南亚、西亚、中亚、东亚局势产生重大影响，俄罗斯等国家将受到重大不利影响。美国的全球目标和中东战略和伊朗核问题密切相关：美国的对外政策就是维护美国及盟国的扩张利益；扩张美国经济；在国外推进所谓的美式民主，为美国的扩张提供便利。二、巴以冲突

“世纪难题”巴以冲突问题在2012年无所突破，反而再次趋紧，并在2012年末呈现“集束式”爆发。2012年11月14日，以色列对加沙南部地区发动代号为“防务之柱”的大规模军事行动，实施了一系列空中打击，“定点清除”了哈马斯二号人物、“卡桑旅”领导人贾巴里。加沙武装人员也向以色列境内发射火箭弹予以还击，造成双方近2000人伤亡。

在加沙战火平息近4年之后，巴以之间大规模的军事冲突再度爆发，最终又以双方在埃及政府的“担保”下暂时妥协而告终。但以色列政府并不会解除对加沙的封锁，成为停火长期化的最大障碍。

巴以冲突最新图文以色列军机轰炸巴勒斯坦加沙地区以色列军机轰炸巴勒斯坦加沙地区在空袭中受伤的儿童加沙城内，巴勒斯坦居民在空袭后的建筑残骸中搜寻遇难者巴以问题展望

巴以冲突持续半个世纪仍未得到解决，巴勒斯坦内部对立的派别哈马斯、法塔赫没有统一的政权机构，而以色列国内政治斗争激烈，以色列2013年1月议会大选之前处于政治变动期，以政府不可能有大的举动。

此外，尽管巴勒斯坦成为联合国观察员国，但是巴以并没有能力推动和谈进程。

能对巴以施加影响的只能是美国，但是美国之前调解大多无功而返，奥巴马在第二任期内也没有决心解决